李文娟

（公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校邊防業(yè)務(wù)系 云南·昆明 650214）

情報(bào)軟實(shí)力研究

李文娟

（公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校邊防業(yè)務(wù)系 云南·昆明 650214）

情報(bào)軟實(shí)力是根植于情報(bào)人員思維觀念和行為方式的根本問(wèn)題，缺少情報(bào)軟實(shí)力，情報(bào)工作便沒(méi)有了生機(jī)和活力，便缺失了精氣和靈性。所以，情報(bào)組織發(fā)展過(guò)程中，要特別注重塑造情報(bào)軟實(shí)力，這不僅有利于情報(bào)組織的正常運(yùn)行，更有利于推動(dòng)情報(bào)工作的可持續(xù)發(fā)展。本文先對(duì)情報(bào)軟實(shí)力的概念進(jìn)行界定，進(jìn)而闡述了情報(bào)軟實(shí)力對(duì)情報(bào)工作的意義，最后對(duì)情報(bào)軟實(shí)力的內(nèi)涵作了初步研究。

情報(bào)；軟實(shí)力；研究

一、情報(bào)軟實(shí)力界定

20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)者約瑟夫?奈正式提出軟實(shí)力的概念，他認(rèn)為軟實(shí)力是同軍事、經(jīng)濟(jì)力量組成的“硬實(shí)力”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指能夠影響他國(guó)意愿的精神力量，包括政治制度吸引力、價(jià)值觀感召力、文化感染力等軟要素表現(xiàn)出的一種能力，在綜合和國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益突出。

軟實(shí)力是對(duì)事物產(chǎn)生的內(nèi)在的影響力，它主要具有以下特征：（1）軟實(shí)力是一種潛在力量；（2）軟實(shí)力是彰顯競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，是情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)的核心；（3）軟實(shí)力資源很難控制。軟實(shí)力更多的存在于人的意識(shí)觀念中，需要長(zhǎng)期的建設(shè)與積累。

當(dāng)前，各行各業(yè)都存在情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)家安全領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。俄羅斯的KGB、美國(guó)的FBI、英國(guó)的軍情五局、以色列的摩薩德，它們都曾以一流的情報(bào)技術(shù)，高效的情報(bào)行動(dòng)，高素質(zhì)的情報(bào)人員聞名于情報(bào)界。而這些都是外在表象，在這些現(xiàn)象的背后，蘊(yùn)藏著一個(gè)國(guó)家對(duì)于情報(bào)的態(tài)度、意識(shí)、價(jià)值觀理念、以及對(duì)這一現(xiàn)象的文化認(rèn)同，蘊(yùn)藏著一個(gè)國(guó)家的情報(bào)軟實(shí)力。

綜上所述，本文認(rèn)為情報(bào)軟實(shí)力應(yīng)當(dāng)是“一個(gè)國(guó)家及其人民在國(guó)家發(fā)展、情報(bào)工作過(guò)程中所積累和形成的對(duì)于情報(bào)以及情報(bào)工作特有的態(tài)度、意識(shí)、價(jià)值觀理念、以及對(duì)情報(bào)現(xiàn)象的文化認(rèn)同。”

二、情報(bào)軟實(shí)力對(duì)情報(bào)工作的意義

情報(bào)軟實(shí)力是一個(gè)深深根植于情報(bào)人員思維觀念和行為方式的根本問(wèn)題，缺少情報(bào)軟實(shí)力，情報(bào)工作便沒(méi)有了生機(jī)和活力，便缺失了精氣和靈性。所以，情報(bào)組織發(fā)展過(guò)程中，要特別注重塑造情報(bào)軟實(shí)力，這不僅有利于情報(bào)組織的正常運(yùn)行，更有利于推動(dòng)情報(bào)工作的可持續(xù)發(fā)展。

首先，情報(bào)軟實(shí)力可以影響決策層的戰(zhàn)略取向，進(jìn)而影響情報(bào)工作模式和情報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)行，進(jìn)而直接影響情報(bào)工作效率。其次，情報(bào)軟實(shí)力直接影響情報(bào)人員的情報(bào)觀,進(jìn)而影響他們開(kāi)展情報(bào)工作的方式、方法和態(tài)度。再次，情報(bào)軟實(shí)力可以影響一個(gè)部門(mén)甚至一個(gè)國(guó)家的情報(bào)環(huán)境和情報(bào)氛圍，進(jìn)而影響單位之間的情報(bào)工作合作和交流?？傊?，情報(bào)軟實(shí)力能使情報(bào)人員通過(guò)形成共同的價(jià)值理念,有意識(shí)、積極地參與情報(bào)活動(dòng),從而提高個(gè)人和單位的情報(bào)活動(dòng)效率。

