摘 要：近年來，推進社區(qū)治理，是社區(qū)教育服務于社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是探索中國特色社區(qū)教育發(fā)展的研究熱點。分析了社區(qū)治理的概念和社區(qū)教育的特點，認為社區(qū)教育是推進社區(qū)治理的有效載體，社區(qū)教育在社區(qū)治理中起到了凝聚社區(qū)力量、推動社會變遷、締造社區(qū)價值觀、營造培養(yǎng)社區(qū)關(guān)系以及聚集整合社區(qū)資源等五個方面的重要作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)教育；社區(qū)治理；社區(qū)自治；作用

作者簡介：王理華，女，江蘇省金壇中等專業(yè)學校副校長，高級教師，主要研究方向為社區(qū)教育、終身教育、職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）35-0076-03

2016年7月29日，《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》正式出臺，這是社區(qū)教育發(fā)展史上的里程碑，社區(qū)教育工作將以此文件為指引展開、推進和深化。社區(qū)教育指開發(fā)并綜合利用社區(qū)的文化、教育等各種資源，以促進社區(qū)成員的全面發(fā)展、建設(shè)和諧社區(qū)為目的開展的各類教育活動。社區(qū)教育是推進社區(qū)治理的有效載體和重要基礎(chǔ)，是推進社區(qū)治理的新動力；推進社區(qū)治理賦予了社區(qū)教育的新內(nèi)涵，同時，增添了社區(qū)教育的新活力。社區(qū)教育在推進社區(qū)治理中整合社區(qū)資源、提高居民素質(zhì)、凝聚社區(qū)力量、營造培養(yǎng)和諧關(guān)系、締造社區(qū)價值觀、培育社區(qū)社會組織，對推進社區(qū)民主政治建設(shè)、推動社會進步有著有不可替代的重要作用。

一、社區(qū)教育的特點

社區(qū)教育是一種教育的組織形式，也就是說，依照社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標及社區(qū)居民的生活、工作等方面的愿景，集聚社區(qū)的各類教育資源來開展實施的各級各類的教育。[1]社區(qū)教育的根本目的是以各種教育方式、多種教育手段提高國民的素質(zhì)，從而構(gòu)建和諧文明的社區(qū)。

（一）一切以社區(qū)為中心

社區(qū)教育不同于學校教育，它是一種社會教育，與社區(qū)保持密切聯(lián)系。社區(qū)教育是為解決社區(qū)面臨的許多社區(qū)問題而組織、實施的，是為社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展服務的，社區(qū)教育充分利用社區(qū)資源為社區(qū)服務。

（二）社區(qū)教育是志愿活動

社區(qū)教育與社會緊密結(jié)合，社區(qū)的各種教育力量都積極參與并融入社區(qū)教育，因此，社區(qū)教育是自愿的互助式教育服務，并沒有嚴格的規(guī)定和界限，各類教育力量可依據(jù)社區(qū)或居民的實際需求開展各類教育活動。[2]社區(qū)教育學習的內(nèi)容和形式?jīng)]有規(guī)定也沒有要求，是最大限度滿足社區(qū)及社區(qū)居民學習需求的大眾化教育，主要在于社區(qū)精神的培養(yǎng)和社區(qū)價值觀的塑造。

（三）社區(qū)教育是動態(tài)教育

社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的現(xiàn)實基礎(chǔ)，高度契合和適應社會，并在教育的開放性、連續(xù)性、多樣性，以及教育與社會的合作性方面都較好地體現(xiàn)了教育功能的社會化，在構(gòu)建終身教育體系中具有舉足輕重的地位。[3]社區(qū)教育在學前教育、學校教育、成人教育、老年教育這個教育體系中的作用是無可替代的。

（四）社區(qū)教育具有雙重屬性

社區(qū)教育是具有雙向性和雙重特定目標而展開的教育活動。社區(qū)教育是社區(qū)居民為滿足自我完善的要求而自發(fā)形成的、自下而上的群眾性教育活動；社區(qū)教育又是政府基于社區(qū)居民為追求精神生活的質(zhì)量和對學習的需求自上而下提出的教育要求。[4]

二、社區(qū)治理的概念

社區(qū)是人們社會生活的共同體，它具有社會性、自治性、群眾性和地域性等基本特征。治理指的是任何社會機構(gòu)及組織承擔的政府管理之外的職能，是有效政府管理的基礎(chǔ)，是有效管理的補充。社區(qū)治理是指各種治理主體以互相信任、互惠互利的基礎(chǔ)上通過制度化和規(guī)范化的合作機制，不斷協(xié)商談判，化解紛爭，增進彼此利益，最終實現(xiàn)社會發(fā)展與公共利益的最大化，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，促進政治、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）社區(qū)治理的主體多元化

