范衛(wèi)華

（中國(guó)石化化工銷售華北分公司，北京 100120）

企業(yè)基層黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任的實(shí)踐探索

范衛(wèi)華

（中國(guó)石化化工銷售華北分公司，北京 100120）

落實(shí)管黨治黨責(zé)任向基層黨組織延伸，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。本文認(rèn)真分析了目前企業(yè)黨建方面存在的主要問題，結(jié)合企業(yè)黨建工作實(shí)際，介紹了化工銷售華北公司在落實(shí)管黨治黨責(zé)任方面采取的主要措施和取得的效果。

黨建；基層黨組織；管黨治黨；黨的紀(jì)律

落實(shí)管黨治黨責(zé)任，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“管黨治黨靠什么?要靠黨內(nèi)規(guī)則，嚴(yán)明紀(jì)律”。而只有把這項(xiàng)要求向基層延伸，使基層黨組織切實(shí)落實(shí)管黨治黨責(zé)任、廣大黨員切實(shí)樹立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，才能把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

在中國(guó)石化2016年黨建工作會(huì)上，王玉普同志強(qiáng)調(diào)：各基層黨組織對(duì)管黨治黨責(zé)任要細(xì)化明確，認(rèn)真落實(shí)并嚴(yán)肅追究?；やN售華北公司黨委高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究制定具體有效措施落實(shí)管黨治黨責(zé)任及“挺紀(jì)在前”的要求，取得了較好效果。

1 當(dāng)前企業(yè)在管黨治黨方面存在的突出問題

王玉普同志在中國(guó)石化2016年黨建工作會(huì)議上，將目前黨建工作中存在的問題總結(jié)為五個(gè)方面：

一是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。表現(xiàn)為：有的對(duì)國(guó)有企業(yè)地位作用、本質(zhì)屬性等重大問題認(rèn)識(shí)不清楚，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、而忽視了其政治屬性，甚至把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行對(duì)立起來；有的認(rèn)為黨建工作可有可無、可抓可不抓，企業(yè)只要有效益就可以了，甚至認(rèn)為黨建工作抓多了會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等。

二是黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位。表現(xiàn)為：有的有責(zé)不落實(shí)、失責(zé)不追究；有的黨組織履責(zé)不全面，簡(jiǎn)單以效益論英雄；有的黨組織對(duì)班子思想建設(shè)、干部日常管理等職責(zé)范圍內(nèi)的大量事項(xiàng)，缺少必要的研究和部署等等。

三是黨建基本制度執(zhí)行不力。中國(guó)石化建立完善很多黨建工作制度后，制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象比較普遍，選擇性、表態(tài)性執(zhí)行問題比較突出。

四是管黨治黨失之于寬、松、軟。表現(xiàn)為：有的黨委履行主體責(zé)任不到位，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作聽匯報(bào)提要求多，主動(dòng)研究問題、分析深層次原因、提出針對(duì)性措施少；有的紀(jì)委不敢擔(dān)當(dāng)、不敢監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)偏松偏軟等等。

五是基礎(chǔ)保障工作比較薄弱。表現(xiàn)為：有的黨務(wù)政工機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的設(shè)置、配備和保障不按要求；有的黨務(wù)政工干部過度兼職化，精力不足、疲于應(yīng)付等等。

化工銷售華北公司黨委在認(rèn)真分析以上問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際查找出公司目前落實(shí)管黨治黨責(zé)任存在的突出問題。主要包括四個(gè)方面：一是缺乏整體謀劃布局；二是基礎(chǔ)不扎實(shí)，尤其是制度建設(shè)總體水平不高；三是抓基層黨建工作聚焦不夠，投入精力和資源不多；四是黨建責(zé)任體系不健全，責(zé)任主體履責(zé)不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正養(yǎng)成抓黨建的思想自覺和行為自覺，缺乏切實(shí)有效的措施。

