劉贊杰，李業(yè)文，李更光，吳曉瑞，王世玉，劉 磊，劉合生

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

企業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)及實(shí)現(xiàn)路徑初探

劉贊杰，李業(yè)文，李更光，吳曉瑞，王世玉，劉 磊，劉合生

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

企業(yè)工會(huì)直接面對(duì)職工，是工會(huì)工作的第一線，其職責(zé)發(fā)揮的效果如何，關(guān)系著工會(huì)組織對(duì)職工的影響力和吸引力。在新的形勢(shì)下，企業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)應(yīng)包括三個(gè)方面：以思想政治教育工作為依托，引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話、跟黨走；以集體合同和職工代表大會(huì)為載體，維護(hù)職工合法權(quán)益；以建設(shè)合格“職工之家”為抓手，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)自身活力。企業(yè)工會(huì)履行主要職責(zé)的路徑選擇，應(yīng)當(dāng)把握實(shí)事求是原則，應(yīng)當(dāng)立足企業(yè)實(shí)際、彰顯職工主體地位，其形式可以是靈活多樣的，概括來(lái)說(shuō)就要做到“高舉一面旗幟、堅(jiān)持雙軌并進(jìn)、建設(shè)充滿活力的職工之家”。

企業(yè)工會(huì)；工會(huì)職責(zé)；職工合法權(quán)益

一、企業(yè)工會(huì)履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)意義

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種企業(yè)并存共同構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)就好比國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，而且決定著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生機(jī)和活力。企業(yè)工會(huì)是企業(yè)職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是經(jīng)濟(jì)組織之間的“穩(wěn)壓器”和企業(yè)內(nèi)部的“潤(rùn)滑劑”，是實(shí)現(xiàn)和保持企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、進(jìn)而保證企業(yè)健康發(fā)展的重要一方力量。在我國(guó)，眾多的企業(yè)工會(huì)構(gòu)成了中國(guó)工會(huì)這個(gè)大廈的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。隨著社會(huì)改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)、企業(yè)、職工的利益訴求不斷分化，研究和探討企業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)及其實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于進(jìn)一步明晰企業(yè)工會(huì)工作思路、突出工作重點(diǎn)、真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)工會(huì)的各項(xiàng)職能，切實(shí)發(fā)揮中國(guó)工會(huì)在全面推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益，是我國(guó)企業(yè)工會(huì)的工作原則。近年來(lái)，企業(yè)工會(huì)圍繞企業(yè)的發(fā)展、改革、穩(wěn)定，在政治思想引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)自身組織建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。以山東省為例，各企業(yè)工會(huì)以開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)?勞動(dòng)美”主題教育等為載體，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，凝聚思想共識(shí)，引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。通過(guò)組織開(kāi)展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動(dòng)競(jìng)賽和創(chuàng)建勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室等活動(dòng)，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。截至2015年底，全省評(píng)選出市級(jí)以上金牌職工291人，創(chuàng)新能手773名，職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果3015項(xiàng)。大力助推和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，集體合同覆蓋企業(yè)32萬(wàn)家、職工1696萬(wàn)名。建設(shè)以職代會(huì)為主體的基層民主協(xié)商制度，職代會(huì)建制率達(dá)到94.3%。以保障職工生命健康權(quán)益為主要目標(biāo)，企業(yè)工會(huì)廣泛開(kāi)展了“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，每年查出整改安全隱患30多萬(wàn)項(xiàng)，極大提升了職工在生產(chǎn)中的安全保障。企業(yè)工會(huì)干部精神狀態(tài)良好，工會(huì)活動(dòng)內(nèi)容豐富，工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善，工會(huì)活力日益增強(qiáng)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前企業(yè)工會(huì)現(xiàn)狀與職工的需求、與形勢(shì)發(fā)展需要相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在：一是主要職責(zé)不夠明確。企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益來(lái)調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層存在一定程度的依附，企業(yè)工會(huì)把更多的精力用于配合企業(yè)經(jīng)營(yíng)，關(guān)注職工權(quán)益不夠。在實(shí)際工作中，對(duì)作為職工合法權(quán)益代表者和維護(hù)者的定位把握不準(zhǔn)、作用發(fā)揮不到位，存在“習(xí)慣性缺位”現(xiàn)象，導(dǎo)致職工合法權(quán)益難以完全保障。二是工作重點(diǎn)不夠突出。企業(yè)工會(huì)資源有限，理應(yīng)“有所為有所不為”，集中力量抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)。但是，由于當(dāng)前我國(guó)工會(huì)職能設(shè)定上下一般粗，大部分企業(yè)工會(huì)對(duì)工作不得不平均用力、全面鋪開(kāi)，同時(shí)，受人力和工作資源所限，結(jié)果是事事要做，卻難保重點(diǎn)。有些工作流于形式，沒(méi)有實(shí)際效果，降低了在企業(yè)和職工中的形象。三是企業(yè)工會(huì)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等自身建設(shè)，本應(yīng)圍繞其主要職責(zé)來(lái)構(gòu)建，但在主要職責(zé)不明晰的情況下，其自身建設(shè)的指向就難以明確，由此也影響了其作用的發(fā)揮，導(dǎo)致一些企業(yè)工會(huì)對(duì)職工缺乏影響力吸引力和凝聚力。

