范林奕

摘 要：通過對寧波眼鏡設備行業(yè)從業(yè)人員持有國家職業(yè)資格證書情況進行抽樣調查，發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)內技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀，分析原因主要是企業(yè)對技能人才評價沒有積極性。運用“成本收益分析法”經(jīng)濟學模型，推導出企業(yè)組織職工培訓、評價需要滿足的前提條件，并論證了政府在推進企業(yè)技能人才評價工作中發(fā)揮作用的必要性和合理性，在此基礎上，針對性地提出政策建議。

關鍵詞：企業(yè)；技能人才；培養(yǎng)；評價；經(jīng)濟學分析

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-2346（2017）02-0071-05

1 目前行業(yè)內技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市眼鏡設備行業(yè)的大小企業(yè)共有500多家，主要集中在眼鏡定配銷售領域，生產(chǎn)制造型企業(yè)不到30家。這些企業(yè)的特點是民營占絕大多數(shù)，規(guī)模較小，80%的企業(yè)年銷售額在200萬元以內。目前，行業(yè)內從業(yè)人員約9000人，持有國家職業(yè)資格證書的人員約占2%左右，高級工以上的技能人才更是鳳毛麟角。技術工人在行業(yè)內短缺現(xiàn)象嚴重，局部地區(qū)出現(xiàn)了“技工荒”，也造成了一些不良后果，表現(xiàn)在：一方面，行業(yè)內從業(yè)人員技能水平較低，不能適應生產(chǎn)和銷售的技能要求，導致生產(chǎn)的殘次品率較高，一定程度上也影響了行業(yè)的美譽度；另一方面，由于沒有為技能人才建立技能發(fā)展的晉升通道，導致行業(yè)內人才流動性大，流失率高，許多企業(yè)主反映，招來的工人留不住。

從市人社局了解到，目前全市實際開展企業(yè)技能人才評價工作的有9家單位，但沒有1家眼鏡設備行業(yè)。

2 原因分析

我市眼鏡設備行業(yè)技能人才隊伍建設基礎薄弱，沒有企業(yè)開展技能人才培養(yǎng)評價的主要原因，據(jù)分析，有以下幾個方面。

第一，對職業(yè)資格證書制度和企業(yè)技能人才評價的認知度較低。在調查中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)和職工對職業(yè)資格證書制度和技能鑒定評價不了解，不知道職業(yè)資格證書有什么用，也不知道持證的好處。

第二，國家職業(yè)分類和職業(yè)標準頒布滯后于技術進步和企業(yè)崗位設置的實際情況，導致部分企業(yè)有參加評價的愿望，但由于職業(yè)標準、培訓教材和評價題庫等基礎條件不具備而放棄。

第三，不少企業(yè)對技能人才評價不感興趣，沒有積極性。從我們調查的情況來看，許多企業(yè)領導對職工培訓表面上很重視，但實際上沒有制度、沒有規(guī)劃、沒有投入。一些培訓機構反映的情況也可以看出：培訓難組織，即便是免費培訓、上門培訓，許多企業(yè)也覺得麻煩、影響生產(chǎn)，特別對參加評價，更是認為沒有必要，浪費材料，甚至擔心自己辛苦培養(yǎng)出來的人才會被其他同行挖走。

3 經(jīng)濟學分析

企業(yè)對技能人才培養(yǎng)評價為什么沒有積極性？如果僅僅把它歸結為企業(yè)主的認識問題是不全面和不充分的。企業(yè)作為一個經(jīng)濟主體，以贏利為主要目的，任何一項決策都會以經(jīng)濟利益為出發(fā)點。由于在一定意義上可將培訓（評價）視為企業(yè)的一項人力資本投資，因而可借鑒成本收益分析法，計算出培訓（評價）為企業(yè)帶來的經(jīng)濟收益，從而綜合評估某一培訓（評價）項目的好壞。

