李娜娜　寧永紅

摘 要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了與現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要階段，與之相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織也正經(jīng)歷著一場(chǎng)巨大的變革，如土地流轉(zhuǎn)政策推進(jìn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供了制度保障，農(nóng)民合作組織正在形成等。但也應(yīng)該看到在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，還存在著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較艱苦等諸多缺乏吸納職業(yè)農(nóng)民的有效載體，一些接受系統(tǒng)培養(yǎng)的農(nóng)科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生作為潛在的職業(yè)農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)成效也有待提高。通過(guò)供需視角來(lái)看，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的吸引力，完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民的有效供給十分必要。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；市場(chǎng)培育

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下職業(yè)農(nóng)民供需市場(chǎng)培育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB15JY104）；秦皇島市社科聯(lián)委托項(xiàng)目“秦皇島市中等職業(yè)教育區(qū)域差異及協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SD151040）

作者簡(jiǎn)介：李娜娜，女，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；寧永紅，女，河北科技師范學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2017）04-0053-05

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)，在全面總結(jié)我國(guó)30年“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”。[1]2012年，“新型職業(yè)農(nóng)民”寫(xiě)入中央一號(hào)文件，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一個(gè)全新的改變。

一、不同農(nóng)業(yè)階段農(nóng)民的特點(diǎn)

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)民

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟(jì)條件下，以諸如鐵犁、鐵鋤、耬車(chē)等金屬農(nóng)具和木制農(nóng)具為主要?jiǎng)趧?dòng)方式，采用歷史上沿襲下來(lái)的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。此期間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，土地資源匱乏、勞動(dòng)力過(guò)剩、人均收入過(guò)低等因素在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展，人力、畜力成為主要生產(chǎn)動(dòng)力。

改革開(kāi)放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)區(qū)雛形逐漸形成，這些都為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民開(kāi)始出現(xiàn)分化。一部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工業(yè)園上班，但仍居住在農(nóng)村，即所謂“離土不離鄉(xiāng)”；一部分農(nóng)村青壯年利用農(nóng)業(yè)閑暇之時(shí)進(jìn)城打工，雖離開(kāi)家鄉(xiāng)但仍保留其戶(hù)籍地的土地?fù)碛袡?quán)，所謂“離鄉(xiāng)不離土”。 [2]無(wú)論是前者還是后者，他們都沒(méi)有放棄土地，追求的是家庭效用最大化，表現(xiàn)為亦工亦農(nóng)或鐘擺式的季節(jié)性兼業(yè)。基于當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和形式，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)論是全業(yè)農(nóng)民還是兼業(yè)農(nóng)民，都是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者，他們完全憑借祖輩流傳下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)著農(nóng)業(yè)種植，畜牧養(yǎng)殖，對(duì)文化要求較低，不需要過(guò)高的門(mén)檻和條件，依據(jù)個(gè)人意愿，人人可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民僅僅是身份的一種象征。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民

20世紀(jì)90年代，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，在世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響下，我國(guó)也開(kāi)始探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向科學(xué)化管理，逐步過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是融入了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念、科學(xué)管理生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保持高度一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的規(guī)?；?、機(jī)械化、市場(chǎng)化、智能化的產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和城鄉(xiāng)收入差距引發(fā)了“務(wù)工潮”，2003年以后，中央連續(xù)出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”，實(shí)行種糧直補(bǔ)，取消農(nóng)業(yè)稅，提高農(nóng)民收入，又引發(fā)部分農(nóng)民返鄉(xiāng)，2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村人口就業(yè)的比重達(dá)到了72.3%，是近十年的最高點(diǎn)，以后逐年下降，2014年，僅占到了60.1%。[3]目前我國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工人員超過(guò)2.4億，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出一種越來(lái)越強(qiáng)的“離農(nóng)”情結(jié)，這種發(fā)展趨勢(shì)不僅會(huì)影響到國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的整體推進(jìn)。為了解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，中央一號(hào)文件提出大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”，并要求在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快去除“農(nóng)民”的身份屬性，使新型職業(yè)農(nóng)民取得相應(yīng)社會(huì)保障和社會(huì)地位，由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)形式專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）從收入層面說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的主體，他們通過(guò)市場(chǎng)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)收入，且收入較高；（2）文化程度及要求，新型職業(yè)農(nóng)民是有文化，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)業(yè)技能型人才；（3）年齡以青壯年為主，防止老齡化、幼齡化弊端；（4）工作時(shí)間，新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同類(lèi)別對(duì)播、耕、收及季節(jié)轉(zhuǎn)換作好安排；（5）職業(yè)穩(wěn)定，新型職業(yè)農(nóng)民像其它職業(yè)一樣，具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和一定的社會(huì)地位，也像其它職業(yè)一樣受到社會(huì)的尊重。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的吸納力分析