三、情報(bào)軟實(shí)力的內(nèi)涵

情報(bào)軟實(shí)力根植在意識(shí)層面，蘊(yùn)含著一個(gè)國(guó)家及其人民對(duì)于情報(bào)以及情報(bào)工作的態(tài)度和認(rèn)同。本文認(rèn)為主導(dǎo)這種態(tài)度形成的主要因素是情報(bào)理念和情報(bào)文化。

（一）情報(bào)理念

情報(bào)理念應(yīng)當(dāng)是情報(bào)軟實(shí)力的精髓所在，是情報(bào)軟實(shí)力的“靈魂”和“精神支柱”。美國(guó)情報(bào)界曾就“基于責(zé)任而工作”和“基于任務(wù)而工作”展開(kāi)討論，從表面上看是對(duì)兩個(gè)詞詞意的區(qū)分，實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)情報(bào)理念的爭(zhēng)論。經(jīng)過(guò)“9·11”的沉重打擊，美國(guó)毫不猶豫的確定了“基于責(zé)任而工作”的情報(bào)理念。這說(shuō)明，一個(gè)正確的情報(bào)理念可以在無(wú)形中引領(lǐng)情報(bào)工作的方向，凝聚意志。情報(bào)理念是在思想、精神層面上對(duì)情報(bào)工作高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即無(wú)論情報(bào)工作如何進(jìn)行，其最終目標(biāo)是一致的。

（二）情報(bào)文化

國(guó)外，美國(guó)學(xué)者和情報(bào)界對(duì)情報(bào)文化研究最多，主要批判了中情局的不良文化。我國(guó)較早闡釋情報(bào)文化這一術(shù)語(yǔ)的劉宗和等學(xué)者認(rèn)為，“一個(gè)國(guó)家的情報(bào)文化是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族對(duì)情報(bào)工作的態(tài)度，如人們對(duì)情報(bào)工作的認(rèn)識(shí)、情報(bào)實(shí)踐中的慣例、情報(bào)實(shí)踐中遵循的準(zhǔn)則、國(guó)家意識(shí)形態(tài)，等等。”雖然不同的國(guó)家經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展過(guò)程，民族特點(diǎn)、宗教信仰、意識(shí)形態(tài)、生活習(xí)俗等方面存在的差異會(huì)形成不同的情報(bào)文化，但是情報(bào)文化對(duì)情報(bào)工作產(chǎn)生的重要影響卻始終未變。

本文認(rèn)為情報(bào)文化中對(duì)于情報(bào)軟實(shí)力塑造有重要影響作用的主要有情報(bào)意識(shí)、情報(bào)管理文化、情報(bào)共享文化、情報(bào)保密文化，以及反情報(bào)文化。

1.情報(bào)意識(shí)

情報(bào)意識(shí)是情報(bào)人員在情報(bào)工作過(guò)程中形成的情報(bào)思想、情報(bào)觀點(diǎn)和情報(bào)心理的總稱(chēng)，是社會(huì)意識(shí)的又一種特殊形式。情報(bào)工作的主要任務(wù)是進(jìn)行情報(bào)的收集、分析、傳遞和利用。但由于情報(bào)源的廣泛性和多樣性，使得情報(bào)獲取難度加大。如何在這些點(diǎn)滴的線索和信息里發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的情報(bào)，主要取決于情報(bào)人員情報(bào)意識(shí)的強(qiáng)弱。

情報(bào)意識(shí)多表現(xiàn)為情報(bào)人員對(duì)于信息的敏感程度，以及從信息中挖掘情報(bào)的能力。在日本，情報(bào)意識(shí)是作為一項(xiàng)國(guó)民素質(zhì)體現(xiàn)的，從一個(gè)普通市民身上就可以形象的感受到情報(bào)意識(shí)，似乎每一個(gè)國(guó)民都是其情報(bào)人員，他們有搜集情報(bào)的習(xí)慣，有分析情報(bào)的嗜好。他們注意觀察細(xì)微的信息，并且善于分析，最典型的例子便是上世紀(jì)60年代日本人可以根據(jù)一張照片分析出大慶油田的種種細(xì)節(jié)。之所以將這樣的情報(bào)意識(shí)視為情報(bào)軟實(shí)力，是因?yàn)樗茉跓o(wú)形中提升情報(bào)實(shí)力，提高戰(zhàn)斗力。

2.情報(bào)管理文化

情報(bào)管理文化在情報(bào)組織體制形成過(guò)程中，其主要影響表現(xiàn)在，管理中是集權(quán)還是分權(quán)，以及各部門(mén)的交流與協(xié)作。好的情報(bào)管理文化，在于能夠?qū)⒏髑閳?bào)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、有效配合，做到情報(bào)交流的及時(shí)、有效。在情報(bào)界，最具代表性的管理機(jī)構(gòu)當(dāng)屬美國(guó)五角大樓。美國(guó)人民崇尚自由，極度重視對(duì)私權(quán)的保護(hù)，“9·11”之前的情報(bào)界管理模式是以分權(quán)著稱(chēng)的，注重對(duì)外情報(bào)收集，但“9·11”完全暴露了這種管理模式的弱點(diǎn)。美國(guó)各情報(bào)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，情報(bào)交流存在障礙，也是導(dǎo)致“9·11”發(fā)生不可忽視的原因。這種交流障礙很大方面是由其“注重獨(dú)立，保護(hù)私權(quán)”的管理文化造成的。

