彭松溪

摘要：“互聯網+”招標采購作為一種全新業(yè)態(tài)，是政府深化招標采購領域“放管服”改革的有力抓手，是實現招標采購高效率、更透明的重要舉措，但在發(fā)展和實踐過程中也面臨諸多的難點。本文通過對傳統紙質傳遞、“互聯網+”兩種不同模式在高校招標采購應用當中存在的問題、難點進行了對比分析，提出了實現“互聯網+”在高校招標采購中的作用、意義和建議。

關鍵詞：互聯網+；高校招標采購；應用

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

引言

近年來，我國高校教育事業(yè)飛速發(fā)展，政府資金投入不斷加大，教學辦公、實驗實訓的基礎設施設備需求越來越多，這使得招標采購部門工作量不斷增大，傳統的紙質傳遞模式程序繁瑣、周期長、信息分散等問題突出，已不能滿足高校建設發(fā)展緊迫的時間要求。如何破解難題，改變現狀，簡化程序、縮短采購周期、提高透明度是擺在了政府和高校招標采購職能部門最緊迫需要解決的課題。在“互聯網+”時代下，在高校推行“互聯網+”招標采購模式，建立符合招標采購行業(yè)模式的電子采購平臺是順應時代發(fā)展潮流，滿足高?？焖侔l(fā)展需求，提供更高效率、更透明的“陽光采購”。

一、傳統紙質傳遞在高校招標采購存在的問題

1.程序繁瑣，效率低下。根據國家、省市和高校的相關規(guī)定，招標采購主要分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購等方式。政府集中采購、部門集中采購工作一般要通過以下的程序流程：編制計劃、組織論證、項目審批、落實經費、采購計劃報送和審批、編制審核招標文件、發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、投標、開標與評標、確認招標結果、發(fā)布招標結果公告、發(fā)放招標結果和中標結果通知、簽訂合同、組織驗收等，完成上述程序和流程，整個招標采購周期一般需要3個月左右；分散采購則程序簡化一些，但一般也需要1個月左右。在執(zhí)行上述招標采購程序流程中，高校內部一般會涉及使用部門（各院、系）、財務部門、監(jiān)察部門、審計部門、資產管理部門、實驗實訓部門、基建部門、招標采購等多個部門，校外一般會涉及教育主管部門、財政主管部門、采購主管部門、招標代理機構等多個部門，需要逐級報批，經過多部門多人的簽字蓋章才能完成，由于采用傳統紙質傳遞報送審批，審批時限存在很多的不確定因素，如果相關部門辦事人員和領導出差、開會等原因，招標采購周期就會更長時間，且項目流程運轉到哪個節(jié)點、用時時限等信息也無法及時跟蹤了解，部門之間不能建立起及時有效、相互支持、相互鏈接的管理網絡，導致招標采購周期長、效率低。隨著高校的擴招與發(fā)展，高校招標采購項目需求不斷增加，對招標采購項目完成時間嚴格，現行的招標采購模式已不能滿足高校建設發(fā)展的需要。

2.信息分散，不能共享。招標采購項目具有程序流程多、參與部門多、行業(yè)專業(yè)多等特點，我們受制于傳統體制分割和傳統紙質介質傳送的原因，沒有信息平臺能夠很好的對招標采購全過程信息進行收集、相關數據進行深入的挖掘，造成招標采購項目信息長期處于分散、單向、獨享甚至是失真的傳送狀態(tài)，達不到信息多向互動、動態(tài)跟蹤、大數據庫共享的要求。

3.形成孤島，不利監(jiān)督。在高校招標采購中，按照職能分工，一般會涉及到使用部門、采購部門、財務部門、監(jiān)管部門、學校領導有上級主管部門等，但采用傳統的紙質傳遞模式，上述部門的職能分工是分開獨立的狀態(tài)，又需要一定的配合對接。但由于招標采購信息傳遞過程存在信息害裂封閉的狀態(tài)，各部門間沒辦法實現全過程多向流通、實時動態(tài)跟蹤、及時核實印證，導致信息不對稱，存在權利尋租、暗箱操作的空間和漏洞。監(jiān)管部門在面對投訴舉報時，開展調查也只依賴于招標采購各方配合，調查取證費時，很難全面直觀獲取全過程信息。

二、“互聯網+”在高校招標采購應用中存在的難點

1.相關人員形成慣性思維。“互聯網+”招投采購作為一種全新業(yè)態(tài)，一些使用部門的教職工、招標采購管理部門在辦理招標采購文件審批手續(xù)時已經習慣了傳統手簽+公章的模式，招標采購項目評審時，由于評審專家大多數是年齡較大，幾十年形成的紙質閱讀習慣較難短時間內改變，從而導致他們很難較快的接受改變，去發(fā)現電子平臺帶來的種種便利，相關人員長期形成的習慣思維使得全面落實“互聯網+”缺乏堅實的基礎。

