盧智増

摘要：實(shí)踐教學(xué)作為高校行政管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)，由于沒有受到應(yīng)有的重視，缺乏相應(yīng)實(shí)踐教學(xué)平臺，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容不全面，實(shí)踐教學(xué)師資力量不足，考核評價(jià)難以落實(shí)等原因，一定程度上制約了行政管理專業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)高度重視不斷優(yōu)化拓寬實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)平臺的完善，不斷加大實(shí)踐教學(xué)的投入，建立健全科學(xué)的考核評價(jià)體系，推動行政管理專業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；實(shí)踐教學(xué)；問題；對策

中圖分類號：G4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.079

高校行政管理專業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，其設(shè)置的初衷就是為了滿足公共管理的需求，其培養(yǎng)目標(biāo)就是為社會輸送應(yīng)用能力和實(shí)踐能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。由于實(shí)踐教學(xué)通常比較注重培養(yǎng)提高學(xué)生的應(yīng)用能力和實(shí)踐能力，而這恰恰也符合復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求，因此，實(shí)踐教學(xué)便成為行政管理專業(yè)教學(xué)的重中之重，應(yīng)受到高度重視，但是，在實(shí)際的行政管理專業(yè)教學(xué)中，很多高校沒有足夠重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)生了種種問題，為此，我們必須對癥下藥，采取強(qiáng)有力措施，完善實(shí)踐教學(xué)體系，推動行政管理專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)總體概況

行政管理專業(yè)自上世紀(jì)八十年代開設(shè)以來，時(shí)至今日，已經(jīng)有了較大的進(jìn)步，取得了令人滿意的成績。目前我國許多高校都開設(shè)了行政管理專業(yè)，但是都有個(gè)共同的缺陷，那就是沒有把行政管理專業(yè)的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)統(tǒng)一起來，平時(shí)過于偏重理論教學(xué)而在一定程度上輕視了實(shí)踐教學(xué)。

盡管實(shí)踐教學(xué)活動也被安排在一些高校行政管理專業(yè)內(nèi)，但是為了不影響理論教學(xué)，他們往往將實(shí)踐教學(xué)大部分安排在最后一個(gè)學(xué)年，而這個(gè)時(shí)期是大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員、選調(diào)生、考研和找工作的黃金時(shí)期。實(shí)踐教學(xué)安排在這個(gè)時(shí)段會令學(xué)生非常困惑，到底是找工作實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，還是專心接受實(shí)踐教學(xué)，找工作追求自己的目標(biāo)則無心接受實(shí)踐教學(xué)，接受學(xué)校的實(shí)踐安排則會拖累自己追求找工作的步伐，加之學(xué)校和指導(dǎo)老師疏于監(jiān)管，導(dǎo)致學(xué)校安排的實(shí)踐教學(xué)流于形式，學(xué)生往往通過造假的方式完成實(shí)習(xí)報(bào)告和實(shí)習(xí)鑒定，應(yīng)付學(xué)校實(shí)踐教學(xué)檢查。由于缺乏足夠的實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等諸多工作能力得不到有效鍛煉，工作后容易產(chǎn)生對職場的不適感，嚴(yán)重影響了學(xué)生未來的發(fā)展。

然而，現(xiàn)代社會對人才的要求更加多元化，要求當(dāng)代大學(xué)生不僅要具備豐富的理論知識，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的應(yīng)變的能力、組織協(xié)調(diào)能力和自主學(xué)習(xí)能力，這些能力無疑與實(shí)踐教學(xué)密切相關(guān)。因此，輕視實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生了諸多問題，而這些問題也成為阻礙行政管理專業(yè)發(fā)展的重要因素。

2實(shí)踐教學(xué)存在的問題

2.1體系不完善

實(shí)踐教學(xué)是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，按照教學(xué)計(jì)劃對學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，提高實(shí)踐能力的教學(xué)形式的統(tǒng)稱。由此可知，只要是提升學(xué)生實(shí)踐綜合能力的教學(xué)方式都可以歸為實(shí)踐教學(xué)體系范疇，不僅包括任課老師在課堂上主導(dǎo)開展的角色模擬演練、情景教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，而且包括學(xué)校、學(xué)院、教研室開展的實(shí)習(xí)實(shí)踐，如校外政務(wù)機(jī)關(guān)崗位實(shí)習(xí)實(shí)踐、社會實(shí)踐、教學(xué)實(shí)習(xí)等，以及學(xué)院老師帶隊(duì)開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、社會調(diào)研活動等。但是目前部分院校的實(shí)踐教學(xué)體系很不完善，仍然存在很多問題，實(shí)踐教學(xué)大綱不完整，實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確，實(shí)踐教學(xué)方法滯后，等等，這些都是限制實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提升的屏障。