職工的信賴和擁護(hù)是工會(huì)組織的生命線。企業(yè)工會(huì)直接面對(duì)職工，是工會(huì)工作的第一線，其職責(zé)發(fā)揮的成效如何，關(guān)系著工會(huì)組織對(duì)職工的影響力和吸引力。為此，進(jìn)一步理清企業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)，深入探討其實(shí)現(xiàn)路徑，是推進(jìn)企業(yè)工會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)其活力的迫切需要，也關(guān)系著工會(huì)工作全局，是工會(huì)建設(shè)和改革的題中應(yīng)有之義。

二、企業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)

通過(guò)對(duì)工會(huì)本質(zhì)屬性的探究，對(duì)中國(guó)工會(huì)與西方工會(huì)職責(zé)的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，企業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)應(yīng)包括三個(gè)方面：以思想政治教育工作為依托，引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話、跟黨走；以集體合同和職工代表大會(huì)為載體，維護(hù)職工合法權(quán)益；以建設(shè)合格“職工之家”為抓手，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)自身活力。

（一）以思想政治教育工作為依托，引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話、跟黨走

工會(huì)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中不是孤立存在的，它與政黨和其他社會(huì)組織有著方方面面的聯(lián)系，每個(gè)有影響的工會(huì)都有自己的黨派背景和政治傾向。西方工會(huì)的政治地位主要是通過(guò)與政黨的結(jié)盟和在政府面前代表工人的權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)的。工會(huì)為實(shí)現(xiàn)對(duì)工人有利的勞動(dòng)立法，需要爭(zhēng)取某個(gè)政黨作為其在議會(huì)中的代表，以爭(zhēng)取“社會(huì)公平”；而政黨也需要社會(huì)中有代表性的工會(huì)組織在選舉中提供財(cái)力人力支持，雙方互有需要，互相依賴。可以說(shuō)，黨是工會(huì)的政治臂膀，工會(huì)是黨的選舉臂膀。

