劉歆立

〔摘要〕 全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要一環(huán)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的“最大的政績(jī)”，是一個(gè)需要不斷地運(yùn)用辯證思維和發(fā)展眼光創(chuàng)新推進(jìn)的系統(tǒng)工程。全面從嚴(yán)治黨要處理好六個(gè)關(guān)系：把用重典從嚴(yán)治黨與常態(tài)化依規(guī)治黨在尊崇黨章的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐中統(tǒng)一起來(lái)，把扎緊制度“籬笆”依規(guī)治黨和擰緊思想總開(kāi)關(guān)以德治黨在真正地落實(shí)“守政治規(guī)矩”中統(tǒng)一起來(lái)，把全面要求黨員履行義務(wù)與充分尊重黨員權(quán)利在實(shí)現(xiàn)黨員規(guī)范管理中統(tǒng)一起來(lái)，把嚴(yán)格管束黨員不當(dāng)言論與全面保障黨員話語(yǔ)權(quán)利在貫徹實(shí)事求是的原則中統(tǒng)一起來(lái)，把黨員數(shù)量的“出入口”管理和黨員質(zhì)量的“樓梯口”管理在實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)化發(fā)展中統(tǒng)一起來(lái)，把保持黨組織“肌體健康”與激活黨員“細(xì)胞活力”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨，實(shí)踐創(chuàng)新，全面性，辯證法

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）03-0084-06

習(xí)近平指出，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如何在當(dāng)前通過(guò)全面從嚴(yán)治黨獲取這一鞏固黨的執(zhí)政地位的“最大的政績(jī)”呢？重要的一點(diǎn)是要求我們依據(jù)黨的建設(shè)本身固有的辯證本性與發(fā)展規(guī)律來(lái)推進(jìn)這一“新的偉大工程”。事實(shí)上，毛澤東同志早在上世紀(jì)五六十年代就指出了黨的建設(shè)目標(biāo)具有“是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面” 〔1 〕819的辯證特性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次號(hào)召全黨學(xué)會(huì)用辯證法看待與解決包括全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的各類問(wèn)題。本文認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨要注意處理好以下六個(gè)關(guān)系。

一、用重典從嚴(yán)治黨與常態(tài)化依規(guī)治黨的關(guān)系

習(xí)近平在國(guó)內(nèi)外多個(gè)重要場(chǎng)合鄭重宣示，我們當(dāng)前的反腐斗爭(zhēng)是捍衛(wèi)政權(quán)人民性、維護(hù)權(quán)力“公器”的道義之戰(zhàn)，是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)。只有對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”等違規(guī)違紀(jì)亂象重拳出擊與除惡務(wù)盡，“不敢腐、不能腐與不易腐”的黨風(fēng)大氣候與“心有所畏、言有所戒、行有所止”的內(nèi)心微環(huán)境才能真正形成。事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)我們的反腐敗成效之所以舉世矚目，“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬(wàn)民悅”的政治威懾效應(yīng)日益凸顯，正是我們用重典肅貪反腐促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的成功范例。

然而，重典反腐也造成一些腐敗現(xiàn)象暫時(shí)收斂、偽裝變形或轉(zhuǎn)入地下等表面消失而實(shí)際潛藏的腐敗隱身問(wèn)題，也造成不少地方黨員干部以怠政懶政與為官不為進(jìn)行軟對(duì)抗和影響正常工作的反腐并發(fā)癥問(wèn)題 〔2 〕。因而，猛藥去疴式的“用重典”從嚴(yán)治黨需要與抽絲剝繭式“常態(tài)化”的依規(guī)治黨相結(jié)合，通過(guò)治標(biāo)與治本相結(jié)合達(dá)到風(fēng)清弊絕的治黨療效。

客觀地說(shuō)，一段時(shí)期的黨內(nèi)腐敗不是存在于某些官員身上的個(gè)別消極現(xiàn)象，而是黨內(nèi)政治生態(tài)被污染被破壞后的集中表現(xiàn)。習(xí)近平指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！?〔3 〕西方有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾以蜜蜂為喻說(shuō)明奢侈與腐敗會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繁榮。我們30多年的經(jīng)濟(jì)成就當(dāng)然不能歸因于社會(huì)奢侈與黨內(nèi)腐敗，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性導(dǎo)致的奢侈之風(fēng)的確污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，而政治體制改革的相對(duì)滯后則又加劇了被污染的程度與范圍。這個(gè)問(wèn)題如何通過(guò)全面從嚴(yán)治黨來(lái)解決？一方面，“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。黨內(nèi)腐敗既然有著長(zhǎng)期復(fù)雜的歷史成因，我們就要根據(jù)其病理特征進(jìn)行抽絲剝繭式地治療，要編織越來(lái)越細(xì)密的黨內(nèi)法規(guī)“制度籠子”，要通過(guò)建章立制和按規(guī)矩辦事來(lái)規(guī)范每個(gè)黨員干部的行為?！坝弥氐洹钡姆锤退幮枰ㄟ^(guò)常態(tài)化的制度執(zhí)行與制度擴(kuò)散達(dá)到治病目的，需要在依規(guī)治黨的軌道內(nèi)避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。另一方面，由于黨內(nèi)腐敗的根子是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性與享樂(lè)主義對(duì)黨員干部的消極影響，因而“不想腐”的長(zhǎng)期療效只能通過(guò)信仰理想植入的力量來(lái)取得，需要我們以更多的常態(tài)化工作與更大的耐心去做好它。

