李博 劉志堅

（同濟大學(xué) 學(xué)生處，上海 200092）

摘 要：作為當(dāng)下最為活躍的一個新興概念，“互聯(lián)網(wǎng)+”整合了互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息通訊技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)，在各行各業(yè)創(chuàng)造出嶄新業(yè)態(tài)。當(dāng)下在“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)的大潮下，高校資助工作也走上了創(chuàng)新之路。繼“物聯(lián)網(wǎng)”誕生之后、云計算技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)也在最近幾年得到了不斷的更新發(fā)展，為高校資助信息系統(tǒng)建設(shè)也提供了技術(shù)支持。文章分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，提出了一個基于物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)的資助工作信息平臺新模式，服務(wù)于高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定、資助資源的分配、資助宣傳工作的開展、資助工作流程的改造等諸多方面。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；高校資助；創(chuàng)新

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）15-0138-03

Abstract： As the most active new concept of the present， "Internet plus" integrates the Internet platform， information communication technology and traditional industries， and creates new formats in all walks of life. College funding has also embarked on the road of innovation. With the advent of the Internet of Things， cloud computing technology and big data technology has also been updated in recent years， providing technical support for the construction of university funding information system. This paper analyzes the concept of "Internet plus"， puts forward a new funding model of an information platform based on the Internet of Things and cloud computing technology， so as to better serve the funding works including the poor college students' identification， resource allocation， publicity work， working process transformation， etc.

Keywords： internet+； university funding； innovation

國家為支持高等教育事業(yè)的發(fā)展，十分重視高校學(xué)生資助工作，這項工作開展幾十年來，已經(jīng)形成了一套相當(dāng)成熟的政策體系。然而九十年代開始的高校擴招使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在高校在校生中所占比重逐漸上升，政策調(diào)整相對滯后的高校資助體系所顯現(xiàn)出的問題也越來越多。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮之下，探討如何利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對高校資助工作存在的問題提出解決方案，探索高校資助體系創(chuàng)新，具有十分重大的理論意義和非常深遠的現(xiàn)實意義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”概念界定及理論基礎(chǔ)闡述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出

在我國，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的初次提出，能夠追溯到2012年11月召開的第五屆移動互聯(lián)網(wǎng)展覽會。在這次大會上，“易觀國際”董事長兼CEO于揚先生在其發(fā)言中提及“互聯(lián)網(wǎng)+”這一嶄新概念。于揚認為，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”指的是在將來各行各業(yè)的產(chǎn)品與效能將與“多屏、全網(wǎng)、跨平臺”的用戶場景進行聯(lián)合，從而迸發(fā)出一種“化學(xué)反應(yīng)公式”。兩年后的2014年11月，浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市著名江南水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)舉辦了首屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”。國務(wù)院總理李克強出席了本次會議并發(fā)表重要講話。在這次講話中，李克強總理著重強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新工具的重要意義。而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也正是2015年中央政府工作報告中的一個重要主題，輿論稱之為“中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的‘新引擎”。此后，在2015年3月5日召開的十二屆全國人大三次會議上，李克強總理代表國務(wù)院所作的中央政府工作報告中明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念首次在官方正式文件中出現(xiàn)。李克強總理在政府工作報告中提出，“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”

（二）概念內(nèi)涵

如果以一種較為通俗的方式解釋“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念，即為互聯(lián)網(wǎng)“加上”各個傳統(tǒng)行業(yè)。需要注意的是，這種相加并非簡單相加求和，而是通過對現(xiàn)代信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)線上平臺的利用，使傳統(tǒng)行業(yè)能夠與互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)得到深度整合，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造出全新的“發(fā)展生態(tài)圈”。從這個意義而言，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”可以比作為傳統(tǒng)行業(yè)添上“互聯(lián)網(wǎng)之翼”，借互聯(lián)網(wǎng)東風(fēng)，使傳統(tǒng)行業(yè)跟上時代發(fā)展的節(jié)奏。

二、高校學(xué)生資助工作面臨的問題與挑戰(zhàn)研究

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體較為龐大是當(dāng)前我國高校學(xué)生工作所面臨的一個現(xiàn)狀，這是由于目前我國在校大學(xué)生規(guī)模較大，且各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡所造成的。這一問題在一部分師范類、民族類院校以及地處中西部的院校中尤為突出。有數(shù)據(jù)顯示，在這些院校中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的比例高達三成、五成乃至更高。如何使出身經(jīng)濟困難家庭的高校學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，如何兌現(xiàn)黨和國家“不讓一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生讀不起書”的莊嚴承諾，成為擺在各級教育主管部門、各高等院校面前的一個問題。為解決這一問題，國家先后出臺了多項資助政策，其中包括國家獎助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、校園地助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費減免、臨時困難補助及其它專項補助等等，截止目前已經(jīng)初步形成了以“獎、貸、助、補、減”為主的困難生資助體系。通過多年實踐，上述資助政策在幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的過程中發(fā)揮了巨大作用。但客觀而言，我國目前的資助政策體系尚不夠完善，政策執(zhí)行過程中也存在諸多問題與不足：

