李興發(fā)　劉學(xué)錄

摘要為了更好地實(shí)施和推進(jìn)慶陽市華池縣農(nóng)村土地整治建設(shè)，采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì) 2015年慶陽市華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目實(shí)施后帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究表明，研究區(qū)的土地整治綜合效益為“中等”，經(jīng)濟(jì)效益為“良好”，社會(huì)效益、生態(tài)效益均為“中等”；在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，在此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民對(duì)土地整治的意識(shí)，參與項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施后項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)以及水利設(shè)施等的維護(hù)。

關(guān)鍵詞土地整治；效益評(píng)價(jià)；層次分析法；模糊綜合評(píng)價(jià)；華池縣

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）36-0197-04

AbstractIn order to better implement and promote rural land renovation and construction of Huachi County

Qingyang City，using fuzzy comprehensive evaluation method based on hierarchical analysis， economic， social and ecological benefits of Land remediation project after implementation were evaluated in Qiaochuan Township，Huachi Cunty，Qingyang City in 2015.The results showed that the comprehensive benefit of land improvement in the research area was “medium”； The economic benefit was good， social and ecological benefit was medium；Ecological benefits and social benefits should be improved when increasing economic benefit at the same time.On this basis， raising farmers awareness of land management， to participate in the implementation of the project， to strengthen the project benefit evaluation after implementation and maintenance of water conservancy facilities.

Key wordsLand reclamation； Benefit evaluation； AHP； Fuzzy comprehensive evaluation； Huachi County

土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用是目前重點(diǎn)研究的生態(tài)問題，土地整治是解決此問題的重要方法，其目的是為了實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，在土地整治項(xiàng)目的過程中，做到耕地面積的擴(kuò)張，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的保障，以及耕地質(zhì)量和生態(tài)效益的提高，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極推動(dòng)[1]。盲目追隨高品位設(shè)計(jì)、不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、數(shù)量大于質(zhì)量等多種惡劣現(xiàn)象在目前土地整治項(xiàng)目中大量存在[2]。因此，選擇科學(xué)、有效的土地整治項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)方法是關(guān)鍵所在，其對(duì)土地整治的健康發(fā)展有著重要的積極作用[3]。筆者著眼評(píng)價(jià)華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治實(shí)施后帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，采用層次分析法和模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)判法[4]，通過構(gòu)建土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)[5]，對(duì)2015年慶陽市華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確以后土地整治項(xiàng)目管理完善的重點(diǎn)，也為其他相似地域土地整治效益評(píng)價(jià)提供參考[6]。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況項(xiàng)目區(qū)位于華池縣喬川鄉(xiāng)，涉及黃蒿掌村、楊灣灣村、徐背臺(tái)村3個(gè)行政村，位于縣城西北角，地理坐標(biāo)為107°39′～107°45′E、36°41′～36°48′N。屬黃河中游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，耕地以坡旱地為主，項(xiàng)目區(qū)地處中緯度內(nèi)陸地帶，屬溫帶大陸性半干旱氣候，降雨主要集中于7—9月，占年降水量58.7%～60%。土壤類型主要為黃綿土，土層深厚（>10 m），土壤物理性能好，質(zhì)地為中壤。項(xiàng)目區(qū)由于地形、坡向、水熱條件等不同，植被的覆蓋度、種類亦有差別，又因長(zhǎng)期的水土流失以及人為擾動(dòng)，天然植被稀少，農(nóng)作物主要有玉米、小麥、蕎麥、豆類作物等。項(xiàng)目區(qū)在2015年涉及總?cè)丝? 446人，其中勞動(dòng)力1 991人。

1.2數(shù)據(jù)來源與處理研究所用數(shù)據(jù)主要來源于華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治前后的土地利用變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)狀況。單位面積新增耕地年產(chǎn)值、年投資收益率等數(shù)據(jù)來源于項(xiàng)目區(qū)2015—2016年統(tǒng)計(jì)年鑒，整治后生物豐度指數(shù)、綠色植被覆蓋率提高值、新增耕地率等數(shù)據(jù)是以項(xiàng)目實(shí)施前的實(shí)測(cè)地形圖以及2016年項(xiàng)目區(qū)衛(wèi)星影像圖為基礎(chǔ)，進(jìn)行調(diào)查與分析測(cè)算得到。

