李輝++楊偉鵬++陳君麗++黃潤珂

【摘要】本文通過對中國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展歷程，尤其是2010年之后學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的梳理分析，發(fā)現(xiàn)政府的政策支持和經(jīng)費保障有利于促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。未來中國學(xué)前教育應(yīng)著重解決“入園難”“入園貴”“入園差”問題，建立完善的財政投入和科學(xué)監(jiān)管體制，以促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的公平和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育事業(yè)；中國；發(fā)展歷程；未來挑戰(zhàn)

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2016）11-0016-06

在過去的一個世紀(jì)里，中國學(xué)前教育的發(fā)展及演變與中國經(jīng)濟、政治、文化和社會的變動有著錯綜復(fù)雜的關(guān)系?！?，2〕中國為了找出一條適合本國學(xué)前教育發(fā)展需要的道路，一直在向其他國家，包括日本、美國、前蘇聯(lián)等學(xué)習(xí)。〔3〕自1978年實行對外開放政策以來，在傳統(tǒng)文化和西方文化的不斷融合下，中國社會越來越開放、多元，學(xué)前教育在教育形式和教育方法上也更加豐富?！?〕本文在批判性地回顧中國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，著重分析2010年以來學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上對中國學(xué)前教育的未來發(fā)展作展望。

一、2010年以前中國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展

學(xué)前教育是對0～6歲幼兒的教育和保育。由于中國的幼兒園主要服務(wù)3～6歲的幼兒，因此本研究聚焦中國幼兒園教育（通常被稱為“學(xué)前教育”）事業(yè)的發(fā)展歷程。

（一）1903～1993年

1.學(xué)前教育誕生

清政府于1903年在湖北武漢建立了第一所幼兒園。當(dāng)時幼兒園的課程及組織結(jié)構(gòu)都是從日本借鑒而來的，幼兒園的園長和教師也都是日本人。早期的幼兒園被稱為“幼稚園”，這也是從日本借鑒來的名稱。1904年，清政府頒布了《癸卯學(xué)制》，正式把幼兒園教育納入教育體系。這是中國公共學(xué)前教育體系的開端，也意味著學(xué)前教育正式成為中國學(xué)制體系的一部分?！?〕

在最初的幾年里，中國的學(xué)前教育受日本文化的強烈影響，幼兒園的教師要么是直接從日本引進(jìn)的，要么接受過日本的培訓(xùn)。當(dāng)時，日本這個剛剛成功西化的國家被認(rèn)為是中國學(xué)習(xí)的榜樣。洋務(wù)運動的領(lǐng)導(dǎo)者相信，西化的學(xué)制有助于民族開化，也可以通過培養(yǎng)現(xiàn)代人才拯救國家。隨著洋務(wù)運動的推進(jìn)，幼兒園逐漸在大城市建立。然而，幼兒園當(dāng)時主要接收的是來自富裕家庭的幼兒，因為只有富裕家庭才能夠負(fù)擔(dān)得起當(dāng)時看來頗為昂貴的費用。

2.學(xué)前教育的早期發(fā)展

1912年，中華民國成立。因為政府大力鼓勵婦女參加勞動，所以幼兒園加大了對公眾開放的力度，保育和教育兒童的責(zé)任逐漸從家庭轉(zhuǎn)移到幼兒園?！?〕特別是在城市地區(qū)，父母要參加工作，孩子往往會被送往托兒所或幼兒園。為了推動農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，以陶行知、陳鶴琴和張雪門等為代表的教育先驅(qū)們引領(lǐng)了一場為工人和農(nóng)民的幼兒建立幼兒園的運動，當(dāng)時在中國農(nóng)村建立了很多幼兒園。

1949年，中華人民共和國成立。是時，中國已有1300所幼兒園，接收了約130000名幼兒。〔7〕

3.1949年后學(xué)前教育的發(fā)展

中華人民共和國成立后，為進(jìn)一步鼓勵婦女參加勞動，學(xué)前教育在1949～1957年間得到迅猛發(fā)展，城市和農(nóng)村均開辦了大量公辦幼兒園和托兒所，以期為參加工作的父母提供育兒服務(wù)。一群前蘇聯(lián)的學(xué)前教育專家來到中國，幫忙規(guī)劃和建立幼兒園、教師培訓(xùn)機構(gòu)乃至整個學(xué)前教育體系。〔8〕

