潘從文

摘要：本文針對經(jīng)濟新常態(tài)和低油價時期的黨風廉廉潔建設面臨的形勢任務，以油田企業(yè)西北石油局、西北油田分公司為研究對象，提出要探索建立“全面系統(tǒng)、步調(diào)協(xié)同、內(nèi)外一致、常專結(jié)合、突出問責”的一體化大監(jiān)督工作體系，充分整合一切監(jiān)督力量和資源，旨在提升監(jiān)督質(zhì)量和水平，防范和控制企業(yè)經(jīng)營管理過程中的各類風險，必將不斷推進企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督工作，助推現(xiàn)代專業(yè)化油公司的健康持續(xù)發(fā)展，為國有企業(yè)做好黨風廉潔和反腐倡廉工作提供積極有益的嘗試和探索。

關鍵詞：油田企業(yè)；黨風廉潔建設；思考；探索

一、構(gòu)建“一體化大監(jiān)督”格局的重要性和必要性

（一）是系統(tǒng)安排監(jiān)督工作，理順監(jiān)督關系的需要

目前，西北油田分公司的財務、法律、審計、人事、市場辦等具有監(jiān)督職責的部門對監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式方法等存在差異性，各處室的工作計劃、內(nèi)容、程序也存在差異，監(jiān)督的重點也不盡相同，各監(jiān)督部門之間缺乏相應的溝通和協(xié)調(diào)機制，難以有效處理監(jiān)督部門之間、監(jiān)督部門與被監(jiān)督單位之間的各種關系。構(gòu)建一體化大監(jiān)督工作格局，有利于系統(tǒng)安排監(jiān)督工作，理順相互之間的關系，實現(xiàn)分工合作的兩個統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致地開展監(jiān)督工作。

（二）是合理配置監(jiān)督資源、提高監(jiān)督效率的需要

當前，監(jiān)督部門不能打破部門界限，監(jiān)督人員不能科學地調(diào)配使用。在各有所長、各有所專、自身素質(zhì)參差不齊的監(jiān)督人員之間，優(yōu)勢不能互補，在監(jiān)督工作中難以形成監(jiān)督合力，影響了監(jiān)督效果。構(gòu)建一體化大監(jiān)督工作格局，能夠做到監(jiān)督人員優(yōu)勢互補、監(jiān)督工作整體聯(lián)動，在監(jiān)督的過程中通盤考慮各監(jiān)督資源的合理配置，從而最大限度地提高監(jiān)督效率。

（三）是強化及時跟進監(jiān)督、提高監(jiān)督時效的需要

隨著油田各種經(jīng)營活動的日益頻繁，各種監(jiān)督在不同環(huán)節(jié)如不能及時跟進，就會積累各種經(jīng)營管理風險因素，這就需要從源頭開始，對重要業(yè)務的決策和操作的各個環(huán)節(jié)及時實施監(jiān)督，及時掌握各類信息，減少或消除風險隱患。不同監(jiān)督部門的自行監(jiān)督，容易造成監(jiān)督信息脫節(jié)，影響監(jiān)督的及時性和針對性。構(gòu)建一體化大監(jiān)督格局，編制管理體制和制度約束的“籠子”，能實現(xiàn)全程化、即時性跟蹤監(jiān)督和排查風險，真正從源頭上堵住管理漏洞。

面對從嚴治黨新形勢，如何緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強各項監(jiān)督制度的落地執(zhí)行，促使黨風廉潔監(jiān)督工作融入中心、服務經(jīng)營，成為關系到黨風廉潔建設是否深入進行的關鍵；如何將有效監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督、專項監(jiān)督工作融入到企業(yè)管理流程之中，使監(jiān)督工作規(guī)范成為企業(yè)管理制度和管理流程的一部分，建立“全面系統(tǒng)、步調(diào)協(xié)同、內(nèi)外一致、常專結(jié)合、突出問責”的一體化大監(jiān)督工作體系，是深入推進懲防體系建設的重要舉措，更是適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然要求。

