胡偉

西華師范大學，四川南充 637000

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下高校教育扶貧之精準性路徑探析

胡偉

西華師范大學，四川南充 637000

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，高校教育扶貧需要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺建立起教育扶貧的大數(shù)據(jù)庫，構建高校教育扶貧的網(wǎng)絡體系，以期達到高校教育扶貧的精準化。通過對目前高校教育扶貧現(xiàn)狀的分析，厘清高校在教育扶貧方面存在的不足，結合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式，對教育扶貧的精準性提出具有針對性的意見。

高校;教育扶貧;互聯(lián)網(wǎng)+；精準；創(chuàng)新機制

2013年11月，習近平總書記在湖南省考察期間提出：“扶貧要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2015年，習近平總書記在貴州考察期間，又一次強調(diào)扶貧開發(fā)，“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的思想理念。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略布局，更是把精準的教育扶貧放在了發(fā)展的首位。高校的教育扶貧工作，作為“精準扶貧”戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)是推動西部教育的重中之重。2015年3月，李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃。同年7月，國務院就出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》。由此，我們可以看出“互聯(lián)網(wǎng)+”不只是一個新興概念了，它已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略這一高度，開始真正地融入到我們的社會生活發(fā)展之中。

高校教育扶貧，是指高等院校以貧困地區(qū)的貧困人口為主要幫扶對象，對其進行教育投入和教育資源資助的一種服務。其目的是使貧困人口能夠充分掌握相應的知識和技能，從而達到脫貧致富的效果，通過提高貧困地區(qū)人口的科學文化素質(zhì)來促進當?shù)氐慕?jīng)濟和文化的發(fā)展，最終擺脫貧困。當前“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，國家對高校教育扶貧的精準性有著越來越高的要求。2016年6月26日，中國扶貧開發(fā)協(xié)會高等教育扶貧委員會在北京成立。來自全國各地的106所高校及團體作為首批理事單位，共同建立了以中國扶貧協(xié)會為領導核心的第一個高校教育扶貧社會團體?，F(xiàn)階段的高校不僅擔負著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，同時還承擔了為社會培育新型人才的使命。高校資助扶貧的工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下開展，以國家基本扶貧政策為中心，采取不同的創(chuàng)新性的方式，來應對目前扶貧道路上所呈現(xiàn)的多樣化、復雜化和持續(xù)性等特點。

一、高校教育扶貧的現(xiàn)狀

舒爾茨（T.W.Schultz）認為，物質(zhì)資源的匱乏不是造成貧困的主要原因，人力資本的缺乏才是貧困的根源所在。在對收入、教育、生活質(zhì)量三個維度的貧困測度中，教育貧困最為嚴重，對貧困的貢獻度最大，為47.27%；其次為收入貧困與生活質(zhì)量貧困，它們對多維能力貧困的貢獻分別為32.69%和20.04%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年我國普通高等院校教職工的總數(shù)為2254372人，在校生25632973人（包括普通本科生和研究生）。根據(jù)人民網(wǎng)對我國2011年至2015年的貧困人口變遷分析及對教育扶貧標準的解讀，可以很充分地了解到目前我國的扶貧現(xiàn)狀不容樂觀。如下圖1所示：

圖1 2011年-2015年我國貧困人口及教育扶貧標準對照

治貧先治愚、扶貧先扶教。在對2011年至2015年的我國貧困人口數(shù)目以及在教育扶貧標準的數(shù)據(jù)分析上，我們能看到教育扶貧在逐漸加大扶貧的標準。但由于教育扶貧存在的問題，教育扶貧的精準性有待進一步完善，國家在扶貧這一塊取得的成果微乎其微。粗放式的扶貧是教育精準扶貧所要解決的必要問題。教育扶貧工作在高校中開展，是因為高校擁有豐富的網(wǎng)絡資源，即遠程教育網(wǎng)和關系網(wǎng)，這些都是開展教育扶貧的一種高效手段。大學與政府之間建立良好的網(wǎng)絡關系，也決定了高校能在教育扶貧中發(fā)揮重要作用。

