劉 倩

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下的國(guó)企工會(huì)改革

劉 倩

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073）

深化國(guó)企改革和發(fā)展，一直是事關(guān)國(guó)企的重要議題。隨著2015年底 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，國(guó)企更面臨著新的形勢(shì)，相應(yīng)的國(guó)企工會(huì)也面臨著新形勢(shì)下新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“黨政主導(dǎo)”的國(guó)企工會(huì)存在著在改制中工會(huì)組織受到?jīng)_擊，地位動(dòng)搖；工會(huì)維權(quán)工作難度大；法律法規(guī)滯后于工會(huì)職能；工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等諸多問(wèn)題。為適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)，國(guó)企工會(huì)必須進(jìn)行改革，要在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮重要作用，要以創(chuàng)新的精神探索適應(yīng)新常態(tài)要求的工會(huì)工作新方法。

國(guó)企工會(huì)改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；職工合法權(quán)益

2015年12月21日，“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”于北京落下帷幕，隨即“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為當(dāng)下國(guó)內(nèi)政經(jīng)語(yǔ)境中最熱的詞匯。而深化國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，從以往形勢(shì)來(lái)看，此次改革的復(fù)雜性和難度都是空前絕后的。國(guó)企工會(huì)作為擔(dān)負(fù)著國(guó)企改革發(fā)展重要作用的群眾組織，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)不斷深入的情況下，必須緊隨新形勢(shì)發(fā)展要求進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新。

一、新形勢(shì)下國(guó)企工會(huì)改革的意義

從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的淡化，到“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，這一轉(zhuǎn)變傳遞出明確的信號(hào)：我國(guó)在宏觀調(diào)控思路方面正發(fā)生重大變化，一改以往的偏需求側(cè)調(diào)控，開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)為偏供給側(cè)調(diào)控。如此，在國(guó)企面臨前所未有的困難形勢(shì)和深化改革艱巨任務(wù)的新形勢(shì)下，如何做好工會(huì)改革創(chuàng)新工作，是一個(gè)非常值得探討的課題。

在國(guó)有企業(yè)中，工會(huì)組織所扮演的是黨委工作的助手，行政工作的幫手，維護(hù)職工的權(quán)益、解決職工困難和問(wèn)題的能手等等角色[1](p151-160)，對(duì)國(guó)企發(fā)展有著重要的作用。面對(duì)新的形勢(shì)，國(guó)企工會(huì)組織必須清醒地認(rèn)識(shí)和研究當(dāng)下遇到的新情況、新問(wèn)題，以積極適應(yīng)國(guó)企改革發(fā)展的新需要，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展工會(huì)工作，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工支持改革、參與改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系[2]，維護(hù)企業(yè)和職工的雙重利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工利益的共同發(fā)展。

二、當(dāng)前國(guó)企工會(huì)存在的問(wèn)題分析

（一）國(guó)企實(shí)施重組改制，工會(huì)組織受到?jīng)_擊，地位動(dòng)搖

在我國(guó)，國(guó)企大多數(shù)也是以營(yíng)利為目的的企業(yè)，因而在實(shí)際工作中，對(duì)工會(huì)并不予以重視。同時(shí)，在企業(yè)制度建立和機(jī)構(gòu)改革中，仍有不少的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會(huì)是“有之不多，無(wú)之不少”的存在，更甚者，有的企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)持著“工會(huì)工作干的越少越好，省得添亂”的偏見(jiàn)，并沒(méi)有真正意識(shí)到工會(huì)組織在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。許多國(guó)企在實(shí)施重組改制時(shí)，往往在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、定編定員的情況下，將工會(huì)作為精簡(jiǎn)的首要目標(biāo)。事實(shí)表明，即使有《工會(huì)法》“護(hù)體”，仍然有較多國(guó)企工會(huì)首當(dāng)其沖地成為第一個(gè)被合并精簡(jiǎn)人員的組織，很多工會(huì)干部被迫轉(zhuǎn)為兼職，有的甚至身兼數(shù)職，導(dǎo)致一批批工會(huì)骨干和積極分子大量流失。而由于工會(huì)干部兼職過(guò)多，致使其沒(méi)有時(shí)間精力去細(xì)致地思考研究工會(huì)工作。如此惡性循環(huán)，工會(huì)更加逐步演變成為了黨群工作部里應(yīng)付差事的“大旗”。由此可見(jiàn)，在某種意義上來(lái)說(shuō)，工會(huì)的地位和職能確實(shí)是被迫弱化了，有的甚至名存實(shí)亡。