（一）高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方式不夠合理，難以全面而準確地進行學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況認定工作

作為高校學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，困難生家庭情況認定的準確性將對學(xué)生資助工作效率產(chǎn)生直接影響，進而影響到高等教育機會的公平化和均等化。這就使得如何做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作這一問題能否得到妥善解決，成為公平、公正、合理地調(diào)配資助資源、切實保證各項資助政策和資助措施真正落實到困難生身上的關(guān)鍵所在。由于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體具有隱蔽性特征，加上認定標準的“動態(tài)”性，使得該項工作向來是一個大難題。

第一，不正規(guī)的家庭經(jīng)濟困難證明造成學(xué)生貧困認定的混亂性。此外，困難生認定的指標設(shè)置不合理，在一些高校的評定工作中，個人主觀因素在一定程度上影響了評定小組工作過程的公平、公正。

第二，是困難生認定的復(fù)查機制不健全。筆者通過多年的學(xué)生工作經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，“家庭經(jīng)濟困難”這一概念應(yīng)當(dāng)動態(tài)把握。受資助學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況會因時間推移和客觀條件的變化而發(fā)生改變。在實際工作中，因為工作經(jīng)費、人員、時間等等客觀因素的制約，難以做到對每一個得到認定的困難學(xué)生家庭進行入戶走訪調(diào)查，且學(xué)生的實際家庭經(jīng)濟收入狀況難以得到準確計算，這就使得高校對困難生信息掌握不夠及時、不夠準確，使部分“假困難生”混跡其中。

（二）不健全的資助管理體系使得資源分配不公

為實現(xiàn)教育公平，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因窘迫的經(jīng)濟狀況而失去受教育機會，截至目前我國高校已經(jīng)廣泛建立起了“獎、貸、助、勤、補、免”多元化資助體系。但是這一資助體系在運轉(zhuǎn)的具體實踐中，因政策執(zhí)行的不平衡，又導(dǎo)致新的不公平現(xiàn)象時有發(fā)生，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是重復(fù)資助與資助不足現(xiàn)象的存在。在目前的自主體系框架內(nèi)，各項資助政策各有其不同的側(cè)重，這使得各個具體資助項目割裂存在，“各自為政”，缺乏全局性的整合，在政策執(zhí)行的具體過程中有時又會出現(xiàn)交叉資助、重復(fù)資助的情況，客觀上使得一些學(xué)生有機會得到來自多個項目的資助資金，但另一些學(xué)生卻僅僅得到單一項目的資助甚至得不到資助，這就造成了“重復(fù)資助”與“資助不足”并存的局面。

二是各個不同專業(yè)間的差異性帶來的不公平。由于高校中各個專業(yè)之間各方面差異性的存在，使得不同學(xué)科專業(yè)學(xué)生獲得資助的比例和機會不能滿足學(xué)生需求。

（三）資助效益無法評估，資助效果缺少及時反饋

資助工作又被稱為“幫困助學(xué)”工作，所以資助政策是否達到預(yù)期目的，首先要看是否解決學(xué)生的困難，其次要看是否達到“助學(xué)”的目的，但是在實際的操作中，這兩個指標都是難以衡量的。資助效益的難以衡量，同時導(dǎo)致資助效果缺少及時的反饋。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”與高校資助工作結(jié)合的研究路徑

（一）采用定性與定量向結(jié)合的分析方式，對大數(shù)據(jù)采集信息進行科學(xué)分析，從而提高困難生認定過程的可靠性

當(dāng)前各高校普遍采用的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身份認定方法以定性為主，缺乏足夠的量化指標，主要的量化指標就是“家庭人均月收入”。從統(tǒng)計學(xué)角度而言，單一的指標無法提供界定學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度的充分可靠性。

與此同時，由于極少數(shù)學(xué)生的不誠信行為，高校所收集到的信息并非百分之百真實。而地方民政部門在審核“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”時，一般對學(xué)生所填信息并不認真核實。受認定成本所限，高校也很難進一步予以核實，致使一部分家庭經(jīng)濟并不困難的學(xué)生也被認定為經(jīng)濟困難生。

首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐下可以運用先進的信息技術(shù)采集困難學(xué)生相關(guān)信息。除了采集傳統(tǒng)的家庭類型、家庭經(jīng)濟情況等信息，還可以利用大數(shù)據(jù)，跟蹤學(xué)生銀行卡、“校園一卡通”、支付寶、手機卡等大數(shù)據(jù)信息。及時獲取貧困生的經(jīng)濟狀況方面的數(shù)據(jù)。

其次，在信息技術(shù)的支撐下建立科學(xué)的數(shù)據(jù)處理、評估系統(tǒng)，提高量化分析方法在考察學(xué)生家庭困難程度過程中所占的權(quán)重，使得高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定指標體系兼具定性、定量分析方法之所長，更具科學(xué)性與可靠性。同時鼓勵開發(fā)、建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，提高困難生認定工作的科學(xué)性和有效性。高校要堅持動態(tài)認定的原則，逐年修訂完善認定指標體系，還可以定期對學(xué)生進行身份認定（如每年一次），以便更加準確、有效地做好認定工作。