2 落實(shí)管黨治黨責(zé)任向基層黨組織延伸的主要措施

化工銷售華北公司黨委針對(duì)查找出來的突出問題，研究制定并落實(shí)整改措施。通過扎緊制度籠子，明確并落實(shí)責(zé)任，保證管黨治黨責(zé)任切實(shí)落實(shí)；通過加強(qiáng)基層黨組織日常管理和監(jiān)督，強(qiáng)化全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，落實(shí)把“紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸的要求。

2.1 扎緊制度籠子

化工銷售華北公司黨委從完善制度機(jī)制、構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)全覆蓋的完整責(zé)任體系入手，保證“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。組織制定了公司《黨建工作責(zé)任制》，從黨委的主體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”三個(gè)層面，進(jìn)一步明確了責(zé)任內(nèi)容和工作要求。

組織制定了公司《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》、《紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則》及《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《黨建工作考核實(shí)施細(xì)則》等一系列制度，并結(jié)合中國(guó)石化黨建工作會(huì)議精神進(jìn)行了細(xì)化、修訂和完善。

通過將黨建工作納入公司QHSE管理體系建設(shè)，進(jìn)一步梳理黨建職責(zé)、完善制度流程，把“四同步”“四對(duì)接”要求固化于職責(zé)、制度和流程之中。特別是根據(jù)企業(yè)實(shí)際修訂了《重大事項(xiàng)集體決策實(shí)施細(xì)則（試行）》，編制了《重大事項(xiàng)集體決策流程圖》，將黨委參與重大問題決策“提前介入”“深度參與”的要求有機(jī)融入到制度流程之中。從而清晰界定了黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)獨(dú)立決策和黨委參與決策的重大事項(xiàng)，并明確黨委從五個(gè)維度開展“三關(guān)”符合性評(píng)估，解決了黨委參與重大問題決策不深的問題，取得了明顯實(shí)效。

2.2 明確責(zé)任并層層落實(shí)

一是明確責(zé)任。化工銷售華北公司黨委認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，明確了黨委通過“五抓”、紀(jì)委通過“七加一”分別履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

“五抓”是抓計(jì)劃制定、任務(wù)分解、工作部署、檢查考核、責(zé)任追究；“七加一”中“七”是指七項(xiàng)監(jiān)督,監(jiān)督黨的政治紀(jì)律組織紀(jì)律的執(zhí)行情況、選人用人情況、兩級(jí)班子民主集中制執(zhí)行情況、中層以上干部廉潔從業(yè)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況和重點(diǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況；“一”是指對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的行為嚴(yán)肅懲處，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制長(zhǎng)期不落實(shí)、問題突出的單位一案雙查?！拔遄ァ焙汀捌呒右弧泵鞔_指出了“兩個(gè)責(zé)任”的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)石化黨建工作會(huì)及“1+7”制度出臺(tái)后，公司對(duì)制度中設(shè)計(jì)的黨委工作內(nèi)容逐條逐項(xiàng)識(shí)別，形成了《公司黨委黨建工作責(zé)任清單》和《公司黨委會(huì)研究事項(xiàng)清單》，修訂完善了《黨建工作責(zé)任制》，同時(shí)細(xì)化了從公司黨委到基層黨支部及其委員的黨建職責(zé)，構(gòu)建起較為完整的黨建責(zé)任體系。

二是落實(shí)責(zé)任。通過將黨建工作納入QHSE管理體系，切實(shí)將責(zé)任延伸到各黨總支、黨支部及其委員，使黨建工作充分嵌入管理體系。同時(shí)通過完善履行“一崗雙責(zé)”、談心談話等相關(guān)工作記錄和表單，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的過程控制和痕跡管理。

黨委主要負(fù)責(zé)人與各黨總支、支部書記簽訂《黨建工作責(zé)任書》《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書》，細(xì)化明確基層黨組織書記的各項(xiàng)黨建及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任，履責(zé)情況納入黨建考核。將黨建工作及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一并納入各單位主要負(fù)責(zé)人的《年度績(jī)效考核責(zé)任書》，月度總結(jié)回顧，督促責(zé)任落實(shí)。黨委年中、年終定期聽取班子成員履行黨建及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任情況匯報(bào)、班子成員定期聽取分管單位負(fù)責(zé)人履行黨建及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任情況匯報(bào)。

