羅樂 吳政翰 方志苗

摘 要：公安情報人才培養(yǎng)是確保當(dāng)前“情報主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前公安院校情報人才培養(yǎng)存在的問題，提出了一種分類別、多層次應(yīng)用型公安情報人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈，構(gòu)建了人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)機制，最后，建立公安情報人才供應(yīng)鏈過程績效評價體系。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；公安情報；人才培養(yǎng)

中圖分類號：C961 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）07-0026-02

Abstract： Personnel training of public security intelligence is a foundation to intelligence-led policing strategy implement. A supply chain of intelligence personnel training which was based on classifications and levels was proposed aiming at the problems in personnel training of public security academies， and a coordinating mechanism was built. At last， a evaluation system of process performance which can be used in supply chain of intelligence personnel training was built.

Keywords： supply chain； public security intelligence； personnel training

引言

近年來，全國公安系統(tǒng)致力于研究和實踐以“金盾工程”為基礎(chǔ)的“情報主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略，建立了初具規(guī)模的“大情報”系統(tǒng)，與此同時，情報人才的重要性和緊缺性日趨明顯，高素質(zhì)的公安情報學(xué)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)成為公安高校教學(xué)的一項重要任務(wù)。建立新形勢下適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的公安情報人才培養(yǎng)模式，也成為公安高校一項新的挑戰(zhàn)[1]。針對這一問題，本文在分析當(dāng)前公安情報人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出基于供應(yīng)鏈管理的公安院校情報人才培養(yǎng)模式，并構(gòu)建了供應(yīng)鏈內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制和支持過程評價的績效評價指標(biāo)。

一、現(xiàn)代警務(wù)模式下公安情報人才的能力要求

從事公安情報工作的人員能力的高低，在很大程度上決定了整個公安工作的深度、廣度和效率。公安院校培養(yǎng)的情報人才具有面向公安第一線、實戰(zhàn)能力突出的應(yīng)用型人才的特點，其能力要求可分為如下三個方面：

（一）掌握公安情報基本技能的能力

公安情報基本技能包括情報收集能力、情報分析研判能力、情報管理能力等。公安情報人才分布于各警種、各崗位，接觸到的情報信息來自多渠道、多類別。面對錯綜復(fù)雜的實戰(zhàn)情況和可能轉(zhuǎn)瞬即逝的情報信息，情報技能的高低在很大程度上決定了情報人才對第一手資料的把握程度[2]。

（二）系統(tǒng)運用各種公安情報技術(shù)的能力

公安情報技術(shù)指情報的獲取、傳遞、研判、運用等環(huán)節(jié)中使用的方法或技術(shù)的總稱，具體包括計算機技術(shù)、通信技術(shù)、聲像技術(shù)等。隨著科技的普及和科技水平的不斷提高，公安部門與違法犯罪行為的較量更多地將進入技術(shù)層面，這對公安高等教育情報人才培養(yǎng)提出了新的更高要求，即不但要熟知情報理念、具備情報素質(zhì)，更要有深厚、高超的情報技術(shù)。

（三）全面配合團隊內(nèi)外協(xié)調(diào)的能力

工作量大、時間緊、涉及范圍廣等特點決定了當(dāng)前的公安情報工作已經(jīng)不能靠個人的單打獨斗，以團隊協(xié)同為主的工作方式成為必然選擇。要求小組成員具備兩方面的能力，一方面，在團隊內(nèi)部，能夠與其他成員共同承擔(dān)、通力配合；另一方面，在團隊外部，能夠與部門間溝通，獲得協(xié)調(diào)配合；與基層單位溝通，有效推進工作。

二、公安情報人才現(xiàn)狀

（一）專業(yè)情報人才數(shù)量有限

專業(yè)情報工作者通常實戰(zhàn)工作經(jīng)驗豐富，但大多都缺乏相關(guān)的專業(yè)教育，擁有高等教育學(xué)歷的人較少，情報學(xué)理論知識較匱乏。國內(nèi)開設(shè)了公安情報學(xué)專業(yè)的公安院校為數(shù)不多，能夠提供的公安情報專業(yè)人才非常有限。因此，從情報主導(dǎo)警務(wù)的發(fā)展來看，公安系統(tǒng)仍然缺乏具有情報理論知識和掌握相關(guān)情報技能的專業(yè)性人才。