在社會(huì)主義條件下工會(huì)同黨和國(guó)家之間的關(guān)系，與西方國(guó)家工會(huì)同政黨的關(guān)系不同。列寧在《論工會(huì)、目前局勢(shì)及托洛茨基的錯(cuò)誤》中指出：工會(huì)就它在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系中的地位來(lái)說(shuō)，是站在黨和國(guó)家政權(quán)之間的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不是由包括全體產(chǎn)業(yè)工人的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有工會(huì)這樣的基礎(chǔ)，就不能實(shí)現(xiàn)專政，就不能執(zhí)行國(guó)家職能。工會(huì)建立起先鋒隊(duì)與群眾之間的聯(lián)系，工會(huì)是國(guó)家政權(quán)的“蓄水池”。[1](P2-3)同時(shí)，他又在《工會(huì)在新經(jīng)濟(jì)政策條件下的作用和任務(wù)》中指出：正像一家擁有優(yōu)良發(fā)動(dòng)機(jī)和頭等機(jī)器的最好工廠，如果發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)器之間的傳動(dòng)裝置壞了，那就不能開(kāi)工，同樣，如果共產(chǎn)黨和群眾之間的傳動(dòng)裝置——工會(huì)建立得不好或工作犯錯(cuò)誤，那我們的社會(huì)主義建設(shè)就必然遭到大災(zāi)難。[2](P589)

我國(guó)工會(huì)的政治地位是由我國(guó)的國(guó)體決定的。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。這與西方國(guó)家實(shí)行資本主義制度，工人階級(jí)不是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工會(huì)屬于非政府組織等有著本質(zhì)區(qū)別。

2015年召開(kāi)的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議指出：政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。中國(guó)工會(huì)不僅具有西方工會(huì)組織同樣具有的階級(jí)性、群眾性，而且具有高度的政治性。保持和增強(qiáng)中國(guó)工會(huì)的政治性，關(guān)鍵是自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起引領(lǐng)職工聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把廣大職工最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。思想政治教育就理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀橹袊?guó)工會(huì)為完成好這項(xiàng)任務(wù)所必須履行的一項(xiàng)重要職責(zé)。中國(guó)工會(huì)的思想政治教育職責(zé)，是黨對(duì)工會(huì)的要求，是工會(huì)接受黨領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)基本標(biāo)志，也是中國(guó)工會(huì)在國(guó)家政權(quán)中的地位所決定的。思想政治教育職責(zé)體現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)的階級(jí)本質(zhì)，丟掉它，中國(guó)工會(huì)作為社會(huì)主義國(guó)家的工會(huì)的鮮明特征就會(huì)被淡化，作為黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶和國(guó)家政權(quán)的支柱作用就難以充分發(fā)揮。

企業(yè)工會(huì)履行思想政治教育職責(zé)的成效，關(guān)系著企業(yè)職工這個(gè)群體能否全面深入地認(rèn)識(shí)和理解黨的路線方針政策，進(jìn)而關(guān)系著黨群眾基礎(chǔ)的鞏固和工人階級(jí)主力軍作用的發(fā)揮。因此，企業(yè)工會(huì)理應(yīng)堅(jiān)持正確政治方向，自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)貫徹黨的意志和主張，把黨的理論路線方針政策準(zhǔn)確傳達(dá)到職工中去，引領(lǐng)職工正確理解和認(rèn)真貫徹，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，從而最廣泛地把職工群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)、匯集力量。

