吳云勇

[摘 要]研究生教育資源是我國高校培養(yǎng)研究生的物質(zhì)基礎，而我國高校研究生教育的人力資源、財力資源、物力資源存在問題，供需失衡、民間資本參與度太低、監(jiān)督機制和校際間合作薄弱等是這些問題的主要成因。因此，合理擴充研究生導師隊伍、建立地區(qū)高校研究生教育資源共享機制、擴大民辦高校和民辦研究機構研究生招生規(guī)模、構建有效的多渠道的經(jīng)費投入機制等是“十三五”期間我國高校研究生教育資源優(yōu)化配置的路徑選擇。

[關鍵詞]研究生；教育資源；優(yōu)化配置

[中圖分類號]F241.33；C975 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）05-0048-03

資源是對一個國家或地區(qū)可供利用的人力、物力、財力等要素的總稱。在研究生培養(yǎng)過程中，同樣需要消耗大量的人力資源、財力資源和物力資源。其中，人力資源最關鍵的要素是研究生指導教師，財力資源是指高校培養(yǎng)研究生過程中投入的經(jīng)費，物力資源是指校舍、實驗室、圖書資料等有形的資源。相對于不斷升級的、永無止境的人們對優(yōu)質(zhì)研究生教育的需求，再多的研究生教育資源投入也顯得不足，這就是經(jīng)濟學所謂的“資源的相對稀缺性”。稀缺性的存在，要求我國在將有限的研究生教育資源滿足無限的研究生教育需求時，必須要注重研究生教育資源配置的績效，將“好鋼用在刀刃上”，只有這樣，“窮國辦大教育”、“大國辦強教育”才能事半功倍，取得更大成功。1999年高校擴招以來，研究生教育正在從精英教育向大眾教育轉變，研究生招生規(guī)模的快速增長，使得本就存在“短板”的研究生教育資源更顯得“捉襟見肘”。與此同時，研究生教育資源閑置浪費現(xiàn)象在各高校中也是普遍存在的，所以，如何優(yōu)化研究生教育資源配置問題在我國“十三五”期間尤為顯得緊迫。

一、高校研究生教育資源配置存在的問題

1.人力資源配比失衡。1999年，全國研究生導師數(shù)量為67980人，同年研究生招生數(shù)量為170051人，師生比為2.50：1；2012年，全國研究生導師數(shù)量為266181人，同年研究生招生數(shù)量為1409806人，師生比為5.30：1[1]；13年里，研究生導師數(shù)量增長不到3倍，而研究生招生數(shù)量增長了7倍多，使得研究生培養(yǎng)過程中人力資源配比失衡。這里的統(tǒng)計還不包括每年超過十萬的在職研究生[2]，否則生師配比失衡問題更加嚴重。根據(jù)陳世海等（2003）對在讀研究生意愿的調(diào)查顯示：他們希望每個導師最多帶6個研究生，即平均每屆2人，[3]施華昀（2006）的實證分析結果也支持這一結論，他認為我國高校每個導師帶7-8個研究生是比較合理的，即平均每屆2-3人。[4]目前，每位導師每年指導約16名研究生（平均每屆5.3人，3年約為16人），甚至有的高校導師每年指導超過30名研究生，約等于一個研究生班，遠遠超出合理指導數(shù)量，導致研究生導師在每位研究生身上投入的精力不足、指導的深度不夠，這是近年來研究生培養(yǎng)質(zhì)量下滑的一個重要原因。

