山西省農(nóng)村財政研究會

摘要：統(tǒng)籌整合財政資金實施精準扶貧，是黨中央國務院著眼扶貧開發(fā)全局作出的戰(zhàn)略決策，是支持貧困縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保如期打贏脫貧攻堅的現(xiàn)實需要，是提高縣財政資金配置效率，深化精準扶貧脫貧的重要舉措。本文介紹了山西省右玉縣統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧的作法。

關鍵詞：財政資金整合；精準扶貧

山西省右玉縣地處晉蒙交界，國土面積1969平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個旅游區(qū)，321個行政村，11.4萬人，農(nóng)村人口90944人。土地礦產(chǎn)資源豐富，歷史文化積淀深厚。作為邊塞要沖、西口故里、晉商通道，右玉一直是草原文化和農(nóng)耕文化交流、北方少數(shù)民族和中原漢民族融合的重要通道。新中國成立60多年來，全縣干部群眾堅持不懈植樹造林，堅韌不拔改善生態(tài)，昔日的“不毛之地”變成了今天的“塞上綠洲”，60多年艱苦創(chuàng)業(yè)孕育形成了可貴的“右玉精神”，得到習近平總書記等中央領導的充分肯定。近年來，全縣上下以傳承弘揚右玉精神為動力，真抓實干、奮力攻堅，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。

右玉縣是國家扶貧開發(fā)重點縣。經(jīng)過脫貧和建檔立卡“回頭看”，目前，全縣有75個貧困村、貧困戶7970戶、貧困人口16489人，貧困發(fā)生率為17.5%。其中，一般貧困戶5289戶11732人，低保貧困戶1859戶3756人，五保貧困戶822戶1001人。在實際工作中，右玉縣認真貫徹落實省委省政府脫貧攻堅總體部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，推進財政涉農(nóng)資金整合，進一步提高資金使用效益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

一、組建機構，建立領導協(xié)調機制

在縣脫貧攻堅領導小組的領導下，成立以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，涉農(nóng)部門主要領導為成員的涉農(nóng)整合領導小組，同時建立由縣財政局牽頭，相關涉農(nóng)部門參加的統(tǒng)籌整合財政資金支持扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度。按照集體議事，會議決定的原則，研究制定脫貧項目規(guī)劃、扶貧辦法措施，整合財政資金、資金渠道、使用辦法、項目分解落實，協(xié)調解決政策措施實施過程中的各種問題，督促各項工作落實到位，有效提高了資金保障質量和使用效益。

二、統(tǒng)籌盤活，確定整合財政資金規(guī)模

2016年右玉縣根據(jù)全縣脫貧攻堅項目要求，經(jīng)縣整合領導小組討論研究確定整合財政涉農(nóng)資金6627萬元，其中整合中央資金2551萬元、省級資金1802萬元、縣級資金2274萬元。整合資金范圍包括5大類，分別是財政專項扶貧資金1184萬元，農(nóng)林水資金2152萬元，節(jié)能環(huán)保資金785萬元，交通運輸資金232萬元，存量資金安排2274萬元。整合后的資金，改變原資金用途的資金量達5327萬元，改變項目實施地點的資金1300萬元。另外，對用于扶持發(fā)展貧困村、貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)方面的各方面的資金仍在梳理過程中。