1958～1977年，學(xué)前教育發(fā)展處于混沌期，幼兒園等教育機構(gòu)被大量關(guān)閉?！?〕1978年起，中國政府陸續(xù)推出了對外開放、經(jīng)濟改革和獨生子女等系列政策。在學(xué)前教育方面，政府發(fā)布了一系列意在恢復(fù)秩序的政策，以期為學(xué)前教育的發(fā)展提供支持。從1978年起，學(xué)前教育獲得了前所未有的發(fā)展，幼兒園及教師和在園幼兒的數(shù)量都顯著增加。幼兒園的重點從保育轉(zhuǎn)向保育和教育并重?！?0〕

（二）1994～2009年

1994～2009年，中國的學(xué)前教育發(fā)展出現(xiàn)兩大趨勢，一是公辦幼兒園大規(guī)模縮減，二是私立幼兒園“異軍突起”。

1.公辦幼兒園大規(guī)?？s減

自上世紀(jì)九十年代起，中央政府推行公辦幼兒園改革，實施“兩條腿走路”政策，鼓勵政府與私營部門等合作發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵社會組織和個人依法建立和經(jīng)營幼兒園。〔11〕雖然幼兒園的經(jīng)營費用由幼兒園自行解決，但各級政府也為私立幼兒園提供一定的支持（但不一定是經(jīng)濟支援）。〔12，13〕這一政策意味著舉辦幼兒園的責(zé)任在很大程度上從政府轉(zhuǎn)移到了私營機構(gòu)了，導(dǎo)致大量公辦幼兒園的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣。很多公辦幼兒園轉(zhuǎn)型為以市場為導(dǎo)向的民營幼兒園。2005年，學(xué)前教育經(jīng)費在中央財政預(yù)算中被削減為零，地方政府也只有極低比例的教育經(jīng)費用以支撐為數(shù)不多的公辦幼兒園的發(fā)展，〔14〕導(dǎo)致學(xué)前教育的數(shù)量和質(zhì)量整體下降。負(fù)責(zé)中國學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、政策制定和質(zhì)量監(jiān)管的教育部幼兒教育處被精簡為只有兩名官員的處室，許多地方政府的幼兒教育行政管理部門更是被撤消，導(dǎo)致中國公辦幼兒園的發(fā)展陷入非常不利的境地?！?5，16〕

2005年，教育部基礎(chǔ)教育司幼兒教育處處長姜瑾在年度工作報告中羅列了中國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的重大問題：（1）政府投入機制不順，學(xué)前教育經(jīng)費只占全國教育經(jīng)費投入的1.3%，極低的教育經(jīng)費比例嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。（2）辦園體制的變化帶來教師地位、待遇的巨大變化，導(dǎo)致部分優(yōu)秀教師流失，大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒園教師隊伍，造成幼兒園教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步降低。（3）從中央政府到各級地方政府，學(xué)前教育的行政管理部門被撤除或者削弱，導(dǎo)致學(xué)前教育的管理職責(zé)不清。〔17〕

2.私立幼兒園“異軍突起”

1978年中國實行對外開放政策后，很多大城市吸引了大量年輕的外來務(wù)工人員。與此同時，學(xué)前教育由于基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費的缺乏，發(fā)展舉步維艱，無法滿足社會公眾的需要。〔18〕于是，政府不得不讓學(xué)前教育私有化，以此作為一種解決手段，〔19〕即鼓勵非政府組織和個人開辦私立幼兒園，以緩解學(xué)前教育壓力，滿足公眾需求?！?0〕

李輝和王曉慧（2008）曾把深圳作為了解中國內(nèi)地教育行政部門應(yīng)對學(xué)前教育困境的一個典型案例加以分析過。當(dāng)年深圳的人口平均年齡是31歲，這種人口結(jié)構(gòu)給學(xué)前教育體系帶來了巨大壓力，大量的年輕家長對幼兒入園有強烈需求，但地方政府對學(xué)前教育的投入和監(jiān)管都存在困難。例如，2005年，深圳市總教育經(jīng)費是70億元人民幣，其中只有5千萬元（占教育經(jīng)費的0.7%）投入到了學(xué)前教育領(lǐng)域，遠(yuǎn)低于當(dāng)年國家1.3%的平均水平。進(jìn)一步計算發(fā)現(xiàn)，深圳市14.7萬名入園幼兒每人一年只獲得了338.53元教育經(jīng)費的支持。〔21〕在缺少政府資金投入以及受中央政府“兩條腿走路”政策影響的情況下，深圳市教育行政部門只能鼓勵非政府組織和個人大量興辦私立幼兒園。

1994～2009年間，由于各級政府對公辦幼兒園的經(jīng)費投入大幅度削減，私立幼兒園在此期間迅速發(fā)展，幾近占據(jù)中國學(xué)前教育的大半壁江山。

