魏向前

摘要：紐約、倫敦、新加坡、首爾、香港等域外城市在打造便利化、法制化營商環(huán)境方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對寧夏具有重要借鑒意義。今后，寧夏應(yīng)在打造高效率服務(wù)型政府、營造健康有序的市場環(huán)境、構(gòu)建完善的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、優(yōu)化企業(yè)的投融資環(huán)境以及打造優(yōu)越社會(huì)環(huán)境方面狠下功夫，全力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；投融資環(huán)境；法制化

中圖分類號：F740.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2017）05-0083-04

寧夏深居西部內(nèi)陸腹地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。因此，積極借助外來資本就成為寧夏在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施改善方面的有效抓手和重要途徑。但目前寧夏招商引資水平在全國居于中下游，招商引資的規(guī)模和水平不僅遠(yuǎn)遜于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至與西部乃至周邊省區(qū)相比也有不小的差距。目前是寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵時(shí)期。因此，為了搶抓機(jī)遇，努力營造一種服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)的營商環(huán)境，寧夏應(yīng)在積極借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自身實(shí)際情況，全力打造便利化、法制化營商環(huán)境。

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵及影響因素

（一）營商環(huán)境的內(nèi)涵

“營商環(huán)境”一詞的概念最早由美國學(xué)者伊西阿·A·利特法克在1968年提出，他指出營商環(huán)境是指一國或一地區(qū)的人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等的總和。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼德·班廷認(rèn)為營商環(huán)境就是政府有效利用市場經(jīng)濟(jì)這只有形之手對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效地機(jī)構(gòu)監(jiān)管、法律監(jiān)管及政策監(jiān)管。世界銀行前副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)尼古拉斯·斯特思將投資環(huán)境定義為現(xiàn)存的以及預(yù)期的由政策、制度和具體行為組成的環(huán)境，它影響可預(yù)期的投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)。中國商務(wù)部研究院跨國公司研究中心何曼青博士則認(rèn)為營商環(huán)境是指一個(gè)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)體在一定時(shí)期內(nèi)擁有的對投資活動(dòng)有影響的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)[1]。

上述有關(guān)營商環(huán)境的定義各有側(cè)重、各具特點(diǎn)。本文將在上述定義的基礎(chǔ)上對營商環(huán)境給出綜合定義。即營商環(huán)境就是指企業(yè)本身、顧客、競爭者、公眾在開辦企業(yè)、經(jīng)營管理、貿(mào)易活動(dòng)、依法納稅、執(zhí)行合同等方而遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、政治環(huán)境等一切外部條件的總稱。

（二）營商環(huán)境的影響因素

1.市場環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場環(huán)境對營商環(huán)境的培育與發(fā)展往往起著不可替代的作用。一般而言，如果一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)市場成熟度高、市場結(jié)構(gòu)合理、市場規(guī)模較大，則作為市場主體的企業(yè)發(fā)展必然如魚得水，反之則不然。因此，要想打造良好營商環(huán)境，作為市場監(jiān)管主體的政府就必須要在加強(qiáng)市場秩序的監(jiān)管、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、降低市場準(zhǔn)入的門檻方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以達(dá)到充分保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢運(yùn)行。

2.法律環(huán)境。眾所周知，發(fā)展保障是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是保障市場要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵因素。因此，一國或一地區(qū)所制定的包含法律、法規(guī)、法令等一系列內(nèi)容的法律體系、法律運(yùn)行狀態(tài)以及相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員就成為左右市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大外部保障性因素。它不僅事關(guān)一國或一地區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營能否順利推進(jìn)，而且也是促進(jìn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行以及履行現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必要性前提。

3.融資環(huán)境。不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，資金短缺往往是其必須面對的問題，企業(yè)無一例外都要通過市場融資手段來助力其發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，從企業(yè)自身情況而言，其信貸信譽(yù)度、企業(yè)經(jīng)營管理水平在很大程度上制約著企業(yè)的融資規(guī)模與水平。此外，從外部宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，全國乃至全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)都對企業(yè)融資情況帶來極大的不確定性，其融資環(huán)境將更為嚴(yán)苛，甚至很難獲得正常的融資渠道，而這又反過來加劇了企業(yè)發(fā)展的金融“腸梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)雪上加霜。因此，如何提供盡可能的融資服務(wù)，幫助企業(yè)共度難關(guān)，支持企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展就成為政府及社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