當前，我國高校教育扶貧的主流模式，是以國家教育扶貧項目試點內(nèi)的貧困地區(qū)中小學師生作為主要資助對象，以網(wǎng)絡工作基站作為平臺，采用遠程教學的方式，向貧困地區(qū)輸送適當數(shù)量的志愿在校生，針對扶貧對象開展內(nèi)容豐富多樣的扶貧培訓工作。從1996年的《關于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》到2006年的《關于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，再到2013年國務院辦公廳下發(fā)的《關于實施教育扶貧工程意見的通知》，無不表明國家在教育扶貧方面所做出的努力。在探索高校教育扶貧的道路上，在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大環(huán)境下，國家對教育扶貧在逐步地由粗放式的管理向精準化管理過渡。

二、高校教育扶貧存在的不足

目前，高校全面灌溉式的教育扶貧，沒能綜合性地考慮到每個需要扶貧的地區(qū)的情況各不一樣，每個需要幫扶的對象的情況也各不相同，灌溉式的扶貧是對資源的浪費。正如學者熊文淵在《高校教育扶貧：問題與路徑》中強調(diào)，不同層次和類型的高校應根據(jù)自己的位置和能力，借助資源優(yōu)勢，秉承“頂天立地”的服務理念，在教育扶貧中發(fā)揮應有的作用。高校應對需要幫扶的貧困地區(qū)進行深入地調(diào)查，對資源進行合理地分配，從而確定教育扶貧的形式與內(nèi)容，這樣會提高教育扶貧的效果。由于高校對教育扶貧工作的側重各有不同，因此在教育扶貧過程中也會存在不同的問題。

（一）高校教育扶貧數(shù)據(jù)不精準

教育扶貧是國家在扶貧方面的基本方略，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。曾贛斌在貧困地區(qū)扶貧現(xiàn)狀的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的教育扶貧在精準性上存在的最大問題是教育扶貧資金不到位，并對教育扶貧資金不到位的原因做了統(tǒng)計，如下圖2所示：

圖2 教育扶貧資金不到位原因調(diào)查

教育扶貧的資金到位是開展教育扶貧的根本保障，資金不到位是目前教育扶貧所呈現(xiàn)出來的不合理現(xiàn)狀之一，資金缺乏監(jiān)管反映出教育扶貧在制度上存在的缺陷。在大數(shù)據(jù)的平臺下，教育扶貧工作的開展，需要將數(shù)據(jù)精確化、精準化，才能做到教育扶貧的精準。

如今高校對教育的扶貧，是以師生捐款捐物為主要途徑，以“三下鄉(xiāng)”（文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)）的方式作為扶貧精準性的標準?！叭锣l(xiāng)”活動存在活動周期短的特點，這就使其對教育的扶貧很難形成長期性的效果，只依靠師生捐款捐物不可能從根本上解決貧困問題。在對貧困地區(qū)進行教育扶貧的過程中，許多高校一味地追求教育扶貧的“政績”，往往會選擇周期短、效益顯著的扶貧項目。高校在教育扶貧方面，應該真正去了解高校能做好哪些工作，同時在哪些方面存在一定的不足。而不是現(xiàn)階段所呈現(xiàn)的帶幫式的扶貧，即派遣發(fā)達地區(qū)學校的教師或同學捐助款物等方式。這種措施在實踐過程中，成本代價過高，范圍有限。扶貧盲目化是社會對于教育扶貧的一種形式，這種形式所表現(xiàn)出來的真實意圖不在于幫扶，而在于對扶貧結果的功利化的追求。在教育扶貧的過程中，高校應該首先確定能做到哪些，能做好哪些，結果才有利于對教育扶貧項目的開展，這樣才能起到事倍功半的幫扶效果。