二、2010年后中國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展

2010年，中央政府深刻認(rèn)識到政府的政策支持和經(jīng)費保障是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的前提，為此，國務(wù)院推出了兩個重要政策文件，以解決學(xué)前教育困境，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

（一）兩個重要文件

2010年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）?！督逃?guī)劃綱要》的起草工作由11個專題小組完成。這些專題小組共有大約2000人，其中專家學(xué)者500名以上，其他的人為相關(guān)的黨政機關(guān)、各類學(xué)校、研究機構(gòu)、企事業(yè)單位、海外大學(xué)等部門的專業(yè)人士?！督逃?guī)劃綱要》草案于2009年初完成，隨后經(jīng)歷了兩輪公開征求意見和專家修改。第一輪在一年內(nèi)收到一萬四千多封信，收集到210多萬條建議。第二輪在一個月內(nèi)收到二萬七千多條建議，建議內(nèi)容包括發(fā)展學(xué)前教育、增加教育經(jīng)費、加強教師培訓(xùn)等。在仔細(xì)審查之后，各專題小組對《教育規(guī)劃綱要》作了進(jìn)一步修改，最終形成定稿?！?2〕這是中國歷史上中央政府第一次采取公開征求意見和公眾參與的方式來制定規(guī)劃綱要，這反映了中國政府對于建立人民滿意的教育體系的信心和決心。

最終發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》提出了三條學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。一是基本普及學(xué)前教育。到2020年，學(xué)前一年毛入園率要達(dá)到95%，學(xué)前兩年毛入園率要達(dá)到80%，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到75%。二是明確政府職責(zé)。學(xué)前教育雖然是非義務(wù)教育，但也應(yīng)主要受政府資助，由政府規(guī)劃和管理。為此，要積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本分擔(dān)機制。制定相關(guān)法律法規(guī)，依法落實幼兒園教師地位及待遇。保證學(xué)前教育質(zhì)量。三是重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。

為了實現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標(biāo)，中央政府于2010年出臺了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）（以下簡稱《若干意見》），要求各級政府將發(fā)展學(xué)前教育的任務(wù)擺在更加重要的位置，以促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展?！度舾梢庖姟诽岢隽巳舾尚袆硬呗?，包括多形式擴大學(xué)前教育資源，多渠道加大學(xué)前教育投入，等等。國務(wù)院還為此召集有關(guān)部門制定具體措施，例如，決定在2011～2015年間向?qū)W前教育投入500億人民幣，著重發(fā)展中部農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)的學(xué)前教育。

（二）學(xué)前教育供給擴大，質(zhì)量提升

《教育規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育發(fā)展列為2020年前教育發(fā)展的六項主要任務(wù)之一，把到2020年基本普及學(xué)前一年教育作為一項重要目標(biāo)。《若干意見》則致力于推動學(xué)前教育改革。在這兩個重要政策性文件的推動下，各級政府陸續(xù)出臺了學(xué)前教育發(fā)展“三年行動計劃”，強調(diào)興建公辦幼兒園，為地方學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供更多資金支持。從2010年起，學(xué)前教育迅速發(fā)展，〔23〕到2014年，學(xué)前教育三年毛入園率已從2001年的35.9%提高到70.5%（見圖1）。

教育部的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)生的積極變化包括但是不局限于以下這幾個方面。一是學(xué)前教育三年毛入園率提高。二是幼兒園數(shù)量（見圖2）、幼兒園教師和在園幼兒數(shù)量增加。2014年大概有184.4萬名幼兒園教師，比2010年增加了52.8萬。三是公辦幼兒園所占比率提高（見圖3）。四是政府對學(xué)前教育的資金支持增加，尤其是對農(nóng)村地區(qū)的資金支持。五是開展了面向幼兒園教師的國家培訓(xùn)，特別是農(nóng)村地區(qū)的幼兒園教師。六是教師學(xué)歷大幅提高。七是師幼比略有增加。這些改善都表明，中國的學(xué)前教育受到了政府前所未有的關(guān)注。其中，教師學(xué)歷提高、師幼比增加等，表明學(xué)前教育質(zhì)量得到提升?！?4〕