二、構(gòu)建“一體化大監(jiān)督”格局的主要內(nèi)容

（一）樹立“系統(tǒng)”思維，構(gòu)建兩級紀委上下聯(lián)動的重點領域監(jiān)督體系

企業(yè)紀委監(jiān)督職責的準確定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。西北石油局、西北油田分公司兩級紀委要形成上下聯(lián)動的有效工作機制，必須層層壓緊、上下互動，加大對工招投標管理、業(yè)務公開、工程建設、物資采購、科研外協(xié)、資金管理等重點領域的監(jiān)督力度，切實做到“力度到位、系統(tǒng)全面”，確保各項工作在“依法合規(guī)”的制度軌道上運行，不留真空，不留死角、不留縫隙。

1.嚴守黨規(guī)黨紀，突出“兩個條例”的落地執(zhí)行

企業(yè)兩級紀委要統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，積極協(xié)同黨委綜合運用多種形式，組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習，堅持高標準和守底線相結(jié)合，要將《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》明確提出的“四個必須”“八條規(guī)范”，變成看得見、摸得著、夠得到的高標準，使其成為黨員和領導干部的道德高地和監(jiān)督標準。要通過講黨課、談心得、寫體會強化準則的學習，堅定理想信念宗旨，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，筑牢拒腐防變思想道德防線?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》圍繞“六項紀律”戒尺要求，開列負面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，要通過辦講座等做好條例解釋，加深對紀律的理解和認識，領導干部要充分發(fā)揮先學、真學、真懂、真用的表率作用，自覺做“守紀律、講規(guī)矩”的模范。

2.企業(yè)紀委層面上，形成“抓布局、抓配置、抓協(xié)調(diào)、抓專項”的“四個必抓”監(jiān)督架構(gòu)，強化大監(jiān)督一體化功能的發(fā)揮

局紀委負有對局、分公司黨風廉潔建設工作的監(jiān)督責任和組織實施的職責，在頂層設計上要對中央精神落實、上級文件傳達，監(jiān)督執(zhí)紀問責的制度制定負總責；要全面系統(tǒng)安排監(jiān)督工作，合理優(yōu)化配置監(jiān)督資源，強化及時跟進和實時監(jiān)督，協(xié)調(diào)好基層紀委和各個處室之間監(jiān)督關系、提高監(jiān)督時效和效率；要健全和發(fā)揮紀檢監(jiān)察專兼職監(jiān)督力量，抓住重點領域、專項監(jiān)督進行執(zhí)紀問責，堅持把紀律挺在前面，不斷加強監(jiān)督執(zhí)紀工作，強化監(jiān)督一體化運行功能作用的整體發(fā)揮。

3.基層紀委層面上，形成“盯重點、盯環(huán)節(jié)、盯崗位、盯干部”的“四個緊盯”監(jiān)督架構(gòu)，強化廉潔風險防控體系的落實

要準確應用廉潔風險防控體系建設成果，盯住工程建設、物資采購、科研外協(xié)、資金管理等重點領域，市場管理中隊伍準入、招投標管理等關鍵環(huán)節(jié)，管人、管錢、管事等重點崗位、關鍵崗位，黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。

（二） 強化“協(xié)同”意識，構(gòu)建多個部門橫向聯(lián)動的職能監(jiān)督體系

1.業(yè)務管理部門在發(fā)揮職能作用的同時，要梳理和突出監(jiān)督的重點內(nèi)容

結(jié)合西北石油局、西北油田分公司各處室職責以及各二級部門、單位職責內(nèi)容，同時結(jié)合風險防控體系的覆蓋情況，各監(jiān)督職能板塊要全面梳理相應監(jiān)督內(nèi)容，做到定位清晰、職責厘清、自我評估、相互對照，主動監(jiān)督，為構(gòu)建一體化大監(jiān)督格局提供保證。

