摘 要：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和創(chuàng)新是影響人類進(jìn)程的兩件大事，兩者緊密相連。本文通過梳理已有文獻(xiàn)和結(jié)合浙江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的相互作用關(guān)系。根據(jù)專家訪談結(jié)果構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，利用耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型測(cè)算2015年浙江省11個(gè)地市的協(xié)同關(guān)系。研究結(jié)果表明：浙江總體的耦合發(fā)展階段處于頡頏期向磨合期過渡階段；浙江基本上為低度耦合協(xié)調(diào)；大部分地市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用尚未得到有效發(fā)揮。在未來的發(fā)展中，必須充分發(fā)揮兩者的相互促進(jìn)作用，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；協(xié)同發(fā)展；層次分析法；耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis of Coupling Coordination Between New-type Urbanization and Innovation-driven Development

——Based on the Compare Study of the 11 Cities in Zhejiang

Jing Wang

（Party School of CPC Hu Zhou of Municipal Committee， Hu Zhou 313000， China）

Abstract：The development of new-type urbanization and innovation are two important events that affect human progress.They are closely linked. Through combing the existing literature and the practical experience of new-type urbanization construction in Zhejiang， this paper summarizes the interaction between new-type urbanization and innovation-driven. According to expert interviews， the paper constructs an index system of measuring new-type urbanization and innovation. It uses the analytic hierarchy process to determine the index weight. And it determines the collaborative degree between new-type urbanization and innovation of 11 cities in Zhejiang. The results show that the overall coupling development stage of Zhejiang is in the period of transition from the period of transition to the break-in period. Zhejiang is a low degree of coupling and coordination. Most of the city's innovation-driven ability is higher than the level of new-type urbanization.In the future development， we must give full play to the mutual promotion of the two and promote collaborative development between new-type urbanization and innovation-driven.

Key words： New-type Urbanization； Innovation-driven； Collaborative Development； The Analytic Hierarchy Process； The Coupling Harmonious Degree Model

引言

近年來，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)減速換擋，長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式陷入困境。為此，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅是破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式問題的必由之路，更是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要擺脫依靠低廉要素的要素驅(qū)動(dòng)階段和大量無效投資的投資驅(qū)動(dòng)階段，轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。在此背景下，科技創(chuàng)新成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，是突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式困境的必然選擇。借助科技創(chuàng)新推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要載體，二者相互依存、相互促進(jìn)，是提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

關(guān)于科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系研究方面，無論是國(guó)家層面還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域，都存在一種普遍的共識(shí)，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力來自于創(chuàng)新要素。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）指出，科技創(chuàng)新將在推動(dòng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更加突出的作用。錢納里和塞爾奎因（1975）研究表明，城鎮(zhèn)化在各要素相互作用下誕生，其中，科技創(chuàng)新加速工業(yè)化進(jìn)程并改變需求結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。Crossman and Jay（1994）指出，一地區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力來源于內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步。Feldman M.P. and Audretsch. B.（1999）通過實(shí)證分析，研究表明在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)重要的不可忽略的因素，并且技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生正向的外部效應(yīng)。丁明磊、陳寶明和吳家喜（2013）[1]在總結(jié)人類城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史基礎(chǔ)上，分析科技創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。仇怡（2013）[2]基于1990-2010年全國(guó)的面板數(shù)據(jù)研究城鎮(zhèn)化的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，研究結(jié)果表明兩者具有高度的正相關(guān)關(guān)系。袁博和劉鳳朝（2014）[3]通過研究技術(shù)創(chuàng)新、FDI和城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)作用機(jī)制，得出城鎮(zhèn)化和技術(shù)創(chuàng)新之間存在一種長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)作用機(jī)制，并且技術(shù)創(chuàng)新能夠在長(zhǎng)期推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

雖然既有文獻(xiàn)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究已較為豐富，但關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用以及科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)關(guān)系的研究相對(duì)不足。并且大多從實(shí)證角度分析科技創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用，相關(guān)研究缺乏系統(tǒng)性。同時(shí)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有研究的研究范圍也有待進(jìn)一步拓寬。本文一方面分析了科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同關(guān)系，另一方面完善了科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用2015年浙江省11個(gè)地市的數(shù)據(jù)研究科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。

一、新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展是指大力推進(jìn)科技創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；同時(shí)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為科技創(chuàng)新提供廣闊平臺(tái)，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，兩者深度融合，打造新型城鎮(zhèn)化、加快全面建成小康社會(huì)、提升綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐

