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民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的思考

2017-04-06 23:03岑家峰
桂海論叢 2017年1期
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)脫貧脫貧攻堅(jiān)民族地區(qū)

岑家峰

摘要:有效遏制直至消除貧困是一個(gè)世界性難題,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)。民族地區(qū)貧困面廣、貧困發(fā)生率高、返貧率高、脫貧難度大,因此民族地區(qū)一直是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。文章分析了南寧市四個(gè)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀,同時(shí)指出脫貧攻堅(jiān)工作中面臨的一些突出問(wèn)題,有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)村兩委班子能力建設(shè)、精心謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)、整合扶貧資金、精準(zhǔn)判斷幫扶需求、增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、規(guī)范駐村干部管理等措施,為保證民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供政策支持。

關(guān)鍵詞:民族地區(qū);脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號(hào):F323.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2017)01-0104-06

一、研究緣起

民族地區(qū)貧困問(wèn)題是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要問(wèn)題,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板。受歷史、自然、社會(huì)等多種因素制約,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢、社會(huì)發(fā)展較為滯后,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比其他地區(qū)更為艱巨。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記一直牽掛著扶貧,心里惦記著貧困人口,多次深入到最貧困、最落后的地區(qū)調(diào)研。2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)提出“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,倒排工期,算好明細(xì)賬,決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”2015年11月出臺(tái)的《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。南寧市作為廣西首府,是我國(guó)少數(shù)民族人口較多的省會(huì)城市,截至2015年底仍有421個(gè)貧困村,10.9萬(wàn)貧困戶40.6萬(wàn)貧困人口。農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變,是廣西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。因此,在扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)下,認(rèn)真分析南寧市貧困現(xiàn)狀,梳理推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中面臨的問(wèn)題,對(duì)于提升民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效,構(gòu)建農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定致富長(zhǎng)效機(jī)制,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是十八屆五中全會(huì)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出的新要求?!懊撠毠?jiān)”是一個(gè)新的提法,與“扶貧攻堅(jiān)”相比只有一字之差,但內(nèi)涵卻更加豐富,脫貧攻堅(jiān)注重的是目標(biāo)結(jié)果,即要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo);扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的是幫扶過(guò)程,主要是外界的幫扶。脫貧攻堅(jiān)的提出彰顯了我們黨對(duì)如期實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽新目標(biāo)要求的強(qiáng)烈意志,體現(xiàn)了黨中央對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)就是要補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)最突出的短板,確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),要通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)在于通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧,要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),切實(shí)提高扶貧實(shí)效,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。要把貧困人口底數(shù)、致貧原因、脫貧意愿摸清楚,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招,在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫,確保黨和政府的政策實(shí)惠落到困難群眾身上。在脫貧攻堅(jiān)方式上,要著力解決怎么扶的問(wèn)題,通過(guò)深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、金融扶貧等措施,實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、南寧市民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

(一)全市民族貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀

南寧市2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全市常住人口698.61萬(wàn)人,共有50個(gè)少數(shù)民族,人口368.73萬(wàn)人,占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)52.78%,是我國(guó)少數(shù)民族人口比重較高的首府城市(見(jiàn)表1)。目前全市共有3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(馬山、隆安和上林縣)和1個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)(邕寧區(qū)),這些地方少數(shù)民族人口較多,占總?cè)丝诒戎剌^高,均超過(guò)70%,其中隆安縣少數(shù)民族人口比例達(dá)98.81%。

這些少數(shù)民族地區(qū)由于歷史和自然地理原因,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,絕對(duì)貧困人口集中,是全市脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)。2015年精準(zhǔn)識(shí)別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,馬山、上林、隆安、邕寧四個(gè)民族貧困地區(qū)貧困村共計(jì)233個(gè),占全市貧困村總數(shù)的55.34%,建檔立卡貧困戶6.97萬(wàn)戶,占全市貧困戶總數(shù)的63.94%,貧困人口共計(jì)273085人,占全市貧困人口總數(shù)的67.26%,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較艱巨(見(jiàn)表2)。

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)南寧市扶貧辦提供的數(shù)據(jù)整理得出。

(二)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得的成效

近年來(lái),南寧市創(chuàng)新扶貧工作思路,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧,加大改善民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,努力增加貧困群眾收入,貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