1.3土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，土地整治效益包括2種：?jiǎn)雾?xiàng)效益和綜合效益。單項(xiàng)效益主要有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3種，其中生態(tài)效益是土地整治的基礎(chǔ)，社會(huì)效益是土地整治的主要目的，經(jīng)濟(jì)效益是土地整治的中心[7]。而土地整治的綜合效益則為3類單項(xiàng)效益的綜合[8]，完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠使土地整治項(xiàng)目的綜合效益更加真實(shí)，可以為后期發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)[9]。在指標(biāo)構(gòu)建的過程中應(yīng)遵循3個(gè)原則，分別是理論與實(shí)踐結(jié)合原則、定量與定性結(jié)合原則、系統(tǒng)與部分結(jié)合原則（表1）。

1.4指標(biāo)權(quán)重確定采用層次分析法確定權(quán)重，層次分析法（AHP）是一種定量與定性分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策[10]。層次分析法的內(nèi)容包括兩方面：一是確定各層次指標(biāo)權(quán)重；二是由最低層次各指標(biāo)的權(quán)重和各方案的屬性值對(duì)方案作出綜合評(píng)價(jià)[6，11-12]。運(yùn)用層次分析法，依據(jù)成對(duì)比較標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造各級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣，然后對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，須通過一致性檢驗(yàn)，并把每層指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行歸一化處理[6]。

1.5土地整治綜合效益分析中的多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型

1.5.1模糊綜合評(píng)價(jià)法。模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種依據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度最大原則和模糊變換理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，并運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的對(duì)象做出一個(gè)總體評(píng)價(jià)的方法[13]。將模糊綜合評(píng)價(jià)法運(yùn)用于土地整治實(shí)施后的效益評(píng)價(jià)，能夠有效評(píng)價(jià)實(shí)施土地整治項(xiàng)目所帶來的各方面的影響，使評(píng)價(jià)更具有針對(duì)性與科學(xué)性。

1.5.2模糊綜合評(píng)價(jià)法流程。

（1）確定指標(biāo)級(jí)別和評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)集。設(shè)某一層的評(píng)價(jià)因子為u1，u2， …，un，則評(píng)價(jià)指標(biāo)集記為U={u1，u2，…，un }，設(shè)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)集為V={V1，V2，…，Vn }。

（2）建立指標(biāo)權(quán)重集。由層次分析法計(jì)算得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重集為：A={a1，a2，…，an}，反映各指標(biāo)的相對(duì)重要程度。

（3）構(gòu)建評(píng)價(jià)的隸屬度矩陣。設(shè)某層評(píng)判對(duì)象因素集為U={u1，u2， …，un}，用評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)因素集中每個(gè)因子進(jìn)行模糊評(píng)判，得到一個(gè)m行n列的矩陣，該矩陣稱為隸屬度矩陣。設(shè)隸屬度矩陣為R，則有：

R=R1R2Rn=r11r12…r1m

r21r22…r2m

…

rn1rn2…rnm

式中，rij表示對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)Ui在評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Vj上的隸屬度，根據(jù)模糊評(píng)價(jià)隸屬度矩陣的構(gòu)造規(guī)則，rij≥0且rij≤1[14]。

現(xiàn)階段，常用的求隸屬度矩陣的方法主要有隸屬度函數(shù)法和百分比系統(tǒng)法2種。百分比系統(tǒng)法在指標(biāo)是定性與定量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)是確切數(shù)值與是一種描述上沒有嚴(yán)格意義上的要求，所以運(yùn)用范圍更加廣泛。確切說就是將多位評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)結(jié)果按照百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將這個(gè)百分比作為隸屬度。公式為：

rij=Nk=1rkji/N（i=1，2，…，m，j=1，2，…，n）

隸屬度矩陣R：

R=r11r12…r1n

r21r22…r2n

rm1rm2…rmn

（4）構(gòu)建多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型。多層次模糊綜合模型的構(gòu)建是一個(gè)由下到上逐層進(jìn)行的過程，公式為：B=A×R， B代表評(píng)價(jià)結(jié)果，A表示評(píng)價(jià)因子的權(quán)重，R代表隸屬度矩陣，設(shè)最底層的評(píng)價(jià)判斷矩陣為Rk：

Rk=rk11rk12…rk1n

rk21rk22…rk2n

rkm1rkm2…rkm4

設(shè)權(quán)重集為ak={ak1，ak2，…，akm}，經(jīng)過計(jì)算得到該層的模糊綜合評(píng)價(jià)集Bk：

Bk=Ak×Rk=（ak1，ak2，…，akm）

rk11rk12…rk1n

rk21rk22…rk2n

rkm1rkm2…rkm4=（Bk1，Bk2，…，Bkm）

上層的指標(biāo)權(quán)重與下一層模糊綜合評(píng)價(jià)集矩陣進(jìn)行矩陣運(yùn)算得到上一層的模糊綜合評(píng)價(jià)集，以此由下往上逐層運(yùn)算，得到目標(biāo)層模糊綜合評(píng)價(jià)集[9，15]。