2.財力資源投入不足。研究生教育財力資源投入一方面來源于政府，另一方面來源于社會資本（或民間資本）。作為非營利性組織的高校，國家財政性教育撥款是研究生教育財力資源的最主要投入來源。因缺乏專項數(shù)據(jù)，我們只能通過國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重這個指標來反映研究生教育財力資源投入的總體規(guī)模和相對水平。2012年，從國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重來看，我國首次超過4%，達到4.28%，低于世界平均水平（4.9%），當然也低于發(fā)達國家平均水平（5.1%），與美國7.3%相比更是差距很大?？梢?，我國國家財政性教育撥款還有較大提升空間。同時，2012年，全國教育經(jīng)費總投入為27696億元，國家財政性教育經(jīng)費為22236億元，占經(jīng)費總投入的比重為80%，研究生教育經(jīng)費過度依靠政府財政投入，民間資本參與度過低。研究生教育的一個重要任務是進行科學研究，科研經(jīng)費是進行科學研究的基本保障，所以，從高?？蒲薪?jīng)費的配置狀況也可以看出研究生教育財力資源投入整體情況。根據(jù)上海交通大學對世界一流大學研究中心和世界研究型大學調(diào)查后出版的《教育部直屬高校2012年基本情況統(tǒng)計資料匯編》的數(shù)據(jù)：從師均獲得的科研經(jīng)費來看，香港高校平均每位教師獲得的科研經(jīng)費約為80萬元人民幣，內(nèi)地高校平均每位教師獲得的科研經(jīng)費約為35萬元人民幣?？蒲薪?jīng)費分配不公平問題也很突出：2009-2013年，政府撥付給高校的科研經(jīng)費為2647.69億元，其中超過七成（72%）被112所“211”和“985”高校獲得，剩下的700多億被2000所其他普通高校分攤，換言之，95%的非“211”、“985”高校僅獲得28%的政府給高校撥付的科研經(jīng)費。此外，科研經(jīng)費還存在亂用現(xiàn)象。在2013年上半年中央巡視組第一輪專項檢查中，復旦大學被通報曝光科研經(jīng)費管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗問題。目前，科研經(jīng)費投入不足、分配不公平、支出不合理等問題，已經(jīng)成為研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要制約因素之一。

3.物力資源利用效率低下。一方面，研究生教育資源的投入經(jīng)費不足；另一方面，現(xiàn)有的研究生教育物力資源卻存在著巨大的浪費。有些高校，針對研究生設立了專用教學樓、實驗室、研究室、資料室等，但使用率卻非常低，閑置浪費現(xiàn)象非常嚴重。與此同時，另一些高校，研究生教育資源極度匱乏，缺乏相應的物質(zhì)保障，甚至研究生教育資源還不如本科生、專科生。因此，如何通過資源共享，解決高校間物力資源的“結構性失衡”問題，提高研究生教育物力資源利用效率已有很多國家和地區(qū)開始研究。比如早在2003年，我國香港中文大學、香港大學、香港科技大學等七所高校就已開展研究生跨校修課計劃，隨后這三校又組建了聯(lián)合研究中心，以利于不同學科研究生開展交叉科學研究。[5]本世紀初以來，我國高校兼并重組較多，如吉林大學、浙江大學等，造了許多超級大學，但同一地區(qū)或城市中的不同高校之間的研究生教育資源的共享機制卻沒有構建起來，研究生教育資源不通過高校的兼并，通過構建有效的共享政策平臺一樣可以實現(xiàn)。

二、高校研究生教育資源配置低效的成因

1.高校研究生教育資源供需結構失衡。1999年以后，我國高校研究生招生規(guī)模每年都創(chuàng)出新高，有些年份的研究生招生增長率甚至超過了30%，這需要同比例的研究生教育資源與之相匹配。但是，不論從圖書資料等硬件條件，還是導師配備等軟件條件來看，研究生教育資源的供給沒有同比例與時俱進，無法同步滿足研究生教育對資源的需要。目前，我國研究生招生數(shù)量正逐漸趨于相對穩(wěn)定狀態(tài)，適時提高研究生教育資源供給數(shù)量，實現(xiàn)研究生教育資源從原來的低水平均衡被打破后的不均衡，向優(yōu)質(zhì)、高效的新的均衡過渡，在“十三五”期間可謂正當時。

2.民間資本參與研究生教育的機制還未真正構建。2011年10月18日，經(jīng)國務院學位委員會及國家教育部批準，北京城市學院、河北傳媒學院、陜西西京學院、黑龍江東方學院、吉林華僑外國語學院等5所大陸民辦高校已通過教育部審批，正式獲得首批民辦高校研究生招生試點資格。此舉標志著中國民辦高校學歷培養(yǎng)層次進一步提升，打破了過去研究生招生由公辦高校、科研院所一統(tǒng)天下的局面。但是，民辦高校研究生教育與公立高校相差甚遠。截至2014年7月9日，全國民辦高校已經(jīng)達到727所，包括獨立學院283所、民辦普通高校444所，約占中國高校總數(shù)的三分之一。2013年，全國高校碩、本、專三個層次招生數(shù)為7609711人，在校生數(shù)為26474679人，其中，民辦高校共招生1601879人，在校生5575218人，占比均為21%。但同樣《中國統(tǒng)計年鑒2014》顯示：2013年全國高校研究生招生數(shù)為611381人，在校生數(shù)為1793953人，而民辦高校研究生招生數(shù)為181人，占比不足0.03%，在校生數(shù)為335人，占比不足0.02%?？梢?，民辦高校和社會資本還沒有真正融入到我國的研究生培養(yǎng)中。