（二）以集體合同和職工代表大會(huì)為載體，維護(hù)職工合法權(quán)益

工會(huì)是工人由散漫無(wú)力走向階級(jí)聯(lián)合的開(kāi)端。[3](P206)維護(hù)勞工的基本權(quán)益是工會(huì)得以產(chǎn)生和存在的主要原因。在西方國(guó)家中，工人階級(jí)和工會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)百年的艱苦斗爭(zhēng)，大多爭(zhēng)取到相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利，主要有組織工會(huì)和代表職工的權(quán)利、罷工權(quán)、集體談判的權(quán)利和參與權(quán)。前兩個(gè)權(quán)利，是最早爭(zhēng)取到的。工人組織起來(lái)以罷工、怠工等方式同資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)，方式比較激烈，但斗爭(zhēng)的結(jié)果往往會(huì)給資本家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)于工人和工會(huì)來(lái)講，也必須付出極高的代價(jià)。在工會(huì)與資本家斗爭(zhēng)激烈、罷工浪潮不斷的情況下，西方國(guó)家為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系承認(rèn)了工會(huì)的集體談判權(quán)，并作為一項(xiàng)規(guī)范化、程序化的制度安排延續(xù)下來(lái)，也逐步讓職工和工會(huì)有限度的參與企業(yè)管理。一方面，工會(huì)通過(guò)與雇主進(jìn)行集體談判并簽訂集體合同來(lái)體現(xiàn)自己的地位。一個(gè)工會(huì)能不能與雇主簽訂集體談判的最終成果——集體合同，表明它是否能代表工人，是否合法和有力量。另一方面，企業(yè)管理由傳統(tǒng)的管制人、約束人、強(qiáng)制人勞動(dòng)的方式，進(jìn)而發(fā)展到職工和工會(huì)參與企業(yè)的管理，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題特別是涉及職工權(quán)益問(wèn)題的決策有發(fā)言權(quán)或某種程度的參與決定權(quán)。但是，這種參與的局限性是很大的，根本性問(wèn)題的最終決定權(quán)還是在資方手中，職工和工會(huì)的參與處于被動(dòng)地位。

我們黨早期組織領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個(gè)工會(huì)組織是1920年11月成立的上海機(jī)器工會(huì)。它一成立就表明自己的宗旨，是“謀工會(huì)會(huì)員的利益，除本會(huì)會(huì)員的痛苦”。[4]可以說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)工會(huì)從一登上歷史舞臺(tái)，就高舉維護(hù)職工利益的戰(zhàn)斗旗幟，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)不屈不撓的斗爭(zhēng)，中國(guó)工人階級(jí)獲得了政治上、經(jīng)濟(jì)上的解放，成為國(guó)家主人。在社會(huì)主義時(shí)期，維護(hù)職工合法權(quán)益依然是工會(huì)最重要最基本的職責(zé)，是工會(huì)賴以存在的基礎(chǔ)。而集體合同、職工代表大會(huì)已經(jīng)在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中成為工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的兩只法定臂膀。

集體合同。我國(guó)的集體合同制度最早起源于勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1922年中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部在《勞動(dòng)法大綱》中明確指出：“勞動(dòng)者有締結(jié)團(tuán)體契約權(quán)”，把通過(guò)集體協(xié)商締結(jié)集體合同作為工人運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)之一。[5]《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的實(shí)施，標(biāo)志著集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度在我國(guó)正式確立。在集體合同工作中，工會(huì)既是集體合同制度建設(shè)的參與者和推動(dòng)者，又是集體合同制度實(shí)施必不可少的實(shí)踐者，具有不可替代的法定地位，發(fā)揮著積極而又重要的作用。企業(yè)工會(huì)身處集體合同工作的第一線，既是集體合同工作各項(xiàng)部署落到實(shí)處的重要載體，又是平等協(xié)商簽訂集體合同最直接的參與者，承擔(dān)集體合同工作的具體落實(shí)和實(shí)施職責(zé)。代表職工與用人單位開(kāi)展平等協(xié)商和簽訂集體合同，理應(yīng)成為企業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)之一。

職工代表大會(huì)。在我國(guó)企業(yè)實(shí)行民主管理，是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要原則，是工人階級(jí)當(dāng)家作主的最基本、最直接、最有效的體現(xiàn)形式。職工代表大會(huì)作為企業(yè)民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，起著核心的統(tǒng)領(lǐng)作用，能夠作出對(duì)企業(yè)和職工有約束效力的決議、決定。在《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)中，都對(duì)企業(yè)建立職工代表大會(huì)和實(shí)行民主管理作出了規(guī)定，其中，《勞動(dòng)法》第八條明確指出：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”。而企業(yè)工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，是推行民主管理的積極參加者和具體組織者，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。做好職工代表大會(huì)的有關(guān)工作，也理應(yīng)成為企業(yè)工會(huì)主要職責(zé)的應(yīng)有之義。