多元主體參與是社區(qū)治理的基本思路，目前，在社區(qū)治理過程中起主導性影響作用的仍然是政府，但其他治理主體，他們是社區(qū)利益相關(guān)者，例如，企事業(yè)單位、社會組織甚至于社區(qū)居民個人，它們與政府之間加強合作，并建立了相應協(xié)作機制，開展多領(lǐng)域多形式多層次的合作，在平等的前提下各司其職、各負其責、協(xié)商互助，共同參與社區(qū)建設(shè)，使得社區(qū)由以往的政府管理逐漸向多元主體的治理過渡。

（二）社區(qū)治理的內(nèi)容市場化

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社區(qū)治理的內(nèi)容正在由行政事務向社會事務轉(zhuǎn)變，向社會化、市場化、個性化服務方向發(fā)展，社區(qū)治理事關(guān)社區(qū)成員的切身利益。它包括社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)安全保障、社區(qū)居民養(yǎng)老、社區(qū)居民心理咨詢、社區(qū)精神文化建設(shè)、社區(qū)福利保障等。因此，要積極構(gòu)建社區(qū)治理長效機制，內(nèi)外結(jié)合，將各種社會資源整合為社區(qū)所用，帶動社區(qū)居民積極廣泛參與社區(qū)自治和服務活動。

（三）社區(qū)治理的目標進程化

社區(qū)治理的最終目標是達到社區(qū)自治，但就目前我國的實際情況，離這個最終目標還有很遠的距離，要實現(xiàn)這個目標還有一個相當漫長的過程。因此，社區(qū)治理的目標進程更為重要和必要。社區(qū)治理要解決社區(qū)建設(shè)存在的問題；要培育社區(qū)治理的基本要素；要調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性；要建立可行的社區(qū)制度規(guī)范；要建構(gòu)社區(qū)主體之間的協(xié)作機制等，使社區(qū)逐步成為自我管理、自我服務的新型社區(qū)，最終過渡到自治型的社區(qū)治理。

（四）社區(qū)治理的過程協(xié)同化

社區(qū)治理相對于政府行政管理而言是另類的社會管理模式，它不總是單一的、自上而下的權(quán)力運行，而是一種多維度、上下互動的過程。社區(qū)治理的過程是各類治理主體、客體、方式和價值等要素之間的相互作用、相互促進的動態(tài)過程。社區(qū)治理通過上下結(jié)合、協(xié)商合作、協(xié)同互動、協(xié)作共建、內(nèi)外結(jié)合的溝通交流方式來建立對共同目標的認同，共同管理社區(qū)的公共事務，建立并維系合理的社區(qū)公共空間。

三、社區(qū)教育在社區(qū)治理中的推動作用

習近平總書記曾強調(diào)社區(qū)治理要創(chuàng)新體制，深化拓展網(wǎng)格化管理， 健全社區(qū)服務機構(gòu)，盡可能把資源、服務、管理放到基層社區(qū)，實現(xiàn)政府管理與社區(qū)居民自治有效銜接、良性互動，更好地為社區(qū)居民提供精準有效的服務和管理。社區(qū)教育在為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持、推動基層社會民主發(fā)展、弘揚中國社會傳統(tǒng)美德和踐行社會主義核心價值觀等方面都發(fā)揮著重要作用。

（一）凝聚社區(qū)力量

現(xiàn)代社區(qū)的人口多、密度大、異質(zhì)性強，人際關(guān)系較冷漠。政府機構(gòu)充分發(fā)揮社區(qū)教育“組織化”功能，以興趣為切入點凝聚形成居民學習團隊。社區(qū)教育通過課程，為興趣愛好相近的居民找到同伴，讓松散的個體成為組織化的群體。社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)揮社區(qū)干部、志愿者等社區(qū)教育骨干力量，以社區(qū)課程為載體，開展文娛體鍛、學習宣講、參事議政、調(diào)解服務等活動，為社區(qū)教育注入了全新的內(nèi)涵。通過社區(qū)教育組織，社區(qū)居民自發(fā)凝聚成組織化學習力量，并走向規(guī)范化管理，從而提高了他們的自治能力。