三、立規(guī)建制，確保資金整合與項目實施規(guī)范運行

制定《右玉縣統(tǒng)籌整合使用財政資金推進精準扶貧實施方案》?！缎袆臃桨浮穼γ撠毠缘闹笇枷?、基本思路、任務指標、行動舉措等作出了明確規(guī)定，明確了統(tǒng)籌整合使用財政資金的總體目標。改革財政資金管理使用機制，統(tǒng)籌整合使用財政資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，充分發(fā)揮財政資金在扶貧開發(fā)中的主導作用和集聚效應，提高資金使用精準度和效益。右玉縣涉農(nóng)資金整合領導小組辦公室按照縣委、縣政府的方案相繼出臺了右玉縣整合財政資金實施精準扶貧《操作辦法》、《資金管理制度》、《聯(lián)席會議制度》、《項目驗收制度》、《監(jiān)督檢查制度》等一系列制度規(guī)定，在具體操作層面為積極推進整合財政資金精準扶貧提供了制度保障。其主要內(nèi)容涵蓋了整合資金項目流程、驗收及監(jiān)管等方面。關于項目使用資金流程：簡要流程分五步進行。即定項目、定部門、定職責、定方案、謀共建。第一步縣整合領導小組與脫貧攻堅領導小組共同議定產(chǎn)業(yè)扶貧項目。第二步由整合領導小組確定參與項目建設的部門。第三步由脫貧攻堅領導小組審核項目預算投資概況，然后依據(jù)審定的項目預算，分部門進行實施，劃分職責。第四步部門依據(jù)自己的職責，上報脫貧攻堅領導小組項目實施方案，并由脫貧攻堅領導小組審核確定方案。第五步各部門在脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，實施項目。關于項目預決算：縣脫貧攻堅領導小組和整合領導小組共同確定扶貧項目，進行項目預算，預算由脫貧攻堅領導小組結合實際編制項目預算內(nèi)容，然后部門根據(jù)項目總預算要求編制本部門的項目預算，并通過整合領導小組審核，再報脫貧攻堅領導小組復核。項目決算，經(jīng)過相關驗收程序后，部門對自行實施的項目編制工程決算（編制決算必須要符合相關資金要求），最后報脫貧攻堅領導小組審定，脫貧攻堅領導小組根據(jù)驗收結果審定項目的最終決算數(shù)。關于項目驗收：項目結束后，部門對自行實施的項目進行初驗，初驗合格后，報脫貧攻堅領導小組。脫貧攻堅小組按照《右玉縣項目工程監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》組織對整個項目進行驗收。各驗收小組都要出具驗收報告以及其他相關資料。關于資金監(jiān)管：建立監(jiān)督檢查制度，確保整合資金在事前、事中、事后的無縫監(jiān)管。重點做好涉農(nóng)整合工作 “接”和“用”，把錢花在刀刃上。為了防止整合資金出現(xiàn)“亂作為”，一是通過“百姓陽光”檢察平臺和紀檢“五賬法”監(jiān)督制度，主動接受監(jiān)督，進一步公開公示，便于群眾接受和社會監(jiān)督。二是脫貧攻堅領導小組和整合領導小組負責項目日常監(jiān)管和考核，各部門的主要領導對本部門實施的項目負首要責任，對監(jiān)管不到位的要嚴肅問責追責。三是強化績效考核。把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標準，考核結果要通報，逐步建立起獎優(yōu)罰劣機制。

四、多措并舉，扎扎實實組織扶貧攻堅

右玉縣堅持脫貧任務具體化、具體工作項目化，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加快易地扶貧搬遷步伐，深化涉及扶貧改革，落實精準扶貧方略，帶動創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，促進貧困群眾增收致富。

（一）特色產(chǎn)業(yè)帶動扶貧。右玉縣在種植中藥和畜牧業(yè)方面加大扶持力度。整合畜牧業(yè)發(fā)展和中藥材種植資金5630萬元。對農(nóng)民實行“255”補貼方式，加快脫貧。畜牧業(yè)發(fā)展補助畜牧棚圈建設每平米200元，每頭驢補助5000元；種植中藥材每畝補助500元。2016年新增圈舍6萬平米，新建標準化養(yǎng)殖園區(qū)10個。使右玉縣畜牧業(yè)發(fā)展依據(jù)市場導向，由傳統(tǒng)的養(yǎng)羊、養(yǎng)牛向市場需求量大且價值高的養(yǎng)驢業(yè)發(fā)展。種植業(yè)由傳統(tǒng)小雜糧向中藥材種植方向轉變。實施旅游扶貧，2016年右玉縣通過競爭立項獲得省財政美麗鄉(xiāng)村建設項目資金1000萬元，整合資金達到3000萬元以上，主要通過改善右玉縣殺虎口旅游區(qū)基礎設施條件，增加當?shù)刎毨Т濉⒇毨袈糜问杖搿?