（三）以建設(shè)合格“職工之家”為抓手，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)自身活力

活力來(lái)自于健康的肌體。工會(huì)組織是工會(huì)事業(yè)的載體，把工會(huì)組織建設(shè)好是工會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工會(huì)組織建立起來(lái)后，是否有存在的價(jià)值，是否有地位，關(guān)鍵看其是否有效地發(fā)揮了作用，表現(xiàn)為它對(duì)會(huì)員和職工的吸引力和凝聚力、依法開(kāi)展維權(quán)的戰(zhàn)斗力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力、立足實(shí)際開(kāi)展卓有成效工作的創(chuàng)新力、對(duì)黨政組織和社會(huì)各方面的影響力。開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)，便成為推動(dòng)各級(jí)工會(huì)把工作重點(diǎn)放在基層、增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用、提升基層工會(huì)工作水平的一項(xiàng)重要舉措。

“職工之家”建設(shè)工作開(kāi)始于1983年，中央書(shū)記處在聽(tīng)取全總黨組工會(huì)工作匯報(bào)時(shí)明確指出：工會(huì)一定要從自己是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)特點(diǎn)出發(fā)開(kāi)展工作，工會(huì)組織和工會(huì)干部要真正成為“職工之家”、“工會(huì)之友”。[6]為貫徹落實(shí)黨中央的重要指示精神，全國(guó)總工會(huì)提出要把基層工會(huì)組織建設(shè)提到一個(gè)突出的位置，作出了開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)的決定，拉開(kāi)了在全國(guó)基層工會(huì)組織普遍開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)的序幕。隨著建設(shè)“職工之家”活動(dòng)向深度和廣度不斷拓展，工會(huì)與職工群眾的關(guān)系更加密切，工會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效地促進(jìn)了單位中心任務(wù)的完成，有力地推動(dòng)了黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步密切了黨與職工群眾、工會(huì)與職工群眾的聯(lián)系。建家活動(dòng)已成為加強(qiáng)工會(huì)組織整體實(shí)力的有效舉措，“職工之家”已成為具有重大影響力的工會(huì)工作品牌。

企業(yè)工會(huì)是基層工會(huì)的核心組成部分，也是建家活動(dòng)的主陣地。隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，企業(yè)所有制形式、組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)方式和職工的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)工會(huì)的工作對(duì)象、領(lǐng)域、范圍、運(yùn)行方式、活動(dòng)載體和干部隊(duì)伍建設(shè)等，面臨著許多新情況新問(wèn)題。企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)得怎么樣、工作開(kāi)展得如何、作用發(fā)揮得好不好、對(duì)職工群眾的吸引力強(qiáng)不強(qiáng)，既是衡量企業(yè)工會(huì)是否有活力的重要標(biāo)志，也是檢驗(yàn)工會(huì)落實(shí)擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力要求的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。只有增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)活力，工會(huì)才能永葆生機(jī)，在黨和國(guó)家工作大局中才能發(fā)揮更大作用。因此，大力開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)，把企業(yè)工會(huì)建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家，便成為企業(yè)工會(huì)的活動(dòng)載體、活動(dòng)方式和工作的努力方向。

綜上分析，這三項(xiàng)職責(zé)是企業(yè)工會(huì)保持和體現(xiàn)工會(huì)組織本質(zhì)要求所必須具備的，是企業(yè)工會(huì)所共有的。切實(shí)履行了這三項(xiàng)職責(zé)，企業(yè)工會(huì)就會(huì)成為真正意義上的工會(huì)。為此，本文認(rèn)為這三項(xiàng)職責(zé)是企業(yè)工會(huì)作為一級(jí)工會(huì)組織存在，是其必須履行的主要職責(zé)，是其全部職責(zé)的核心內(nèi)容。當(dāng)然，企業(yè)工會(huì)在履行好這三項(xiàng)主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在職工所急、企業(yè)所需、工會(huì)所能的領(lǐng)域找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展相關(guān)工作，把工會(huì)工作做到職工心坎上，做到企業(yè)最需要的地方，充分體現(xiàn)企業(yè)工會(huì)的地位和作用。

