丁超

摘要：在軍民融合發(fā)展的整體趨勢(shì)下，越來(lái)越多的高校參與到武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)中，并建立了武器裝備質(zhì)量管理體系。本文主要面向已建立武器裝備質(zhì)量管理體系的高等院校，針對(duì)外包管理工作實(shí)踐，從構(gòu)成外包過程的三個(gè)要素：外包方、外包合同和外包產(chǎn)品入手，簡(jiǎn)要整理了外包管理的基本內(nèi)容和管理模式。

關(guān)鍵詞：高校；武器裝備；質(zhì)量管理；外包管理

根據(jù)質(zhì)量管理體系的表述，“外包過程”是指“為了質(zhì)量管理體系的需求，由組織選擇，并由外部方實(shí)施的過程”。在GJB9001B質(zhì)量管理體系要求中，應(yīng)使用采購(gòu)過程控制的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)外包過程的控制。在實(shí)際的外包管理的工作中，我們可以著眼于三個(gè)管理對(duì)象，外包方、外包合同和外包產(chǎn)品。三者互相獨(dú)立，也互相聯(lián)系，共同構(gòu)成了外包管理工作。

一、外包方的管理

外包方的管理可以看作是對(duì)《合格外包方名錄》的管理，管理工作的內(nèi)容主要有資質(zhì)材料、能力現(xiàn)狀、名錄增減三項(xiàng)。對(duì)于承擔(dān)不同外包產(chǎn)品的外包方，可以引入分類分級(jí)管理的概念，既提高管理的針對(duì)性，也能提高管理的有效性。例如根據(jù)外包產(chǎn)品的影響程度，將外包方分為一般、重要、配套三類，針對(duì)三類外包方，可以提出不同程度的管理要求。這些要求可以最直接地體現(xiàn)在對(duì)外包方資質(zhì)材料的要求上。

對(duì)于承擔(dān)不涉及關(guān)重特性、特殊過程的一般零件加工、試驗(yàn)服務(wù)等外包方，原則上建立質(zhì)量管理體系即可。確實(shí)未建立體系的，可以在現(xiàn)場(chǎng)考察中重點(diǎn)考察其質(zhì)量保證能力，保留考察的記錄作為其質(zhì)量控制能力的證據(jù)，并且后續(xù)工作中加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)品的入校復(fù)驗(yàn)。擬外包產(chǎn)品涉及關(guān)重特性、特殊過程的外包方，則必須建立質(zhì)量管理體系，通過武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證更好，并且其體系認(rèn)證范圍應(yīng)覆蓋其擬外包產(chǎn)品。對(duì)于檢驗(yàn)測(cè)試類外包方則應(yīng)具備相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)。承擔(dān)分系統(tǒng)配套研制生產(chǎn)任務(wù)的外包方，不僅僅需要通過武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證、認(rèn)證范圍應(yīng)覆蓋該配套產(chǎn)品，并且應(yīng)獲得該類配套產(chǎn)品的武器裝備科研生產(chǎn)許可，如果軍代表有要求的，還應(yīng)具備裝備承制單位資格。對(duì)于承擔(dān)涉密外包項(xiàng)目的外包方，則必須具備與外包項(xiàng)目密級(jí)相適應(yīng)的保密資質(zhì)。

根據(jù)GJB9001B的要求，需要定期對(duì)《合格外包方名錄》進(jìn)行更新，一般每年更新一次。兩次更新之間可以采用增減登記的方式，對(duì)于已完成新增外包方考察和審批的，可以視作合格外包方承擔(dān)外包項(xiàng)目，次年更新《名錄》時(shí)進(jìn)行確認(rèn)并列入《名錄》。

二、外包合同的管理

對(duì)于外包合同的管理，主要嚴(yán)把審批這一關(guān)。在管理實(shí)踐中，可以根據(jù)合同金額這個(gè)比較直觀的指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)審批，明確權(quán)限，提高審批效率。但無(wú)論如何，必須由外包管理部門（學(xué)校一級(jí)的職能部門）進(jìn)行審批，而不能由科研生產(chǎn)部門（學(xué)院一級(jí)的科研生產(chǎn)主體）自行審批，避免出現(xiàn)“即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，造成外包管理失控。