因而，從嚴(yán)治黨“用重典”與依規(guī)治黨“常態(tài)化”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從嚴(yán)治黨中“從嚴(yán)”的含義不僅包括“用重典”從重從快治黨內(nèi)腐敗亂象，而且包括常態(tài)化地從嚴(yán)遵守黨規(guī)與從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)。易言之，依規(guī)治黨是從嚴(yán)治黨不可或缺的制度依據(jù)與制度維度。努力“把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化” 〔3 〕是黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，依規(guī)治黨中的“依規(guī)”的含義，不僅包括要常態(tài)化地依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)，而且包括在非常情況下該用重典治亂就要用重典，不能看情面姑息遷就或縱惡，要一絲不茍地用黨紀(jì)黨規(guī)這把“鐵規(guī)”管住全體黨員。

二、扎緊制度“籬笆”依規(guī)治黨和擰緊思想總開(kāi)關(guān)以德治黨的關(guān)系

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然趨向。過(guò)去黨內(nèi)法規(guī)的確存在著制度建設(shè)不完善、不健全的問(wèn)題：“有些制度形同虛設(shè)、牛欄關(guān)貓，有些制度籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規(guī)定少，使得制度不管用、不好用、沒(méi)有用，給了腐敗分子可乘之機(jī)?！?〔4 〕然而，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。我們不僅要扎緊治黨管黨制度的籠子，更要重視制度在遵守“魚(yú)缸法則”中的透明執(zhí)行，不能使制度總是躺在紙上、墻上或者手冊(cè)里睡大覺(jué)，而要讓它們落地到黨員行動(dòng)上而營(yíng)造出“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)、不以問(wèn)題小而姑息、不以違者眾而放任”的治黨效果。費(fèi)盡心思制定出來(lái)的制度如果總是“稻草人”“紙老虎”或“橡皮泥”，不但不能管黨治黨反而直接敗壞黨的形象與公信力。黨的十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)之所以不斷地向縱深發(fā)展，沒(méi)有出現(xiàn)反復(fù)局面，讓所謂“選擇性反腐”的謠諑不攻自破，就在于我們嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法進(jìn)行“無(wú)死角、全覆蓋、零容忍”的全面反腐，對(duì)各類腐敗案件偵查與辦理做到了逐個(gè)通過(guò)黨章黨規(guī)、國(guó)家法律、時(shí)間人心等多關(guān)口的反復(fù)檢驗(yàn)。因而我們反腐敗的成功與其說(shuō)是猛藥去疴、重典治亂的政治奇跡，不如說(shuō)是用黨紀(jì)國(guó)法依規(guī)治黨的結(jié)果。

然而，正如盧梭所指出的那樣，規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石。黨內(nèi)正式制度的令行禁止需要靠理想信仰的以德治黨來(lái)滋養(yǎng)。法安天下，德潤(rùn)人心。黨規(guī)是準(zhǔn)繩，每名黨員任何時(shí)候都必須遵循；黨德是基石，每名黨員任何時(shí)候都要修煉提高。黨章黨紀(jì)只有在每個(gè)黨員身上內(nèi)化于心與外化于行，才能成為一種潛在而持久的制度力量。因而，在全面從嚴(yán)治黨中，要把以規(guī)治黨扎緊制度“籬笆”和以德治黨擰緊思想總開(kāi)關(guān)辯證統(tǒng)一起來(lái)。

我們民族一向有珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng)，古人留下“將教天下，必定其家，必正其身”與“破山中賊易，破心中賊難”等大量古訓(xùn)對(duì)我們不無(wú)啟發(fā)?！叭龂?yán)三實(shí)”的要求就是借鑒古人“為政以德”的傳統(tǒng)做法來(lái)以德治黨。修身、用權(quán)和律己不可能事無(wú)巨細(xì)地規(guī)定在黨章中，謀事、創(chuàng)業(yè)和做人中的“實(shí)”之標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)法具體規(guī)定。這些只能靠政治信念和政治修養(yǎng)來(lái)解決，靠恪守類似于道德中所講的“天地良心”的政治規(guī)矩來(lái)維系，優(yōu)秀的黨員從來(lái)就不是被明文規(guī)定的黨紀(jì)國(guó)法約束出來(lái)的，而主要是靠有政治信仰與對(duì)黨章的自覺(jué)敬畏而“心有所欲不逾矩”。當(dāng)前有研究也深刻地指出：“權(quán)力腐敗源于思想道德防線的崩潰，幾乎所有的貪腐官員都是懈怠了思想改造，動(dòng)搖了理想信念，扭曲了世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，錯(cuò)誤地把自己置身于黨組織和人民之上。” 〔4 〕筑牢思想反腐的防線是治黨之本，而思想反腐只能通過(guò)黨員的理想信仰來(lái)解決。因而習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話也強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合中凸顯道德規(guī)范和紀(jì)律要求在從嚴(yán)治黨中的地位與作用。