1.民族地區(qū)貧困人口大幅下降?!笆濉逼陂g,南寧市通過(guò)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,加大扶貧開(kāi)發(fā)投入,脫貧步伐進(jìn)一步加快,減貧效果顯著,四個(gè)民族貧困地區(qū)貧困人口大幅下降,貧困發(fā)生率顯著下降。如馬山縣貧困人口由2011年的22.8萬(wàn)人減少到2015年9.4萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由42.04%下降到17.04%;隆安縣貧困人口從2011年的13.4萬(wàn)人減少到2015年的7.1萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由45.44%降至20.45%;邕寧區(qū)貧困人口由2011年6.79萬(wàn)人減少到2015年2.64萬(wàn)人,貧困發(fā)生率降至8.3%。

2.民族貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入大幅增長(zhǎng)?!笆濉逼陂g,民族貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng),與其他地區(qū)農(nóng)民收入差距不斷縮小,為實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了良好基礎(chǔ)。例如,馬山縣農(nóng)民人均純收入由2010年3824元增加到2015年6664元,年均增長(zhǎng)11.8%;上林縣農(nóng)民人均純收入由2010年3863元增加到2015年6980元,年均增長(zhǎng)12.56%;隆安縣農(nóng)民人均純收入由2010年3938元增加到2015年7277元,年均增長(zhǎng)13.13%;邕寧區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年4968元增加到2015年9805元,年均增長(zhǎng)10.5%。

3.民族貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。針對(duì)民族貧困地區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問(wèn)題,南寧市以建檔立卡貧困人口為重點(diǎn),統(tǒng)籌多方面資金,大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。例如,上林縣2014—2015年兩年間,共投入扶貧資金4361萬(wàn)元,完成貧困村50萬(wàn)元以下屯級(jí)道路建設(shè)161條145.37公里,獨(dú)立橋4座34千米,小型人飲工程5處,小型公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施1處,有效改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。

4.民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化脫貧成效明顯。南寧市根據(jù)民族貧困地區(qū)實(shí)際情況,結(jié)合貧困戶脫貧意愿和市場(chǎng)需求,引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),拓寬增收渠道,提升貧困戶脫貧致富能力。比如,邕寧區(qū)對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿、且有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶均安排產(chǎn)業(yè)扶持資金,扶持貧困群眾發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè),目前建成特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)5個(gè),重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個(gè),貧困村形成“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村30個(gè),貧困群眾通過(guò)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均每戶每年實(shí)現(xiàn)增收5000元以上,極大地增強(qiáng)了貧困戶的發(fā)展后勁。

5.民族貧困地區(qū)金融幫扶成效顯著。南寧市通過(guò)推進(jìn)小額信貸,引導(dǎo)金融資金投入貧困地區(qū)和貧困戶中,為有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的建檔立卡貧困戶提供貸款,降低貧困戶融資成本,對(duì)促進(jìn)民族貧困地區(qū)加快脫貧步伐具有重要作用。例如,馬山縣推行貧困戶評(píng)級(jí)授信制度,并建立完善小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,對(duì)符合條件的貧困戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí),同時(shí),逐年提高農(nóng)信社對(duì)貧困戶的授信額度,撬動(dòng)更多金融資金用于扶貧,緩解貧困戶貸款難問(wèn)題。2016年1—3月份,全縣向符合評(píng)級(jí)條件的貧困戶發(fā)放小額扶貧信貸2.03億元,直接和間接帶動(dòng)4600多戶貧困戶脫貧致富。

三、民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中面臨的突出問(wèn)題

雖然南寧市民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展,貧困人口大幅下降,但我們也要清醒地看到,在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中面臨不少突出問(wèn)題,制約了扶貧開(kāi)發(fā)成效的進(jìn)一步提升,影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

(一)部分村干帶頭脫貧致富能力不足,扶貧開(kāi)發(fā)工作缺乏“凝聚力”

部分貧困村兩委(指村民委員會(huì)、村黨支部委員會(huì),以下簡(jiǎn)稱村兩委)班子帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富信心和能力不足,難以適應(yīng)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)要求。首先是思想上貧困,一些地方村干部認(rèn)為本村如期實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困戶實(shí)現(xiàn)同步小康不大可能,缺乏應(yīng)有信心,對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重視不夠,甚至在主觀上不愿意脫貧摘帽,怕失去政策優(yōu)惠、資金支持;其次是作風(fēng)上貧困,一些村干缺乏實(shí)干精神,存在嚴(yán)重的畏難情緒,喊扶貧口號(hào)多實(shí)際行動(dòng)少;再次是扶貧方式貧困,一些貧困村村干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)不到位,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),工作部署力度差,扶貧開(kāi)發(fā)工作很多時(shí)候是疲于應(yīng)付檢查,一定程度上降低了精準(zhǔn)扶貧的成效。久而久之,村兩委在日常工作中逐漸喪失村民基礎(chǔ),喪失凝聚力和感召力,群眾對(duì)村委干部失去信心,對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作漠不關(guān)心,最終影響整個(gè)村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用薄弱,幫扶項(xiàng)目突出短期效益