始于1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的大幅度提高，豐富了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，針對(duì)農(nóng)業(yè)比較效益降低，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差等問(wèn)題，必須通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度，提升機(jī)械化水平，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、科技化管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，才能應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯呈現(xiàn)“心有余而力不足”的現(xiàn)象。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，缺乏對(duì)職業(yè)農(nóng)民的吸引力

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平正在提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已實(shí)現(xiàn)由人力畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主轉(zhuǎn)變，但是同美國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比還存在較大的差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面還存在著農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡和農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)短板等問(wèn)題。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約占耕地總面積百分之三十的東部地區(qū)，其農(nóng)機(jī)擁有量占到總體農(nóng)機(jī)擁有量的百分之五十，而占耕地總面積百分之二十五的西部地區(qū)，其農(nóng)機(jī)擁有量卻占有不到百分之十五。[4]2014年，全國(guó)僅有9個(gè)省份機(jī)械化水平在70%以上，有4個(gè)省份低于40%，貴州不到20%；農(nóng)作物中，三大主糧中小麥基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，但經(jīng)濟(jì)作物（如甘蔗、棉花、油菜等）機(jī)械化水平提高相對(duì)緩慢。另一方面，農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)含量低，技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，低檔機(jī)所占比例偏大，有些關(guān)鍵機(jī)具和核心部件的對(duì)外依存度高，難以擺脫高端產(chǎn)品和核心部件受制于人的局面，使得高效率、多功能、精準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)裝備的缺乏成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，成為提升機(jī)械化水平的障礙。

基于我國(guó)目前的機(jī)械化現(xiàn)狀，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化，這使得改變農(nóng)業(yè)“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀成為一個(gè)長(zhǎng)期工程，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的“累、苦、慢、收入低”，使得大批勞動(dòng)力避而遠(yuǎn)之。

（二）土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度小，職業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)兼業(yè)化

我國(guó)目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)非常分散，存在農(nóng)戶(hù)拋荒、土地細(xì)碎化等現(xiàn)象?，F(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)管理制度不健全，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程和流轉(zhuǎn)文書(shū)格式，缺乏完整的政策體系，使得農(nóng)民存在離土后顧之憂(yōu)，不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)土地，這在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

近年來(lái)，在國(guó)家政策鼓勵(lì)、支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度有所提升，但與其它農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，距離還是相差很遠(yuǎn)。截至2012年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織28萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.1億戶(hù)，戶(hù)均年增收2 400多元；全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)

1 789個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積0.92億畝，兩者僅占全國(guó)承包耕地面積的13.4%和7%。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為200.2畝，較美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)面積 2 400 畝相差甚遠(yuǎn)，加之諸如農(nóng)業(yè)投資資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)工人和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題的出現(xiàn)，也成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的障礙。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限以及生產(chǎn)規(guī)模較小等原因，導(dǎo)致許多農(nóng)民在閑暇時(shí)間從事兼業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，急需高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民參與

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，受到各方面條件的限制，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)相對(duì)偏低。近年來(lái)，國(guó)家雖然加大新農(nóng)村建設(shè)，但還表現(xiàn)為諸多問(wèn)題。

首先，從文化程度方面說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力大部分處于較低文化水平層次。全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為53 100萬(wàn)人，初中以下文化程度占到勞動(dòng)力資源總量的89%，高中文化程度占9.8%；大專(zhuān)及以上文化程度僅占1.2%。[5]近年來(lái)，許多專(zhuān)家在分析“加快新農(nóng)村建設(shè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”問(wèn)題時(shí)，指出農(nóng)民素質(zhì)的提高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和保障，必須造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，才能提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