政治紀(jì)律是黨內(nèi)成文的政治規(guī)矩，也是依規(guī)治黨的制度依據(jù)。政治規(guī)矩是黨員內(nèi)心的政治紀(jì)律，也是以德治黨的重要依據(jù)。二者都是黨員要心存畏懼與自覺(jué)恪守的行為戒律，存在著互相依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系。政治紀(jì)律若要正常地發(fā)揮作用，離不開(kāi)政治規(guī)矩的無(wú)形輔助作用。當(dāng)然，政治規(guī)矩撇開(kāi)黨的紀(jì)律的公開(kāi)支持，只能蛻變?yōu)榕f時(shí)代幫會(huì)式的江湖規(guī)矩。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，政治規(guī)矩比黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)涵更廣泛，未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩則是不成文的紀(jì)律和必須自我約束的禁令?？鬃诱f(shuō)：“子帥以正，孰敢不正?！敝械摹罢弊志褪且?guī)矩。孟子曰：“天作孽，猶可違；自作孽，不可活?！彼^“作孽”就是膽大妄為地逾越了規(guī)矩的底線。無(wú)規(guī)矩不成方圓?；疖?chē)不受軌道約束就會(huì)傾翻，飛機(jī)脫離規(guī)定航線就會(huì)失聯(lián)！為官者不受法紀(jì)約束后患無(wú)窮。

什么是政治規(guī)矩呢？根據(jù)習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話可知，除了黨章、成文黨紀(jì)、國(guó)家法律之外，它既包括黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也包括古人眼中“為政以德”中的“德”與當(dāng)今公序良俗對(duì)黨員提出的道德操守。不守規(guī)矩的現(xiàn)象目前依然存在，例如拉票賄選這種現(xiàn)代文明所不容的猥瑣政治行為，結(jié)黨營(yíng)私這種古代君子不齒的“比而不周”的小人行為等。因而，政治規(guī)矩等黨內(nèi)非正式制度絕非一些人嘴里的所謂“潛規(guī)則”“灰現(xiàn)象”這些導(dǎo)致“澆風(fēng)易漸，淳化難歸”的“江湖套路”。為此，我們必須努力凈化政治生態(tài)。“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生”?！? 〕作為具有近70年執(zhí)政歷史的世界上最大與政治上最先進(jìn)的執(zhí)政黨，以上不良做法與習(xí)氣在我們黨內(nèi)不能有藏身之地，因?yàn)樗鼈儾粌H與全面從嚴(yán)治黨格格不入，而且是對(duì)我們“講政治規(guī)矩”的嚴(yán)重歪曲與惡意利用。

三、全面要求黨員履行義務(wù)與充分尊重黨員權(quán)利的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐具體落實(shí)到黨員身上便是嚴(yán)格要求黨員履行義務(wù)與全面尊重黨員權(quán)利的統(tǒng)一。黨員義務(wù)是黨員基本條件的具體化，是每個(gè)黨員必須遵循的基本要求與提高黨性水平的行動(dòng)方向。黨員權(quán)利，是黨章賦予每個(gè)黨員不可剝奪的參加黨內(nèi)事務(wù)或活動(dòng)的資格與相應(yīng)利益，是黨員參與黨內(nèi)管理與民主生活的制度基礎(chǔ)與權(quán)利保證。因而，黨員義務(wù)是黨章給每個(gè)黨員加了件保持個(gè)體先進(jìn)性與思想純潔性的制度“緊身衣”，每個(gè)黨員只有穿好穿慣了它才能達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)與不斷進(jìn)步；黨員權(quán)利則是黨章給每個(gè)黨員身上貼了個(gè)維護(hù)正當(dāng)利益與堅(jiān)持真理的制度“護(hù)身符”。 由于黨章在黨內(nèi)規(guī)章制度中具有類似于國(guó)家“憲法”的地位，因而黨員權(quán)利與黨員義務(wù)共同構(gòu)成了黨章這一黨內(nèi)“根本大法”具體管理每個(gè)黨員的微觀制度基礎(chǔ)，并成為具有最高效力的保障黨員權(quán)益與全面從嚴(yán)治黨的制度利器。相應(yīng)地，在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中全面要求黨員履行義務(wù)與充分尊重黨員權(quán)利就具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，對(duì)二者不可偏廢其中任何一方。

