李鵬程

摘要一定量的國家糧食儲(chǔ)備對(duì)保障一國糧食安全十分必要，但隨著儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用、輪換差價(jià)的持續(xù)上升，原來直屬庫按計(jì)劃購進(jìn)、售出儲(chǔ)備糧的管理方式難以為繼，運(yùn)用多種手段參與市場經(jīng)營成為未來可能的辦法。從歸納專項(xiàng)儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備兩類糧食儲(chǔ)備的意義、性質(zhì)入手，分析市場經(jīng)營客觀對(duì)象的具體特征，并在此基礎(chǔ)上推導(dǎo)出可能的直屬庫參與市場經(jīng)營的具體方式，為各直屬庫進(jìn)一步運(yùn)用市場機(jī)制管好儲(chǔ)備糧提供參考。

關(guān)鍵詞儲(chǔ)備糧；直屬庫；市場經(jīng)營

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）35-0243-02

AbstractA certain amount of national grain reserves is necessary to ensure food security in a country，however， with the management of grain reserves， the price of the rotation has continued to rise，the management of the purchase and sale of grain reserves under the scheme directly under the warehouse was difficult to follow，the use of various means to participate in market management as a possible way in the future.This paper starts with the significance and nature of the two types of grain reserves， which are special reserve and commercial reserve，analysizing the specific characteristics of the objective object of market operation，and on this basis， the specific way of directly participating in market operation is deduced.It provides reference for all Subordinate Library to use the market mechanism further Managing grain reserves well.

Key wordsGrain reserves；Subordinate library；Market management

政府掌握一定量的糧食儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因帶來的糧食減產(chǎn)及平抑日常糧價(jià)異常波動(dòng)，保障所有的人在任何時(shí)候既能買得到、又能買得起他們所需要的食品是維持社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。我國建立了一套中央、省、市、區(qū)4級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，各級(jí)政府委托當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)儲(chǔ)備糧管理公司負(fù)責(zé)，儲(chǔ)備糧主要存放在企業(yè)下轄的直屬庫中。作為儲(chǔ)備任務(wù)直接執(zhí)行單位的直屬庫采用保持儲(chǔ)備糧數(shù)量、形態(tài)和儲(chǔ)存地點(diǎn)均相對(duì)穩(wěn)定的存儲(chǔ)方式，每年依計(jì)劃按時(shí)購買、按時(shí)定量輪出，以“靜態(tài)輪換”的方式切實(shí)確保儲(chǔ)備糧的足質(zhì)足量。然而在糧食市場總供給大于總需求的這一新形勢下，收購時(shí)以高于市價(jià)的托市價(jià)格進(jìn)行收購，而輪出的陳糧又要與超出需要的大量稻谷競爭，直屬庫陷入了買糧貴賣糧難的不利局面，東部沿海一些地區(qū)直屬庫2016年新舊糧“靜態(tài)輪換”差價(jià)約高達(dá)800元/t，給政府帶來極其沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以如何在確保糧食安全的情況下，運(yùn)用市場手段，靈活提升直屬庫經(jīng)濟(jì)效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)成為必須破解的難題。

直屬庫儲(chǔ)備糧管理經(jīng)濟(jì)效益差、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重的這一問題早引起了各界的廣泛關(guān)注。有眾多學(xué)者就如何減少輪換差價(jià)、提升儲(chǔ)備糧經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行了研究。有文獻(xiàn)建議改變過去“買原糧、賣原糧”的單一局面，適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走集生產(chǎn)、采購、存儲(chǔ)、加工、物流等為一體的綜合性糧庫道路，通過減少中間環(huán)節(jié)降低成本、通過把輪換風(fēng)險(xiǎn)及困難分散化解到上下游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消耗輪換差價(jià)，最終提升直屬庫經(jīng)濟(jì)效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)[1-2]。雖然一些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的直屬庫通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成功提升了經(jīng)濟(jì)效益，但是眾多直屬庫因人力財(cái)力有限無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈。所以現(xiàn)有文獻(xiàn)更多研究如何運(yùn)用市場手段，使得儲(chǔ)備糧能在流通領(lǐng)域就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)為，儲(chǔ)備糧輪換“輪空期”較短，不僅極大地限制了直屬庫進(jìn)行市場經(jīng)營的范圍，更為嚴(yán)重的是各級(jí)儲(chǔ)備糧都集中在這4個(gè)月輪出，在較短時(shí)間內(nèi)給市場注入大量供給，使得市場價(jià)格下滑，進(jìn)一步拉大輪換差價(jià)，進(jìn)而建議適當(dāng)延長輪空期[3-4]。有學(xué)者進(jìn)一步建議更多給予直屬庫自主經(jīng)營權(quán)，只要保障了一定量的最低庫存，直屬庫就可根據(jù)市場行情適時(shí)進(jìn)行購入或輪出，即取消“輪空期”、采用“動(dòng)態(tài)輪換”方式對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行管理，通過靈活參與市場經(jīng)營來提升儲(chǔ)備糧的經(jīng)濟(jì)效益[5-6]。還有文獻(xiàn)認(rèn)為，可以根據(jù)對(duì)下一年糧食總產(chǎn)量的預(yù)測，靈活調(diào)整總儲(chǔ)備規(guī)模，若預(yù)計(jì)下一年糧食豐收，則可適當(dāng)減少總儲(chǔ)備規(guī)模，以此降低儲(chǔ)備糧管理成本[7]。