（二）高校教育扶貧活動不深入

“三下鄉(xiāng)”的活動存在著功利化的取向?！叭锣l(xiāng)”活動具有周期短，效益明顯，宣傳效果強等特點。現(xiàn)階段的高校為了完成國家下發(fā)的教育扶貧任務，往往會選擇這種能取得顯著“政績”的活動。某些院校為了能取得來自扶貧地區(qū)較好的“政績”口碑，會把學校師生的評優(yōu)工作和“三下鄉(xiāng)”相互關聯(lián)，這就使高校的師生對“三下鄉(xiāng)”活動抱有功利之心，“三下鄉(xiāng)”活動也失去了教育扶貧的本質(zhì)意義。

“三支一扶”的政策存在功利化取向?！叭б环觥钡膰艺呤侵复髮W生在畢業(yè)后自愿走到農(nóng)村、走到基層，從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。本意是在鼓勵和引導當代大學畢業(yè)生能用自己的實際行動來帶動扶貧事業(yè)的發(fā)展。但由于政策的不完善，國家對于自愿走到基層的大學畢業(yè)生的后期保障未能做到位，甚至有的大學畢業(yè)生在貧困地區(qū)的基本生活也無法得到保障。使本來走到基層的大學畢業(yè)生會選擇離開“三支一扶”的貧困地區(qū)。在面臨再就業(yè)的問題上，事業(yè)單位或其他相關企業(yè)會優(yōu)先考慮有過“三支一扶”經(jīng)歷的畢業(yè)生。從而，參加“三支一扶”就成為了不少大學畢業(yè)生走向更好的工作崗位或者考取國家公務員所采取的必備條件，“三支一扶”也成為了畢業(yè)生的起跳板。

（三）高校教育扶貧機制不完善

林乘東曾提出：教育不能獨善其功地反貧困，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)都存在貧困現(xiàn)象。貧困問題要在一定政策機制條件的配合下才有可能緩解，但不能杜絕。要改變目前的教育體制結構，加大職業(yè)教育的投資比重，凸顯職業(yè)教育的地位；把教育投資并入扶貧資源的配置格局；采取一種自動分流體制，實現(xiàn)教育投資的多元化，使高收入階層“自動”選擇付費教育，從而使公共教育資源向貧困人口傾斜。從現(xiàn)有的研究來看，教育扶貧研究的主要側重點是扶貧主體或是扶貧主體作用于扶貧客體，政府教育扶貧的政策制定、實施過程、扶貧效果等。

高校教育扶貧的機制不完善就意味著對教育資源的一種浪費，無論從人力、物力還是財力方面都不能物盡其用。“三支一扶”和“三下鄉(xiāng)”活動的開展，都反映出一個客觀問題，那就是扶貧的地理位置偏遠，在距離上對教育扶貧存在著制約和限制。無論是在人力物力的傳遞方面，還是教育資源在欠發(fā)達地區(qū)的輸送上，都會因距離的原因而不能很好地傳遞。互聯(lián)網(wǎng)的存在恰恰解決了這一問題。清華大學自2003年就開始了探索利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行教育扶貧的工作，經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累，為其他高校提供了扶貧的參考，為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下教育扶貧的精準性系統(tǒng)的建立提供了寶貴的參考經(jīng)驗。

三、高校教育扶貧的精準性路徑研究

在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，高校在教育扶貧方面如何做到精準化，不只是要解決高校在教育扶貧過程中出現(xiàn)的盲目性和功利性問題。更多的是要結合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的環(huán)境，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行大數(shù)據(jù)的分析，采取定量而非定性的教育扶貧方式，努力做到教育扶貧的精準化?，F(xiàn)階段的貧困地區(qū)在教育方面存在的主要矛盾是貧困地區(qū)的人口對于教育的需求遠遠大于該地區(qū)的教育成本和教育機會?！吧嘀嗌佟笔悄壳敖逃鲐毜恼鎸崒懻眨彩蔷珳式逃鲐毸仨毧朔碾y題。在國家教育扶貧政策的支撐下，“三下鄉(xiāng)”政策就是在加大對教育成本的投入。