其次是外出就業(yè)流動(dòng)在一定程度上導(dǎo)致留守農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡、性別結(jié)構(gòu)上的失衡，直接影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，性別結(jié)構(gòu)上，男女勞動(dòng)力分別占50.8%、49.2%，男女比例相當(dāng)；年齡結(jié)構(gòu)上，20歲以下勞動(dòng)力占13.1%，適齡勞動(dòng)力（20～50歲）占到農(nóng)村勞動(dòng)力總量的61.9%，51歲以上占25%[5]；另一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力13181萬(wàn)人，其中，男勞動(dòng)力占64%，女勞動(dòng)力占36%；20歲以下勞動(dòng)力占16.1%，21～50歲占78.8%，51歲以上占5.1%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%；大專(zhuān)及以上文化程度占1.3%。[5]綜合數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，外出從業(yè)勞動(dòng)力主要集中在20～50歲、以初中文化程度為主的男青壯年，這無(wú)疑削弱了從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)幼齡化、老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以女性為主的弊端。

基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，重要的是提升農(nóng)業(yè)人才軟實(shí)力，培育一批專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)、接受農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、懂得農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)新策略的新型職業(yè)農(nóng)民。只有這些高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才參與進(jìn)來(lái)，帶動(dòng)提升農(nóng)民整體素質(zhì)，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的供給分析

新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是涉農(nóng)教育的學(xué)生；二是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。

（一）涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)意愿不高

我國(guó)的涉農(nóng)教育主要分布在中職、高職及農(nóng)科院校。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”、教育、人才”問(wèn)題的高度重視，我國(guó)農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)條件得到逐步改善。農(nóng)業(yè)院校中涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，相比其它人員，有著學(xué)習(xí)時(shí)間充分、學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)、精力充沛，接受能力強(qiáng)等獨(dú)天得厚的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)科人才、新型職業(yè)農(nóng)民的主要輸出口，但歷年涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)情況卻不樂(lè)觀，表現(xiàn)出涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生從農(nóng)意愿不高，對(duì)口就業(yè)率低的現(xiàn)象。

近幾年，國(guó)家雖實(shí)行了涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)免學(xué)費(fèi)、給予生活補(bǔ)貼等政策，但仍然存在著招生難、就業(yè)難等問(wèn)題。因涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)與“農(nóng)”分不開(kāi)，提到農(nóng)業(yè)就被認(rèn)為是落后產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生活條件艱苦等，“輕農(nóng)”思想或多或少都削弱了畢業(yè)生選擇農(nóng)村就業(yè)的意愿，加之社會(huì)認(rèn)可度低，導(dǎo)致就業(yè)對(duì)口率也越來(lái)越低。以楊州職業(yè)大學(xué)為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示2010到2014級(jí)四屆畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率在30%左右浮動(dòng)，近七層學(xué)生選擇“棄農(nóng)”；另外，對(duì)該校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)2011級(jí)、2012級(jí)、2013級(jí)在校學(xué)生未來(lái)就業(yè)意向（即愿意選擇專(zhuān)業(yè)對(duì)口相關(guān)職業(yè)）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三屆在校生的就業(yè)意向分別為41.23%、39.23%、27.25%。[6]可以看出，隨著學(xué)生畢業(yè)時(shí)間的接近，他們未來(lái)從農(nóng)的意愿也越來(lái)越低。另外一項(xiàng)來(lái)自麥可思研究院調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2010屆本科各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)中，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率最高，達(dá)到31%。

（二）接受農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村青年數(shù)量有限

農(nóng)民的職業(yè)化過(guò)程是一個(gè)農(nóng)民知識(shí)化的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村青年勞動(dòng)力（20～40歲）占總農(nóng)村總勞動(dòng)力的比例較高，如果這些農(nóng)村青年通過(guò)涉農(nóng)基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，是成為新型職業(yè)農(nóng)民最直接、最有效的途徑，但其參培人員數(shù)量有限，積極性低。