2.2實(shí)踐教學(xué)課時(shí)與內(nèi)容較少

有的高校教育者認(rèn)為，行政管理專業(yè)的學(xué)生只要掌握足夠的理論知識，就算基本完成了教學(xué)目標(biāo)，實(shí)踐教學(xué)可有可無，這造成了當(dāng)前行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所占的教學(xué)比重小，有的甚至淪為走過場。

2.2.1學(xué)校安排實(shí)踐課程學(xué)時(shí)不足

從學(xué)分的數(shù)值上看，理論課所占教學(xué)總課程的比重非常大，實(shí)踐教學(xué)課程所占比重則很小。從實(shí)踐教學(xué)的課程設(shè)置來看，對多所高校教學(xué)計(jì)劃的調(diào)査表明，培養(yǎng)學(xué)生行政實(shí)踐能力的應(yīng)用型課程主要集中在行政案例分析、社會調(diào)査方法等，其數(shù)量占專業(yè)所開課程的比例不到20%，而且所占學(xué)分偏低，學(xué)時(shí)偏短；而與此形成鮮明對比的是，多數(shù)高校所開設(shè)的基本原理類課程，如管理學(xué)原理、政治學(xué)原理等課程占所有課程的70%-80%，而且該類課程普遍所占學(xué)分較多，學(xué)時(shí)較長。由此可見，大部分開設(shè)行政管理專業(yè)的高校在專業(yè)課程設(shè)置上，把重點(diǎn)基本都放在理論教育上，對實(shí)踐教學(xué)相關(guān)內(nèi)容的設(shè)置極其有限，很大程度上限制了學(xué)生實(shí)踐綜合能力的提高。

2.2.2實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容過于簡單

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性往往與有效性正相關(guān)，在高校行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)安排中，安排從事簡單的文字工作或后勤工作已成主流，能真正接觸到行政管理核心事務(wù)的實(shí)踐教學(xué)非常少，過于簡單的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容往往無法有效提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，無法有效檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)水平，使得教學(xué)效果在一定程度上失真。

2.2.3內(nèi)容專業(yè)性不突出

學(xué)生的核心競爭力主要體現(xiàn)在較強(qiáng)的政務(wù)處理能力和良好的文字功底，其就業(yè)主要面向政府機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位及社會團(tuán)體等部門和領(lǐng)域。目前有的高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)重點(diǎn)不夠明確，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的安排如走馬觀花，專業(yè)性不突出，使得學(xué)生對專業(yè)領(lǐng)域知識未能深入理解、掌握，缺乏核心競爭力，導(dǎo)致行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)競爭力不強(qiáng)。

2.3實(shí)踐教學(xué)平臺缺失

理工科的實(shí)踐教學(xué)平臺大多是在實(shí)驗(yàn)室和研究室，而行政管理專業(yè)作為社會科學(xué)，其實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)處于不斷變化的社會環(huán)境之中，要求學(xué)生對社會生活進(jìn)行觀察或者深度參與，以獲取認(rèn)知體驗(yàn)，其具體方式有社會調(diào)査、人崗實(shí)習(xí)、技能培訓(xùn)、情景模擬等。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、方式不同，實(shí)踐教學(xué)平臺的搭建也應(yīng)不同，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺一般分為校內(nèi)和校外，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺包括實(shí)驗(yàn)室和課堂實(shí)踐教學(xué)，校外實(shí)踐教學(xué)平臺包括專業(yè)見習(xí)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)。

校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺主要是各種軟件和硬件的建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入大，尤其是高水平的行政管理實(shí)驗(yàn)室更是需要專門人員去運(yùn)營、管理，由于許多高校對行政管理專業(yè)實(shí)踐并不重視，要讓其加大對實(shí)踐教學(xué)的投入，加大對行政管理實(shí)踐平臺的投入難度太大，引入的行政管理專業(yè)老師理論知識水平高，科研能力強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)能力無關(guān)緊要，更不要說找人專門負(fù)責(zé)行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。由此帶來的后果就是行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室非常簡陋，時(shí)常處于閑置狀態(tài)，甚至有的高校根本沒有行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。