（一）構建教育扶貧數(shù)據(jù)庫，精準識貧

建立大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析平臺，對需要教育幫扶的對象進行精準識別。通過統(tǒng)計分析了解幫扶對象的家庭收入與開支情況，這是進行精準教育扶貧的大前提。對扶貧對象的數(shù)據(jù)調(diào)查，就需要推動教育扶貧從“粗放式”向“精準化”轉(zhuǎn)變，教育扶貧的重點就應該從扶持貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向扶持貧困個人。目前，國家轉(zhuǎn)換扶貧對象的主流做法是將用于教育扶貧的資源分發(fā)給需要扶貧的地區(qū)政府，由地區(qū)政府進行專項扶貧項目的開展。但是，由于扶貧地區(qū)政府沒有能深入了解扶貧對象的貧困現(xiàn)狀，以及在扶貧過程中監(jiān)管機制的缺乏，就會出現(xiàn)扶貧資源的擠占、挪用等現(xiàn)象。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，對教育扶貧資源進行精準的規(guī)劃：國家的教育扶貧項目資金發(fā)放到需要扶貧的地方政府，建立教育扶貧的專用資金賬號，將扶貧資金發(fā)放到幫扶對象的實名制個人賬戶中，從而保障教育扶貧資金的精準使用。

對幫扶對象的精準識別需要創(chuàng)新識別機制，“一進、二訪、三聯(lián)”指的是通過進入教育幫扶地區(qū)，對幫扶對象進行的需求訪問、現(xiàn)狀訪問，得到可靠的一手數(shù)據(jù)，再進行單位聯(lián)結村莊、領導聯(lián)結縣、干部聯(lián)結農(nóng)戶。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立大數(shù)據(jù)庫，對幫扶對象進行貧困數(shù)據(jù)統(tǒng)計，利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺，推動教育扶貧工作的進展，努力實現(xiàn)教育扶貧由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變。

（二）搭建教育扶貧數(shù)據(jù)分析體系，精準預警

“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，數(shù)據(jù)的堆砌是遠遠不夠的，運用數(shù)據(jù)分析，充分挖掘搜集的信息所包含的深層次的、隱含的有用元素，從而歸納總結扶貧信息背后潛在的規(guī)律，根據(jù)扶貧地區(qū)人口所呈現(xiàn)的不同特征，為該地區(qū)的扶貧對象制定屬于每個扶貧對象的幫扶政策，切實地瞄準扶貧對象之中的“真貧”，再根據(jù)數(shù)據(jù)庫里歸納的扶貧政策，實施“靶向療法”，為貧困地區(qū)的地方政府因戶施策、對癥下藥提供可靠的依據(jù)?？茖W的決策來源于大數(shù)據(jù)分析，運用大數(shù)據(jù)技術繪制“六個精準”“五個一批”①的扶貧攻堅作戰(zhàn)圖，做到分類施策、對癥下藥、靶向治療。

（三）創(chuàng)建教育扶貧機制，精準幫扶

“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，對教育扶貧精準化模式的深化研究，是以教育扶貧的模式為主導，結合其他多種扶貧方式共同發(fā)展，把“輸血式”扶貧、“移民式”扶貧、“開發(fā)式”扶貧等納入教育扶貧模式進行系統(tǒng)研究。推動教育扶貧由“大水灌漫式”向“精準滴式”發(fā)展，精準幫扶到需要幫扶的個體。

從“救濟式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。在思想上進行教育式教育扶貧的本質(zhì)要求，教育扶貧項目的開展吸納貧困地區(qū)的人口參與到扶貧項目中來。國家在對教育扶貧加大資源投入的過程中，還應結合“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景，通過數(shù)據(jù)分析提高教育扶貧的精準度和扶貧效率。國家實行的九年義務教育政策能保障貧困人口的啟蒙教育；高中階段教育是國家教育扶貧的關鍵點，因為這一階段的教育扶貧是扶貧工作的效率監(jiān)察點，高中教育的扶貧既能使貧困人口的綜合素質(zhì)得到提升，從而向社會的上層流動，同時又能阻止貧困的生活現(xiàn)狀在代際之間傳遞；職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人教育能增強貧困人口的就業(yè)能力。因此，應該發(fā)展多層次的教育扶貧，來提高教育扶貧的效率。