（二）易地搬遷拉動扶貧。易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手。制定出臺了《右玉縣“十三五”時期易地扶貧搬遷實施方案》和《右玉縣2016年易地扶貧搬遷實施計劃》。“十三五”期間安排移民5944人，其中建檔立卡移民4944人，同步搬遷1000人。2016年安排移民1200人（兩年期），規(guī)劃威遠鎮(zhèn)的劉家窯和張千戶嶺村新建兩個移民安置點。其余的移民任務安排在縣城周圍12個已建成的安置小區(qū)。目前，新建移民點全部開工建設。

（三）資產(chǎn)收益穩(wěn)定脫貧。右玉縣對資產(chǎn)收益扶貧進行了嘗試和探索，實行“一增一股”的收益方式，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一是新增集體固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)產(chǎn)生長效收益，幫扶貧困農(nóng)戶。縣脫貧攻堅領導小組經(jīng)過實際調研，對2016年25個整體脫貧村投資375萬元購置農(nóng)機，幫扶村集體增收。探索村集體經(jīng)濟發(fā)展新的有效途徑，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，逐漸發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體經(jīng)營收入零的突破；二是省扶貧辦2015、2016兩個年度下達給右玉縣的光伏扶貧項目是7個村，每村規(guī)模是100kW，每村財政補貼50萬元，共下達項目資金350萬元。每村的項目建設需要80萬元，其中有30萬需要向社會融資。目前，右玉縣與北京國電中興科技開發(fā)有限公司達成扶貧合作協(xié)議，北京中興公司每村墊資30萬元先行建設，按照設計，每村每年按股份可獲收益10—12萬元。按照“誠信踐諾、公道合理；留足公益、確保長久；兩委主導、村民表決；精準分配、優(yōu)先特困”四條分配原則。保證在村特困戶每人每年收入應不低于3000元；剩下部分用于村級公益事業(yè)。目前，700kW光伏電站已經(jīng)建成，已經(jīng)市發(fā)改部門備案批復，市電力公司正報請省公司制定并網(wǎng)方案。三是向企業(yè)注入資金1534.86萬元，按每年10%收取利息，然后重新用于扶貧項目或用于貧困農(nóng)戶，到期還本。右玉縣對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)的幫扶項目都采用了類似資金入股的形式，形成資產(chǎn)性投資。這樣既在一定程度幫助參與產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)解決了融資難的問題，又為貧困農(nóng)戶找到一條長久受益的增收渠道。在電子商務扶貧和企業(yè)貼息方面也實行與資產(chǎn)收益相掛鉤的機制，進一步充實資產(chǎn)收益的內(nèi)容。目前，資產(chǎn)收益脫貧機制仍在起步試點階段，防范風險的機制和措施尚不夠健全，資產(chǎn)入資的形式還不夠創(chuàng)新和多元化，收益的分配方式也沒有形成制度保障，收益的使用尚未建立制度等等。這些問題都需要在今后的工作中不斷研究并加以解決。

加快脫貧攻堅和全面建成小康，是我省“十三五”時期統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總任務、總抓手。省委省政府把脫貧攻堅統(tǒng)一于全面建成小康社會當中，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，這是當前符合貧困區(qū)實際的有效途徑。調研中我們深深體會到：要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關鍵，而統(tǒng)籌整合使用財政資金是關鍵中的關鍵。必須提高思想認識，站在講政治的高度，增強做好統(tǒng)籌整合使用財政資金工作的責任感和主動性，以改革創(chuàng)新精神，主動做好“放管服”，推進和支持資金整合；必須貫徹落實好精準扶貧精準脫貧基本方略，進一步完善建檔立卡等基礎性工作，積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，夯實統(tǒng)籌整合基礎；必須強化組織領導，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益，強化監(jiān)督考核，跟蹤督查財政涉農(nóng)資金整合使用監(jiān)管，形成有效的激勵約束機制，推動工作落實、任務落地，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

責任編輯：凌玉