開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議，召開述職評(píng)議會(huì)，基層黨組織書記作述職報(bào)告并現(xiàn)場(chǎng)回答問題，接受評(píng)議，推動(dòng)黨建責(zé)任在基層的組織落實(shí)。

2.3 督促基層黨組織加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督

一是強(qiáng)化紀(jì)律約束。公司黨委要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“364”，即履行好教育、管理、監(jiān)督三項(xiàng)職責(zé)；嚴(yán)守政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六項(xiàng)紀(jì)律；執(zhí)行關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、禮品禮金登記制度、請(qǐng)銷假制度、述職述學(xué)述廉制度四項(xiàng)規(guī)定。將該項(xiàng)規(guī)定寫入領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書，年底考核兌現(xiàn)。加強(qiáng)日常監(jiān)督，堅(jiān)持談心談話，制定談話工作表單，年底考核兌現(xiàn)。注重運(yùn)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題及時(shí)處理，絕不遷就姑息。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)漏報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的干部嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)存在瞞報(bào)問題的干部給予誡勉談話，責(zé)令其做出深刻檢查，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

二是規(guī)范基層黨支部黨內(nèi)生活。2016年，公司以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，在嚴(yán)格執(zhí)行《黨支部簡(jiǎn)明工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了公司《嚴(yán)格基層黨支部組織生活管理規(guī)范》。其中，對(duì)加強(qiáng)日常培訓(xùn)宣貫、加強(qiáng)支部間溝通學(xué)習(xí)交流、嚴(yán)格相關(guān)考核等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了基層黨支部堅(jiān)持民主集中制、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)組織生活。

三是以嚴(yán)格考核及分類定級(jí)督促落實(shí)日常管理和監(jiān)督責(zé)任。2016年，公司根據(jù)黨建考核細(xì)則和支部分類定級(jí)制度規(guī)定，在對(duì)所有黨支部進(jìn)行QHSE管理體系內(nèi)審的基礎(chǔ)上，將內(nèi)審考核結(jié)果和年終績(jī)效考核結(jié)果相結(jié)合，完成了黨支部的分類定級(jí)工作。目前，公司正在推進(jìn)支部結(jié)對(duì)子活動(dòng)，將在分類定級(jí)中落后的支部與排名靠前的支部結(jié)成對(duì)子，以督促落后支部改進(jìn)工作，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。2017年，公司修訂完善了《黨建工作考核實(shí)施細(xì)則》，在設(shè)置黨建工作年度考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照落實(shí)“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”五項(xiàng)任務(wù)要求，增加了18項(xiàng)月度考核指標(biāo)。建立了黨建工作管理信息系統(tǒng)，并利用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了用18項(xiàng)指標(biāo)對(duì)基層黨支部落實(shí)“五項(xiàng)任務(wù)”情況進(jìn)行月度考核的目的，做到實(shí)時(shí)跟蹤與督導(dǎo)，激發(fā)了基層黨支部的工作動(dòng)力。

3 效果及體會(huì)

化工銷售華北公司黨委通過持續(xù)抓責(zé)任落實(shí)，抓“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸，黨建工作取得了顯著成效，2016年在中國(guó)石化黨建工作考核中被評(píng)為A檔。結(jié)合公司黨建工作實(shí)際，主要有以下體會(huì)：

3.1 要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

要使基層落實(shí)管黨治黨責(zé)任，必須結(jié)合公司實(shí)際，在貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究公司目前客觀存在的實(shí)際問題，并以這些問題為出發(fā)點(diǎn)，以抓實(shí)問題整改推動(dòng)責(zé)任的落實(shí)。公司黨委近年來始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，黨委班子成員按照《華北分公司領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度》規(guī)定，每年對(duì)分管聯(lián)系點(diǎn)至少進(jìn)行兩次走訪調(diào)研，掌握一手資料，了解基層動(dòng)態(tài)，保證了公司各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