高校對貧困地區(qū)的教育扶貧，是在響應國家的號召，是用實際行動來為貧困地區(qū)人口增加教育機會，增添教育成本，其歸根到底是在提升貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。高校不僅僅承擔著對貧困地區(qū)人口的教育扶貧的責任，同時也擔負著為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，高校的教育是重要保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，高校需要對教育扶貧地區(qū)的貧困人口進行大數(shù)據(jù)跟蹤分析，從而了解教育所需，精準幫扶，構建一個長期的、穩(wěn)定的教育扶貧系統(tǒng)。教育扶貧精準化的最終目的，在于將發(fā)達地區(qū)的資源傳遞到欠發(fā)達地區(qū)，從而消除貧困，提升貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量。

注釋

①精準扶貧基本方略：“五個一批”包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?！傲鶄€精準”包括扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

[1]新華網(wǎng).習近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[EB/OL].（2013-11-03）[2017-02-20].http://news.xinhua?net.com/politics/2013-11/03/c_11798436.htm.

[2]中國政府網(wǎng).習近平在云南考察工作時強調(diào)：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)[EB/OL].（2015-01-21）[2017-02-20].http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/ 21/content_2807769.htm.

[3]謝君君.教育扶貧研究述評[J].復旦教育論壇，2012，10（3）.

[4]中國新聞網(wǎng).百余所高校共同成立高校扶貧委員會[EB/OL].（2016-06-27）[2017-02-20].http: //www.chinanews.com/gn/2016/06-27/7918309.sh tml.

[5]熊文淵.高校教育扶貧:問題與路徑[J].當代教育科學，2014（23）.

[6]鄒薇.我國現(xiàn)階段能力貧困狀況及根源——基于多維度動態(tài)測度研究的分析[J].人民論壇·學術前沿，2012（6）.

[7]人民網(wǎng).圖解30年扶貧標準和貧困人口如何變遷[EB/OL].（2016-10-17）[2017-02-20]. http://politics.people.com.cn/n1/2016/1017/c1001 -28782841.html.

[8]曾贛斌.新形勢下高校對口扶貧新模式研究[D].暨南大學碩士論文，2015（6）.

[9]李裕瑞，曹智等.我國實施精準扶貧的區(qū)域模式與可持續(xù)途徑[J].中國科學院院刊，2016（3）.

[10]趙武，王姣玥.新常態(tài)下“精準扶貧”的包容性創(chuàng)新機制研究[J].中國人口，2015（11）.

[11]張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式實現(xiàn)精準扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2014（9）.

[12]陳大柔，謝燕.高校教育扶貧的問題及對策[J].教育科學，2004（3）.

[13]林聞凱.論高校的教育扶貧[J].高教探索，2014（5）.

[14]林乘東.教育扶貧論[J].民族大家庭，1997（5）.

[15]王云燕，肖林長.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下贛州實施精準扶貧的路徑思考[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2016，28（7）.

（責任編輯：劉北蘆）

The Analysis of Accurate Path of the College Education Poverty Alleviation Under the Condition of“Internet Plus”

Hu Wei

School of Management，China West Normal University.Nanchong，Sichuan，637002

In the“Internet”environment，higher education poverty alleviation should make full use of“Internet+”platform to establish a large database of education poverty，poverty alleviation and construction of higher education system，in order to achieve higher education assistance precision.Through analyzing the present situation of the higher education to help the poor，sort out the problems existing in the education of poverty alleviation in the combination of“Internet Education”model，put forward a precise problem of education targeted poverty alleviation advice.The college education should be combined with their own advantages in poverty alleviation，large in the background of“Internet”，and make a contribution to education poverty alleviation.

universities;education poverty alleviation;Internet+;accurate;innovation mechanism

2017-03-01

G649.2

A

胡偉（1991-），男，河南信陽人，西華師范大學管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。

本文系大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家級項目“農(nóng)村扶貧供給側改革的影響研究”（項目編號：201610638037）；四川省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校級項目“社會燃燒理論下網(wǎng)絡群體性事件應對策略研究”（項目編號：cxcy2016136）的階段性研究成果。