三、未來中國學(xué)前教育事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

雖然自2010年以來中國學(xué)前教育取得了明顯進(jìn)步，但是在幼兒園教育工作者、理論研究者和政策制定者看來，未來中國學(xué)前教育發(fā)展仍面臨許多問題，亟待解決。例如，在學(xué)前教育資源有限的情況下，大批適齡兒童入園會導(dǎo)致新的“入園難”“入園貴”和“入園差”問題產(chǎn)生。無論學(xué)前教育是否私有化、市場化和商業(yè)化，缺少公平的資金支持體系和科學(xué)的監(jiān)管體系，學(xué)前教育的發(fā)展都將面臨挑戰(zhàn)。此外，一些歷史遺留問題（如偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展緩慢、文化變遷對學(xué)前教育造成的影響、引進(jìn)的外來理念或?qū)嵺`模式水土不服等）和一些重大的政策調(diào)整（如人口政策、教師教育和幼兒園課程改革等）都在影響著中國學(xué)前教育事業(yè)的公平和可持續(xù)發(fā)展。詳述如下。

（一）“入園難”“入園貴”“入園差”問題

1.“入園難”問題

因為1958～1977年間公辦幼兒園的發(fā)展出現(xiàn)的大倒退問題，加上1994年后政治經(jīng)濟發(fā)生的新變化，導(dǎo)致了學(xué)前教育供給與需求之間矛盾的進(jìn)一步激化，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“入園難”問題。一方面，學(xué)前教育對人生發(fā)展的重要性得到更廣泛認(rèn)同，家長強烈希望孩子能接受高質(zhì)量的學(xué)前教育；另一方面，中國前所未有的經(jīng)濟社會發(fā)展使得學(xué)前教育的供給情況變得更復(fù)雜，如大量農(nóng)村勞動力舉家遷移到城市等。

2.“入園貴”問題

1997年以前，超過90%的幼兒園是由政府相關(guān)部門給予全額或者部分資助的，家長只需要交少量學(xué)費即可。然而，之后出現(xiàn)了大量公辦幼兒園關(guān)閉，大批私立幼兒園興起的新情況。如圖3所示，公辦幼兒園所占比率大幅減少。私立幼兒園因為缺少政府的資金支持，大多只能依靠收取高額學(xué)費來維持運營或營利。雖然從2011年開始，公辦幼兒園所占比率有所提高，但是“入園貴”問題仍然存在。例如，有調(diào)查表明，深圳市私立幼兒園收取的學(xué)費比香港還高，〔25〕一些私立幼兒園收取的學(xué)費甚至比大學(xué)的學(xué)費還高?！?6〕中國的家長對學(xué)前教育收費問題頗為關(guān)注。

3.“入園差”問題

學(xué)前教育質(zhì)量已成為政策制定者和公眾關(guān)注的熱點問題。學(xué)前教育質(zhì)量受多方面要素制約，如教師資格和專業(yè)能力、幼兒園課程和教學(xué)、幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)等。實際上，目前仍存在很多阻礙學(xué)前教育質(zhì)量提高的障礙。例如，全國總體幼師比約為22∶1。又如，幼兒園合格教師短缺，目前有將近30%的幼兒園教師沒有教師資格證?！?7〕

對私立幼兒園的管理不力將導(dǎo)致私立幼兒園保教質(zhì)量的低劣。在生存壓力及營利追求下，一些私立幼兒園刻意減少必要的教學(xué)開支，減少教師配備，甚至克扣教師工資，〔28〕有的還偏離學(xué)前教育的科學(xué)方向，盲目迎合家長的需要。

（二）建立完善的財政投入體制及科學(xué)監(jiān)管體制

1.財政投入體制亟待完善

由于幅員遼闊，中央政府很難對全國的學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行集中監(jiān)管。這就意味著地方政府需要承擔(dān)更多學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任。從另一個角度講，地方政府擁有較大的自主權(quán)，本可以探索適合地方發(fā)展以及當(dāng)?shù)丶议L和兒童需要的財政投入體制。然而，由于中央政府多年來投向?qū)W前教育的資金很少，很多省級政府投向?qū)W前教育的經(jīng)費也很少，結(jié)果導(dǎo)致很多經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展受挫。劉占蘭和易凌云（2008）的調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的學(xué)前教育三年毛入園率有明顯差異，城市地區(qū)的毛入園率已達(dá)55.6%，農(nóng)村地區(qū)只有35.6%?！?9〕