2.配套制度規(guī)范不完善?，F階段，“互聯網+”是一種全新的業(yè)態(tài)和運行模式，從國家層面和各行各業(yè)都面臨著配套制度規(guī)范不完善的問題，在“互聯網+”招標采購也存在一樣的情況，特別招標采購涉及的是大量的資金和物資問題，由于配套制度規(guī)范存在諸多的“缺失”，因此在“互聯網+” 招標采購的運用中，產生的問題會更加復雜和嚴重。

3.各種電子平臺對接困難。根據互聯網的技術特點，各種電子平臺應該都是可以實現多向的、無障礙的互聯互通的。但是，現階段，招標采購電子化的發(fā)展雖然迅速，但是各類電子化招標采購平臺由于是在不同時間由不同部門組織不同的開發(fā)商開發(fā)建設，出于種種原因，不同平臺之間不能實現互聯互通，形成另一種方式的信息孤島，未能最大程度發(fā)揮“互聯網+”的技術優(yōu)勢和作用。就教育系統招標采購來講，按照現行的招標采購管理模式，高校的招標采購工作要受到教育、財政等多部門的管理，各高校招標采購人員要面對財政部門、教育部門、學校等組織開發(fā)的各類招標采購平臺，各類平臺是不能實現互聯互通的，一個項目在完成招標采購的過程中，各類信息和材料須在各類平臺來回切換和重復錄入，還是無法實現信息的互聯互通和共享，造成財力、人力、物力的極大浪費。

4.電子文件存檔有效性問題。2013年2月，國家發(fā)改委等8部委聯合印發(fā)的《電子招標投標辦法》第四十條明確規(guī)定了電子文檔歸檔的具體要求，然而電子文檔審計合法化的問題沒有明確的政策依據，使得現階段招標采購部門只能采取紙制文檔和電子文檔同時存檔的模式，檔案存檔投入人力、物力成本不但沒有節(jié)約，反而是增加了，造成更多的浪費。

5.電子平臺信息安全問題。招標采購平臺是基于互聯網運行的，必然面臨著互聯網的安全環(huán)境問題，特別招標采購的數據和信息涉及到商業(yè)、金融、行業(yè)技術等機密信息，是病毒和黑客攻擊的主要對象，如果保護不力，容易出現信息被盜、數據被篡改或丟失等嚴重后果，存在不容忽視的安全隱患。一旦出現上述情況，將直接損害招標采購各方的合法權益將受到嚴重的損害，嚴重的會造成惡劣的社會影響。

三、“互聯網+”招標采購的作用與意義

1.降低交易成本，提高工作效率。一是可以提高工作效率，利用電子招標采購平臺后，相關各方的文件資料等信息全過程在電子平臺上上傳、申報、流通，相關各方負責人在任何時間和地點，可以隨時登陸平臺進行平臺操作、項目審批和備案等工作，可以最大程度提高流轉速度和節(jié)省審批時間，及大的提高了招標采購工作效率。二是通過電子采購平臺可以根據各單位的實際情況，將招標采購程序固化進去，優(yōu)化業(yè)務流程。也可以利用采購平臺及時推送招標公告、發(fā)售招標文件、遞交投標文件、組織評標、發(fā)布中標結果、簽訂合同等事項，縮短采購周期。三是可以降低招標采購產生的交易成本，由于招標采購全過程在平臺上進行，不再需要對招投標文件進行印制，節(jié)約紙質，減少資料傳遞和保存等資源的消耗，降低招標采購活動成本。

2.信息交互共享，實現全過程透明公開。因為招標采購全過程在電子平臺上進行的，所涉及到的招投標程序、材料都在平臺上進行流轉、公布和備案，招標采購相關各方如果需要了解項目信息和進度時，只需登錄電子平臺就可以全面了解到了項目的各種信息。行政監(jiān)督部門對項目的審查、監(jiān)督也可以在平臺上進行。除此之外，電子平臺可以從技術上嚴格限定了操作流程和時間，用戶無法人為地去改變，進一步加強內控管理和規(guī)范化。

3.促使主體自律，促進誠信體系建設。實行電子招標采購后，特別是由政府主導的招標采購服務共享平臺建成之后，招標采購各方的信息可以實現跨區(qū)域的共享流動和查詢 ，“一處違規(guī)，處處難行”將成為常態(tài)，增加招標采購各方違規(guī)作弊成本，倒逼招標采購各方加強自律，促進招標采購行業(yè)誠信體系建設。