綜上可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)多是就儲(chǔ)備糧管理制度層面的方向性探討，著重強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益但對(duì)具體經(jīng)營方式及面臨的風(fēng)險(xiǎn)卻少有說明。鑒于此，筆者從歸納專項(xiàng)儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備兩類糧食庫存的意義、性質(zhì)入手，分析市場經(jīng)營客觀對(duì)象的具體特征，提出在保障糧食安全的情況下，更好地在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)直屬庫經(jīng)濟(jì)效益的市場經(jīng)營方法。

1專項(xiàng)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備的意義及性質(zhì)

因糧食具有生產(chǎn)的季節(jié)性及消費(fèi)的連續(xù)性這一特征，所以絕大部分糧食在收割之后都將進(jìn)入糧庫進(jìn)行保存。按照庫存糧食用途的不同可分為：應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因帶來的糧食減產(chǎn)及平抑日常糧價(jià)異常波動(dòng)的專項(xiàng)儲(chǔ)備及應(yīng)對(duì)日常連續(xù)消費(fèi)需要的商業(yè)儲(chǔ)備兩類。

1.1專項(xiàng)儲(chǔ)備的意義及性質(zhì)

因?yàn)榧Z食生產(chǎn)持續(xù)時(shí)間長、對(duì)自然條件極度依賴，所以其總產(chǎn)量容易受到突發(fā)事件、自然災(zāi)害的影響而出現(xiàn)較大波動(dòng)，有可能出現(xiàn)難以滿足社會(huì)必要需求的危險(xiǎn)情況。所以建立專項(xiàng)儲(chǔ)備的意義在于通過跨年度“以豐補(bǔ)欠”的方式穩(wěn)定每年的糧食總供給，切實(shí)確保國內(nèi)糧食安全。

為實(shí)現(xiàn)跨年“以豐補(bǔ)欠”保障糧食安全這一意義，專項(xiàng)儲(chǔ)備自然具有了一些特殊性質(zhì)。一是“次年生效性”。在糧食收割入庫后，該年度糧食總供給就基本已經(jīng)確定，之后發(fā)生的突發(fā)事件只會(huì)對(duì)來年的糧食產(chǎn)量造成影響，所以專項(xiàng)庫存在入庫當(dāng)年基本不會(huì)被需要，主要是在下一糧食年度進(jìn)行流通市場保障供應(yīng)。也即是說，糧食入庫成為專項(xiàng)儲(chǔ)備當(dāng)年只要保質(zhì)保量的進(jìn)入下一年度就算完成了其當(dāng)年確保糧食安全的任務(wù)。由“次年使用性”可推知其還具有“價(jià)值損耗性”；專項(xiàng)儲(chǔ)備在當(dāng)年以相對(duì)靜止的狀態(tài)被保存以應(yīng)對(duì)未來的突發(fā)事件，所以其進(jìn)入市場流通的時(shí)候一般是以存放了2～3年的陳糧面貌，這必然帶來一定的價(jià)值損失，具體而言損失來源于4個(gè)方面：品質(zhì)降低帶來的削價(jià)損失、自然損耗、水分減量、輪換差價(jià)?！皟r(jià)值損耗性”又決定了其在品質(zhì)上的特性——“廉價(jià)性”；因?yàn)閾p耗的客觀存在，并且削價(jià)損耗一般為購買單價(jià)的一定百分比，自然損耗等一般為總重量的一定百分比[8]，即這批專項(xiàng)庫存購買時(shí)的總價(jià)越高虧損越大，所以低質(zhì)廉價(jià)的糧食就成為了直屬庫采購的首選。此外，專項(xiàng)儲(chǔ)備還具有“公共物品”的屬性。在運(yùn)用專項(xiàng)儲(chǔ)備平衡供需、調(diào)節(jié)市場已經(jīng)應(yīng)急救災(zāi)時(shí)，面向的是全體人民，即個(gè)人不用對(duì)專項(xiàng)庫存進(jìn)行額外支付都能“搭便車”享受該項(xiàng)服務(wù)，從這個(gè)意義上講專項(xiàng)儲(chǔ)備具有了公共物品的性質(zhì)[9]，也就意味著在進(jìn)行專項(xiàng)儲(chǔ)備這一方面市場是失靈的，只有政府來提供此項(xiàng)服務(wù)。