第一，一些黨章關(guān)于黨員行為規(guī)定的內(nèi)容既是權(quán)利又是義務(wù)，具有權(quán)利與義務(wù)“合二為一”的雙重性質(zhì)。例如黨章“黨員義務(wù)”第一條明確規(guī)定“學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)”，黨章“黨員權(quán)利”規(guī)定黨員有權(quán)利“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”。由此可知，“黨員學(xué)習(xí)”既是黨員義務(wù)又是黨員權(quán)利，是黨員權(quán)利與黨員義務(wù)的辯證統(tǒng)一。它作為黨員義務(wù)，是要求每個(gè)黨員必須完成而不能打折扣的，作為黨員權(quán)利是必須予以保障與尊重的。而在組織開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)的實(shí)際工作中，這種對(duì)立統(tǒng)一的辯證性質(zhì)更為明顯，需要全面把握這種矛盾關(guān)系，不能顧此失彼。

第二，黨員權(quán)利的行使包含著對(duì)黨員義務(wù)履行的要求，黨員義務(wù)的履行又離不開(kāi)對(duì)黨員基本權(quán)利的尊重，因而，黨員權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容上的互相包含與實(shí)踐上的互為條件表明它們本身就是辯證聯(lián)接的矛盾統(tǒng)一體。正如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五章“黨的基層組織和黨員的監(jiān)督”中第三十六條規(guī)定的“黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列監(jiān)督義務(wù)” 〔3 〕，所列的無(wú)論是黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，揭露和糾正黨組織或黨員個(gè)人工作中存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，還是在評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部中敢于觸及矛盾與同錯(cuò)誤斗爭(zhēng)，向黨組織揭發(fā)、檢舉黨內(nèi)違紀(jì)違法事實(shí)，都需要黨員個(gè)人勇于履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)與黨組織確保黨員個(gè)人行使黨章賦予的黨員權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。

黨章中規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利，分別是：接受教育和培訓(xùn)權(quán)，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題討論權(quán)，提出建議和倡議權(quán)，批評(píng)、檢舉和揭發(fā)權(quán)，表決、選舉和被選舉權(quán)，申辯、作證和辯護(hù)權(quán)，保留意見(jiàn)聲明權(quán)，請(qǐng)求、申訴和控告權(quán)。一方面，黨章明確規(guī)定黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。另一方面，黨章也明確規(guī)定這些權(quán)利行使無(wú)可避免地要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)成分，應(yīng)該做到實(shí)事求是與在遵守有關(guān)規(guī)定的前提下進(jìn)行。例如行使批評(píng)權(quán)，應(yīng)該是“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地”進(jìn)行，而不是“會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)”式的不負(fù)責(zé)任的個(gè)人意氣用事；行使聲明保留個(gè)人不同意見(jiàn)權(quán)利，要“在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下”進(jìn)行等等。與之類似的，在黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)義務(wù)中，例如，黨員學(xué)習(xí)的義務(wù)固然是黨員必須履行的行為要求，但是這個(gè)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)又需要黨組織創(chuàng)造能夠完成它的必要條件，從而滿足黨員能夠及時(shí)學(xué)習(xí)的“充電補(bǔ)能”的權(quán)利要求。

第三，無(wú)論是黨員的八項(xiàng)權(quán)利還是黨員的八項(xiàng)義務(wù)，都圍繞與統(tǒng)一于黨章關(guān)于“黨員標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，也是這一標(biāo)準(zhǔn)的具體展開(kāi)與實(shí)現(xiàn)條件，它們是黨員言行合乎黨章要求的兩條相互統(tǒng)一的高低線。因而，對(duì)黨員管理要求要在這兩條高低線共同劃定的“法內(nèi)之地”范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面，對(duì)于拒不履行黨員義務(wù)、逾越黨員義務(wù)“底線”的不合格黨員要?jiǎng)诱娓竦嘏u(píng)教育促使他回到“線內(nèi)”， 另一方面，對(duì)黨員的管理處置要在尊重黨員權(quán)利“底線”之內(nèi)的嚴(yán)格尊崇黨章與依規(guī)依紀(jì)的“線內(nèi)”進(jìn)行。這樣，通過(guò)把黨員權(quán)利與黨員義務(wù)辯證統(tǒng)一起來(lái)的“黨員標(biāo)準(zhǔn)”的全面從嚴(yán)治理，讓每個(gè)普通黨員在行使黨員權(quán)利與履行黨員義務(wù)中獲得黨員身份帶來(lái)的存在價(jià)值感與光榮感，使每個(gè)黨員在達(dá)到“黨員標(biāo)準(zhǔn)”的要求中逐步成長(zhǎng)為國(guó)人心目中的道德君子形象，使占國(guó)人6%還多的當(dāng)代共產(chǎn)黨人成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)淳化民風(fēng)的“君子群體”。