運用定量分析方法測算培訓（評價）活動開展前后職工績效的變化和企業(yè)的成本投入，從而得出培訓（評價）的凈收益。其基本計算公式如下：

E=（E1-P）譚譙-C1+E2-C2

其中：

E-培訓（評價）項目效益；

E1-培訓前后每個受訓者1年內產(chǎn)生的效益的增加值，包括因勞動生產(chǎn)率提高而增加的產(chǎn)值、因差錯減少而節(jié)約的成本等；

P-培訓（往往是在參加評價并獲證）后每個受訓者1年中收入的增加額；

T-受訓者技能提升后創(chuàng)造效益可持續(xù)的年限；

S-參加培訓的人數(shù)；

C1-培訓成本，包括固定成本和可變成本。固定成本包括培訓大綱、教材等開發(fā)費用，培訓教室建設、設備器材購買支出?？勺兂杀景ㄅ嘤枎熧Y費用（如請外部師資，則還應包括差旅費），場地設備租賃費，培訓期間受訓者的工資，培訓過程中實訓材料的損耗成本，等等；

E2-企業(yè)組織評價帶來的效益，包括在招投標、企業(yè)評優(yōu)中的加分，企業(yè)的社會聲譽，企業(yè)對職工的吸引力增加等；

C2-評價成本，包括企業(yè)崗位標準和考評標準的開發(fā)成本，企業(yè)建立評價體系（如設立鑒定站）的人員和管理成本，考評員費用，評價期間的職工工資，上交鑒定中心的鑒定管理費，等等。

通過模型分析，我們可以推導出：

1）當滿足條件1，即（E1-P）譚譙-C1>0時，說明這個培訓項目能給企業(yè)帶來正的凈收益，企業(yè)的決策人會傾向于投資，且凈收益越大，企業(yè)進行這一培訓的積極性會越高。

這一模型很好地解釋了為什么大中型企業(yè)更加愿意開展職工技能培訓、為什么企業(yè)愿意對職工進行初級技能培訓而不愿進行中高級技能培訓等現(xiàn)象。

2）當滿足條件2，即E>0且E2-C2>0時，說明企業(yè)組織職工培訓，并參加評價能給企業(yè)帶來正的凈收益，企業(yè)的決策人會傾向于投資，且凈收益越大，企業(yè)組織評價的積極性會越高。

從我們調查的情況來看，目前寧波市多數(shù)眼鏡設備企業(yè)都不同程度地開展了各類培訓工作，少則幾天，只進行簡單的規(guī)章制度、生產(chǎn)安全培訓；多者半年到1年，進行系統(tǒng)的企業(yè)文化、技術技能等培訓。但為什么這么多企業(yè)組織培訓，而培訓后參加社會化鑒定或申請進行企業(yè)技能人才評價的又那么少呢？從模型分析我們知道，培訓決策和評價決策是2個不同的決策項，二者需要滿足的條件是不同的。

在現(xiàn)實中，符合條件1相對容易，特別是初級技能是職工上崗的必備技能，不具備則不能進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)必須進行培訓，而且培訓后職工勞動生產(chǎn)率提升，給企業(yè)帶來的收益也是實實在在的，所以企業(yè)也愿意組織培訓。

而要符合條件2，在目前的政策環(huán)境下，則很難。因為如果開展評價，一方面，可能會增加成本C2：在當前國家評價題庫標準不完備的情況下，企業(yè)要自己組織專家開發(fā)企業(yè)崗位標準和考評標準，添置評價的設施設備，動輒二三十萬元一臺。以眼鏡設備為例，據(jù)了解，開展評價工作的前期啟動資金至少在50萬元以上，評價開展過程中，還要支付原材料損耗、考評人員費用、上交鑒定中心鑒定管理費，據(jù)測算人均約250元。另一方面，評價帶來的額外收益卻不明顯，甚至可能還是負的：因為職工取得國家職業(yè)資格證書后，提高了在勞動力市場上的議價能力，可能會向企業(yè)要求增加待遇；也可能會加速職工流動，減少了為企業(yè)的服務期限，等等。因此，盡管評價可以對培訓效果和職工的技能水平進行檢驗，對企業(yè)有利，但企業(yè)也可以通過內部測評達到相同的目的，而相對來講成本會低得多，這也是企業(yè)開展評價工作積極性不高的原因之一。