三、企業(yè)工會(huì)主要職責(zé)的實(shí)現(xiàn)路徑

企業(yè)工會(huì)履行主要職責(zé)的路徑選擇，應(yīng)當(dāng)把握實(shí)事求是原則，應(yīng)當(dāng)立足企業(yè)實(shí)際、彰顯職工主體地位，其形式可以是靈活多樣的，概括來(lái)說(shuō)就要做到“高舉一面旗幟、堅(jiān)持雙軌并進(jìn)、建設(shè)充滿活力的職工之家”。

（一）高舉一面旗幟

旗幟即指思想政治教育，高舉一面旗幟，即通過(guò)發(fā)揮企業(yè)工會(huì)思想政治教育作用，引領(lǐng)廣大職工聽(tīng)黨話、跟黨走。當(dāng)前我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期、疊加時(shí)期，影響職工隊(duì)伍思想的因素很多。部分職工特別是新生代農(nóng)民工的思想呈現(xiàn)價(jià)值觀多元化，理想信念不夠堅(jiān)定,對(duì)思想政治工作認(rèn)同感降低的特點(diǎn)。有的企業(yè)工會(huì)在教育引導(dǎo)職工方面，存在忽視思想政治教育，開(kāi)展活動(dòng)流于形式化、娛樂(lè)化、庸俗化的問(wèn)題。

準(zhǔn)確解讀黨的大政方針，使其在職工中落地落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)職工聽(tīng)黨話、跟黨走，是企業(yè)工會(huì)做好職工思想政治工作的核心。企業(yè)工會(huì)應(yīng)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下職工思想政治工作的新特點(diǎn)、新要求，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)積極地開(kāi)展工作。一是充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫卫伟盐账枷胝谓逃暮诵膬?nèi)容，采取靈活多樣的方式，以職工聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，宣傳黨的理論路線方針政策，做到深入淺出、入腦入心。二是著力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，圍繞核心價(jià)值觀教育創(chuàng)新載體，大力弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格和勞模精神，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入職工教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)全過(guò)程。三是緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)基層職工文化陣地建設(shè)，構(gòu)建以職工為本的企業(yè)文化職工文化，豐富職工的精神文化生活，寓教于樂(lè)，激發(fā)廣大職工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力。四是善用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開(kāi)展思想政治教育工作。引導(dǎo)職工正確辨別網(wǎng)絡(luò)等媒體信息，做好反映訴求、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒工作。組織開(kāi)展網(wǎng)上勞動(dòng)模范、重大主題宣傳活動(dòng)和網(wǎng)上文化活動(dòng)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性實(shí)效性。

（二）堅(jiān)持雙軌并進(jìn)

雙軌即集體合同和職代會(huì)兩項(xiàng)工作機(jī)制。職工的經(jīng)濟(jì)利益和民主政治權(quán)利，是職工權(quán)益的核心。企業(yè)工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持雙軌并進(jìn)，抓住維權(quán)核心，以有效地維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益和保障職工民主政治權(quán)利。

1.建立健全集體協(xié)商和集體合同制度，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益

我國(guó)和西方工會(huì)的大量實(shí)踐證明，經(jīng)由集體協(xié)商（在西方被稱為集體談判）簽訂集體合同是維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)重要權(quán)益的有效手段。當(dāng)前，企業(yè)集體協(xié)商工作一定程度上存在流于形式的問(wèn)題，集體合同的內(nèi)容大多趨于格式化，與企業(yè)的實(shí)際、職工的訴求結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致集體合同缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容和可操作性，約束力不強(qiáng)，企業(yè)和職工對(duì)于集體合同的履行都不太重視，從而弱化了其在維護(hù)職工合法權(quán)益中的應(yīng)有的重要作用。同時(shí)，企業(yè)工會(huì)缺乏集體協(xié)商專業(yè)化人才，也影響了開(kāi)展集體協(xié)商的效果。