總之，全面從嚴(yán)治黨要使黨員義務(wù)與黨員權(quán)利在尊崇黨章這個(gè)黨內(nèi)“根本大法”中按部就班地進(jìn)行，要在黨員義務(wù)“底線”與黨員權(quán)利“高線”內(nèi)井然有序地進(jìn)行。黨組織對(duì)黨員的教育管理既不應(yīng)侵犯黨員權(quán)利，對(duì)于逾越黨員義務(wù)“底線”的不合格黨員也要堅(jiān)決依規(guī)處理，既對(duì)每個(gè)黨員履行黨員義務(wù)情況嚴(yán)格要求與嚴(yán)格管理，又對(duì)每個(gè)黨員各項(xiàng)權(quán)利充分尊重與切實(shí)保障。

四、嚴(yán)格管束黨員不當(dāng)言論與全面保障黨員話語(yǔ)權(quán)利的關(guān)系

后現(xiàn)代大師?？略凇对捳Z(yǔ)的秩序》中認(rèn)為，話語(yǔ)就是人們斗爭(zhēng)的手段和目的，是人們通過(guò)言說(shuō)賦予自己以力量的權(quán)力。西方馬克思主義者葛蘭西從意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的角度分析認(rèn)為，社會(huì)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)在兩種形式中——在統(tǒng)治的形式中和“精神和道德領(lǐng)導(dǎo)”的形式中。前一種形式表現(xiàn)為上層建筑的國(guó)家機(jī)器，后一種形式則體現(xiàn)為文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或曰話語(yǔ)權(quán)，這個(gè)界定指出了“話語(yǔ)權(quán)”在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序化的宏大進(jìn)程中的巨大作用。哈貝馬斯的“合法化”、羅蘭·巴特的“泛符號(hào)化”、鮑德里亞的“仿像”等思想則為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)話語(yǔ)權(quán)的實(shí)質(zhì)與功能提供了多個(gè)視角。本文認(rèn)為，所謂話語(yǔ)權(quán)，直白地說(shuō)就是人們通過(guò)各種言說(shuō)形式表達(dá)自己立場(chǎng)觀點(diǎn)與利益訴求的資格和權(quán)利。它既可能同人們爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)地位和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，也可能是超功利性而與現(xiàn)實(shí)利益無(wú)涉的內(nèi)心真實(shí)想法的表達(dá)外化。例如，對(duì)政治主張的闡發(fā)權(quán)等。與一般的公民話語(yǔ)權(quán)主要關(guān)注自身的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益不同，黨員的話語(yǔ)權(quán)更多彰顯的是黨員超越個(gè)人利益和狹隘眼界而堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)持真理正義的內(nèi)心真實(shí)追求。

因而，黨章對(duì)黨員的話語(yǔ)權(quán)給予了嚴(yán)格尊重和制度保護(hù)。黨員的話語(yǔ)權(quán)在黨章規(guī)定的八項(xiàng)權(quán)利中地位重要、內(nèi)容豐富，八項(xiàng)權(quán)利明確規(guī)定話語(yǔ)權(quán)的就有六條，例如第二、三、四、六、七、八條；如果從寬泛意義或者從權(quán)利具體實(shí)現(xiàn)角度上看，黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等系列性權(quán)利組成的權(quán)利束也是一種黨員表達(dá)自身存在感與價(jià)值力量的特殊話語(yǔ)權(quán)形態(tài)。不僅如此，黨員“八項(xiàng)義務(wù)”中第六條規(guī)定的“勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤”、第七條規(guī)定的“向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見(jiàn)和要求”無(wú)不包含著必須依照黨章規(guī)定保障的實(shí)際話語(yǔ)權(quán)利。