當(dāng)前,扶貧以被動(dòng)“輸血”為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯,沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,缺乏龍頭企業(yè)的支撐,產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著且持續(xù)性較差,貧困地區(qū)主動(dòng)“造血”和自我發(fā)展能力較弱。如一些幫扶單位為了加快完成幫扶任務(wù)迎檢,在沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)情況調(diào)研了解,沒(méi)有對(duì)貧困地區(qū)土質(zhì)、水源、交通、勞動(dòng)力、貧困戶發(fā)展意愿等評(píng)估情況下,盲目投入幫扶資金發(fā)動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶成效評(píng)估重視不夠,農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工,銷售環(huán)節(jié)幫扶工作也做得不到位,致使農(nóng)戶生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷,無(wú)法獲得預(yù)期收益,群眾看不到脫貧希望。以百香果為例,四個(gè)民族貧困地區(qū)很多貧困村都推廣種植百香果,對(duì)參與種植的貧困戶給予化肥、苗木、水泥柱、鐵線等物資補(bǔ)助,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展。但由于沒(méi)有建立相應(yīng)的百香果加工廠,缺乏銷售平臺(tái)和渠道,農(nóng)戶種出來(lái)的鮮果只能定期等商販來(lái)收購(gòu)到附近市場(chǎng)上直接出售,造成不少農(nóng)戶種出百香果沒(méi)有銷路,極大地打擊了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性,扶貧效果大打折扣。

(三)幫扶資金整合力度不夠,影響資金使用效益

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在如火如荼開(kāi)展,政府部門、企事業(yè)單位都有幫扶任務(wù),都會(huì)或多或少投入一定資金、物質(zhì)到貧困地區(qū)開(kāi)展幫扶脫貧。但是由于一些部門之間缺乏配合協(xié)調(diào),部門資金撥付速度不一,部門幫扶重點(diǎn)不一,出現(xiàn)各唱各的調(diào)、各管各的段的現(xiàn)象,使得扶貧資金使用呈現(xiàn)“碎片化”,總體效益不高,難以形成資金合力。一些幫扶資金投入貧困村后,使用較分散,幫扶項(xiàng)目覆蓋面廣,單個(gè)項(xiàng)目投資額較小,建設(shè)規(guī)模較小,安排扶貧資金存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象,幫扶出來(lái)的項(xiàng)目貧困人口直接受益有限。

(四)部分精準(zhǔn)項(xiàng)目安排與群眾需求脫節(jié),幫扶效果打折扣

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái),各級(jí)各部門對(duì)貧困地區(qū)投入大量人力、物力、財(cái)力,實(shí)施了很多惠民項(xiàng)目,極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。但由于扶貧項(xiàng)目都是“自上而下”模式,導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目的供給與當(dāng)?shù)厝罕姷男枨竺摴?jié),貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的積極性不高,扶貧效果大打折扣。一些貧困戶反映一些扶貧措施不接地氣,比如,有些幫扶干部為了完成幫扶任務(wù),盲目給貧困村、貧困戶帶來(lái)扶貧項(xiàng)目,至于適不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、貧困戶有沒(méi)有能力發(fā)展則沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)考量,最后容易導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi),幫扶效果大打折扣。幫扶項(xiàng)目與貧困戶脫貧需求脫節(jié)是制約貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的一大矛盾。

(五)扶貧對(duì)象底子薄,存在“等靠要”思想

經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān),民族貧困地區(qū)貧困人口大幅減少,貧困現(xiàn)狀明顯改善,現(xiàn)在剩下的都是那些底子最薄、生活條件最差、難度最大的“硬骨頭”。一些貧困戶不思進(jìn)取、懶惰成性,缺乏自力更生和脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心,不愿通過(guò)自己雙手改變自身生活狀況,對(duì)幫扶責(zé)任人開(kāi)展的幫扶行動(dòng)也不積極配合,只想著依賴外界扶持,“等靠要”思想嚴(yán)重。還有一些貧困戶脫貧信心不足,態(tài)度消極,寧愿“等靠要”扶貧物資,也不愿意投入時(shí)間和精力參與到幫扶干部幫扶行動(dòng)中,影響了精準(zhǔn)扶貧成效。由于扶貧對(duì)象的這些心理,導(dǎo)致脫貧長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)法形成,影響了脫貧攻堅(jiān)步伐。