企業(yè)工會(huì)要做好集體協(xié)商簽訂集體合同工作，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)平等協(xié)商人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)平等協(xié)商專業(yè)人才的培養(yǎng)，注重對(duì)平等協(xié)商人員的培訓(xùn)，提升開(kāi)展平等協(xié)商簽訂集體合同工作的能力和素質(zhì)。根據(jù)自身情況，也可聘請(qǐng)專職工資平等協(xié)商指導(dǎo)員指導(dǎo)平等協(xié)商簽訂集體合同工作。二是切實(shí)提高集體合同的質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確研判企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法等職工普遍關(guān)心的核心內(nèi)容，有條件的企業(yè)還應(yīng)向勞動(dòng)安全衛(wèi)生、福利、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面拓展。小微非公企業(yè)工會(huì)可聯(lián)合同行業(yè)同類型企業(yè)工會(huì)實(shí)行行業(yè)工資協(xié)商，也可請(qǐng)上級(jí)工會(huì)通過(guò)“上代下”、“上參下”等方式開(kāi)展協(xié)商，解決勞動(dòng)關(guān)系雙方力量不對(duì)等、平等協(xié)商“無(wú)人談”或“不會(huì)談”的問(wèn)題，使經(jīng)由平等協(xié)商所簽訂的集體合同，達(dá)到內(nèi)容具體，標(biāo)準(zhǔn)明確，責(zé)任清晰，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的要求，切實(shí)提高集體合同的履約基礎(chǔ)和約束力。三是加強(qiáng)集體合同履約監(jiān)督。把職工評(píng)價(jià)作為衡量平等協(xié)商簽訂集體合同工作優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以職工滿意為核心內(nèi)容的集體合同質(zhì)量評(píng)估辦法，建立職工協(xié)商代表巡視檢查、職工代表大會(huì)評(píng)議等制度，加強(qiáng)對(duì)集體合同的履約監(jiān)督，確保集體合同落實(shí)到位。

2.建立健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，維護(hù)職工的民主政治權(quán)利

工會(huì)推進(jìn)職代會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)是保障職工的民主政治權(quán)利落到實(shí)處，讓職工在企業(yè)中充分享有“發(fā)言權(quán)”，這是維護(hù)其他權(quán)益的基礎(chǔ)。當(dāng)前，企業(yè)職代會(huì)建設(shè)發(fā)展不平衡，有的企業(yè)有工會(huì)但是沒(méi)有建立職代會(huì)制度，有的企業(yè)職代會(huì)運(yùn)作程序、工作制度陳舊，有的企業(yè)職代會(huì)存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

針對(duì)這些問(wèn)題，企業(yè)工會(huì)在職代會(huì)工作中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是推動(dòng)企業(yè)把建立職代會(huì)制度與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種形式向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者宣傳實(shí)行職代會(huì)的重要性和必要性，引導(dǎo)企業(yè)把建立職代會(huì)制度變?yōu)閮?nèi)在意愿和自覺(jué)行動(dòng)。二是推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)。企業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)把推行職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定好本單位職代會(huì)實(shí)施辦法、細(xì)則等，建立完善職工代表培訓(xùn)制度、職代會(huì)提案制度、專門(mén)委員會(huì)工作制度、職代會(huì)閉會(huì)期間工作制度等，提升職代會(huì)規(guī)范化水平。三是充分發(fā)揮職工代表作用。加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)，努力提高職工代表的素質(zhì)和參與管理、決策、監(jiān)督的能力。積極推廣職工代表視察、激勵(lì)、述職等制度，切實(shí)發(fā)揮職工代表的作用。