4.社會(huì)化服務(wù)環(huán)境。要想提高企業(yè)自身管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)所在地健全的社會(huì)化配套服務(wù)體系必不可少。社會(huì)化服務(wù)環(huán)境既包括政府支持企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行政職能，也包括政策政務(wù)運(yùn)行情況。長期以來，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以及大包大攬的經(jīng)營理念，致使企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象突出，大而全、小而全現(xiàn)象非常突出，這不僅制約了企業(yè)主業(yè)發(fā)展的步伐，也給企業(yè)背上了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。因此，要使一地區(qū)高科技公司專心、專注、專業(yè)于研發(fā)與創(chuàng)新工作，必須提供發(fā)達(dá)完善的社會(huì)化服務(wù)環(huán)境。

二、國外營商環(huán)境成功經(jīng)驗(yàn)

（一）建立健全完備的商業(yè)法規(guī)體系

一般而言，西方發(fā)達(dá)國家往往是眾多全球投資者趨之若鶩之地，絕佳的營商環(huán)境是其尤為看重的原因，這其中又以健全、完備與高效的政府監(jiān)管與服務(wù)保障為核心的法律法規(guī)體系為首要選擇。正是因?yàn)槿绱耍顿Y者往往在自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面積極性更高、發(fā)展意愿更強(qiáng)。

1.新加坡。亞洲“四小龍”之一的新加坡無疑是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一顆璀璨的明星，連續(xù)多年位居最佳營商環(huán)境及最具競爭力的國家行列。究其原因，健全完備的營商法律體系的支撐與保障是其獲得成功的關(guān)鍵。新加坡在外商投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、人才引進(jìn)、生活待遇、工資福利等方面都有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，從而使得外商投資者能夠安心投身于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為了促進(jìn)市場競爭行為的健康有序，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，新加坡政府出臺了《競爭法案》，明確限定企業(yè)不得進(jìn)行不正當(dāng)市場競爭活動(dòng)，不得有直接甚至變形扭曲市場競爭的行為。如有發(fā)現(xiàn)企業(yè)有上述類似不正當(dāng)競爭行為，司法系統(tǒng)將進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

2.倫敦。倫敦是舉世公認(rèn)的國際化大都市，金融業(yè)、高端制造業(yè)、旅游業(yè)及教育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。近年來倫敦被國際組織評為國際最著名的投資宜商之地，是國際資本經(jīng)常光顧之地，這與倫敦優(yōu)質(zhì)高效的營商服務(wù)環(huán)境不無關(guān)系。為了促進(jìn)市場公平競爭，規(guī)范企業(yè)競爭行為以及吸引外來投資，英國政府先后出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。如《中小企業(yè)友好實(shí)踐指南》《中小企業(yè)友好協(xié)定》以及《國家采購戰(zhàn)略》，從而營造企業(yè)間公平競爭的濃郁氛圍和良好環(huán)境，也大大增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，從而有力地助推了倫敦經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）營造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)從某種意義上講是注意力經(jīng)濟(jì)，所以說，一國一地區(qū)只有營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，才能最大限度地吸引外部資金的眼球。

1.紐約。近年來，紐約市重磅推出多項(xiàng)針對性極強(qiáng)的營商便利化舉措：一是事前推行外國企業(yè)投資完全電子化，大大縮短了投資審批時(shí)間及環(huán)節(jié)。一般而言，只要注冊企業(yè)資料齊全，即可通過電子方式在一天內(nèi)完成登記注冊，外來投資項(xiàng)目審批時(shí)間往往只需10—20天的時(shí)間，這非常有利于增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)者的信心。二是事中推行針對企業(yè)服務(wù)便利化做法。通過“紐約業(yè)務(wù)解決方案”“紐約商業(yè)快遞”以及“紐約新業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)”等便利化、快捷化措施，使得企業(yè)能在最短時(shí)間內(nèi)得到政府部門的免費(fèi)咨詢服務(wù)、證照快遞、社區(qū)服務(wù)及業(yè)務(wù)協(xié)作等。