四、“互聯網+”招標采購的建議

1.建立健全電子招標采購相關制度規(guī)范。近年來，隨著國家相繼出臺了《電子招標投標辦法》等法律法規(guī)，為我國電子招標提供了法律保障，使得電子招標的具體操作有法可依。但“互聯網+”招標采購是個全新的行業(yè)，規(guī)章制度建設只是剛剛開始，還有很長的路要走。我們還應進一步建立健全電子招標的法律效力、操作流程、行為規(guī)范、信息安全、信息檔案管理、行政監(jiān)督等方面的配套規(guī)章制度，健全機制體制，明確招標各方在電子平臺上的權利和義務；進一步明確電子平臺數據編碼規(guī)則、系統接口、技術支撐與保障要求等，明確規(guī)范電子招投標市場行為，確保電子招投標能夠健康的發(fā)展。

2.做好宣傳指導。法律制度的生命力在于執(zhí)行，電子采購平臺的優(yōu)勢在于應用，好的法律制度和技術，如果沒有人去執(zhí)行應用，也只是一張紙和一推設備。由于相關人員長期以來形成的慣性思維和電子招標采購現階段發(fā)展中存在的一些問題，使得電子采購平臺在建設、發(fā)展和應用當中部分教職員工和相關人員還存在一定的排斥情況。要讓電子采購平臺得到更好更廣泛的推廣和應用，我們需要加大宣傳和指導力度，分析對比電子采購平臺與傳統的招標采購模式的優(yōu)缺點，讓他們熟悉了解電子采購平臺的優(yōu)勢所在，適應電子招標采購的管理模式，加快高校招標采購模式的轉變和改革。

3.保障信息安全。做好電子采購平臺信息安全保障，可以從改進技術、加強管理、隊伍建設等方面著手。一是在電子采購平臺中開發(fā)建設當中，我們要采用加裝先進的軟硬件防火墻、數據加密、CA認證、身份認證、日志記錄等措施，提升系統的安全等級；二是要及時對系統進行維護查修，對關鍵環(huán)節(jié)和信息情況進行動態(tài)的管理和監(jiān)控，定期查漏和升級，發(fā)現問題，及時解決，保證平臺安全；三是建立專業(yè)技術隊伍，對系統進行日常維護、更新、應急處置等技術支持，為系統提供不間斷的監(jiān)管，保證招標采購工作順利進行。

4.加強監(jiān)督檢查。利用電子采購平臺，行政監(jiān)督部門可以建立全過程線上動態(tài)監(jiān)管機制，要求招標采購管理部門將招標流程全部固化在電子采購平臺，操作全過程將留有痕跡，永可追朔，可以最大限度壓縮人為操作的空間，保證招標采購過程公開、公平、公正的進行。同時，高校也可以根據教育行業(yè)的實際情況，將電子采購平臺與教育部門的監(jiān)督平臺進行對接，將招標采購信息及時推送過去，實時監(jiān)督，監(jiān)督部門可以對各高校的招標采購信息進行整合分析，發(fā)現問題可以及時預警、糾錯整改，確保招標采購過程公正公平、規(guī)范透明。

五、某學院招標采購平臺案例應用與分析

隨著招標采購業(yè)務的快速發(fā)展，招標采購的電子化管理是主要的發(fā)展趨勢。目前電子化招標采購平臺項目已經在政府采購部門廣泛應用。2015年底，廣東省全面上線廣東省電子化采購平臺、廣東省教育部門集中采購管理平臺等政府采購的線上平臺。以廣東省某學院為例，2016年，該學院借助上述平臺，各項目的計劃申報、程序審批、委托代理、發(fā)布公告、接受報名、組織開標、發(fā)布招標結果通知、合同備案等主要程序都在上述平臺完成，并利用系統設定好的流程，合理選擇公開招標、競爭性磋商、電商直購、網上競價等多種采購方式，大大縮短采購時間，順利完成年度各項目的招標采購工作。經統計，合計完成100項，項目總預算金額約為8000萬元，實際總中標金額約為7200萬元，通過充分、合理競爭，共節(jié)約資金800萬元，節(jié)資率約為10%。實踐證明，電子化招標采購平臺有效縮減了的采購周期和采購成本。

六、結語

綜上所述，不難看出，“互聯網+”招標采購模式對比傳統紙質傳遞模式有著高效率、更透明等優(yōu)勢，是破解現行招標采購難題的良方。目前，“互聯網+”在我國已上升到體制機制改革層面，電子招標采購的推廣勢在必行，雖然在發(fā)展過程當中會遇到各種難題，但只要我們能夠進一步建立健全規(guī)章制度、完善機制體制，加強環(huán)境安全和平臺建設，做好推廣應用，相信在不久的將來，“互聯網+”招標采購一定會在高校中得到廣泛應用，為高校的建設發(fā)展提供保障和支持。

參考文獻：

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