（二）情報人才自身能力偏低

從公安情報隊伍應(yīng)用能力來看，由于專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的差異，情報分析能力差距較大。在情報分析研判中，主要依靠經(jīng)驗進行定性的分析與決策，對定量分析方法沒有掌握，導(dǎo)致分析研判僅停留在簡單的數(shù)字羅列和情況匯總上，研判成果缺乏深度，降低了公安情報分析與決策的科學(xué)性。這些問題已經(jīng)在很大程度上制約了公安情報工作水平的進一步提高。

（三）情報人才知識結(jié)構(gòu)單一

在當(dāng)前的公安情報機關(guān)中，專業(yè)的信息技術(shù)人員具有較扎實的信息技術(shù)基礎(chǔ)，是公安情報主導(dǎo)警務(wù)建設(shè)的核心力量，是真正指導(dǎo)和決策情報活動的中堅力量，但這些專業(yè)技術(shù)人員通常是某一領(lǐng)域的專家，知識結(jié)構(gòu)比較單一，而作為一名情報分析、決策人員，需要發(fā)散思維和聚合思維的能力，從一個信息出發(fā)，多方向、多層次、多視角地去思考，拓寬情報分析的廣度，全面開花，找到問題的解決方案。

三、公安高校情報人才培養(yǎng)存在的問題

（一）公安情報學(xué)課程體系建設(shè)仍需完善

隨著情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的提出，對情報人才的需求日益凸顯，公安情報學(xué)作為一個新興的專業(yè)，也是近年來才在國內(nèi)興起?？v觀國內(nèi)已開設(shè)該專業(yè)的高校，公安情報學(xué)的課程體系建設(shè)還處于不斷探索和完善階段。

（二）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)有待加強

公安情報學(xué)是一門需要在實踐中不斷探索、總結(jié)和提高的學(xué)科。而在實際教學(xué)過程中，由于授課教師自身與公安情報的實際工作結(jié)合不緊密，對實戰(zhàn)部門的情況了解不深入，很難找到具體的實訓(xùn)案例，更無法組織系統(tǒng)的實訓(xùn)鍛煉活動；另一方面，高校與實戰(zhàn)部門聯(lián)系不緊密，即使在有專業(yè)實訓(xùn)教師組織的前提下，由于實訓(xùn)基地?zé)o法落實等原因，導(dǎo)致學(xué)生實訓(xùn)場所僅限于學(xué)校內(nèi)部進行案例場景模擬，在一定程度上影響了實訓(xùn)的效果。

（三）人才的“量”和“質(zhì)”仍需提升

一方面，國內(nèi)公安院校每年向公安機關(guān)輸送的情報學(xué)人才，仍然存在供不應(yīng)求的局面，高校在情報人才培養(yǎng)的速度上應(yīng)當(dāng)全面推進；另一方面，如何保證人才質(zhì)量，滿足公安機關(guān)用人的要求，也是當(dāng)前公安高校面臨的一大考驗。動手能力差，適應(yīng)崗位能力不強，理論知識和實戰(zhàn)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，是當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生普遍存在的問題，如何將實戰(zhàn)部門的需求及時、準(zhǔn)確地反饋回教學(xué)活動中，以此調(diào)整培養(yǎng)計劃、探尋多種人才培養(yǎng)渠道，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時滿足人才需求的實效性，是當(dāng)前公安高校在情報人才培養(yǎng)過程的關(guān)鍵問題。

四、公安高校情報人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式構(gòu)建

供應(yīng)鏈管理作為目前最先進的管理技術(shù)之一，廣泛地應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營管理中。在供應(yīng)鏈管理模式下，企業(yè)可以在最短的時間內(nèi)，用最低的成本、最快的速度贏得市場[3]。如果把公安高?？闯擅嫦蚬蚕到y(tǒng)的一種服務(wù)型企業(yè)，那么高校中涉及到情報人才培養(yǎng)的各部門、教學(xué)活動涉及到的各實戰(zhàn)單位就是組成人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈的主體，圍繞這些主體，共享資源、協(xié)調(diào)運作，并在運作過程中實現(xiàn)對學(xué)生專業(yè)知識價值的增值，是整個情報人才供應(yīng)鏈運作的核心。