尊重黨員的話語(yǔ)權(quán)必須把黨員話語(yǔ)形式恰切性與話語(yǔ)內(nèi)容正當(dāng)性做出必要的區(qū)分，必須把黨員的政治覺(jué)悟?qū)哟闻c政治話語(yǔ)水平做出必要的區(qū)分，用黨章規(guī)定的黨員言論權(quán)利來(lái)很有效地“打撈”普通黨員內(nèi)心呼聲，避免黨內(nèi)出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象。例如，由于眾所周知的原因，人數(shù)巨大的農(nóng)民黨員在意愿表達(dá)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多不合意、不準(zhǔn)確、甚至過(guò)激等有瑕疵的政治表達(dá)。對(duì)此，我們要給予同情的理解與適當(dāng)?shù)恼伟荨＠缢麄兩罨谡Z(yǔ)化的話語(yǔ)方式過(guò)于直白與夸張。“大躍進(jìn)”時(shí)期黨員農(nóng)民對(duì)人民公社化直言不諱的批評(píng)就是這樣的。“五八年，興食堂；食堂天天喝菜湯。早起的湯照人影，黑夜的湯照月亮。大人喝哩渾身冷，小孩喝了光尿床，個(gè)個(gè)喝哩臉蠟黃。” 〔6 〕246“大躍進(jìn)，放衛(wèi)星。大兵團(tuán)，亂點(diǎn)兵。大協(xié)作，一窩蜂。小羅成，穆桂英，佘太君，老黃忠，男女老少齊出征，一年到頭兩手空” 〔6 〕245-246。又如，他們還用一些粗野的玩笑話來(lái)表達(dá)嚴(yán)肅的政治立場(chǎng)，上世紀(jì)80年代在農(nóng)民黨員中間廣為流傳著這樣一個(gè)歌頌鄧小平同志的民諺，“想老鄧，盼老鄧，老鄧能治百樣病。治腰疼，治腿疼，高血壓，心臟病，還治結(jié)扎后遺癥?！?〔6 〕250對(duì)農(nóng)民黨員這種與主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)大相徑庭的表達(dá)風(fēng)格，我們不能過(guò)于咬文嚼字，更不能進(jìn)行政治上的上綱上線。

相反，對(duì)某些別有用心與故意賣(mài)萌的黨員濫用話語(yǔ)權(quán)來(lái)販賣(mài)“自家私貨”的言行要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理，無(wú)論這些人怎么進(jìn)行巧妙包裝或者如何巧舌如簧地自我辯解。2015年4月6日，一新浪微博用戶上傳了一段央視某著名主持人飯桌上的唱段，其中帶有明顯辱罵毛澤東同志和解放軍的粗語(yǔ)，一時(shí)坊間內(nèi)外群情激憤。4月8日晚央視網(wǎng)新聞中心微博迅速發(fā)表處理聲明，次日晚間該主持人迫于社會(huì)壓力在微博里公開(kāi)認(rèn)錯(cuò)，隨后《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》社評(píng)嚴(yán)肅指出任何人都必須遵守黨的規(guī)矩等。筆者認(rèn)為，有關(guān)組織的及時(shí)反應(yīng)與社會(huì)各方的勇于亮劍是非常必要的。因?yàn)檫@不僅體現(xiàn)了黨章黨規(guī)面前人人平等與自覺(jué)維護(hù)黨的尊嚴(yán)的要求，更是對(duì)以所謂“黨內(nèi)公知”自居的問(wèn)題黨員把個(gè)人使用的國(guó)家公器異化為私藏錯(cuò)誤思想的特洛伊木馬行為的嚴(yán)肅正告。

五、 黨員數(shù)量的“出入口”管理和黨員質(zhì)量的“樓梯口”管理的關(guān)系

我們黨目前已經(jīng)成為世界上最大的黨，全國(guó)黨員總數(shù)為8800多萬(wàn)，年均增幅為1.3%，無(wú)論是總體規(guī)模還是增長(zhǎng)幅度都到了應(yīng)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。這一階段的特點(diǎn)決定了必須在處理好黨員數(shù)量發(fā)展和黨員質(zhì)量提高的關(guān)系中進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨。實(shí)踐證明，黨員隊(duì)伍的整體力量，源自數(shù)量乘以質(zhì)量，數(shù)量更多當(dāng)然是好事，但如果僅僅是數(shù)量多了而質(zhì)量降了，未見(jiàn)得全黨整體力量會(huì)變強(qiáng)。蘇共的興衰歷史就是活教材：它擁有20萬(wàn)黨員時(shí)奪取了政權(quán)，擁有200萬(wàn)黨員時(shí)打敗了法西斯，擁有2000萬(wàn)黨員時(shí)卻丟失了政權(quán)。因而，要在黨員進(jìn)門(mén)的“出入口”和黨員進(jìn)步的“樓梯口”兩個(gè)關(guān)鍵部位加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)黨員數(shù)量與黨員質(zhì)量的辯證統(tǒng)一。