1.創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化空間布局。

隨著廉價(jià)的“土地紅利”和“人口紅利”的消失，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)弊端日益凸顯，例如資源消耗、環(huán)境污染、能源短缺、全要素生產(chǎn)率低下、空間布局不合理等。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要尋求新的產(chǎn)業(yè)支撐，而科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)的唯一路徑。一方面，科技創(chuàng)新不斷改造、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高效、集約、生態(tài)的方向發(fā)展。另一方面，科技創(chuàng)新培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，還提高了產(chǎn)品的附加值。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群逐步建立和產(chǎn)城融合趨勢(shì)增強(qiáng)，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局將得到優(yōu)化，從而更為高效地利用城市的資源、能源、空間等。最終，科技創(chuàng)新通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)城市興起，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

2.創(chuàng)新加快信息技術(shù)進(jìn)步，打造新型智慧城市[4-5] 。

繼數(shù)字城市和智能城市之后，新型智慧城市作為下一代城市發(fā)展的理念受到各國(guó)推崇，在實(shí)踐領(lǐng)域，各國(guó)紛紛探索智慧城市的發(fā)展方式。智慧城市以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主要特征，全面布局互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行智能化、政務(wù)服務(wù)信息化、社會(huì)管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、人民生活便捷化以及生態(tài)維護(hù)自動(dòng)化，而實(shí)現(xiàn)智慧城市的關(guān)鍵就在于科技創(chuàng)新。今年11月16日浙江省被正式批復(fù)為全國(guó)首個(gè)國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，充分說明信息技術(shù)推動(dòng)浙江省新型智慧城市的發(fā)展以及浙江的新崛起。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)永續(xù)發(fā)展[6] 。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以土地的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)調(diào)城市擴(kuò)張和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化以人為核心，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”，全面建成小康社會(huì)。其中，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，而科技創(chuàng)新同樣成為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。首先，科技創(chuàng)新作為環(huán)境治理的技術(shù)手段，對(duì)污染治理和節(jié)能減排起到直接的作用。其次，科技創(chuàng)新通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)保護(hù)起到簡(jiǎn)介的作用。此外，科技創(chuàng)新的強(qiáng)大溢出效應(yīng)有利于生態(tài)文明建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.創(chuàng)新促進(jìn)制度、文化和社會(huì)治理進(jìn)步，提升城市品質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化是“五位一體”的城鎮(zhèn)化，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，更是思想觀念、生活方式、社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新是推動(dòng)這一系列變革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。根據(jù)中國(guó)的特殊國(guó)情，制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新活動(dòng)的根本所在。通過土地制度、戶籍制度革、公共服務(wù)制度的改革，能夠有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困境；通過城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的改革，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展；通過人才制度、科技制度的改革，能夠提升區(qū)域軟實(shí)力。制度創(chuàng)新是根本，文化創(chuàng)新是核心。文化創(chuàng)新有利于人們價(jià)值觀念、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，追求人與自然的融合，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的繁榮。同時(shí)，社會(huì)治理創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障，能夠有些協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解各類矛盾、解決城市病等。通過多元化的創(chuàng)新活動(dòng)，提升城市內(nèi)涵、打造品質(zhì)城市。

（二）新型城鎮(zhèn)化是創(chuàng)新的廣闊平臺(tái)

1.新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)科技創(chuàng)新，助推綠色智能產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的使命就是實(shí)現(xiàn)“五化協(xié)同”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展，因此，在新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃中必然融入大量科技元素。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)將對(duì)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的需求，從而帶動(dòng)全社會(huì)的科技創(chuàng)新浪潮。城市綠色化、智能化，醫(yī)療城鎮(zhèn)化，消費(fèi)升級(jí)化等都是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，這都會(huì)帶動(dòng)大量綠色智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化包容創(chuàng)新要素，促進(jìn)城市繁榮。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊曾指出：“新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必須按照高效、包容、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)?！遍L(zhǎng)期以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種粗放型的增長(zhǎng)，并且積累了很多矛盾，例如環(huán)境污染嚴(yán)重、單位能耗高、土地利用低效、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)矛盾突出等。為解決這些矛盾，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中要求持續(xù)改革、多維創(chuàng)新，例如要求政府、企業(yè)和社會(huì)全面轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，關(guān)注戶籍制度、土地制度的制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快公共服務(wù)、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)同現(xiàn)代化信息技術(shù)接軌。在轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式過程中，要求充分發(fā)揮各類創(chuàng)新要素的作用，包容失敗，從源頭上促進(jìn)城市的繁榮和持久發(fā)展。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與模型說明