1.2商業(yè)儲(chǔ)備的意義及性質(zhì)

由于糧食生產(chǎn)具有的季節(jié)性間斷特征，而人類社會(huì)對(duì)糧食的需要又是連續(xù)的，所以商業(yè)儲(chǔ)備的意義就在于，在新糧上市時(shí)先將糧食全部收到倉庫中保存，然后再陸續(xù)投入到消費(fèi)市場，滿足當(dāng)年社會(huì)對(duì)糧食的連續(xù)需要。而對(duì)于單個(gè)存儲(chǔ)企業(yè)而言，建立商業(yè)儲(chǔ)備的意義更在于通過向社會(huì)提供一種必需的服務(wù)而獲得一定收益。

首先，與專項(xiàng)儲(chǔ)備在入庫當(dāng)年相對(duì)靜止的狀態(tài)不同的是商業(yè)儲(chǔ)備的“流動(dòng)性”。一方面社會(huì)的連續(xù)消費(fèi)客觀需要商業(yè)庫存不斷出庫進(jìn)入消費(fèi)市場；另一方面?zhèn)}儲(chǔ)企業(yè)為此投入的商業(yè)資本只有在不斷流通中才能實(shí)現(xiàn)增值，所以商業(yè)儲(chǔ)備流通頻繁，絕大部分在本年度內(nèi)出庫進(jìn)入消費(fèi)市場，只有極小部分保留到下一糧食年度，用以應(yīng)對(duì)新糧采購入庫這段時(shí)間的短暫需要。第二是具有“盈利性”。首先，儲(chǔ)備企業(yè)墊付資本修建倉庫及購買大量原糧，這部分墊付資本應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的利息收入；其次，倉儲(chǔ)企業(yè)為社會(huì)提供糧食存儲(chǔ)這種必要的服務(wù)自然應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。所以新糧上市入庫成為商業(yè)儲(chǔ)備后，一般都能在銷售過程中實(shí)現(xiàn)盈利。也正因如此，自愿參與建立商業(yè)庫存的企業(yè)眾多。雖然商業(yè)儲(chǔ)備自身具有盈利屬性，但在糧食總量供大于求的背景下，要想更好實(shí)現(xiàn)盈利這一企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備的意義，還需要對(duì)品質(zhì)有所要求。一些優(yōu)質(zhì)品種供給有限，但隨著人們收入水平的上升，市場需求旺盛，并且由于其異質(zhì)性的存在，可替代性小，幾乎不會(huì)受到廉價(jià)進(jìn)口大米的沖擊，一般價(jià)格穩(wěn)定、收益可觀，故商業(yè)儲(chǔ)備一般還具有“優(yōu)質(zhì)性”。

2提升直屬庫經(jīng)濟(jì)效益的市場經(jīng)營方式

政府直屬庫作為進(jìn)行糧食儲(chǔ)備、保障糧食安全的執(zhí)行單位，其庫存一般全為專項(xiàng)儲(chǔ)備，且采用“靜態(tài)輪換”的方式管理。實(shí)際上，從專項(xiàng)儲(chǔ)備的“次年生效性”可知，只要在下一糧食年度開始前專項(xiàng)儲(chǔ)備達(dá)到規(guī)定數(shù)量，那么在這一年當(dāng)中對(duì)當(dāng)年入庫的專項(xiàng)儲(chǔ)備采用“動(dòng)態(tài)輪換”的方式并不會(huì)削弱其對(duì)糧食安全的保障力度。所以一個(gè)最直接的經(jīng)營方式就是將當(dāng)年入庫的專項(xiàng)儲(chǔ)備投入流通市場進(jìn)行多次輪換，依靠市場價(jià)格波動(dòng)帶來的套利空間獲得收益，一般在新糧上市價(jià)格低廉時(shí)購入，在一定高位拋出，待價(jià)格回落后再購入補(bǔ)足專項(xiàng)儲(chǔ)備。