近年來(lái)，為了提高農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，增加農(nóng)民收入，中央政府和地方政府加大了對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政投入。2015年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范規(guī)模擴(kuò)大到全國(guó)4個(gè)整省，21個(gè)整市和487個(gè)示范縣；農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃，計(jì)劃每年培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主1萬(wàn)人，但從實(shí)際培訓(xùn)結(jié)果來(lái)看，整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里因?yàn)檗r(nóng)村大批青壯年農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，使得參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的青壯年數(shù)量相對(duì)較少，且綜合素質(zhì)參差不齊。參培人員年齡主要集中在40～50歲中間，學(xué)習(xí)過(guò)程中因受文化程度限制，表現(xiàn)為接受新事物的能力較差。另一方面，參培人員來(lái)自傳統(tǒng)思想的束縛，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新思想，新應(yīng)用存在很多顧慮，對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有自信心。在培訓(xùn)過(guò)程中，因?yàn)榕嘤?xùn)對(duì)象特殊，他們很難在一段統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)完全放下手中的農(nóng)活，到一個(gè)固定的地方系統(tǒng)的參加培訓(xùn)，影響了參培人員數(shù)量；針對(duì)這些情況，在開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，要調(diào)整教學(xué)，采取理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)交替的方式，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，在系統(tǒng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以給予他們一對(duì)一的教學(xué)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民市場(chǎng)培育策略

在我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的背景下，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從新型職業(yè)農(nóng)民的“需求側(cè)”和“供給側(cè)”入手，一方面，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升新型職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)吸納能力；另一方面，提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量，為市場(chǎng)提供有技術(shù)、高水平的農(nóng)業(yè)工人。平衡調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系，可以從以下三個(gè)方面入手。

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民吸納能力

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，把分散在農(nóng)業(yè)兼戶(hù)手中的土地集中起來(lái)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合的一體化模式，提高市場(chǎng)吸納新型職業(yè)農(nóng)民的能力。一方面，國(guó)家要完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，由專(zhuān)人專(zhuān)管。土地承包、轉(zhuǎn)租，流轉(zhuǎn)程序、方式要進(jìn)一步細(xì)化流程，實(shí)現(xiàn)一定程度上土地所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，可以通過(guò)施行“以土地?fù)Q基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的政策鼓勵(lì)他們流轉(zhuǎn)出承包的土地，促進(jìn)土地的合理流動(dòng)，改善土地流轉(zhuǎn)的停滯和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局的局面。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是加快土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，解決好流轉(zhuǎn)出土地人群的后顧之憂(yōu)，這樣才能有效去除部分兼業(yè)農(nóng)戶(hù)依靠“主業(yè)”與“副業(yè)”兩條“拐杖”維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，使零散分割的土地集中到專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化及多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大部分處于農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力有限，種糧、養(yǎng)殖、兼業(yè)同時(shí)進(jìn)行不可取，農(nóng)業(yè)要想發(fā)展，必需增加農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?？傊?，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品初加工還是再加工，都要立足于一戶(hù)一業(yè)，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，打造品牌，這樣才能提高市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的吸引力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，收益穩(wěn)定，才能為新型職業(yè)農(nóng)民提供平臺(tái)，使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮帶頭作用。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)科畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前，很多大學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)的了解還停留在“貧窮，落后和社會(huì)地位低下”的一知半解階段，他們通過(guò)讀書(shū)“跳農(nóng)門(mén)”走出農(nóng)村，在社會(huì)認(rèn)可度、地位和社會(huì)保障都與城市無(wú)法相比的情況下，自然不愿意回到農(nóng)村，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)的盲目排斥。如何鼓勵(lì)農(nóng)科畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)院校要系統(tǒng)培養(yǎng)人才過(guò)程；另一方面，國(guó)家要從制度層面提供社會(huì)保障。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就或一勞永逸，很多農(nóng)科畢業(yè)生畢業(yè)后棄農(nóng)有一部分原因來(lái)自于所學(xué)知識(shí)無(wú)用武之地，這就需要農(nóng)業(yè)院校在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)要本著滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求、規(guī)?；a(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化發(fā)展需要的培養(yǎng)目標(biāo)，做到專(zhuān)業(yè)之間不沖突、不交叉、不重疊，專(zhuān)業(yè)及課程設(shè)置適應(yīng)未來(lái)職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律；教學(xué)內(nèi)容要精確、科學(xué)、合理，層次清晰，邏輯嚴(yán)密，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要形式多樣，注重針對(duì)性、實(shí)用性和規(guī)范性。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、滿(mǎn)足農(nóng)民經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要為導(dǎo)向，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，促進(jìn)培育與產(chǎn)業(yè)、崗位和職業(yè)能力要求深度融合。另外，要開(kāi)設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)科普、職業(yè)忠誠(chéng)度等方面的課程，使涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生了解、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)他們樹(shù)立“學(xué)一行，干一行，愛(ài)一行，專(zhuān)一行”的正確就業(yè)觀。