至于校外實(shí)踐教學(xué)平臺，與行政管理專業(yè)對口的大多是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體組織，這些單位的工作事務(wù)比較有規(guī)范性，對信息保密要求較高，加上大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)不足，行政管理專業(yè)學(xué)生到這些單位實(shí)習(xí)時(shí)，一般只會安排非常簡單的工作，如后勤保障、簡單的接收文件，甚至工作都沒有安排，直接干坐一天，因?yàn)閱挝坏墓芾碚卟⒉恢竿麑?shí)習(xí)生能幫上什么忙，只要不添亂即可。這樣就會致使行政管理專業(yè)學(xué)生在校外實(shí)踐的時(shí)候根本無法有效提高對本專業(yè)的認(rèn)識，專業(yè)實(shí)踐能力無法得到有效鍛煉，使得校外的實(shí)踐教學(xué)平臺難以起到真正的作用。

2.4實(shí)踐教學(xué)考核體系不科學(xué)

實(shí)踐教學(xué)體系的重要一環(huán)——實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)，決定著實(shí)踐教學(xué)步伐的進(jìn)退。我國許多院校更多地關(guān)注實(shí)踐教學(xué)評價(jià)有沒有進(jìn)行，忽視了評價(jià)的結(jié)果。實(shí)行實(shí)踐教學(xué)評價(jià)，成了有的高校走過場去應(yīng)付的流程，是一些高校為了達(dá)到績效考核目標(biāo)被動進(jìn)行的，而不是為主動提高教學(xué)效果主動開展的。而且，考評形式化，評價(jià)質(zhì)量低，考核具有較大的隨意性。

實(shí)踐教學(xué)效果評價(jià)體系影響具體教學(xué)行為，大部分高校只看到結(jié)果，忽略了過程，這直接導(dǎo)致了實(shí)踐教學(xué)行為異化。例如，高度重視可量化的指標(biāo)評價(jià)體系，專注于購買多少實(shí)踐教學(xué)儀器，建立了多少教學(xué)基地等可以量化的指標(biāo)，忽視了教學(xué)設(shè)備利用率、忽視和教學(xué)基地建立合作關(guān)系，實(shí)踐教學(xué)基地和專業(yè)之間的匹配性，而另一些人注重實(shí)踐教學(xué)文件證明的對象是否實(shí)踐教學(xué)的行為，如學(xué)生是否在實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)報(bào)告加蓋公章，不注重行政管理專業(yè)學(xué)生參與具體的實(shí)踐教學(xué)行為，和行為對學(xué)生實(shí)踐教學(xué)實(shí)踐中是否有變化，如綜合能力。

3實(shí)踐教學(xué)優(yōu)化的路徑

3.1完善實(shí)踐教學(xué)體系

完善實(shí)踐教學(xué)體系是由一系列相互銜接的具體實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)成，實(shí)踐教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)需要不同教學(xué)環(huán)節(jié)的相互配合。完善實(shí)踐教學(xué)體系，首先，高校管理者要充分認(rèn)識到實(shí)踐教學(xué)對于培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生和對教學(xué)工作的重要性，提高對行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重視程度，改變對實(shí)踐教學(xué)依附于理論教學(xué)的觀念、看法，適時(shí)引導(dǎo)和支持實(shí)踐教學(xué)改革，加大對實(shí)踐教學(xué)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入，形成行政管理專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相互結(jié)合、互相促進(jìn)的良好氛圍。

其次，要完善實(shí)踐教學(xué)大綱，調(diào)整好實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)，科學(xué)合理安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，安排的時(shí)間、內(nèi)容要符合實(shí)踐教學(xué)大綱，比如，現(xiàn)在許多高校將實(shí)踐教學(xué)活動安排到最后一個(gè)學(xué)年，與學(xué)生考研、考公務(wù)員和找工作有沖突，我們可以把實(shí)踐教學(xué)活動安排在一個(gè)比較合理的時(shí)間段，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

3.2增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)