（三）建設(shè)充滿活力的職工之家

企業(yè)工會(huì)要想履行好職責(zé)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提升為職工服務(wù)的能力。當(dāng)前企業(yè)工會(huì)自身面臨著一些問(wèn)題，如工會(huì)干部隊(duì)伍有待加強(qiáng)，工作方式方法有待創(chuàng)新，工作作風(fēng)有待改進(jìn)等。

企業(yè)工會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：一是建設(shè)強(qiáng)有力的企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)工會(huì)主席，真正把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)工會(huì)工作的人選配到工會(huì)主席崗位上來(lái)。優(yōu)化企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從一線勞模和優(yōu)秀職工中選配工會(huì)干部，加強(qiáng)工會(huì)積極分子和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，壯大企業(yè)工會(huì)工作力量。強(qiáng)化工會(huì)干部培訓(xùn)，全方面提升工會(huì)干部履職能力。二是創(chuàng)新企業(yè)工會(huì)工作方法。把握工會(huì)群眾性要求，立足企業(yè)實(shí)際，以職工樂(lè)見(jiàn)、企業(yè)接受的方式開(kāi)展工作。堅(jiān)持統(tǒng)一性服務(wù)和差異化服務(wù)相結(jié)合，制定工會(huì)服務(wù)職工工作項(xiàng)目清單，為職工群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，滿足職工的多樣化需求。積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)展工作，建立企業(yè)工會(huì)貼近職工、聯(lián)系職工、服務(wù)職工的新途徑，提升工作效能和對(duì)新生代職工的吸引力。三是完善工會(huì)與職工和企業(yè)聯(lián)系制度，如建立完善工會(huì)與企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制，積極與企業(yè)行政加強(qiáng)溝通，經(jīng)常聽(tīng)取職工意見(jiàn)建議，回應(yīng)職工訴求，提高服務(wù)效率，著力推動(dòng)解決職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難最操心最憂慮的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的吸引力凝聚力。

切實(shí)履行好主要職責(zé)是做好企業(yè)工會(huì)工作的內(nèi)在因素，同時(shí)，良好的外部環(huán)境是做好企業(yè)工會(huì)工作的重要保障。上級(jí)工會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)工會(huì)工作的極端重要性，從政策支持、工作機(jī)制設(shè)計(jì)、資源配置等方面為企業(yè)工會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好外部環(huán)境。

[1]列寧.列寧全集:第32卷[M].北京：人民出版社.

[2]列寧.列寧選集:第44卷[M]. 北京：人民出版社.

[3]列寧.列寧選集:第4卷[M]. 北京：人民出版社.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨與上海機(jī)器工會(huì)[J].上海市地方志，2015,（6）.

[5]支持勞動(dòng)組合書(shū)記部勞動(dòng)立法活動(dòng)[Z].上海工運(yùn)志.第十篇?jiǎng)趧?dòng)立法，1997.

[6]讓工會(huì)工作的品牌更響亮——紀(jì)念黨中央作出建設(shè)職工之家重要指示三十周年[N].工人日?qǐng)?bào)，2013-03-30(01）.

（責(zé)任編輯：梁霞）

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0012-06

2017-01-11

劉贊杰（1959-），男，山東青島人，管理學(xué)碩士，山東省總工會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席。李業(yè)文（1972-），男，山東日照人，公共管理碩士，山東省總工會(huì)辦公室主任。李更光（1980-），男，山東聊城人，公共管理碩士，山東省總工會(huì)辦公室副主任。吳曉瑞（1975-），女，山東曲阜人，文學(xué)碩士，山東省總工會(huì)辦公室副主任。王世玉（1982-），男，山東濱州人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會(huì)辦公室干部。劉磊（1982-），男，山東臨沂人，法律碩士，山東省總工會(huì)辦公室干部。劉合生（1978-），男，山東泰安人，大專學(xué)歷，山東省總工會(huì)辦公室干部。