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)者和政府相關(guān)部門對(duì)城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，但是，無論是城鎮(zhèn)化還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)都是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，伴隨著時(shí)間的推移和研究的深入，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建也是一個(gè)不斷完善和豐富的過程。特別是，十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開以來，城鎮(zhèn)化被賦予了新的內(nèi)涵，關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究不斷深入，而城鎮(zhèn)化的測(cè)度指標(biāo)也持續(xù)豐富。

1.以人為本的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。[7-8]

關(guān)于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有指標(biāo)體系大多是關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的靜態(tài)指標(biāo)體系，而忽視了城市資源的節(jié)約、環(huán)境的改善和人們幸福感的提升，以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題。同時(shí)，我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展階段不同、發(fā)展水平存在差異，而已有指標(biāo)體系忽視了區(qū)域之間的差距，未針對(duì)各地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)提出有效的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。本文將建立一套全面、綜合、動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)本階段某一區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境各要素的發(fā)展水平，及在其相互作用下的新型城鎮(zhèn)化水平。

在廣泛借鑒現(xiàn)有關(guān)于城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，本文對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行了整合，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)和諧三大類的指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、人口發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，35個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不僅反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還反映了一區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力；生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)反映了一區(qū)域的居住條件改善、生活質(zhì)量的提高，符合生態(tài)文明的內(nèi)在要求；社會(huì)和諧類指標(biāo)體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心，包括人的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)共生。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。

創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新等多維度的創(chuàng)新，但根據(jù)管理學(xué)大師邁克爾·波特的后發(fā)國(guó)家四階段理論，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。本文在前期研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)性、可操作性和可比性原則，構(gòu)建了包括創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新環(huán)境3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，40個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，如表2所示。其中，創(chuàng)新能力包括現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新的可持續(xù)能力；創(chuàng)新成果包括直接科技成果和科技成果轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新環(huán)境包括人力支持、資金支持和智力支持。

表2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

創(chuàng)新能力 就業(yè)人員中R&D人員所占比重（%）；每萬人在校大學(xué)生數(shù)（人）；R&D人員全時(shí)當(dāng)量（人年）；R&D人員增長(zhǎng)率（%）

創(chuàng)新成果 專利數(shù)（項(xiàng)）；申請(qǐng)受理發(fā)明專利數(shù)（項(xiàng)）；人均R&D科技項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)/人）；人均技術(shù)市場(chǎng)成交額（萬元）

創(chuàng)新環(huán)境 高等學(xué)校數(shù)量（個(gè)）；有R&D活動(dòng)單位數(shù)（個(gè)）；縣級(jí)以上政府部門所屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）；教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）；研究與試驗(yàn)（R&D）發(fā)展經(jīng)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%）

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，關(guān)鍵問題就是對(duì)采用合理的賦值方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值，然后采用加法模型對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合。常用的指標(biāo)賦值方法有因子分析法、主成分分析法、德爾菲法、層次分析法等，各方法均有優(yōu)劣。本文將采用定性分析方法和定量分析方法相結(jié)合的層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。20世紀(jì)70年代，美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)T.L.Satty教授等人提出的多準(zhǔn)則決策方法，即層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)記AHP）。這種方法的特點(diǎn)是將要解決的復(fù)雜問題分層系列化，建立遞階的、有序的層次結(jié)構(gòu)模型，依據(jù)相關(guān)專家根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)每一層次因素的相對(duì)重要性給予定量表示，再利用數(shù)學(xué)思維確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，最終為復(fù)雜決策問題提供一種簡(jiǎn)便的決策方法。[9]

具體而言，利用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值一般分五步走：第一步是構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立層次分析結(jié)構(gòu)模型，將研究對(duì)象條理化、層次化；第二步是構(gòu)造判斷矩陣，利用德爾菲法整合專家意見，對(duì)比1-9尺度表，對(duì)同一層次的各要素進(jìn)行兩兩比較，確定相對(duì)重要性；第三步是對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，排除矛盾出現(xiàn)的可能；第四步是進(jìn)行層次單排列，確定本層次相關(guān)指標(biāo)之間的權(quán)重；第五步是進(jìn)行層次總排列，從最低層次逐層向高層次計(jì)算。

（三）耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型

上文分析了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化之間的相互關(guān)系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供廣闊平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)和諧三個(gè)層面推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)層面促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1. 耦合度模型。

耦合度的概念來源于物理學(xué)，是用來評(píng)價(jià)兩個(gè)及以上系統(tǒng)之間相互影響、相互作用的強(qiáng)弱程度。劉耀彬、李仁東、宋學(xué)鋒（2005）[10]在借鑒Valerie Illingworth[11]關(guān)于物理學(xué)中的容量耦合系數(shù)評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，建立了多個(gè)系統(tǒng)之間相互作用的耦合評(píng)價(jià)模型，即：