(六)駐村幫扶制度不夠完善,影響貧困村脫貧

駐村幫扶是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要實(shí)踐,它架起了行政事業(yè)單位與貧困人口之間的橋梁,成為扶貧資源與貧困人口對(duì)接的直接紐帶,有力地促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),駐村幫扶存在一些問(wèn)題,與目前的精準(zhǔn)扶貧要求存在一定差距。有的駐村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧幫扶任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠,很多時(shí)候?qū)⒅饕Ψ旁诹嗽瓎挝坏墓ぷ髀毮苌?,駐村扶貧工作在一定程度上被冷落了,出現(xiàn)了駐村扶貧干部“身在村莊心在機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象;有的工作不深入,沒(méi)有真正深入到村到戶摸實(shí)情、聽(tīng)民意,幫扶工作浮在表面,很多時(shí)候是為了應(yīng)付各種檢查;有的自身能力有限,缺乏基層經(jīng)驗(yàn),后盾單位財(cái)力支援有限,有幫扶之心,無(wú)脫貧之力,影響了駐村干部精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)。

四、民族貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策

與其他地區(qū)一樣,民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,時(shí)間非常緊,任務(wù)仍然艱巨,必須以更明確的目標(biāo)、更有力的措施、更有效的行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力,才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)加強(qiáng)村兩委班子能力建設(shè),著力解決凝聚力問(wèn)題

做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,基層是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。上面千條線下面一根針,精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作都要靠處在一線的基層干部去落實(shí)。因此,要適應(yīng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)要求,通過(guò)開(kāi)展各種專題培訓(xùn)不斷增強(qiáng)基層干部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任感、使命感和緊迫感,不斷提升村干部能力素質(zhì),及時(shí)掌握最新精準(zhǔn)扶貧政策,盡快適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的要求和節(jié)奏,以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。村干部在行動(dòng)上要做好表率,帶頭執(zhí)行各項(xiàng)扶貧政策,帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)在群眾中的凝聚力、感召力和帶動(dòng)力,帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

(二)精心謀劃扶貧產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量

扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志在于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象具有內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力,以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力的關(guān)鍵,是鞏固脫貧的基礎(chǔ)。相關(guān)部門在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶時(shí)一定要精心謀劃、精準(zhǔn)幫扶,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶針對(duì)性,減少工作盲目性,科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。民族貧困地區(qū)的很多貧困村有自身優(yōu)勢(shì),例如,生態(tài)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、民族特色優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化特色等,扶貧開(kāi)發(fā)潛力較大,在動(dòng)員貧困戶發(fā)展項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)多思考當(dāng)?shù)刈匀粴夂颦h(huán)境要素,分析貧困戶實(shí)際能力,多傾聽(tīng)他們個(gè)人脫貧意愿,把適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、市場(chǎng)前景廣的接地氣特色項(xiàng)目帶給他們,而不是為了完成脫貧任務(wù)目標(biāo)盲目發(fā)展某一種產(chǎn)業(yè),甚至直接為貧困戶做決定。要減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不必要干預(yù),探索基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。在項(xiàng)目實(shí)施中涉及到的管理技術(shù)、項(xiàng)目后期產(chǎn)品銷售問(wèn)題等也要全盤考慮,周密安排,把產(chǎn)業(yè)扶貧工作做得更細(xì)些,避免產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成為“半拉子”工程,切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量,真正讓貧困戶找到脫貧致富門路,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。同時(shí),實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村里經(jīng)濟(jì)能人、種植大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用,多聽(tīng)聽(tīng)他們的建議,調(diào)動(dòng)他們的積極性,共同謀劃適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè),通過(guò)能人示范和帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。