第一，在嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)不降低的質(zhì)量管理中把好黨員“出入口”。 對(duì)馬克思主義是真信抑或假信，是堅(jiān)定還是動(dòng)搖，這是判定一個(gè)黨員是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨員如何煉就“金剛不壞之身”與全黨保持先進(jìn)性與純潔性，靠的是信仰理想之“魂”與黨性原則之“鈣”。 對(duì)那些入黨前動(dòng)機(jī)不端不純（例如隨大流、掙面子、結(jié)人緣、撈取政治資本等）與入黨后理想信念與黨性原則不真不堅(jiān)的人，在把嚴(yán)把細(xì)入黨動(dòng)機(jī)關(guān)、理想信念關(guān)中守好黨的“大門(mén)”，該“關(guān)緊前門(mén)”放緩黨員增長(zhǎng)就關(guān)緊前門(mén)，該“敞開(kāi)后門(mén)”清理不合格黨員就堅(jiān)決敞開(kāi)后門(mén)。既要解決把黨票當(dāng)成獎(jiǎng)品、人情與籌碼送人的“入門(mén)松”問(wèn)題，也要解決蛻化變質(zhì)而喪失了黨員資格條件的真的假黨員、假的真黨員的“混混黨員”問(wèn)題。因?yàn)檫@些人“處于這種不自覺(jué)而又沒(méi)有信仰的狀態(tài)，精神上就會(huì)感到空虛，他對(duì)真理、理性和大自然的必然性感到失望” 〔7 〕638，遲早會(huì)成為敗壞我們黨形象與公信力的黨內(nèi)蠹蟲(chóng)。

第二，在對(duì)黨員分類分層數(shù)量管理中用好“樓梯口”激勵(lì)作用。黨員之間的差別是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，因而在黨員中間進(jìn)行分層次的差異化管理以發(fā)揮“樓梯口”激勵(lì)作用有其必要。過(guò)去我們對(duì)黨員雖然也實(shí)行了分層管理，但是存在著做表面文章、嚴(yán)肅性不夠、評(píng)好不評(píng)差和處置結(jié)果沒(méi)下文等問(wèn)題，結(jié)果在不少地方被諷刺為“大張旗鼓造聲勢(shì)，一步不少走形式，你好我好搞評(píng)比，人人過(guò)關(guān)都沒(méi)事”。黨的十八大以來(lái)的這幾年里，黨中央一是從程序規(guī)范方面修訂實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》及《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》等文件，增強(qiáng)了黨建工作的嚴(yán)肅性與程序性。二是在全國(guó)范圍普遍開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)一改過(guò)去對(duì)黨員“評(píng)優(yōu)評(píng)先”的做法，在全體黨員中主要進(jìn)行評(píng)“不合格黨員”與“合格黨員”的分類管理，并大幅度減少優(yōu)秀黨員數(shù)量，從而讓“混混黨員”感受到身份危機(jī)感的同時(shí)也看到了成為“合格黨員”“優(yōu)秀黨員”的前進(jìn)方向，很好地發(fā)揮黨員“樓梯口”管理的激勵(lì)作用。三是以多種形式創(chuàng)設(shè)了多個(gè)黨員進(jìn)步的“樓梯口”及相應(yīng)管理辦法。黨員管理存在著從“生”到“死”之間的漫長(zhǎng)階段脫管的大片空白地帶，可以設(shè)置多個(gè)黨員動(dòng)態(tài)管理的“樓梯口”對(duì)他們進(jìn)行正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)。中紀(jì)委近兩年對(duì)一些違紀(jì)或?yàn)楣俨粸辄h管干部的“墜崖式”降級(jí)降職處理可以說(shuō)是一種嘗試。

當(dāng)今我們黨面臨著前所未有的“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”，肩負(fù)的歷史使命比歷史上任何時(shí)期都更復(fù)雜嚴(yán)峻與巨大沉重。然而，存在問(wèn)題和危機(jī)不一定是壞事，通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等黨建工程的精心實(shí)施與持續(xù)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)了黨員數(shù)量管理和黨員質(zhì)量管理的辯證聯(lián)接與統(tǒng)一發(fā)展，我們黨有能力在走出多重危機(jī)中開(kāi)創(chuàng)黨建工作的新局面。

六、保持黨組織“肌體健康”與激活黨員“細(xì)胞活力”的關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征與最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是以對(duì)各級(jí)黨組織與黨員精良管理為前提的。我們黨由440多萬(wàn)個(gè)各級(jí)黨組織組成，其中基層黨委20.9萬(wàn)個(gè)，總支部27.1萬(wàn)個(gè)，支部388.0萬(wàn)個(gè)。8800多萬(wàn)黨員分散在這些組織中，它們是黨中央管治人數(shù)近億的8800萬(wàn)黨員的有力臂膀與腳手架，是提升黨的工作水平與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的組織依托。因而，一方面，全面從嚴(yán)治黨離不開(kāi)對(duì)各級(jí)黨組織的管理，不僅僅要治好黨組織“軟散癱”的肌體痼疾，更要發(fā)揮黨組織應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘與橋頭堡的作用。另一方面，黨組織特別是“歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和試驗(yàn)田” 〔2 〕的基層黨組織的健康源于黨員細(xì)胞活力的增強(qiáng)，只有疏通了各級(jí)黨組織經(jīng)脈才能激活黨員細(xì)胞，各級(jí)黨組織特別是基層黨組織不能成為管黨治黨的堵點(diǎn)與盲區(qū)。所以，在全面從嚴(yán)治黨中，我們?cè)趨f(xié)同做好對(duì)各級(jí)黨組織與黨員個(gè)人的雙重管理中，要把保持黨組織的“肌體健康”管理與激活黨員的“細(xì)胞活力”管理辯證統(tǒng)一起來(lái)。