（二）維權(quán)意識(shí)薄弱的同時(shí)工會(huì)維權(quán)工作難度卻加大

按照我國(guó)工會(huì)的理論、法律等相關(guān)規(guī)定，中國(guó)工會(huì)具有雙重性定位，工會(huì)既是勞動(dòng)關(guān)系主體——?jiǎng)趧?dòng)者的集體代表者和維護(hù)者，也是勞動(dòng)者和用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者、中介者和調(diào)節(jié)者[1]。而在具體實(shí)踐中，相比于用人單位的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，“維護(hù)相對(duì)處于弱勢(shì)地位的職工的權(quán)益”成為了我國(guó)國(guó)企工會(huì)組織最主要目的[3](p33-35)。但是由于國(guó)企內(nèi)部對(duì)工會(huì)的不重視，使得國(guó)企工會(huì)出現(xiàn)了不能按時(shí)獲得工會(huì)經(jīng)費(fèi)、不能按照工會(huì)實(shí)際工作需要配備相應(yīng)比例的專業(yè)人員、不能按時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì)等情況，而再加上更多工會(huì)成員另有兼職，使得大部分工會(huì)成員并不能全身心地處理工會(huì)工作，即使處理工會(huì)工作也可能流于形式、流于表面，維權(quán)意識(shí)薄弱，尤其是在處理侵害工會(huì)和職工權(quán)益的事件時(shí)，更多的只能是“呼吁”、“要求”和“同情”，維權(quán)作用十分有限[4](p163-164)。

同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，國(guó)有企業(yè)在分配制度上發(fā)生了重大改變，職工的收入差距加大，更進(jìn)一步加大了工會(huì)維權(quán)工作的難度。面對(duì)這樣的情況，工會(huì)無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還是維權(quán)的技術(shù)方法上，都仍然沒(méi)有足夠力量獨(dú)自解決職工就業(yè)和收入提高等等根本性的問(wèn)題。工會(huì)更多能做的，也只能是參與協(xié)調(diào)和幫助，而在實(shí)踐中，也經(jīng)常出現(xiàn)“不能不維護(hù)，又不能多維護(hù)”的尷尬局面。

（三）法律法規(guī)滯后于工會(huì)職能，國(guó)企工會(huì)職能未能完全發(fā)揮

我國(guó)的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，是職工維護(hù)合法權(quán)益、行使民主權(quán)利的法律依據(jù)。但這些法律法規(guī)原則規(guī)定多，缺少具體的規(guī)定和措施，嚴(yán)重制約了工會(huì)職能的正常發(fā)揮。加之，在我國(guó)，國(guó)企的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一般是企業(yè)上級(jí)直接任命或變相任命的，企業(yè)行政和工會(huì)實(shí)際上可以視為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所以普遍存在的就是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員具有較強(qiáng)的行政依附性，對(duì)一些不太合理的現(xiàn)象“敢怒不敢言”，從而出現(xiàn)諸如“在行政領(lǐng)導(dǎo)面前沒(méi)有獨(dú)立自主權(quán)，做某些事情需要行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)和干預(yù)”的現(xiàn)象，這一點(diǎn)也很大程度上制約了工會(huì)職能的履行發(fā)揮。而由于上述各項(xiàng)原因會(huì)導(dǎo)致工會(huì)職能不能完全發(fā)揮，不僅原工會(huì)成員對(duì)自身的工作漸漸失去了熱情，也致使員工“投靠無(wú)門(mén)”之后對(duì)工會(huì)逐漸失去信心到最后對(duì)工會(huì)失望，如此惡性循環(huán)下去，工會(huì)就愈來(lái)愈陷入孤立境地。職能未能完全發(fā)揮，工會(huì)便逐步成為了“擺設(shè)”。