（一）建立分類別、多層次應(yīng)用型公安情報人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈

在 “大情報”系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)公安工作和機制改革的關(guān)鍵時期，通過學(xué)歷教育輸送的人才對于公安情報工作的實際需要來說無異于杯水車薪，因此，必須在加強學(xué)歷教育的同時強化職業(yè)培訓(xùn)，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的理念。因此，本文提出建立分類別、多階段的情報人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈模式。首先，按照學(xué)制類別對學(xué)生進行分類，如：全日制本科生、在職培訓(xùn)民警、以及其他特殊培訓(xùn)對象等；其次，從達成系統(tǒng)傳授知識的目的出發(fā)，針對不同對象，選擇供應(yīng)鏈上各行為主體，組建與之對應(yīng)的教學(xué)團隊、實戰(zhàn)對接團隊。由于，公安情報來源于實戰(zhàn)，應(yīng)用與實戰(zhàn)，因此，對各類人才培養(yǎng)來說，應(yīng)根據(jù)實戰(zhàn)需求制定不同階段的計劃，以從警時間為節(jié)點，以從事情報崗位類別劃分階段，制定培養(yǎng)方案。使學(xué)校對專業(yè)人才的培養(yǎng)更有針對性，最終達到學(xué)生、高校和公安實戰(zhàn)部門共贏的目的。

（二）建立基于供應(yīng)鏈管理的公安情報人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制

情報人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制可分為供應(yīng)鏈內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)，在供應(yīng)鏈內(nèi)部，如何做好各相關(guān)部門間的信息共享、資源協(xié)調(diào)；外部如何保持與實戰(zhàn)部門的良好溝通，將實戰(zhàn)部門的需求及時、準(zhǔn)確地反饋回教學(xué)活動中，以保證人才質(zhì)量，滿足公安機關(guān)用人的要求，是確保整個供應(yīng)鏈順利運作的基礎(chǔ)。

在這個過程中，針對信息阻斷、溝通反饋不及時等原因造成的供需不一致、資源浪費的問題，本文提出建立一系列人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈上中下游各主體之間的協(xié)調(diào)機制。具體包括：學(xué)生與高校間的供需協(xié)調(diào)機制、高校內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)機制、高校內(nèi)部各部門對實戰(zhàn)單位各部門間協(xié)調(diào)機制，以及學(xué)生與實戰(zhàn)部門崗位能力匹配的協(xié)調(diào)機制。

（三）公安情報人才供應(yīng)鏈培養(yǎng)過程綜合績效評價體系

在情報人才供應(yīng)鏈模式下，整個人才培養(yǎng)過程是眾多主體協(xié)同工作，共同完成。因此，為了對整個人才供應(yīng)鏈培養(yǎng)過程進行績效評估，本文提出基于主體的過程綜合績效評價體系，將評價指標(biāo)分為兩大類：

1. 主體工作績效指標(biāo)。作為培養(yǎng)工作實施的直接主體，對主體直接實施教學(xué)活動的評價成為評價指標(biāo)的重要組成部分，根據(jù)供應(yīng)鏈上主體類別，將該指標(biāo)分為教師個人教學(xué)指標(biāo)，評價內(nèi)容包括：教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、教學(xué)方式等；教學(xué)相關(guān)內(nèi)、外部門工作績效指標(biāo)，評價內(nèi)容包括：方案制定、方案實施、教學(xué)保障等。

2. 主體協(xié)同工作績效指標(biāo)。作為一項典型的協(xié)同工作，為了確保整個供應(yīng)鏈上的信息能夠及時傳達、反饋、更正，人才培養(yǎng)相關(guān)實施者間的溝通、協(xié)調(diào)尤為重要。對此，本文將以公安院校主體為中心，建立內(nèi)外主體協(xié)同工作績效指標(biāo)，主要包括：教師間協(xié)同績效、校內(nèi)部門協(xié)同績效、教師與實戰(zhàn)部門協(xié)同績效以及校內(nèi)部門與實戰(zhàn)部門間協(xié)同績效。

五、結(jié)論與展望

針對當(dāng)前公安院校情報人才培養(yǎng)存在的問題，結(jié)合當(dāng)前對公安本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，本文提出了一種分類別、多層次應(yīng)用型公安情報人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈，探討了人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)機制和績效評價體系。今后將圍繞情報人才供應(yīng)鏈管理，進一步細化內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制，建立更加豐富的、可量化的指標(biāo)體系，以提高整個情報人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈的可靠性和有效性。

參考文獻

[1]陳婧，邵俊程.論公安情報人才培養(yǎng)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2011，7（4）：51-54.

[2]吳紹忠，陳亮.公安情報人才培養(yǎng)中的實踐教學(xué)工作研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2009，4：95-98.

[3]侯淑霞，鐘敏.基于供應(yīng)鏈管理思想的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式探索[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2011，9：5-8.