2.建立多部門監(jiān)督執(zhí)紀聯(lián)動工作機制，形成定期溝通、協(xié)調(diào)、督查、督辦的長效工作制度

（1）建立多部門聯(lián)席會議工作機制。為進一步整合和調(diào)動各單位部門的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，建立分公司紀委領導和各部門領導組成的聯(lián)席會議機制，由局紀委書記任組長，成員由紀委相關領導和部門負責人組成，每季度就階段性監(jiān)督工作重點和情況進行分析梳理，共同研判問題和制定對策，形成共同監(jiān)督的聯(lián)合辦公機制和定期反饋、督辦工作制度，更加明確業(yè)務部門監(jiān)督責任。

（2）建立片區(qū)聯(lián)合工作機制。根據(jù)油田地域特點和西北油田分公司南北疆分設辦公基地的實際，科學設置片區(qū)聯(lián)合工作小組，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作全覆蓋。在充分調(diào)研各處室和二級單位紀檢監(jiān)察工作實際的基礎上，按照“職責相同、業(yè)務相關、地域相近”原則，設立北疆和南疆兩個片區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀聯(lián)合小組，每個片區(qū)由指定單位為組長單位，具體負責牽頭組織和事務協(xié)調(diào)工作，兩個片區(qū)執(zhí)紀監(jiān)督小組工作范圍涵蓋局、分公司14個二級單位，實現(xiàn)全油田監(jiān)督執(zhí)紀工作一盤棋、分片區(qū)推進、監(jiān)督全覆蓋，切實做到監(jiān)督執(zhí)紀有人牽頭負責、有人組織執(zhí)行、有人協(xié)調(diào)配合。

（3） 建立異體聯(lián)動工作機制。建立異體聯(lián)動工作機制的目的是實施異體監(jiān)察?！爱愺w監(jiān)察”即對重大檢查項目，要從各單位抽調(diào)精兵強將，組成聯(lián)合檢查組，對本單位以外的其他單位進行監(jiān)督檢查。線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，避免出現(xiàn)“瞞案不報、壓案不查、大案辦小、久拖不決”等問題，保證監(jiān)督檢查公正、公平。本著局、分公司“案件查辦主要以局紀委為主”的工作原則，在“異體聯(lián)動工作機制”具體實施中，案件查辦由局紀委統(tǒng)一指揮和組織，各基層單位案件線索及時上報后，由局紀委進行研判評估，協(xié)調(diào)組織紀檢力量，依據(jù)“一事一授權”原則交辦“聯(lián)合檢查組”或“聯(lián)合辦案組”，案件辦理過程中須及時向局紀委報告進展，決定是否進一步深入調(diào)查或直接移交司法機關等。

（三）形成“內(nèi)外”合力，構(gòu)建與地方監(jiān)督機構(gòu)和中石化石油工程公司紀檢監(jiān)察部門合作的監(jiān)督共享機制

1.與自治區(qū)紀委、檢察機構(gòu)積極構(gòu)建以“資源同分享、業(yè)務同提升、防線同構(gòu)筑、廉潔同創(chuàng)造”為主要內(nèi)容的“四項聯(lián)動”機制

作為中央駐疆企業(yè)之一，局、分公司紀檢監(jiān)察力量相對地方比較薄弱，因此必須強化與地方主管部門的合作，完善管理指導、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合等方面的制度機制，進一步增強工作的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，大力推進廉潔教育活動開展、廉潔教育基地建設、紀檢監(jiān)察人員培訓、相關人力資源的共建共享，組織參加地方舉辦的紀檢監(jiān)察干部培訓班，邀請地方領導干部講廉潔課等，定期與地方聯(lián)動開展監(jiān)督檢查等，以不定期匯報溝通形式等實現(xiàn)業(yè)務提升、政策學習等多方面的互聯(lián)互通，推動重大決策部署貫徹落實。同時，建立信訪信息通報、案件線索移送機制，加強反腐敗合作，堅決查處黨員干部違紀違法行為。