（四）工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)落后于工作需要

由于前面所述的大多數(shù)國(guó)企內(nèi)工會(huì)地位的動(dòng)搖以及國(guó)企內(nèi)部對(duì)工會(huì)的不重視，使得工會(huì)組織內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才大量流失，又沒(méi)有及時(shí)且合適的優(yōu)秀專職人才補(bǔ)充，使得工會(huì)組織的工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。而在新形勢(shì)下，國(guó)企向國(guó)際化發(fā)展，逐步構(gòu)建了現(xiàn)代企業(yè)制度，相應(yīng)的職工隊(duì)伍劃分為了不同群體，工會(huì)工作的對(duì)象變得更為復(fù)雜。同時(shí)，隨著國(guó)企內(nèi)部不斷重組改制，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜、多變的趨勢(shì)，多樣化的職工就業(yè)方式，相應(yīng)提高了工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力要求。然而，面對(duì)新形勢(shì)下各類高復(fù)雜度高標(biāo)準(zhǔn)性的工作需求，工會(huì)相關(guān)事務(wù)專職人才卻在減少，原有的工會(huì)干部也常常由于理論功底偏薄、政策水平偏低、維權(quán)技能偏弱等原因而難以進(jìn)行職工權(quán)益維護(hù)，更有甚者就算遇到會(huì)員權(quán)益被侵害也講不清、道不明。如此，國(guó)企工會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)落后于工作需要，著實(shí)為國(guó)企工會(huì)的正常工作增加了極大的阻礙和難度。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下國(guó)企工會(huì)改革建議

面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的形勢(shì)，企業(yè)工會(huì)要在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮重要作用[5](p4-7)，要以創(chuàng)新的精神探索適應(yīng)新常態(tài)要求的工會(huì)工作新方法。

（一）健全工會(huì)組織，完善工會(huì)發(fā)展機(jī)制

擁有健全完善的工會(huì)組織，是工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。因而在新形勢(shì)下，隨著企業(yè)改制，企業(yè)分配制度和職工權(quán)益都相應(yīng)發(fā)生了巨大變化，工會(huì)組織要能依法合法地維護(hù)職工權(quán)益，首先要做的就是要健全工會(huì)組織，其次則是完善工會(huì)的發(fā)展機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，健全工會(huì)組織方面，國(guó)企不妨在原工會(huì)組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，建立健全透明公開(kāi)的民主監(jiān)督制度，在企業(yè)和工會(huì)間建立起公平正義的合作機(jī)制，通過(guò)設(shè)立一系列的規(guī)則確保工會(huì)在正確的工作軌道上有正確的工作狀態(tài)，保證工會(huì)工作真正起到“橋梁”和“雙維護(hù)”作用；而相應(yīng)地完善工會(huì)發(fā)展機(jī)制方面，國(guó)企可從工會(huì)干部入手，提高對(duì)工會(huì)干部的重視程度，對(duì)工會(huì)內(nèi)部人員選拔和任用等方面進(jìn)行合理改革，按照組織工作標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批富有工作熱情的專業(yè)人才或復(fù)合型人才，以充實(shí)壯大工會(huì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然，除了工會(huì)人員“選、用”方面，還可以在工會(huì)干部“育、留”方面開(kāi)展切實(shí)可行的方案，以保證工會(huì)干部處于應(yīng)有的工作地位同時(shí)降低工會(huì)干部的兼職亂像。

（二）強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)職能，提高維權(quán)水平，建立和諧企業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，面臨工會(huì)維權(quán)工作難度加大的境地，從國(guó)企角度來(lái)說(shuō)，國(guó)企需要在全企業(yè)范圍內(nèi)強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)職能，不論是從經(jīng)濟(jì)上、公司制度上還是從人員配備供給上，為工會(huì)維權(quán)工作的開(kāi)展提供支持[6](p1-4)；另外需要從工會(huì)成員的思想政治工作、工會(huì)文化建設(shè)工作以及工會(huì)溝通方式、維權(quán)方法等方面著手，逐步進(jìn)行培訓(xùn)改進(jìn)，全方位的提高成員維權(quán)水平，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)而不懈努力。例如，除了日常的培訓(xùn)之外，工會(huì)還可以多傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)建議，妥善協(xié)調(diào)好工會(huì)和員工、員工與員工、員工與企業(yè)、工會(huì)與企業(yè)之間的關(guān)系。在改進(jìn)維權(quán)溝通方式上，筆者認(rèn)為工會(huì)不宜一味的只采用比如會(huì)議、座談等正式的溝通，而也要注意比如聚餐、趣味活動(dòng)等非正式的溝通，通過(guò)正式溝通和非正式溝通相結(jié)合的方式，形成一種工會(huì)與企業(yè)、工會(huì)與員工的融洽氛圍，在獲得企業(yè)和員工信任支持的基礎(chǔ)上，更好地幫助職工維權(quán)。