4 政策建議

4.1 緊迫性和必要性

通過對眼鏡設備行業(yè)的調查，一定程度上也反映出當前企業(yè)技能人才培養(yǎng)評價工作還是一塊短板，直接拖累了技能人才隊伍建設，導致高技能人才數(shù)量少、比例低。按寧波市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），到2020年，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%。要達到這一水平，要求我們在未來一段不長的時間內，技能人才培訓評價工作必須實現(xiàn)一個大跨越，尤其要發(fā)揮企業(yè)作為技能人才培養(yǎng)的主體作用。

4.2 開展企業(yè)技能人才培養(yǎng)評價的經(jīng)濟學條件

要讓更多的企業(yè)參加到企業(yè)技能人才評價工作中來，按模型分析，必須滿足條件2，只有這樣企業(yè)才有動力和積極性。但由于培訓（評價）活動具有天然的正向外部性，即成本由企業(yè)承擔，但利益卻沒有在企業(yè)內部完全實現(xiàn)，由企業(yè)、個人和社會共同獲得，導致企業(yè)的培訓（評價）活動嚴重不足，沒有達到最優(yōu)化狀態(tài)。

培訓活動的正向外部性表現(xiàn)在：對職工個人而言，經(jīng)過培訓，職工的技能水平得到了提升，也即職工個人的人力資本得到了增加，而一旦職工離職，這部分增加的人力資源也隨之流失，這部分利益企業(yè)無法獲得；從社會角度來看，由于職工技能提升，就業(yè)的穩(wěn)定性和收入得到提高，相應地多繳了稅，而減少了失業(yè)風險和社會負擔。

評價活動具有更大的正向外部性，表現(xiàn)在：職業(yè)資格證書是表明勞動者技能水平的憑證，由職工持有，它降低了職工在勞動力市場上的信息成本，對個人有利；目前國家在推進職業(yè)資格證書制度，評價活動的開展，有利于政府更準確地掌握全社會勞動力技能信息，便于宏觀決策，對政府有利。

經(jīng)濟學原理告訴我們，只有對正向的外部性進行補償，才能達到資源的最佳配置。因此，在企業(yè)技能人才評價這個問題上，需要政府對企業(yè)的培訓（評價）活動進行支持并給予一定的補償，使更多的企業(yè)能夠滿足這一條件，從而達到引導更多的企業(yè)參與職工技能培訓和評價的目的。

4.3 具體政策建議

我們認為，在這方面，政府應該有所作為，可以從減少企業(yè)的評價成本和增加企業(yè)的評價收益二方面入手，出臺一些扶持政策。

4.3.1 減少評價成本（C2）的政策建議

1）對申請參加企業(yè)技能人才評價的企業(yè)，經(jīng)認定后給予一次性的開辦費補助（相當于起動資金），用于設立機構、建立制度、補充必要的評價設備、開發(fā)企業(yè)崗位標準和考評標準等等。

2）加大對企業(yè)開展技能人才的業(yè)務指導和技術支持。一方面，鑒定中心要組織收集和整理職業(yè)分類、現(xiàn)有職業(yè)（工種）的標準（含國家標準、行業(yè)標準）、題（卷）庫、教材（含通用的、行業(yè)的）等，編制目錄印發(fā)給企業(yè)，供企業(yè)參考；另一方面，鑒定中心要編制適合寧波市實際的企業(yè)技能人才評價工作手冊，建立標準化的評價制度、組織架構、企業(yè)崗位標準和考評標準的模板，方便企業(yè)參照和模仿。同時，針對每個企業(yè)的特點，給予個性化的輔導。