審批過程中，一般而言主要審查合同、評(píng)審、定密三項(xiàng)內(nèi)容。審查合同，主要進(jìn)行非技術(shù)層面的審查，例如條款項(xiàng)目是否齊全（技術(shù)要求、質(zhì)量要求、交付及驗(yàn)收、保密等）、條款的相關(guān)要求是否明確有效（是否符合主項(xiàng)目相關(guān)進(jìn)度、指標(biāo)要求）、條款是否具有操作性（是否符合實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況、是否具備驗(yàn)收條件）等等。這需要對(duì)科研生產(chǎn)部門的工作情況有一定的了解，并且需要在日常工作中加強(qiáng)與科研生產(chǎn)人員的溝通。雖然不一定能做到對(duì)實(shí)際情況了如指掌，但一定需要有所了解，不能一無(wú)所知，完全依賴于提交的材料本身進(jìn)行審查。審查定密，主要針對(duì)主項(xiàng)目涉密或者涉及敏感內(nèi)容的情況，一般審查密級(jí)、知悉范圍、保密要點(diǎn)等是否合適，是否符合相關(guān)保密工作要求。由于各單位的定密工作設(shè)置存在區(qū)別，在此不做過多敘述，但對(duì)定密情況的審查是保密工作五同時(shí)的客觀要求，應(yīng)加以重視，確保國(guó)家秘密安全。審查評(píng)審工作情況，主要檢查是否及時(shí)進(jìn)行了外包過程評(píng)審、評(píng)審內(nèi)容是否缺項(xiàng)、評(píng)審過程是否充分、評(píng)審是否給出了有效的結(jié)論、參加評(píng)審組人員組成是否完整等。

三、外包產(chǎn)品的管理

對(duì)于外包產(chǎn)品的管理，其工作內(nèi)容更偏向于“技術(shù)”而不是“管理”，因此主要還是依托科研生產(chǎn)部門。作為外包管理部門，可以重點(diǎn)做好追溯性的管理的督促檢查、檢驗(yàn)工作的監(jiān)督檢查等，主要是對(duì)相關(guān)記錄的抽查和匯總，最終反饋到對(duì)外包方的監(jiān)督檢查工作中。

四、外包過程的監(jiān)測(cè)和總結(jié)

對(duì)于外包過程的監(jiān)視測(cè)量也可以分合同、產(chǎn)品、外包方三個(gè)方面進(jìn)行。

從合同入手進(jìn)行的檢查，主要可以檢查是否有違規(guī)外包、合同執(zhí)行進(jìn)度。違規(guī)外包一般是指名錄外的外包、未經(jīng)審批的外包等，合同執(zhí)行進(jìn)度主要檢查是否按期交付，能否按進(jìn)度付款。是否按期交付的檢查結(jié)論可以反饋到的外包方的監(jiān)督檢查中，能否按進(jìn)度付款的檢查結(jié)論則可以反饋到對(duì)科研生產(chǎn)部門的質(zhì)量管理情況的檢查工作中。

從產(chǎn)品入手進(jìn)行的檢查，主要可以檢查產(chǎn)品的驗(yàn)收情況。針對(duì)試驗(yàn)、分析報(bào)告類的外包，可以評(píng)價(jià)其報(bào)告是否符合要求，結(jié)論是否準(zhǔn)確，是否達(dá)到了測(cè)試或者試驗(yàn)的目的；針對(duì)分系統(tǒng)或者樣機(jī)類外包產(chǎn)品，可以評(píng)價(jià)其功能、性能方面的達(dá)標(biāo)情況；針對(duì)零件加工類的產(chǎn)品，可以重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)品的批次性質(zhì)量情況，是否存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，以及不合格品處理是否及時(shí)，是否對(duì)生產(chǎn)進(jìn)度造成不良影響。對(duì)于不合格產(chǎn)品，既要檢查其問題歸零或者不合格品處理的有關(guān)情況，同時(shí)也要檢查是否存在批次性不合格或者嚴(yán)重不合格，尤其是零件加工類產(chǎn)品，這是對(duì)外包方進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。另外，對(duì)于不合格情況進(jìn)行處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性的評(píng)價(jià)和是否進(jìn)行了舉一反三，也是檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

從外包方入手進(jìn)行的檢查，主要可以檢查外包方管理情況、外包方能力現(xiàn)狀等。外包方管理工作，主要是對(duì)名錄內(nèi)外包方的確認(rèn)（包括資質(zhì)有效期的檢查、提出復(fù)評(píng)要求等）、對(duì)新增和復(fù)評(píng)外包方的考察等，對(duì)這些工作的進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)。外包方能力現(xiàn)狀的檢查，包括資質(zhì)材料變化（資質(zhì)有效情況、外包內(nèi)容的變化引起的資質(zhì)材料增補(bǔ)需求）、穩(wěn)定供貨的能力（合同執(zhí)行率的考察）、質(zhì)量情況（產(chǎn)品合格率，是否存在批次或者嚴(yán)重不合格）等。對(duì)于外包總量較大的單位，可以采取抽檢的方式，既可以隨機(jī)抽取，也可以按一定規(guī)則選擇；如果涉及的外包方不多，可以采取全檢的方式。

檢查的周期一般可以設(shè)置為半年。在年中對(duì)上半年的工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，對(duì)下半年工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的預(yù)防措施；在年底對(duì)全年工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，將發(fā)現(xiàn)的問題和解決情況作為下年度相關(guān)工作的輸入，還可以為下年度提出在外包過程控制方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的設(shè)想或方案。