2011年以來，中央政府通過四項主要舉措加大了對學(xué)前教育的公共財政支持力度，重點是促進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。一是補助中西部地區(qū)幼兒園的建設(shè)（重在解決“入園難”問題）。二是提供專項資金，支持為貧困家庭服務(wù)并收費較低的私立幼兒園發(fā)展（重在解決“入園貴”問題）。三是面向中西部地區(qū)幼兒園教師開展國培（重在解決“入園差”問題）。四是支持地方政府建立針對貧困家庭的補助體系。這些舉措的主要目的是幫助學(xué)前教育相對落后地區(qū)解決以上三方面問題。這是歷史上中央政府第一次為學(xué)前教育發(fā)展提供專項資金支持，但不難看出，大部分資金實際上被用在了為農(nóng)村和貧困地區(qū)修建幼兒園上，很少用于教師培訓(xùn)，也很少用于資助貧困家庭幼兒。拿到中央政府對學(xué)前教育增加的經(jīng)費投入后，很多地方政府往往選擇用于修建幼兒園和為幼兒園購買硬件設(shè)備。由此可見，現(xiàn)在最急迫需要解決的問題可能是要盡快建立有利于學(xué)前教育公平發(fā)展的投入和分配機制，從而保證中央和省級政府增加的財政投入能確保農(nóng)村和貧困地區(qū)及貧困家庭幼兒受益。換言之，學(xué)前教育的公共財政投入體制需要進(jìn)一步完善。

2.科學(xué)監(jiān)管體制亟需建立

私立幼兒園如不受政府部門的資助，也不受教育部門監(jiān)督，其教育質(zhì)量很難得到有效保證。李輝和王曉慧（2008）比較了“一國兩制”下兩個相鄰城市——香港和深圳的學(xué)前教育體系，發(fā)現(xiàn)深圳的學(xué)前教育缺乏科學(xué)的監(jiān)管體制?！?0〕

香港所有的幼兒園都是私立幼兒園，但是它們要接受教育部門的統(tǒng)一質(zhì)量檢查。雖然幼兒園被劃分為非營利性和營利性的兩類，但是它們的教師資歷、收費標(biāo)準(zhǔn)、行政管理都需要接受檢查。非營利性質(zhì)的幼兒園通過質(zhì)量檢查后會獲得學(xué)前教育券計劃提供的資金支持?！?1〕政府會在網(wǎng)上發(fā)布質(zhì)量檢查報告，方便公眾了解幼兒園的實際質(zhì)量表現(xiàn)。香港政府還通過一些清晰的學(xué)費資助政策來部分或者全部補貼貧困家庭，以避免這些家庭的幼兒因為經(jīng)濟困難而失去早期教育機會?？梢哉f，香港政府在解決“入園難”“入園貴”和“入園差”問題上取得了顯著成效?！?2〕而深圳則缺少針對私立幼兒園的質(zhì)量檢查和監(jiān)管機制，也缺少對私立幼兒園利潤水平的監(jiān)管機制。因此，現(xiàn)在迫切需要建立完善的財政投入體制及科學(xué)監(jiān)管體制，以確保學(xué)前教育質(zhì)量。

（三）促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的公平和可持續(xù)發(fā)展

1.社會公平的挑戰(zhàn)

對于普通大眾來說，進(jìn)入公辦幼兒園接受有質(zhì)量的早期教育是追求學(xué)前教育公平的具體表現(xiàn)。學(xué)前教育公平問題還包括幼兒園和幼兒園教師的地位公平問題。相較于其他階段的教育，學(xué)前教育處于相對弱勢地位。理論上，幼兒園教師和小學(xué)、初中教師享有相同的社會地位和權(quán)利，然而從1990開始，當(dāng)小學(xué)和初中教育逐步成為義務(wù)教育時，學(xué)前教育反而被私有化和商業(yè)化了，幼兒園教師的待遇和小學(xué)、中學(xué)教師的待遇出現(xiàn)了巨大差異。幼兒園教師的低資歷和低工資狀況普遍存在?！?3〕

2.可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要

全新的計劃生育政策已允許一對夫婦生育兩個孩子，這可能會導(dǎo)致“入園難”“入園貴”“入園差”問題更嚴(yán)重。在未來幾年，適齡兒童數(shù)量可能將大幅度增加。學(xué)前教育體系能否應(yīng)對適齡兒童數(shù)量迅速增加的需要？“入園難”“入園貴”“入園差”問題在未來是否會惡化？幼兒園教師數(shù)量能否滿足需要？幼兒園的課程是否有利于促進(jìn)幼兒早期的學(xué)習(xí)和發(fā)展？這些問題和學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。

由此我們建議各級政府更多支持學(xué)前教育發(fā)展相對落后地區(qū)和低收入群體，鼓勵非營利性質(zhì)的公辦幼兒園為低收入家庭的幼兒和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供更多的學(xué)位，建立完善的財政投入體制和科學(xué)監(jiān)管體制，從而有效應(yīng)對上述問題，促進(jìn)學(xué)前教育的公平和可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于學(xué)前教育的財政投入和監(jiān)管體制，建議參照《教育規(guī)劃綱要》的起草和面向公眾征求意見的方式，以保證制度設(shè)計的科學(xué)合理。

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