(三)整合精準(zhǔn)扶貧資金,合力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施

整合各部門扶貧資金統(tǒng)籌使用是推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的重要舉措。要注重打好精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金組合拳,創(chuàng)新縣級(jí)扶貧資金統(tǒng)籌機(jī)制,把扶貧專項(xiàng)資金、農(nóng)林水資金、危舊房改造資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、金融扶貧資金等項(xiàng)目資金整合起來(lái),建立縣級(jí)扶貧資金統(tǒng)籌使用平臺(tái),按照“集中管理、分類申報(bào)、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則使用,分階段、有計(jì)劃實(shí)施貧困村扶貧項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目資金使用效益,集中資金辦好關(guān)系全村村民切身利益的大事,讓更多人受益。同時(shí),還要加強(qiáng)整合資金監(jiān)管,財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,確保每一分錢都用到刀刃上。建立健全嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制,把整合資金使用管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核,實(shí)行資金安排到哪里,監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里,使扶貧資金成為“碰不得的高壓線”。扶貧是重大的民生工程,只有把監(jiān)督管理寓于脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程,將監(jiān)督管理之網(wǎng)織密織牢,才能確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上,真正惠及民族貧困地區(qū)貧困人口。

(四)精準(zhǔn)判斷貧困村幫扶需求,提高幫扶效果

脫貧攻堅(jiān),要在供給側(cè)改革上有所突破,著力增加有效供給,調(diào)整扶貧投入內(nèi)在結(jié)構(gòu)比例,把有限的扶貧投入投向最急需、最緊缺的地方。各級(jí)各部門在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目時(shí)一定要因地制宜、因村因戶因人施策,把貧困戶、貧困村幫扶需求分門別類摸清,充分調(diào)動(dòng)群眾積極I生,讓他們參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái),給他們更多發(fā)言權(quán),多聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn),通過(guò)詢問(wèn)、討論,梳理出群眾關(guān)心、亟需解決的問(wèn)題,并作為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目的重要參考。比如,當(dāng)前一些貧困村道路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,產(chǎn)業(yè)也有所起色,但群眾物質(zhì)文化生活非常缺乏,所以在精準(zhǔn)扶貧中要注重解決部分脫貧群眾精神文化生活不足的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)脫貧群眾精神文化生活的涵養(yǎng)與引導(dǎo),多考慮實(shí)施一些文化扶貧項(xiàng)目,滿足群眾精神文化需求。通過(guò)實(shí)施一個(gè)個(gè)群眾最關(guān)心的扶貧項(xiàng)目,讓更多人得到實(shí)惠,有獲得感,從而形成精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)大合力,推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展,為整村脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)激發(fā)貧困戶主觀能動(dòng)性和積極性,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

擺脫貧困的首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧,還在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。精準(zhǔn)扶貧最重要的是要通過(guò)各種形式發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,讓貧困主體“主動(dòng)”起來(lái),激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,全面提高自我發(fā)展能力,依靠自己實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一方面,駐村干部、村干部要進(jìn)一步加大宣傳教育,把各級(jí)各部門出臺(tái)的一系列精準(zhǔn)扶貧政策講明白講透徹,讓真正需要幫扶的人得到幫扶。想方設(shè)法引導(dǎo)貧困戶克服“等、靠、要”的思想,增強(qiáng)堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮信心和決心,自力更生,依靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。另一方面,要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)和條件,讓那些有脫貧想法、勤勞刻苦的貧困戶參與本村扶貧項(xiàng)目策劃、建設(shè)、監(jiān)督管理,充分尊重他們的發(fā)展意愿,調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,通過(guò)各種方式全力支持他們穩(wěn)定脫貧,以他們的示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)其他貧困戶主動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中來(lái),實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

(六)規(guī)范駐村干部管理,確保精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效

駐村干部是貧困村脫貧致富的領(lǐng)路人,身上肩負(fù)重要使命。要健全完善駐村幫扶工作組織協(xié)調(diào)、選拔培訓(xùn)、崗位定責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、督查通報(bào)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等日常管理機(jī)制,進(jìn)一步明確定點(diǎn)幫扶單位、駐村干部等職責(zé),對(duì)駐村幫扶工作進(jìn)行規(guī)范管理,加大對(duì)干部駐村幫扶工作的監(jiān)督檢查力度,確保幫扶取得預(yù)期成效。同時(shí),為保障駐村干部幫扶工作正常有序開(kāi)展,可考慮設(shè)立駐村第一書記專項(xiàng)幫扶基金,用于支持駐村第一書記實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。專項(xiàng)幫扶基金項(xiàng)目可采取駐村第一書記和所駐村莊共同申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性使用的方式,嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法要求審批和管理項(xiàng)目,提高駐村干部幫扶積極性。

責(zé)任編輯 莫仲寧

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