2.首爾。為了實(shí)現(xiàn)外來投資企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化，首爾推出了一系列多元化政策。一是支持中小企業(yè)“一平方公里”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。規(guī)劃、鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)在綜合商業(yè)寫字樓進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，政府盡可能地為入駐企業(yè)提供融資、人力、培訓(xùn)及指導(dǎo)等方面的服務(wù)。這既是基于首爾寸土寸金、地域狹小的現(xiàn)實(shí)考量，也是基于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而非圈地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)考量，更是基于地方政府服務(wù)理念的驅(qū)動(dòng)。二是對外來投資者生產(chǎn)及生活實(shí)行一站式管理與服務(wù)。包括教育、語言、醫(yī)療、人文交流、綜合行政服務(wù)、人力資源開發(fā)、具體業(yè)務(wù)支持等工作，從而吸引了一大批包括世界500強(qiáng)在內(nèi)的企業(yè)來首爾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（三）合理且針對性強(qiáng)的稅收政策

一般而言，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在營商環(huán)境構(gòu)建過程中非常注重優(yōu)化與完善稅收政策，使之成為招商引資、創(chuàng)造就業(yè)、增加財(cái)政收入、開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效手段。

1.香港。作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的亞洲“四小龍”，香港素以投資樂土、購物天堂聞名遐邇。這其中完善的稅收政策無疑起到重要作用。一是香港稅收種類少且稅率低。根據(jù)國際一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，香港為全球稅收痛苦指數(shù)最低的國家之一。香港作為單一關(guān)稅經(jīng)濟(jì)體與世界大多數(shù)國家和地區(qū)簽訂了投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅的雙邊協(xié)議，加之香港關(guān)稅的低稅率甚至零稅率，故香港的進(jìn)口商品價(jià)格一般都比較低，甚至與原產(chǎn)地持平。外來企業(yè)在經(jīng)營中主要交納16.5%的在港贏利稅，其他諸如技術(shù)性收益、資本性收益、股息、利息等均無須交稅。二是支持外來投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對于選擇香港作為跨國企業(yè)總部和地區(qū)總部的外來投資企業(yè)，優(yōu)惠稅率一般為10%～15%。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、其他新興產(chǎn)業(yè)投資以及特定行業(yè)，五年內(nèi)免稅收，之后兩年內(nèi)50%減免。這種稅收結(jié)構(gòu)與政策對于鼓舞投資者信心、促進(jìn)外資企業(yè)蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干勁都具有極大推動(dòng)作用。

2.紐約。作為國際大都市的紐約之所以能獲得眾多國際投資者的青睞，在很大程度上是與其合理的稅收政策密切相關(guān)。其政策措施包括為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展以及為外來投資者提供各種優(yōu)惠條件。對于符合減免稅收條件的企業(yè)都在官方網(wǎng)絡(luò)或其它有影響力的傳統(tǒng)媒體上公布，減免稅率自動(dòng)生成，真正做到了公開、透明。一般而言，下述符合條件的企業(yè)或投資者會(huì)充分享受到相應(yīng)的稅收減免政策及其減稅比例：新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅率10%，高端裝備制造業(yè)稅率為6.5%，技術(shù)研發(fā)企業(yè)稅率為9%。通過構(gòu)建健全高效的稅收激勵(lì)機(jī)制，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率大大提高，贏利空間大幅拓展，創(chuàng)業(yè)干事積極性大大提高，進(jìn)一步提升了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力[2]。

三、國外成功經(jīng)驗(yàn)對寧夏營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）打造高效率服務(wù)型政府

首先要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)改革，加快行政審批制度改革的步伐。寧夏其他市縣也應(yīng)借鑒銀川市的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法，加快設(shè)立行政審批局。所有涉及行政審批事項(xiàng)的政府職能部門不僅要全部進(jìn)駐，嚴(yán)格實(shí)行投資審批一條龍，一站式貼心、暖心服務(wù)，推行項(xiàng)目審批負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制度、糾錯(cuò)責(zé)任機(jī)制，從而真正做到打造高效服務(wù)型政府。其次要進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展。要拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的范圍。不僅包括網(wǎng)絡(luò)審批與登記、跨部門協(xié)同辦理以及微博及微信互動(dòng)平臺建設(shè)，也包括積極借鑒香港及新加坡在上述方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，加快網(wǎng)絡(luò)審批平臺及行政效能電子監(jiān)督監(jiān)察手段與方法的建設(shè)進(jìn)程，特別是將電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察與投訴渠道與其它諸如群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督以及政府監(jiān)督一并形成立體、全方位監(jiān)督機(jī)制。最后要建立與完善針對外商投資環(huán)境的全方位服務(wù)體系。各政府部門一定要各司其職、互相協(xié)作，構(gòu)建從項(xiàng)目招商、簽約、審批、落地、建設(shè)到投產(chǎn)的全程跟蹤貼心服務(wù)。特別是對那些有投資意向的高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其他朝陽產(chǎn)業(yè)，招商引資部門一定要積極主動(dòng)對接，緊盯項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)，研究并支持改善投資環(huán)境與承諾優(yōu)惠政策，充分發(fā)揚(yáng)“不到長城非好漢”的精神，只要項(xiàng)目一天沒有落地生根，就做到一天都不能放松懈怠。