此外，國(guó)家要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供后續(xù)保障，這樣才有更多的農(nóng)科畢業(yè)生愿意成為職業(yè)農(nóng)民，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（1）國(guó)家應(yīng)該加快制定有關(guān)職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)包括收入、醫(yī)療、社保在內(nèi)等方面的差距，解決諸如“子女受教育權(quán)”等后顧之憂(yōu)；（2）地方或農(nóng)村在吸納大學(xué)生服農(nóng)時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際情況，為大學(xué)生提供吃、住、行等方面的便利；（3）積極推薦一些素質(zhì)較高的大學(xué)生作為職業(yè)農(nóng)民加入到農(nóng)村干部的隊(duì)伍中去，通過(guò)多方渠道去保護(hù)職業(yè)農(nóng)民的利益，使他們的政治地位，經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)影響力都能得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可。

（三）加大青年職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度

目前，我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)還沒(méi)有一套完善的培訓(xùn)體系，盡管?chē)?guó)家投資專(zhuān)項(xiàng)資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但仍然存在著培訓(xùn)規(guī)模小，資金投入不足、培訓(xùn)師資短缺和培訓(xùn)方法途徑單一等問(wèn)題，加之各級(jí)地方政府執(zhí)行力度參差不齊，參培農(nóng)民存在應(yīng)付、湊數(shù)等不規(guī)范現(xiàn)象，培訓(xùn)效果不盡如人意。

青年職業(yè)農(nóng)民培育不同于其它培訓(xùn)，必須以突出需求為導(dǎo)向，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，這樣才能保證整個(gè)培育過(guò)程的連貫性，培育模式要滿(mǎn)足農(nóng)民的多樣化，個(gè)性化需求。一方面，可以根據(jù)青年農(nóng)民的學(xué)習(xí)意愿，由國(guó)家聯(lián)合中高職農(nóng)業(yè)院校，推薦他們進(jìn)入學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)知識(shí)空缺，也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如韓國(guó)的“農(nóng)業(yè)繼承人”計(jì)劃等，選派一部分優(yōu)秀農(nóng)業(yè)實(shí)用人才去發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，扶持培育一批熱愛(ài)農(nóng)業(yè)并以農(nóng)業(yè)成功創(chuàng)業(yè)的青年職業(yè)農(nóng)民；另一方面，可以推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)形式，實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，大力提高參與性、互動(dòng)性和實(shí)踐性。在培訓(xùn)過(guò)程中，要充分尊重他們的意愿，選擇適合他們學(xué)習(xí)特點(diǎn)的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，可以采取進(jìn)村入戶(hù)，現(xiàn)場(chǎng)示范，集中和分散等方式進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容要基礎(chǔ)與實(shí)用相結(jié)合，使農(nóng)民想學(xué)、好學(xué)、樂(lè)學(xué)。也可以通過(guò)遠(yuǎn)程、微信等現(xiàn)代化的通訊方式為農(nóng)民答惑解疑，通過(guò)這些靈活的教學(xué)方式不斷提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，提高學(xué)習(xí)的有效性。

為了保障培訓(xùn)工作連環(huán)順利開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)工作人員，健全工作制度，明確工作職責(zé)，建立一個(gè)由政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，科技、勞動(dòng)、教育等涉農(nóng)部門(mén)共同參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，各部門(mén)各司其職，密切配合，統(tǒng)一實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)，以提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效性，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作有規(guī)劃、有條理地進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯 張棟梁]