（1）

在此基礎(chǔ)上，建立兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度模型即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化之間的耦合度模型：

（2）

其中， 為耦合度， 為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)， 為新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)。耦合度值 。當(dāng) 時(shí)，表示創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化兩系統(tǒng)之間耦合度最低，兩者完全無關(guān)，系統(tǒng)呈現(xiàn)無序性；當(dāng) 時(shí)，表示耦合度最高，兩者完全相關(guān)，系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)良性共振耦合，趨向新的有序結(jié)構(gòu)發(fā)展。當(dāng) 時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化處于低水平耦合階段，此時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展更多依靠的是低廉的要素和大規(guī)模的投資，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展影響較弱；當(dāng) 時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化處于頡頏期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤其是技術(shù)創(chuàng)新將成為城市化進(jìn)程的新支撐；當(dāng) 時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化處于磨合期，兩者呈現(xiàn)良性耦合；當(dāng) 時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化處于高水平耦合階段，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，共同推進(jìn)高水平的全面小康社會(huì)的建成。

2.耦合協(xié)調(diào)度模型。[12-13]

耦合度模型可以有效評(píng)價(jià)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化兩系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，以及預(yù)測(cè)兩者的發(fā)展秩序。但是，該模型難以反應(yīng)各系統(tǒng)自身的發(fā)展水平，例如當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平都很低時(shí)，兩者之間也能表現(xiàn)出較高的耦合性，而這種高水平的耦合并不是我們所期望的。為此，在耦合度模型的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步評(píng)價(jià)各系統(tǒng)發(fā)展水平，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度模型：

（3）

（4）

其中， ， 。 為耦合協(xié)調(diào)度，當(dāng) ，屬于低度協(xié)調(diào)耦合，當(dāng) ，屬于中度協(xié)調(diào)耦合，當(dāng) ，屬于高度協(xié)調(diào)耦合，當(dāng) ，屬于極度協(xié)調(diào)耦合。 為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的綜合調(diào)和指數(shù)，反映創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平對(duì)協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn)， 值越大說明貢獻(xiàn)越大。 、 為待定系數(shù)，分別代表創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)大小。鑒于創(chuàng)新不是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的唯一動(dòng)力，但創(chuàng)新又在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，因此，根據(jù)專家訪談結(jié)果，確定兩者相互作用的大小，確定 為0.4， 為0.6。通過比較 和 ，可以將新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的耦合協(xié)調(diào)度分為三種類型，分別是：當(dāng) 時(shí)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)滯后型，表明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)小于新型城鎮(zhèn)化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推動(dòng)作用；當(dāng) 時(shí)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后型，表明新型城鎮(zhèn)化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的貢獻(xiàn)小于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用；當(dāng) 時(shí)，為城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同步型，表明兩者同步發(fā)展。

三、實(shí)證分析與結(jié)果討論

（一）數(shù)據(jù)、變量說明及處理

1. 數(shù)據(jù)來源及說明。

本文采用2016年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，杭州、寧波、紹興、舟山、溫州、金華、臺(tái)州和麗水的2016年統(tǒng)計(jì)年鑒，嘉興、湖州、衢州三地的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以及浙江老年人口狀況及老齡事業(yè)發(fā)展情況等權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)?？紤]到科學(xué)性、合理性和可獲得性等因素，本文在數(shù)據(jù)選取時(shí)采用了浙江各地市的最新的、具有代表性的數(shù)據(jù)。

2.指標(biāo)權(quán)重的確定。

通過對(duì)大量專家進(jìn)行訪談，本文構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在要求。但是，目前各區(qū)域發(fā)展階段不同，存在區(qū)域差異，因此，各區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)有所不同，例如東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展起來，更為關(guān)心環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、人民滿意度提升等問題，而中西部地區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中更注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兼顧其他方面。本文的研究對(duì)象為東部地區(qū)的發(fā)達(dá)省份——浙江，因此，相關(guān)專家結(jié)合浙江省情，針對(duì)性對(duì)各指標(biāo)相對(duì)重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中，專家一致認(rèn)為浙江的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化，關(guān)注經(jīng)濟(jì)高效的同時(shí)，人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等顯得越累越重要。