為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)應(yīng)用性人才的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)管理模式可以參照西方，實(shí)踐過程的總時(shí)間約為30%，和提高實(shí)踐課程所占的學(xué)分比重，從根本上解決學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的不足。也可以適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，比如學(xué)習(xí)的實(shí)踐可以分為科研學(xué)分、技能和實(shí)踐學(xué)分，分別代表學(xué)生的研究成果，獲獎(jiǎng)名次，和參與的實(shí)踐學(xué)習(xí)成果，提高學(xué)生實(shí)踐和綜合實(shí)踐能力的熱情。

在豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容上，可以將主要作為理論教學(xué)的公共部門人力資源管理學(xué)、秘書學(xué)、市政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程轉(zhuǎn)化為以實(shí)踐教學(xué)為主、理論教學(xué)為輔的教學(xué)模式。與此同時(shí)，要合理增減實(shí)踐教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的課時(shí)比例，比如要適當(dāng)減少一些畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的實(shí)踐課時(shí)比例，提高課程時(shí)訓(xùn)、社會調(diào)査的學(xué)時(shí)比例。

3.3搭建科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)平臺

實(shí)踐教學(xué)平臺的好壞，對行政管里專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐綜合能力的提高有較大的影響。搭建科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)平臺，不僅要整合利用校內(nèi)的行政管理資源，打造良好的校內(nèi)實(shí)踐平臺，給予學(xué)生更多的校內(nèi)實(shí)踐機(jī)會，而且要建立合理的校外實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外實(shí)踐平臺的相互促進(jìn)。

校內(nèi)實(shí)踐平臺的搭建，要充分利用學(xué)校內(nèi)的資源。學(xué)校各部門之間的工作也是行政管理工作，高校管理者應(yīng)充分利用這部分資源，與各部門協(xié)商，根據(jù)學(xué)生能力及意愿，將學(xué)生分配到各行政部門進(jìn)行實(shí)踐活動，各部門工作人員帶領(lǐng)其熟悉工作性質(zhì)、工作環(huán)境和工作流程等，指導(dǎo)老師則履行好監(jiān)督的職責(zé)，定期走訪，詢問了解學(xué)生實(shí)踐情況，并提出指導(dǎo)意見。另外，還要加強(qiáng)行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的管理，加大投入，引進(jìn)必要的

儀器和人才，統(tǒng)籌兼顧，打造高效能的實(shí)驗(yàn)室。

校外實(shí)踐基地的搭建，需要學(xué)校與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位溝通聯(lián)系，簽訂合作協(xié)議，建立實(shí)踐教學(xué)基地，引導(dǎo)學(xué)生按照自己的能力和意愿，利用節(jié)假日時(shí)間或者學(xué)校安排的實(shí)踐時(shí)間到校外實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)。另外，學(xué)校方面可以對實(shí)踐環(huán)節(jié)表現(xiàn)突出的學(xué)生和表現(xiàn)好的實(shí)踐教學(xué)單位予以嘉獎(jiǎng)，做到互惠互利，共同促進(jìn)。

3.4完善實(shí)踐教學(xué)考核體系

首先，高校應(yīng)高度重視實(shí)踐教學(xué)考核體系的建設(shè)，要利用實(shí)踐教學(xué)的考核體系去促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展，而不是走過場的作秀。高校管理者要增強(qiáng)考核評價(jià)理念，對實(shí)踐教學(xué)考核認(rèn)真對待，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)工作。

其次，針對目前許多高校重考核結(jié)果、輕考核過程的問題，我們應(yīng)建立多元化的評價(jià)考核體系，讓多元主體參與到實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)中，以提升實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。在實(shí)踐教學(xué)評價(jià)中，應(yīng)重視教師、實(shí)習(xí)單位以及學(xué)生的評價(jià)，多元化主體考核評價(jià)體系讓各個(gè)參與主體同時(shí)進(jìn)行評價(jià)工作，可客觀全面地對實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行考核評價(jià)。

再次，校方要全面地評價(jià)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)的主要內(nèi)容有：學(xué)生實(shí)踐的實(shí)踐報(bào)告、實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)鑒定、指導(dǎo)老師對學(xué)生實(shí)習(xí)的評價(jià)。這三方面僅僅是實(shí)踐教學(xué)考核的結(jié)果，校方還應(yīng)該關(guān)注學(xué)生實(shí)踐能力的提升，注重實(shí)踐過程的考核，關(guān)注學(xué)生潛在的創(chuàng)新性能力的培養(yǎng)和開發(fā)，以考核的形式去促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的提高。

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