（二）信息化輔助資助政策宣傳，為資助工作營造良好社會氛圍

最近幾年，以中央財政資助力度大幅增加為標志，我國各級財政都加大了對高校困難生資助領(lǐng)域的投入。在此背景下，加強政策宣傳通道的建設(shè)，對于政策宣傳和增加公眾信任都有重要意義。

具體而言，一方面運用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的形式，加強政策宣傳。積極引導(dǎo)，精心部署，沿用既有宣傳渠道加強對國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市所頒布的各級、各類高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，同時充分調(diào)動和利用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體資源營造良好的輿論氛圍，重視發(fā)揮新媒體平臺和互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)在宣傳領(lǐng)域的突出作用，通過及時發(fā)布最新自主政策消息，提高資助政策的宣傳效率。使高校自主工作人員、高校學(xué)生乃至社會公眾都能夠充分了解到相關(guān)政策的詳細信息。

另一方面，重視輿論導(dǎo)向在學(xué)生資助領(lǐng)域的重要作用。通過樹立資助育人典型模范，占領(lǐng)輿論宣傳陣地，引導(dǎo)全社會形成正確的輿論導(dǎo)向。各高校應(yīng)對受助困難生中的優(yōu)秀者進行表彰，在全社會范圍內(nèi)宣傳貧困生群體中的代表性人物自立自強、心懷感恩，回饋社會的正面形象。這不僅能夠在全社會吸引對貧困生群體關(guān)注的目光，使社會資金涌向捐資助學(xué)領(lǐng)域，也能使更多的貧困學(xué)生受到榜樣的鼓舞和激勵，激發(fā)經(jīng)濟困難學(xué)生積極努力，追求美好生活，實現(xiàn)自我價值。

（三）加強學(xué)生資助工作信息化建設(shè)，推動辦公流程自動化

信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地拓展了高校工作的思路和途徑。最近幾年，與我國學(xué)生資助政策體系日趨完善相伴隨的一個問題是，各高校所承擔(dān)的學(xué)生資助工作愈發(fā)繁重，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是業(yè)務(wù)量的急劇增長，二是業(yè)務(wù)種類的日益增加，三是工作難度持續(xù)上升。這就使以往慣用的工作方法難以應(yīng)對學(xué)生資助工作的新局面，傳統(tǒng)工作方式面對體量龐大的數(shù)據(jù)分析處理工作時顯得力不從心。新情況帶來新考驗，廣大高校亟需一種行之有效的工作新方法。

與之相關(guān)的頂層設(shè)計需要進一步完善與更新，更要統(tǒng)籌兼顧、充分考慮信息系統(tǒng)各層次各要素，在高層次上尋求問題解決辦法。此外，要做好信息服務(wù)，用信息推送來服務(wù)學(xué)生；建網(wǎng)上辦事大廳，用信息化改進學(xué)生辦事流程和教師工作流程，提高信息平臺利用率和服務(wù)性，實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)性工作電子化、一站式，提升辦公效率。最后，要善用數(shù)據(jù)挖掘。利用大數(shù)據(jù)挖掘掌握學(xué)生思想動態(tài)，全面采集學(xué)生各方面數(shù)據(jù)，以便于進一步分析學(xué)生動態(tài)狀況，了解并解決學(xué)生個性化需求。

（四）建立高校資助跟蹤評價系統(tǒng)，完善貧困生資助效果反饋體系

為了得到高校經(jīng)濟困難學(xué)生在接受資助以后是否維持正常生活和學(xué)習(xí)的信息和反饋，使資助政策和資助資金能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們需要構(gòu)建一個科學(xué)合理的學(xué)生個人資助跟蹤模式。筆者建議開發(fā)“智慧校園”系統(tǒng)。在使用物聯(lián)網(wǎng)和云計算的智慧校園里，射頻識別卡技術(shù)具有廣泛的終端應(yīng)用前景，這一技術(shù)可以將銀行卡、校園“一卡通”、手機SIM卡集成于手機硬件系統(tǒng)中。具備這一功能的手機，可以在種類豐富的應(yīng)用場景中完成移動支付，包括到不僅僅限于餐廳、公共浴室、校內(nèi)零售超市等。還可以應(yīng)用到宿舍樓門禁、圖書館自助借閱，課堂考勤等。通過對這些基礎(chǔ)信息的了解和掌握，可以及時跟蹤學(xué)生尤其指貧困生的日常消費情況、圖書館學(xué)習(xí)時間、考試成績等方面進行綜合了解，并對一段時期的學(xué)習(xí)進展、生活消費等數(shù)據(jù)進行綜合智能評價，以便于進行下一階段貧困生獎助金的評判和發(fā)放。

從長遠來看，要善于運用就業(yè)工作信息系統(tǒng)和校友工作信息系統(tǒng)，繼續(xù)跟蹤受助學(xué)生就業(yè)情況、工作后發(fā)展情況，進一步評判資助工作的有效性。

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