3.情報(bào)共享文化

情報(bào)共享文化是情報(bào)人員在長(zhǎng)期情報(bào)工作過(guò)程中，通過(guò)共同實(shí)踐、學(xué)習(xí)形成的有關(guān)情報(bào)交流、情報(bào)分析、情報(bào)共享、情報(bào)利用以及情報(bào)價(jià)值等方面的認(rèn)識(shí)和工作模式。

“9·11”事件后，情報(bào)共享提上情報(bào)界的議事日程。因?yàn)椤?·11”事件的一般分原因是各職能情報(bào)機(jī)構(gòu)“各自為政”，情報(bào)沒(méi)有共享，最終沒(méi)能分析掌握關(guān)鍵情報(bào)。在情報(bào)共享文化影響下的情報(bào)共享可以較好的可以打破情報(bào)官員的思想障礙，更好的以大局為重。最大限度的整合國(guó)內(nèi)外情報(bào)資源，將各個(gè)地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，能夠大大增強(qiáng)各級(jí)部門(mén)工作的主動(dòng)性，以及合作的有效性，構(gòu)筑好維護(hù)國(guó)內(nèi)外和平的情報(bào)屏障。

4.情報(bào)保密文化

情報(bào)保密文化是情報(bào)人員在不斷地情報(bào)實(shí)踐工作中，形成并保持和認(rèn)可的有關(guān)情報(bào)各工作環(huán)節(jié)所使用的方式、方法和最終形成的情報(bào)產(chǎn)品的秘密性，以及如何保密等方面的認(rèn)識(shí)和行為方式。

“情報(bào)的生命在于保密”。情報(bào)的特點(diǎn)在于它只能在特定的領(lǐng)域發(fā)揮作用，無(wú)論是公開(kāi)手段還是秘密手段開(kāi)展的情報(bào)活動(dòng)，其獲取的情報(bào)內(nèi)容都需保密，這樣才能保證獲取的情報(bào)能夠成功的發(fā)揮作用。歷次戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)證明情報(bào)保密的重要性。而在情報(bào)保密文化影響下的情報(bào)保密會(huì)更加深入人心，更好的保證情報(bào)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

5.反情報(bào)文化

反情報(bào)文化是情報(bào)人員在長(zhǎng)期情報(bào)工作過(guò)程中，通過(guò)共同實(shí)踐、學(xué)習(xí)形成的，并保持和認(rèn)可的有關(guān)安全保衛(wèi)、反顛覆、反間諜、反破壞和反恐怖等方面的認(rèn)識(shí)和行為方式。

“9·11”事件后,美國(guó)進(jìn)行了大力度的反情報(bào)工作改革，形成了全新的反情報(bào)工作局面。首先,美國(guó)提出“戰(zhàn)略反情報(bào)”，改變對(duì)傳統(tǒng)反情報(bào)工作的認(rèn)識(shí)，將對(duì)反情報(bào)的認(rèn)識(shí)提升到了戰(zhàn)略高度；其次,加大了反情報(bào)機(jī)構(gòu)改革的力度和速度；此外，還頒布了《國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》。由此可以看出，在反情報(bào)文化影響下的反情報(bào)工作必將是站在國(guó)家安全全局的高度和戰(zhàn)略高度進(jìn)行運(yùn)作，運(yùn)用積極手段開(kāi)展反情報(bào)活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)反情報(bào)工作的進(jìn)攻性與戰(zhàn)略性。這同樣在無(wú)形中提升了情報(bào)組織的實(shí)力，拓展了情報(bào)組織的“作戰(zhàn)”視野。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)家間的情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，如何能使一國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，除了經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)支撐外，還需強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)國(guó)家所具備的情報(bào)軟實(shí)力。由此，本文對(duì)情報(bào)軟實(shí)力做了初步研究，闡述了情報(bào)軟實(shí)力的內(nèi)涵及其對(duì)情報(bào)工作的意義。對(duì)于情報(bào)工作、特別是情報(bào)系統(tǒng)的構(gòu)建具有一定的參考意義。但是本文還有許多不足，對(duì)于情報(bào)軟實(shí)力的界定還不夠充分、有力，對(duì)于情報(bào)軟實(shí)力的內(nèi)涵還有待進(jìn)一步挖掘。

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責(zé)任編輯：徐向陽(yáng)

審 稿 人：王 文

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1009-8534（2017）03-0173-02

李文娟，公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校技術(shù)十二級(jí)助理講師，研究生。研究方向：軍事情報(bào)學(xué)。