2結(jié)果與分析

2.1土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重（表1），整理得各效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重：

U=（U1，U2，U3）=（0.54，0.20，0.26）

UI=（U11，U12，U13，U14，U15，U16）=（0.20，0.18，0.05，0.14，0.22，0.21）

U2=（U21，U22，U23，U24）=（0.12，0.28，0.29，0.25）

U3=（U31，U32，U33，U34）=（0.31，0.26，0.09，0.34）

2.2模糊綜合效益評(píng)價(jià)該研究土地整治效益評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)等級(jí)分4個(gè)等級(jí)，等級(jí)由好到壞排序，即V={V1，V2，V3，V4 }。采用百分比法來計(jì)算各評(píng)價(jià)因子的隸屬度矩陣。整理得到各指標(biāo)的隸屬度：

模糊綜合評(píng)價(jià)法的基本模式為B=A×R，A表示評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值，R表示指標(biāo)隸屬度矩陣，模糊綜合評(píng)價(jià)如下。

（1）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。

B1=A1×R1=（0.15，0.36，0.33，0.16）

結(jié)果顯示，華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中“優(yōu)”級(jí)別占0.15%，“良”級(jí)別占0.36%，“中”級(jí)別占0.33%，“差”級(jí)別占0.16%。根據(jù)最大隸屬度原則，0.36為最大值，對(duì)應(yīng)的級(jí)別為“良”。所以對(duì)于土地整治經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)該屬于“良”。

（2）社會(huì)效益評(píng)價(jià)。

B2=A2×R2=（0.04，0.28，0.36，0.29）

結(jié)果顯示，華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)中“優(yōu)”級(jí)別占0.04%，“良”級(jí)別占0.28%，“中”級(jí)別占0.36%，“差”級(jí)別占0.29%。根據(jù)最大隸屬度原則，0.36為最大值，對(duì)應(yīng)的級(jí)別為“中”。所以對(duì)于土地整治社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)該屬于“中”。

（3）生態(tài)效益評(píng)價(jià)。

B3=A3×R3=（0.24，0.27，0.31，0.21）

結(jié)果顯示，華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目生態(tài)效益評(píng)價(jià)中“優(yōu)”級(jí)別占0.24%，“良”級(jí)別占0.27%，“中”級(jí)別占0.31%，“差”級(jí)別占0.21%。根據(jù)最大隸屬度原則，0.31為最大值，對(duì)應(yīng)的級(jí)別為“中”。所以對(duì)于土地整治社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)該屬于“中”。

（4）綜合效益評(píng)價(jià)。綜合效益評(píng)價(jià)模型主要是利用單個(gè)效益的模糊綜合評(píng)判結(jié)果，結(jié)合上級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量，對(duì)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)判，建立土地整理綜合效益評(píng)價(jià)模型。其中A代表綜合效益對(duì)應(yīng)的權(quán)重，R代表華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)矩陣。

B=A×R=（0.16，0.31，0.33，0.20）

結(jié)果顯示，華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)中“優(yōu)”級(jí)別占0.16%，“良”級(jí)別占0.31%，“中”級(jí)別占0.33%，“差”級(jí)別占0.20%。根據(jù)最大隸屬度原則，0.33為最大值，對(duì)應(yīng)的級(jí)別為“中”。所以土地整治綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該屬于“中”。

45卷36期李興發(fā)等基于層次分析和模糊綜合評(píng)價(jià)法的土地整治綜合效益評(píng)價(jià)

2.3土地整治綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析根據(jù)慶陽市華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目的具體情況調(diào)查分析，項(xiàng)目區(qū)耕地整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策扶持是土地整治為“中等”效益的主要措施。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整不單單是土地整治效益的結(jié)果，還表現(xiàn)在新農(nóng)村的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，農(nóng)民的滿意程度上。項(xiàng)目區(qū)的土地整治綜合效益評(píng)價(jià)等級(jí)為“中等”，與等級(jí)“良好”非常接近，然而單項(xiàng)效益評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大，分析結(jié)果產(chǎn)生差異的原因，做到及時(shí)糾正差異，不僅可以提高土地利用效率，還可以促進(jìn)土地整治工作可持續(xù)發(fā)展。