但是由于專項(xiàng)儲(chǔ)備的“廉價(jià)性”，市場單價(jià)較低、價(jià)格波動(dòng)幅度不大，所以此種方式盈利能力十分有限，并且對(duì)直屬庫預(yù)測市場價(jià)格走勢的能力有一定要求，還存在一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言這種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)類似于期貨交易中出售的“看跌期權(quán)”，即在約定期限之前（下一糧食年度開始前）無論市場現(xiàn)價(jià)多少，都必須足量購入，所以可能帶來巨大虧損，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。

一種更為有效的經(jīng)營方式為，直屬庫按照一定比例同時(shí)經(jīng)營具有“價(jià)值損耗性”的專項(xiàng)儲(chǔ)備與具有“盈利性”的商業(yè)儲(chǔ)備，通過“以贏補(bǔ)虧”的方式提升整體效益。在待輪出的專項(xiàng)儲(chǔ)備出庫騰出倉容之后，直屬庫可憑借自身優(yōu)勢搶先將一些優(yōu)質(zhì)品種收入庫中作為商業(yè)儲(chǔ)備，然后再逐步投入市場賺錢利潤，之后在下一糧食年度開始之前再從市場中買入足量的廉價(jià)糧食作為專項(xiàng)儲(chǔ)備。此種方式市場風(fēng)險(xiǎn)較小，收益較為穩(wěn)定，但因每年輪換騰出的倉容較少，能夠經(jīng)營的商業(yè)儲(chǔ)備有限，并且之后再從市場購買糧食作為專項(xiàng)儲(chǔ)備成本較高（一是出入庫搬運(yùn)的人工費(fèi)用、物流成本，二是較新糧上市初期價(jià)格的上漲），進(jìn)而將削弱直屬庫原本能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

更進(jìn)一步，直接將直屬庫的倉容按一定比例設(shè)為專項(xiàng)儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備2個(gè)部分，即按照倉容的一定比例給予其存儲(chǔ)專項(xiàng)儲(chǔ)備的任務(wù)。在新糧上市價(jià)格較低時(shí)就收購廉價(jià)的糧食作為專項(xiàng)儲(chǔ)備，并以相對(duì)靜止的狀態(tài)保管，當(dāng)年不再進(jìn)入流通市場輪換；商業(yè)儲(chǔ)備部分則通過頻繁流通實(shí)現(xiàn)增值，并且在下一糧食年度開始之前不必重新從市場收購補(bǔ)足庫存。此種經(jīng)營方式能在切實(shí)保障糧食安全情況下，承受較小市場風(fēng)險(xiǎn)提升直屬庫經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)總倉容及貸款金額又提出了更高要求，需要制度創(chuàng)新的支持。

3結(jié)論

該研究從歸納專項(xiàng)儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備兩類儲(chǔ)備糧的意義、性質(zhì)入手，對(duì)市場交易具體對(duì)象的客觀特征進(jìn)行了分析，從理論層面推導(dǎo)出3類在確保糧食安全的情況下直屬庫可操作的具體的市場經(jīng)營方式。一是將當(dāng)年入庫的專項(xiàng)儲(chǔ)備進(jìn)行多次輪換，直屬庫利用市場價(jià)格波動(dòng)帶來的套利空間獲取利潤，但這種方式獲利能力較差且風(fēng)險(xiǎn)巨大。二是直屬庫按照一定比例在年中同時(shí)經(jīng)營專項(xiàng)儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備，在下一年糧食年開始前重新補(bǔ)齊規(guī)定的專項(xiàng)儲(chǔ)備量，通過“以贏補(bǔ)虧”的方式提升整體效益，此種方式盈利能力一般、面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)較小。第三種方式是，直接將直屬庫的倉容按一定比例分別用于專項(xiàng)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，給予商業(yè)儲(chǔ)備更多靈活性，省去重新購入專項(xiàng)儲(chǔ)備這一步驟，進(jìn)一步提升盈利能力，但此種方式對(duì)倉容及貸款金額又提出了更高要求，需要制度創(chuàng)新的支持。

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