第一，在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，要改變重視黨員違紀(jì)處置輕視黨組織失職責(zé)任追究的觀念與做法，在保持黨組織的“肌體健康”中激活黨員的“細(xì)胞活力”。黨的十八大通過(guò)修訂的《黨章》第四十二條規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”。依據(jù)這一規(guī)定，新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八條規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重違反黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施為“改組或解散”，第十四條、十五條又進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，“受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職”“對(duì)于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過(guò)黨的生活；不符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究?！睆倪@些條文可以看出，黨組織作為群體黨員的人格化可以受到嚴(yán)格的管理與紀(jì)律處分，不能以“集體決定”而不了了之。這種規(guī)定非常必要，因?yàn)榧热稽h組織可以因?yàn)楸憩F(xiàn)好受表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然也可以因?yàn)楸憩F(xiàn)差受批評(píng)與處置；既然受到表彰與獎(jiǎng)勵(lì)后該黨組織相關(guān)人員可以從中受益，當(dāng)然這些相關(guān)人員也應(yīng)因組織受批評(píng)與處罰承擔(dān)責(zé)任。2015年中央紀(jì)委通報(bào)河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力而被免職。這本來(lái)是依照黨章落實(shí)黨建主體責(zé)任制進(jìn)行從嚴(yán)治“黨組織”的正常做法，卻在全國(guó)引起巨大的震動(dòng)與反響，因?yàn)槲覀兒芏嗳溯p視黨組織失職責(zé)任追究的觀念根深蒂固。

第二，在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，要把片面地“抓兩頭促中間”的工作法變?yōu)閷?duì)多數(shù)黨員的整體管理以提高對(duì)黨組織的管理，在激活黨員的“細(xì)胞活力”中保持黨組織的“肌體健康”。片面地強(qiáng)調(diào)“抓兩頭促中間”的工作法會(huì)變成“只抓兩頭少數(shù)，不抓中間多數(shù)”，最終會(huì)引發(fā)多數(shù)黨員參與冷漠與組織整體水平下降。我們知道，作為“中間多數(shù)”的普通黨員主要是“無(wú)官一身輕”的群眾與一般工作人員，他們平時(shí)既無(wú)緣出政治問(wèn)題、違紀(jì)違法而需要組織處理，也無(wú)緣被上級(jí)組織部門(mén)提拔升遷或平調(diào)轉(zhuǎn)任等。因而他們同備受關(guān)注的組織調(diào)動(dòng)的“上”與“下”、“升”與“降”、“去”與“留”幾乎沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)槭屈h內(nèi)官場(chǎng)的“冷眼看客”與“群眾演員”而缺乏上進(jìn)的動(dòng)力與壓力，在黨員評(píng)比中因處于“優(yōu)”與“差”兩端之間而被晾到一邊，他們這種“給人捧場(chǎng)”的冷漠看客心態(tài)與“成人之美”的無(wú)謂做戲心態(tài)必然會(huì)進(jìn)一步地強(qiáng)化。其結(jié)果，勢(shì)必因?yàn)椤耙殉蓺夂颉迸c“法不治眾”使我們的黨建活動(dòng)只能流于形式而“水過(guò)地皮干”，多數(shù)黨員細(xì)胞的活力依然休眠，各級(jí)組織的整體水平無(wú)法提高。實(shí)踐證明，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)政治責(zé)任是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要著力點(diǎn)。如果離開(kāi)了“中間多數(shù)”黨員的參與，全面從嚴(yán)治黨的整體黨治效果必然將大打折扣 〔8 〕。為此，我們應(yīng)重視多數(shù)黨員的存在，不能在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中讓他們繼續(xù)地“沉默螺旋下去”，強(qiáng)化多數(shù)黨員的活動(dòng)參與意識(shí)與上樓進(jìn)步意識(shí)。在克服黨內(nèi)生活庸俗化、娛樂(lè)化等不良風(fēng)氣的同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用各種新手段在增強(qiáng)組織肌體健康的同時(shí)有效地激發(fā)每個(gè)黨員細(xì)胞的活力。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕毛澤東著作選讀：下冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，1986.

〔2〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

〔3〕習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

〔4〕王 勇.筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-21.

〔5〕習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

〔6〕張守鎮(zhèn)，孟憲明.精彩歌謠〔M〕.鄭州：中州古籍出版社，2002.

〔7〕馬克思恩格斯全集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1960.

〔8〕張書(shū)林. 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的四大著力點(diǎn)〔J〕.理論探索，2017（1）.

責(zé)任編輯 陳 鵑