（三）提高工會(huì)地位，充分發(fā)揮國(guó)企工會(huì)職能

國(guó)企工會(huì)擺正自身位置、把握正確方向是其提高自身地位的首要任務(wù)[7](p332)。首先，工會(huì)可通過(guò)與國(guó)企方面協(xié)商，清晰認(rèn)定工會(huì)具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，明確工會(huì)正確位置和正確的工作方向；其次，工會(huì)可嘗試開(kāi)展形式多樣的職工活動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)與職工方面的聯(lián)系。比如開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)、開(kāi)展典型優(yōu)秀職工評(píng)選活動(dòng)以及其他各類有益于職工身心發(fā)展的活動(dòng)。通過(guò)以上舉措，提高員工對(duì)工會(huì)的滿意度和信任度，也使得國(guó)企其他部門(mén)正視工會(huì)工作，以有利于工會(huì)工作的有效開(kāi)展，逐步提高工會(huì)地位。當(dāng)然，在提高工會(huì)地位的基礎(chǔ)上，如何充分發(fā)揮工會(huì)職能也是不容忽視的。筆者認(rèn)為該問(wèn)題需從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，一方面，從國(guó)家法律政策層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家需要根據(jù)歷年來(lái)工會(huì)的具體情況，適時(shí)地完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上強(qiáng)制性明確工會(huì)的地位、具體的職能以及相關(guān)事件具體的處理措施等；另一方面，從國(guó)企工會(huì)自身角度來(lái)說(shuō)，工會(huì)要通過(guò)維權(quán)機(jī)制建設(shè)讓員工充分認(rèn)識(shí)到“工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，當(dāng)職工利益受到侵犯時(shí)，工會(huì)需要堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)勞動(dòng)法賦予職工的各項(xiàng)基本權(quán)利，以“切實(shí)維護(hù)職工正當(dāng)合法權(quán)益”為己任，而不是目前流于表面流于形式的“維權(quán)”。

（四）提高國(guó)企工會(huì)干部整體素質(zhì)，加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)企工會(huì)改革，提高工會(huì)組織成員的整體素質(zhì)是非常重要的一點(diǎn)。首先，從人才引進(jìn)方面，國(guó)企工會(huì)要多選拔一些優(yōu)秀的人才作為工會(huì)干部，持續(xù)的為工會(huì)人才“充電”；其次，維護(hù)職工權(quán)益也需要強(qiáng)大的個(gè)體素質(zhì)，所以從人才培養(yǎng)方面，國(guó)企工會(huì)組織要不斷的為工會(huì)干部提供專業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)[8](p72)，為工會(huì)干部處理工會(huì)工作打下堅(jiān)固的理論基礎(chǔ)，并培養(yǎng)他們運(yùn)用科學(xué)的理論進(jìn)行工會(huì)工作實(shí)踐的能力?？梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)、績(jī)效激勵(lì)等方法鼓勵(lì)工會(huì)干部提高其個(gè)人素質(zhì)，以更好的處理工會(huì)的工作。當(dāng)然，在提高工會(huì)干部個(gè)體素質(zhì)同時(shí)，也需要加強(qiáng)整個(gè)干部隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度等方式在企業(yè)工會(huì)內(nèi)部形成清正廉潔之風(fēng)，鼓勵(lì)所有成員以最優(yōu)良的作風(fēng)處理工會(huì)工作，并鼓勵(lì)成員摒棄陳舊的思想觀念，多傾聽(tīng)職工的心聲，充分獲悉職工的真正需求，提高工會(huì)隊(duì)伍整體的素質(zhì)和作風(fēng)。

總之，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)下，國(guó)企不僅要正確而清醒地認(rèn)識(shí)到工會(huì)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展的重要性，更要在實(shí)際的工作中充分保證工會(huì)的地位及其職能的正常發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)企工會(huì)也要充分認(rèn)識(shí)了解自身現(xiàn)存的問(wèn)題，根據(jù)自身出現(xiàn)的問(wèn)題積極完善改革和創(chuàng)新，提高工會(huì)工作的整體水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)企發(fā)展要求。

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（責(zé)任編輯：梁霞）

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0021-03

2017-01-12

劉倩（1993-），女，湖北宜昌人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。