張梅

【摘 要】隨著改革不斷深入發(fā)展，勞動關(guān)系逐漸呈現(xiàn)出多樣化、多元化以及復(fù)雜化，一些用人單位為追求 最大化利潤而無視法律法規(guī)規(guī)定，肆意侵害人們的合法權(quán)益，嚴重影響勞動關(guān)系的和諧性。因此，為了加強和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，就是基層建立勞動保障監(jiān)察部門，怎樣才能夠發(fā)揮該部門的作用是人們思考的重要課題。本文分析了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中存在的問題，探討發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察作用策略。

【關(guān)鍵詞】基層勞動保障監(jiān)察；和諧勞動關(guān)系；作用

一、前言

保證農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動正常開展，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障，重慶市涪陵區(qū)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所都承擔(dān)著勞動保障監(jiān)察的重擔(dān)，但是從實施現(xiàn)狀來看雖然取得一定成效，但是距目標要求還有一定距離，并為徹底杜絕勞資糾紛，勞動關(guān)系依然還需要進一步協(xié)調(diào)和完善。怎樣才能夠發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察的作用，是相關(guān)人士探究的重要課題。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性

1.和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)；在生產(chǎn)關(guān)系中，勞動關(guān)系是重要的組成部分，是勞動者勞動過程中與使用勞動者之間形成的社會關(guān)系。人是社會關(guān)系總和，實現(xiàn)社會和諧首先就要實現(xiàn)社會關(guān)系和諧。和諧設(shè)備需要勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，勞動關(guān)系不和諧必定會影響社會和諧。

2.是完善市場經(jīng)濟體制的必然要求；現(xiàn)代企業(yè)制度中，明確包含產(chǎn)權(quán)關(guān)系和和諧勞動關(guān)系兩個層次。如果勞動關(guān)系不和諧，必定會影響企業(yè)生命力。要發(fā)生和諧勞動關(guān)系，調(diào)動企業(yè)與職工的積極性，確保生產(chǎn)者與經(jīng)營者、建設(shè)者及勞動者平等合作、和諧相處，互利共贏，才能夠確保企業(yè)健康發(fā)展。

3.是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾所需；隨著我國勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，職工利益獲得較好實現(xiàn)。但我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型時期，必須要妥善處理好勞動關(guān)系中的新問題，通過協(xié)商調(diào)解解決爭議，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，才能夠鞏固職工隊伍與社會政治穩(wěn)定。

三、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中存在的問題

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是勞動保障監(jiān)察中為之努力的目標。但是從構(gòu)建現(xiàn)在來看，主要存在如下一些問題：

1.勞動用工管理缺乏規(guī)范性；從現(xiàn)實來看，用單位使用勞動者比較隨意，私招亂雇的現(xiàn)象比較嚴重。尤其是小作坊以及工商戶，相對問題比較突出。甚至有一些用人單位在用人時，私自扣留求職者身份證件，違規(guī)收取抵押家、培訓(xùn)費等現(xiàn)象常常發(fā)生。

2.不簽勞動合同；從各個地方用人現(xiàn)況來看，許多單位用人時不簽訂勞動合同，雙方的義務(wù)和權(quán)利基本上都是依靠口頭約定。一些勞動者尤其是季節(jié)性的務(wù)工人員，認為出來不過是打一段時間短工，簽訂勞動合同反而會限制自己的自由，因此務(wù)工人員本身也不想與用人單位簽訂合同。

3.不按照勞動標準執(zhí)行；很多用人單位并不按照勞動法中規(guī)定的標準執(zhí)行，尤其是五險一金直接不購買，克扣或者無故拖欠工資現(xiàn)象依然存在。尤其在建筑領(lǐng)域，因工程層層轉(zhuǎn)包，內(nèi)部關(guān)系比較混亂，勞動者根本不能夠享受到應(yīng)有的工資待遇，勞資糾紛問題時常發(fā)生。一些用人單位沒有征得工會或者勞動者同意就故意延長上班時間，也不支付加班費用，進一步惡化勞動關(guān)系。

4.不按照標準參加社會保險；一些用人單位認為聘用務(wù)工人員工作時間短、流動性大，而且購買社會保險必定會增大企業(yè)負擔(dān)，因此不參與社會保險現(xiàn)象較為普遍。一些用人單位還出現(xiàn)“參保唯險、參保唯親”的現(xiàn)象?；蛑粎⑴c極個別的社會保險險種。一些務(wù)工人員也認為自己的工作并不固定，即便購買保險也是斷斷續(xù)續(xù)，接續(xù)不上，因此繳納社會保險也無法享受相應(yīng)待遇，因此務(wù)工人員自身也不想繳納社會保險費。

四、發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察作用的策略

從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系來看，在構(gòu)建過程中還存在各種不足之處。因此建立基層勞動保障監(jiān)察非常重要，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本要求。只有發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察大的作用，才能夠構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