（二）營造健康有序的市場環(huán)境

首先要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度的建設(shè)。作為全國首個(gè)內(nèi)陸開放區(qū)，寧夏目前正在加快對外開放的步伐。要想在對外開放進(jìn)程中有所作為，就必須建立完善的市場準(zhǔn)入制度，并通過傳統(tǒng)媒體及新媒體加大對外宣傳的力度，以使外界能夠充分知曉相關(guān)法律法規(guī)與政策，從而為進(jìn)入寧夏投資掃清障礙。其次要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)。完善的市場經(jīng)濟(jì)模式是一種競爭有序的模式，為了營造一個(gè)健康的營商環(huán)境，就必須加快建設(shè)規(guī)范有序的市場環(huán)境。這就需要對那些在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中偷漏稅、走私、制售假冒偽劣等擾亂市場秩序的行為進(jìn)行堅(jiān)決遏制，露頭就打，以儆效尤。而且還要通過媒體公之于眾，使其信用掃地，難以在社會(huì)立足。在這方面，除了政府監(jiān)管部門不遺余力地打擊之外，行業(yè)協(xié)會(huì)恐怕也要承擔(dān)起行業(yè)自律教育與約束的功能，當(dāng)然企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人也要時(shí)刻做到自省與自警。最后要強(qiáng)化電子商務(wù)市場的監(jiān)督。近年來，電子商務(wù)發(fā)展勢頭迅猛，正呈現(xiàn)出方興未艾之勢。作為一種有別于傳統(tǒng)營銷模式的新型商務(wù)模式，如何進(jìn)行有效監(jiān)管也是我們必須要面對與解決的全新問題。為此，我們必須出臺嚴(yán)格而詳細(xì)的電子商務(wù)監(jiān)管細(xì)則與具體實(shí)施方案，加大對電子商務(wù)監(jiān)管的人力、財(cái)力、物力的支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段與方式，有效提升監(jiān)管的效果與效率。

（三）構(gòu)建完善的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

首先要為企業(yè)發(fā)展搭建延伸服務(wù)。當(dāng)前，政府應(yīng)該通過政企合作、企企合作的形式，積極為企業(yè)的投資經(jīng)貿(mào)往來搭建更多更好的平臺，有組織、有計(jì)劃的共同與企業(yè)聯(lián)合搭建對外營銷與投資置業(yè)的平臺。特別是通過組織企業(yè)參加全國性經(jīng)貿(mào)投資洽談會(huì)、商品交易會(huì)以及博覽會(huì)，最大限度實(shí)現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)唱戲的目的。此外，政府還應(yīng)充分利用中阿博覽會(huì)這塊金子招牌，助力寧夏企業(yè)走出國門，挺進(jìn)海外，實(shí)現(xiàn)為國創(chuàng)匯的目標(biāo)。其次要加強(qiáng)企業(yè)咨詢服務(wù)工作。政府可通過促成企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所及其他社?huì)組織建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為企業(yè)長期健康穩(wěn)定的發(fā)展提供財(cái)務(wù)分析、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量認(rèn)證、組織架構(gòu)、系統(tǒng)整合、內(nèi)部管理、品牌策劃、營銷策略、融資計(jì)劃、人力規(guī)劃以及企業(yè)文化建設(shè)提供高質(zhì)量的咨詢建議報(bào)告。最后要加快社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐[3]。這就要求在前期建立的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代發(fā)展的大潮，積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，開發(fā)適合寧夏區(qū)情的財(cái)稅、金融、法律、人才、管理、營銷等方面的信息服務(wù)平臺，以促使企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)的市場競爭力。