（二）推動社會變遷

教育是導致社會變遷的原因，社會變遷是教育的結(jié)果。社區(qū)教育是一種“組織與教育的過程，其目的在于促進社區(qū)的社會變遷，將社區(qū)中之社會關(guān)系從一個階段導入另一個階段。”[5]社區(qū)教育在于培育居民對社區(qū)的認同及居民之間社會關(guān)系的增進。一方面，社區(qū)教育適應社會的變遷的需求，隨著社會的變遷而變遷，以服務于社會；另一方面，社區(qū)教育作為推動社會變遷的重要因素之一，其發(fā)展計劃是依據(jù)社會的發(fā)展趨勢來制定，通過社區(qū)教育來引導和促進社會的發(fā)展，以發(fā)揮社區(qū)教育在社會變遷中的主觀能動作用。

（三）締造社區(qū)價值觀

社區(qū)價值觀是指社區(qū)成員受其成長、生活的社區(qū)環(huán)境所影響逐步形成并被成員認同的用以評價行為、事物以及從各種可能的目標中作出適合自己的選擇的共同準則。事實上，每個人都生活在一個或幾個社區(qū)內(nèi)，其價值觀形成變化都不能脫離社區(qū)和社區(qū)教育的影響。社區(qū)教育的目的：（1）為了提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量，提升社區(qū)的和諧文明程度；（2）喚起居民的自覺與自助。推行時要靠熱情、領(lǐng)導、理想、宣傳等，來促進社區(qū)自覺來改變居民的態(tài)度。社區(qū)教育在社區(qū)發(fā)展中，可提供以教育作為社會運動發(fā)展的行動，喚醒社區(qū)居民意識，培育居民的社區(qū)價值觀。

（四）營造培養(yǎng)社區(qū)關(guān)系

社區(qū)關(guān)系就是一個社會組織的區(qū)域關(guān)系、地方關(guān)系、鄰里關(guān)系。它是指與某個社會組織主體地域上互鄰，利益上相關(guān)的一種公眾關(guān)系。[6]在傳統(tǒng)的社區(qū)中，共同的信仰是凝聚社區(qū)感的重要元素。社區(qū)居民有組織有計劃地、主動持續(xù)地參與到一個社區(qū)中，以維護和改善它的環(huán)境，能夠在這一過程中增強社區(qū)歸屬感，培養(yǎng)社區(qū)認同感。一個良好的社區(qū)，應該具備開放性、高粘性、互動性等特點，只有具備了這些，才能發(fā)展成為一個活躍的，具有生氣的社區(qū)。社區(qū)教育在培養(yǎng)社區(qū)成員積極的人生態(tài)度和正確的價值觀、提高社區(qū)成員文化水平及職業(yè)技術(shù)能力、提高社區(qū)成員的自治能力、提高社區(qū)的凝聚力、形成良好的社會風尚等方面發(fā)揮著重要的作用。

（五）聚集整合社區(qū)資源

社區(qū)教育作為社區(qū)發(fā)展的有效方法，是在社區(qū)中，利用各類的社區(qū)教育資源，通過開展多種形式的教育活動最大限度地吸引社區(qū)居民接受教育，并培養(yǎng)他們社區(qū)治理的參與意識和主觀能動性。社區(qū)教育是社區(qū)與學校相互開放和融合的產(chǎn)物，是教育社會化和社會教育化的體現(xiàn)，需要社區(qū)內(nèi)外各類教育資源的整合與協(xié)同利用。社區(qū)教育的發(fā)展離不開社區(qū)內(nèi)各類資源尤其是能夠發(fā)揮教育影響的各類教育資源的支持與幫助，社區(qū)教育部門對這些資源進行最大程度的合理配置和優(yōu)化組合，使這些分散的教育資源形成一定的結(jié)構(gòu)和體系。[7]

總的來說，社區(qū)教育本質(zhì)功能是為社區(qū)居民提供多樣化的教育資源和教育機會來滿足他們的教育學習需求，但隨著時代的進步和社會發(fā)展的需要，社區(qū)教育推進社區(qū)治理有效載體的特征不斷彰顯。社區(qū)教育應該抓住歷史賦予它的使命，更好地融入到社區(qū)治理中去，不斷促進社區(qū)居民的全面發(fā)展，進而推進社區(qū)的文明進步，推進人與人、人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育與人的終身發(fā)展相結(jié)合、教育與治理相結(jié)合、教育與實現(xiàn)小康目標相結(jié)合，是當代社區(qū)教育的重要發(fā)展方向。今后一定要以《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》為指導，加強交流和協(xié)作，要因地制宜，因勢利導的大力發(fā)展社區(qū)教育，努力提高社區(qū)治理的針對性、有效性和治理能力，推動社區(qū)治理體系建設(shè)，為全面建成小康社會做出貢獻。

參考文獻：

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[責任編輯 李 漪]