1.增大普法宣傳力度，提升勞動者維權(quán)意識

從現(xiàn)實來看，導(dǎo)致勞動關(guān)系不和諧的一個重要原因就是用人單位與勞動者不了解現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)。在勞動關(guān)系中勞動者處于弱勢，大多數(shù)都應(yīng)擔(dān)心失掉工作，侵害到自身合法權(quán)益時大多會忍氣吞聲，不舉報不投訴。因此就要加強普法宣傳，營造氛圍。比如我們街道結(jié)合社保工作，利用轄區(qū)4個場鎮(zhèn)趕集日組織開展農(nóng)民工就業(yè)維權(quán)宣傳活動，主要宣傳《勞動合同法》《就業(yè)促進法》等，以及農(nóng)民工的基本權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)，讓農(nóng)民工知道如何維護自己的權(quán)益，讓企業(yè)明白應(yīng)該如何遵守勞動法律法規(guī)，如何才能讓農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，公布了勞動監(jiān)察舉報投訴電話。從而提高勞動者維權(quán)意識與用人單位依法用人觀念，加強認知勞動保障監(jiān)察的力度，營造出全社會共同關(guān)心維護合法權(quán)益的氛圍。

2.提高執(zhí)法監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權(quán)益

首先，基層勞動保障監(jiān)察部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保所）要依照國家和市區(qū)出臺的相關(guān)制度要求，提高執(zhí)法水平、認知履行職責(zé)，增大對用人單位監(jiān)察執(zhí)法的力度，對各類違法行為嚴厲打擊，真正維護勞動者合法權(quán)益。擴大檢查范圍，按照規(guī)定對轄區(qū)中各種用人單位定期或不確定去檢查，尤其是加強對建筑業(yè)、機械制造業(yè)等各種小型用人單位及招商引資項目進行檢查，檢查全面徹底，不留死角，將拖欠可口工資、不簽訂用工合同、不購買社會保險等違法行為列為重點內(nèi)容；檢查過程中出現(xiàn)的違法行為，要依法查處，問題多而嚴重者要跟蹤問效，實現(xiàn)檢查一項、整改一項、規(guī)范一項，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的作用，規(guī)范用工管理，維護用工雙方合法權(quán)益。

其次，加強網(wǎng)格化的構(gòu)建工作；加強網(wǎng)格化建設(shè)，才能夠充分發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察工作的作用?；鶎颖Ｕ媳O(jiān)察必須要全面發(fā)揮街道、鄉(xiāng)、社區(qū)的管理優(yōu)勢，要在鄉(xiāng)、社區(qū)進行目標責(zé)任管理、定崗定人；還要構(gòu)建勞動用工臺賬，要清楚轄區(qū)的用工底數(shù)，精準把握違法行為動態(tài)，還要求各用人單位按方案要求進行了自查自糾和整改落實，街道在用人單位全面自查的基礎(chǔ)上，集中組織了專項執(zhí)法檢查，并在分管領(lǐng)導(dǎo)、辦事處副主任親自率隊下，組織工會、信訪辦、農(nóng)服中心、建環(huán)所、社保所（勞動監(jiān)察舉報投拆站）、派出所、工商所等相關(guān)部門執(zhí)法人員集中開展專項檢查聯(lián)合執(zhí)法行動。重點檢查了招用農(nóng)民工較多的在建施工單位、交通建設(shè)、水利建設(shè)、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)和個體工商戶。

3.建立完善的監(jiān)管機制，實現(xiàn)依法用工

首先，要促進用工備案制度；必須要加強對用工規(guī)范管理，全面推行勞動用工備案體制，將用人單位與勞動者登記備案，動態(tài)管理勞動用工。未按照規(guī)定備案，就要按照相關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重者要給予行政處罰，進一步增大監(jiān)管用人單位的力度，維護勞動者的合法權(quán)益。

其次，建立用人單位與社會保障誠信的等級評價體制；通過日常巡視檢查、年檢、專項檢查等各項活動，對用人單位履行合同情況、遵守休息休假、參加社會保險等各種情況進行等級評定。要獎勵誠信守法的用人單位，可免除日常監(jiān)察，而問題較多、較重的單位要作為重點監(jiān)控對象，加強日常監(jiān)察與跟蹤督導(dǎo)。通過公開曝光、點名批評、經(jīng)濟處罰等手段，引導(dǎo)這類單位自覺遵守法律法規(guī)，接受勞動保障監(jiān)督。

最后，要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)工作人員素質(zhì)及技能培訓(xùn)；事實上，無論多少良好的工作都是由人來完成，因此加強監(jiān)察工作人員自身素質(zhì)及技能建設(shè)非常重要，習(xí)總書記就明確提出：打鐵需要自身硬！監(jiān)察人員自己不能正身，在工作中徇私舞弊、收受賄賂，這樣的監(jiān)察部門有也相當(dāng)于沒有，因此必須要加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，通過定期或不定期思想素質(zhì)培訓(xùn)，樹立為人民服務(wù)的工作理念，切實為弱者伸張正義，維護其合法權(quán)益，這是建立和諧勞動關(guān)系的基本要求。

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