2.建立與中石化石油工程公司“結(jié)對共建”新模式，通過“比學聯(lián)創(chuàng)”等活動的開展實現(xiàn)多領域的“共建互助”

要通過與油田業(yè)務連接緊密、業(yè)務關聯(lián)度高的油田行業(yè)或者石油工程行業(yè)板塊結(jié)成“共建對子”，將“結(jié)對共建”監(jiān)督執(zhí)紀作為共建內(nèi)容的一個重要方式，實現(xiàn)局級、處級單位的“兩級聯(lián)建”，在制度建設、政策執(zhí)行、結(jié)果處置應用等各個環(huán)節(jié)中，強化監(jiān)督網(wǎng)絡的交叉滲透，實現(xiàn)互聯(lián)互通、相互助推、相互提高，保證“一體化大監(jiān)督”格局的最大外延性，共同維護中國石化集團公司的廉潔形象。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建常項監(jiān)督與專項監(jiān)督結(jié)合的立體監(jiān)督體系

1.落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”總要求，突出監(jiān)督方式和內(nèi)容的“有為”與“不為”

在監(jiān)督職能范圍上，應把握好“退出”與“介入”的關系，把更多的精力放到黨風廉潔建設和反腐敗斗爭主業(yè)上；在職責履行上，應把握好“直接”與“間接”的關系，以更高的標準、更嚴的要求、更高的水平，承擔起監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等主業(yè)職能；在責任問題上，應把握好“主體”與“監(jiān)督”的關系，增強紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，為更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用提供有力的體制保障。在自身建設上，應把握好“律己”與“正人”的關系，將“三轉(zhuǎn)”落到實處，提高紀檢干部自身素質(zhì)發(fā)揮保障作用。

2.堅持問題導向和實踐要求，推進“一領域一專項，一問題一課題、一事件一重點”的問題監(jiān)督和專項監(jiān)督工作

按照問題監(jiān)督和專項監(jiān)督的機制化工作導向，解決好事件多發(fā)領域的突出矛盾和重大問題，必須直擊要害和靶點，凸顯問題監(jiān)督和專項監(jiān)督的強大作用力。對于專項監(jiān)督要突出“專”的特點，機動靈活，捕獲線索，聞風而動，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破，必要時也要殺個“回馬槍”、開展“回頭看”。在巡視中要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，做到“既見樹木、又見森林”，深刻研究被巡視單位特點，見微知著、由表及里，發(fā)現(xiàn)共性問題和制定普遍對策；對于問題監(jiān)督要“嚴抓問題整改”，即檢查組對被檢查單位檢查完畢，要對檢查出的問題進行梳理，并下達“問題整改令”，限時整改，未經(jīng)整改，下次檢查再發(fā)現(xiàn)同樣的問題，就追究主管領導和部門責任。

（五）突出執(zhí)紀問責，構(gòu)建監(jiān)督結(jié)果的處置應用和嚴肅問責的懲治體系

1.形成“兩個責任”問責追究體系，嚴格“結(jié)果運用”，把監(jiān)督執(zhí)紀工作納入績效考核

在落實“兩個責任”過程中，要堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合；堅持誰主管、誰負責，有權必有責，權責對等；堅持一級抓一級、層層抓落實；堅持把黨風廉潔建設納入局、分公司改革發(fā)展和黨的建設的總體布局，列入領導干部目標管理考核體系，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織落實、統(tǒng)一督導考核。對監(jiān)督執(zhí)紀情況要推行“結(jié)果運用”，即被檢查單位對檢查出來的問題，在認真整改的基礎上，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，重新梳理工作流程，完善管理制度，檢查結(jié)果應用作為考核、任免、獎懲被檢查單位領導干部的重要依據(jù)。

2.在黨的紀律檢查和組織人事部門之間，建立嵌入式、互補性的問責制度和流程規(guī)范

要建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究，對違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。對違規(guī)用人案件，要予以通報、曝光，發(fā)揮警示震懾作用。

參考文獻：

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