2016年，在做好聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，公司黨委組織公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層以上干部和各黨總支、支部書記，就學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)石化黨建工作會(huì)議精神進(jìn)行了三次學(xué)習(xí)討論，查擺出公司黨建工作主要存在的四項(xiàng)問題，并針對(duì)這些問題，制定了六項(xiàng)措施。從學(xué)會(huì)議精神、建黨建制度、抓支部建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)、抓責(zé)任落地等方面入手，貫徹中國(guó)石化黨建工作會(huì)議精神，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，真正做到了全面調(diào)查、深入研究、認(rèn)真整改、跟蹤推進(jìn)，問題找得準(zhǔn)、措施定得實(shí)、跟蹤抓得緊，保證了責(zé)任落實(shí)的效果。

3.2 要構(gòu)建責(zé)任體系

構(gòu)建完善的責(zé)任體系，明確責(zé)任內(nèi)容，把責(zé)任分解到崗，落實(shí)到人，層層傳導(dǎo)壓力，才能讓基層黨組織落實(shí)好管黨治黨責(zé)任。

2016年，公司黨委修訂完善了《黨建工作責(zé)任制》，細(xì)化了從公司黨委、黨委成員到基層黨組織及其委員的責(zé)任清單，明確了運(yùn)行管理和考核等方面的保障措施，壓實(shí)了黨建工作責(zé)任。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和責(zé)任追究等一系列相關(guān)制度，構(gòu)建起了公司黨建工作責(zé)任體系，達(dá)到了黨委“不放手”、主要領(lǐng)導(dǎo)“不甩手”、班子成員“不縮手”、紀(jì)委“不松手”的效果，確保黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

3.3 要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制

黨建工作考核評(píng)價(jià)是“指揮棒”，能夠督促各級(jí)黨組織落實(shí)黨建工作各項(xiàng)責(zé)任，保證黨建工作在各級(jí)黨組織中“事有人干，責(zé)有人擔(dān)”。

公司黨委通過黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與各基層黨組織書記簽訂年度黨建工作和黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書，將黨建工作納入各單位主要負(fù)責(zé)人的年度《績(jī)效考核責(zé)任書》，以及基層黨組織書記述職評(píng)議等做法，構(gòu)建了考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在考核指標(biāo)的設(shè)置上注意內(nèi)容實(shí)、可量化，在年度考核指標(biāo)基礎(chǔ)上增加月度考核指標(biāo)，避免了突擊做工作、應(yīng)付檢查現(xiàn)象的發(fā)生，督促基層黨組織做好日?；A(chǔ)工作。堅(jiān)持真考核、真兌現(xiàn)，明確考核結(jié)果應(yīng)用，將黨建考核得分按20%權(quán)重納入單位績(jī)效考核，同時(shí)作為黨支部分類定級(jí)的依據(jù)，起到了強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向的作用。

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The Implementation of Party Self-governance in Party Organizations at the Grassroots Level

Fan Weihua
(North China Branch of SINOPEC Chemical Commercial Holding Company Limited, Beijing 100120, China)

To expand the Party self-governance responsibility to Party organizations at the grassroots level is a necessary requirement for the campaign to comprehensively strengthen Party discipline. The paper makes a detailed analysis of the main problems faced by enterprises in Party building, and introduces the major measures adopted by the North China Branch of SINOPEC Chemical Commercial Holding Company Limited in implementing the Party self-governance responsibility and the corresponding results achieved.

Party building, Party organizations at the grassroots level, Party self-governance, Party discipline

2017-4-25。

范衛(wèi)華（1977—），男，遼寧省新民人。畢業(yè)于杭州商學(xué)院（現(xiàn)浙江工商大學(xué)）市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)。經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于中國(guó)石化化工銷售有限公司華北分公司黨群辦、紀(jì)檢監(jiān)察室。電子郵箱：fanweihua.hgxs@sinopec.com。