（1）經(jīng)濟(jì)效益。土地整治使傳統(tǒng)的土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活條件得到改善。從經(jīng)濟(jì)效益分析來看，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)達(dá)到“良好”的級(jí)別：通過將草地整理成耕地，修建和完善水利措施，新增耕地359.06 hm2，新增耕地率為20.66%，耕地面積增加，土地利用率顯著提高。單位面積產(chǎn)出由3 450 kg/hm2提高到4 800 kg/hm2，產(chǎn)能提高率達(dá)到39.13%，年新增凈收入429.79萬元，農(nóng)民收入水平得到提高。投資回收期為9.82年，土地整治資金回收力度不強(qiáng)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可見，整治為項(xiàng)目區(qū)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，但投資回收期較長(zhǎng)，所以應(yīng)當(dāng)在保障效益的同時(shí)謹(jǐn)慎投資。也可從加強(qiáng)土地整理資金的回收力度出發(fā)，獲取利潤。

（2）社會(huì)效益。土地整治項(xiàng)目的實(shí)施保障了糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，研究區(qū)社會(huì)效益評(píng)價(jià)只有“中”級(jí)別，通過耕地整理，修復(fù)、新建田間道和生產(chǎn)路，單位投資新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)為0.13人/萬元，人均新增耕地年產(chǎn)值0.18萬元，單位投資增加就業(yè)人數(shù)0.05人/萬元，有一定的社會(huì)貢獻(xiàn)，但是對(duì)于提高人民的生產(chǎn)、生活水平作用不大。

（3）生態(tài)效益。經(jīng)過數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)后得知，整理后林地面積增加39.45 hm2，綠色植被覆蓋率提率了0.47%，單位面積防護(hù)林棵數(shù)82.19棵/hm2， 通過平整土地、修建梯田等措施改變地形條件，截?cái)嗥麻L(zhǎng)，進(jìn)而改變降雨的利用率，具有顯著的水土保持作用。水平梯田有效地?cái)r蓄了地表徑流、減少侵蝕強(qiáng)度，從而減少徑流中的泥沙，減少排入河流的泥沙量，減少水土流失量。使流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用結(jié)構(gòu)得到改善，退耕還林成果得到鞏固，生態(tài)環(huán)境逐漸向良性發(fā)展。由于近些年退耕還林政策的實(shí)施致使土地墾殖率下降，土地整治應(yīng)著重加大力度開墾幵荒，提高土地墾殖率。同時(shí)農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過水利灌溉排澇、田間道路等工程措施，有利于實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

（4）綜合效益。項(xiàng)目區(qū)土地整治綜合效益評(píng)價(jià)級(jí)別為“中”，在整治之后，經(jīng)濟(jì)效益最佳，達(dá)到“良”，社會(huì)效益和生態(tài)效益都在“中”級(jí)別，說明了整治項(xiàng)目只取得了經(jīng)濟(jì)效益的提高，并未取得較好的社會(huì)效益、生態(tài)效益，而綜合效益的評(píng)價(jià)結(jié)果說明經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的失衡對(duì)綜合效益有著重要的影響，綜合效益的提高勢(shì)必要取得三大效益的一致成效。

3結(jié)論與討論

（1）慶陽市華池縣喬川鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益主要受到新增耕地率、產(chǎn)能提高率指標(biāo)的影響，社會(huì)效益主要受到單位投資新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、單位投資增加就業(yè)人數(shù)指標(biāo)的影響，生態(tài)效益受到綠色植被覆蓋率提高值、土地墾殖率的影響。要提高整治的綜合效益，就應(yīng)該從影響的主要指標(biāo)入手。

（2）從評(píng)價(jià)結(jié)果得出，該項(xiàng)目區(qū)的土地整治還存在著很大的進(jìn)步空間，尤其是級(jí)別較低的社會(huì)效益和生態(tài)效益，單項(xiàng)效益的提高不能使綜合效益取得顯著成效。

（3）土地整治應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的雙向交流。土地整治應(yīng)考慮民眾意見，同時(shí)要讓民眾意識(shí)到自身的職責(zé)，參與到土地整治的過程中來，積極配合相關(guān)工作的展開。在土地整治過程中，不能只重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)效益，從生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展原則來說，生態(tài)效益應(yīng)該更加偏重于經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)平衡。土地整治結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)整治結(jié)果的維護(hù)，才能更大限度地發(fā)揮整治的作用，獲得最大的收益。

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