（四）優(yōu)化企業(yè)的投融資環(huán)境

首先，要加大對融資難的企業(yè)的金融扶持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取更加積極主動(dòng)的融資服務(wù)，加大對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金短缺的信貸支持力度，尤其是要增加中小企業(yè)貸款的額度與范圍，使之能夠靈活有效地改善資產(chǎn)配置與資金的流通與循環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力與后勁。其次，要鼓勵(lì)并支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對企業(yè)信貸的支持力度。寧夏應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，建立相應(yīng)的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索不同的信用擔(dān)保形式。這就要求我們在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析并科學(xué)估算企業(yè)的經(jīng)營情況，尤其是要積極評估那些有市場前景但資金短缺的困難企業(yè)實(shí)際情況，并在此基礎(chǔ)上加大對上述企業(yè)的貸款擔(dān)保力度，使之能夠重新煥發(fā)活力。對于信譽(yù)度好、企業(yè)發(fā)展前景看好的企業(yè)尤其要重點(diǎn)扶持，在貸款額度、信用等級評定、貸款周期方面更要特別加大優(yōu)惠政策扶持力度。最后要要建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資體制。政府方面要盡快出臺相應(yīng)政策法規(guī)，制定符合地方實(shí)際的投融資風(fēng)險(xiǎn)投資體系，為營造良好的營商環(huán)境提供有力的政策法規(guī)保障。在風(fēng)險(xiǎn)投資主題上要以民間資本為主，國有資本為輔。在投資方向方面，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)為主，對于高耗能、高污染企業(yè)要逐步減少信貸支持力度，從而通過金融信貸選擇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（五）打造優(yōu)越社會(huì)環(huán)境

一是加快建設(shè)“信用寧夏”建設(shè)的步伐。寧夏要著力打造實(shí)至名歸的文明自治區(qū)，深入開展一系列文明創(chuàng)建工作活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中真正樹立誠實(shí)守信、以誠招商、以誠待商、服務(wù)企業(yè)的良好風(fēng)氣。通過努力營造良好社會(huì)風(fēng)氣，塑造良好人文環(huán)境，提升民眾思想道德水準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，約束行業(yè)協(xié)會(huì)行為。二是加快建設(shè)“法制寧夏”步伐?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上也是法治經(jīng)濟(jì)，因此，在營商環(huán)境打造過程中必須秉承法治精神，依法辦事，守法經(jīng)營。特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來依法治國方略的穩(wěn)步推進(jìn)，這表明法治既是我們所堅(jiān)持的價(jià)值取向，也是我們孜孜以求的終極目標(biāo)。當(dāng)前，為了打造營商環(huán)境的良好氛圍，必須培育全民守法意識，創(chuàng)造守法經(jīng)營、公平競爭的環(huán)境，嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法人員的違紀(jì)違法行為，全力創(chuàng)造公平公正的法制環(huán)境，讓外商放心投資，安心經(jīng)營。三是加快建設(shè)“平安寧夏”步伐。寧夏不僅在西部，即便在全國都是最安全的城市之一，社會(huì)治安良好，刑事發(fā)案率低，違法犯罪事件少，這些都給人留下了良好的影響，也是寧夏營商環(huán)境的一張重要名片。今后，寧夏應(yīng)繼續(xù)固本強(qiáng)基，對于社會(huì)治安工作常抓不懈，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建平安寧夏活動(dòng)，為營商環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。

綜上所述，紐約、倫敦、新加坡、首爾、香港等域外城市的成功經(jīng)驗(yàn)給寧夏打造便利化、法制化營商環(huán)境無疑提供了很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與有益啟示。但由于寧夏與域外城市在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境方面存在較大的差異性，因而完全沒有必要也不可能全盤照搬他國營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)與模式。寧夏應(yīng)在積極借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上充分考慮寧夏的實(shí)際情況，打造一種符合寧夏區(qū)情的營商環(huán)境新模式，以促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又快又好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：New York，London，Singapore，Seoul，Hongkong and other foreign cities in the creation of facilitation，legalization，business environment，offer an important reference to the successful experience of Ningxia.In the future，Ningxia should build efficient service-oriented government，create a healthy and orderly market environment，improve the enterprise social service system，optimize the enterprise financing environment and create favorable social environment，make great efforts to build high-quality business environment.

Key words：business environment；investment and financing environment；legalization