本文利用層次分析法（AHP）確定各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，再利用綜合權(quán)重計(jì)算方法確定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，如表3所示。一致性檢驗(yàn)通過，因此，新型城鎮(zhèn)化水平=0.24經(jīng)濟(jì)高效+0.28產(chǎn)業(yè)優(yōu)化+0.15經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展+0.11環(huán)境保護(hù)+0.06環(huán)境治理+0.11人口發(fā)展+0.04城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)+0.02功能完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平=0.24創(chuàng)新能力+0.07創(chuàng)新成果+0.69創(chuàng)新環(huán)境。通過研究新型城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以用來客觀地表述和評(píng)價(jià)本階段浙江省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)程度和創(chuàng)新水平。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

在指標(biāo)體系構(gòu)建和權(quán)重賦值的基礎(chǔ)上，本文采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)浙江省11個(gè)地市的新型城鎮(zhèn)化水平和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平進(jìn)行綜合測(cè)度和分析，如表4所示。以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平方面，杭州、寧波新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度最高，舟山、嘉興、紹興和湖州位于第二梯度，金華、溫州、臺(tái)州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)較低，而衢州、麗水的發(fā)展程度落后于全省其他地區(qū)。創(chuàng)新能力方面，寧波、杭州和溫州的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力最強(qiáng)，紹興、嘉興、臺(tái)州、金華、湖州相對(duì)較弱，麗水、衢州、舟山三地的創(chuàng)新能力最差。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的耦合協(xié)調(diào)度模型，通過計(jì)算獲得兩者的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度水平，如表5所示。

2015年浙江省11個(gè)地市耦合的發(fā)展階段基本處于頡頏期向磨合期過渡階段，唯獨(dú)舟山仍處于頡頏期，并且各地市耦合度地域差異較小。這說明浙江省各地市發(fā)展較為均衡，并且城鎮(zhèn)化的發(fā)展基本跨越粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要更多的以技術(shù)為核心的創(chuàng)新要素支持，新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開始良性耦合。

在耦合協(xié)調(diào)度方面，2015年只有杭州和寧波為中水平協(xié)調(diào)，其他9個(gè)地市為低水平協(xié)調(diào)，并且協(xié)調(diào)度依次為紹興、溫州、嘉興、金華、臺(tái)州、湖州、舟山、衢州、麗水，這與耦合度的分析結(jié)果基本一致。這表明浙江省各地市基本處于低水平耦合協(xié)調(diào)階段。雖然浙江省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)關(guān)注人的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但是在實(shí)際發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)仍是發(fā)展的重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重不足。正是由于生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧方面關(guān)注度不夠以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足導(dǎo)致浙江省的新型城鎮(zhèn)化水平和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總體水平均較低，并且杭州、寧波和其他地市的差距不斷拉大。

通過比較新型城鎮(zhèn)化水平和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平，我們發(fā)現(xiàn)浙江總體上為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后型，具體而言，杭州、寧波、嘉興、紹興、溫州、金華和臺(tái)州屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后型，舟山、衢州和麗水屬于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)滯后型，而只有湖州屬于城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同步型。這表明，總體而言，浙江省在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)，更加關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尤其是科技創(chuàng)新能力的提升，這主要是因?yàn)榻陙碚憬⊥苿?dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，特別是信息經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新快于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而舟山、衢州和麗水基于歷史原因，科技創(chuàng)新能力明顯不如其他地市，但豐富的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境促使它們?cè)谕苿?dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化過程中具有較大后勁。近年來，湖州加大科技投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，與此同時(shí)，湖州擁有巨大的“山、湖、?！悲B加優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人民生活幸福，這些因素推動(dòng)湖州以人為本的新型城鎮(zhèn)化和以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、主要結(jié)論與啟示

本文構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法對(duì)2015年浙江省11個(gè)地市的新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平進(jìn)行測(cè)算，并利用耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型對(duì)11個(gè)地市的新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之間的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明：浙江總體的耦合發(fā)展階段處于頡頏期向磨合期過渡階段，區(qū)域差異較?。怀贾?、寧波外，浙江基本上為低度耦合協(xié)調(diào)，即新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總體水平均較低；浙江大部分地市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用尚未得到有效發(fā)揮，而舟山、衢州和麗水雖然新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平，但新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)尚未溢出到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域，全省只有湖州地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，以人為本的新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平仍然偏低，且兩者之間失衡發(fā)展，可想而知，中西部較為落后地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平提升仍然仍重道遠(yuǎn)。而就浙江而言，在未來的發(fā)展中，在充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)作用，利用科技創(chuàng)新的成果深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，與此同時(shí)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，將資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為本地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，總體上提高各地市的新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平，促進(jìn)兩者的同步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

汪菁（1988- ），女，漢族，浙江湖州人，中共湖州市委黨校經(jīng)管教研室助教，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。