3）發(fā)揮企業(yè)對評價工作的主體作用，把評價權限下放給企業(yè)。不同行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式千差萬別，因此必須支持企業(yè)在符合國家關于技能人才評價總體要求和流程的前提下，立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，對理論考試、技能操作考核、過程業(yè)績評定、綜合評審等模塊和典型工件加工、模擬操作、現(xiàn)場考核等考評方式靈活運用，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)進度科學組織，妥善處理工學矛盾，做到既操作簡便、節(jié)約成本，又能真正考出職工的技能水平。職業(yè)技能評價原本脫胎于工人技術等級考核，自主開展企業(yè)技能人才評價可以由企業(yè)說了算，政府做好引導、服務和質量監(jiān)管工作。

4）發(fā)揮政府的公共服務職能，高標準建立一批技術和設備先進的公共實訓鑒定基地，免費為企業(yè)提供實訓和評價服務，降低企業(yè)評價的成本。

5）專門出臺面向企業(yè)技能人才評價的補貼和獎勵政策，加大對企業(yè)技能人才評價的補貼和獎勵力度。一方面把參與技能人才自主評價企業(yè)作為當然的政府補助定點機構；另一方面對企業(yè)職工取得職業(yè)資格證書，特別是高級及以上職業(yè)資格證書，給予企業(yè)補貼和獎勵?？紤]到目前迫切需要加快高技能人才隊伍建設，所以要在補貼和獎勵上拉開檔次，對高技能人才培訓評價實行重獎。

4.3.2 增加評價收益（E2）的政策建議

1）加強對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，對企業(yè)技能人才評價單位給予特殊的優(yōu)惠政策。

2）要允許企業(yè)在集體合同和勞動合同中約定由企業(yè)支付培訓費用的職工必須為企業(yè)服務一定的期限，違反服務期約定的職工必須支付違約金給企業(yè)，在保障職工參加培訓評價權益的同時，也保障企業(yè)對培訓評價的收益權。

3）研究出臺可以給參加技能人才評價的企業(yè)帶來利益的各類配套政策?？赡艿恼甙ǎ涸诟呖萍计髽I(yè)評選等各項評優(yōu)中對于技能人才持證比例進行規(guī)定和要求；在技師工作室設立和“優(yōu)秀高技能人才”評選中給予優(yōu)先地位；加大對技能人才評價做得好的企業(yè)和企業(yè)主進行表彰和宣傳，等等。

最后，我們認為，針對企業(yè)的需求和特點，研究、制定、出臺推進企業(yè)技能人才評價工作的政策措施，宣傳發(fā)動、支持鼓勵企業(yè)更多更好地開展企業(yè)技能評價工作，寧波市的企業(yè)技能人才評價和高技能人才隊伍建設工作一定大有作為。

參考文獻

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[3]蔣亞芬.建立企業(yè)內技能人才評價體系的實踐與思考[J].中國培訓，2007（4）.

An Economic Analysis on the Evaluation of the Skilled Personnel in Enterprises

――With Ningbo glasses equipment industry as an example

FAN Lin-yi

（Ningbo Ming Sing Optical R&D Co.， Ltd.，Ningbo Zhejiang 315000，China）

Abstract：A sampling survey was carried out on the condition of practitioners holding the national occupation qualification certificate in Ningbo glasses equipment industry. It is found that the current situation of skilled personnel training is not optimistic. The main reason is that the enterprises are not enthusiastic about the evaluation of the skilled personnel. By using the economic model of “cost-benefit analysis”， the prerequisite has been derived for the enterprises to carry out staff training and evaluation. The paper demonstrates that the necessity and rationality of the role that the government will play in promoting the skilled personnel evaluation. Based on this， the paper also puts forward policy recommendations.

Key words： enterprise； skilled personnel； training； evaluation； economic analysis