3.高校研究生教育資源利用缺乏有效監(jiān)督和校際間合作。在研究生培養(yǎng)過程中，政府需要作為“裁判員”對各高校研究生教育資源的利用效率進行有效評估。如果缺乏政府的監(jiān)督，個別高校從機會主義角度出發(fā)，在研究生培養(yǎng)過程中盡量不用或少用教育資源，導致本就稀缺的研究生教育資源被挪作他用。如有些研究生教育資源，個別高校僅僅是用于評估期間使用，日?；静挥没蚝苌偈褂?。如何避免形式主義，構建一套行之有效的日常研究生教育資源使用效率監(jiān)督機制，是政府對研究生教育資源評估中必須要解決的。另外，高校間，特別是同一城市高校間研究生教育資源缺乏共享，是導致高校研究生教育資源利用效率低的另一個重要原因。在供給一定條件下，需求數(shù)量的增加將會提高資源的利用效率。所以，在高校間開展研究生教育資源共享，國家和地方高等教育主管部門必須要“從上到下”強制性構建起合作共享機制。

三、高校研究生教育資源配置的優(yōu)化路徑

1.合理擴充研究生導師隊伍。當前，研究生導師主要由高校和研究機構具有副高級以上職稱的老師和研究人員擔任。要想使研究生生師比降至合理區(qū)間，其他條件不變情況下，研究生導師隊伍就要不斷“擴招”。研究生導師一方面可以擴大遴選范圍，學術型導師只要符合師德、學術水平等相關條件，不必過分強調(diào)導師所在單位性質(zhì)，過程考核和結果考核才是關鍵。另一方面，應該擴大不同高校間優(yōu)秀導師的交叉兼職，讓更有能力的導師獲得更多指導研究生的機會，通過外部競爭，提高高校內(nèi)部研究生導師的危機意識。特別是專業(yè)碩士，由企業(yè)的專業(yè)人員和職業(yè)技術學院、應用型本科高校的教師指導，其人才培養(yǎng)效果可能還要優(yōu)于埋頭于“象牙塔”中的研究型大學的教師。

2.建立地區(qū)高校研究生教育資源的共享機制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校研究生教育資源也應該被提上日程。通過構建全國或地區(qū)性的研究生教育資源共享平臺，讓更多在校研究生獲得更加優(yōu)質(zhì)的研究生公共教育資源，是我國在研究生階段實現(xiàn)教育強國目標的一個必然選擇。高校是非營利性組織，其經(jīng)費主要來源于公共財政支出，其研究生教育資源應該在一定程度上實現(xiàn)共享和普惠。如某某大學的圖書館不應該是某某大學的學生專享，應該僅僅是管理權限在某某大學。同樣，類似的實驗室、資料室等固定資產(chǎn)，都應該在一定程度讓其他院校研究生分享，這樣才能實現(xiàn)研究生教育資源的有效利用。當然，政府可以在經(jīng)費撥付上通過構建經(jīng)費補償機制和評價機制，信息公開、獎優(yōu)罰劣，讓各高校愿意將自己代國家管理的研究生教育資源與其他主體分享。

3.擴大民辦高校和民辦研究機構的研究生招生規(guī)模。我國高校產(chǎn)權制度正在打破計劃經(jīng)濟時期的公立高校“一枝獨秀”局面，其新的均衡點必然是在100%公立高校和100%民辦高校之間的某個點或區(qū)間實現(xiàn)新的均衡，這種均衡對于本科生教育如此，對于研究生教育亦然。隨著民辦高校規(guī)模的擴大和辦學水平的提高，擴大民辦高校研究生招生規(guī)模已成為一種必然趨勢，新的均衡下民辦高校必然會招收更多的研究生，特別是專業(yè)碩士研究生和專業(yè)博士研究生，我國政府應該順應這種趨勢，縮短研究生教育資源從不均衡向新的均衡過渡的時間。民辦高校和民辦研究機構在應用型和職業(yè)技術型方面具有人才培養(yǎng)的市場優(yōu)勢，其培養(yǎng)的?？粕捅究粕谶M行專業(yè)碩士、專業(yè)博士教育方面基礎較好，專業(yè)碩士、專業(yè)博士面向符合條件的優(yōu)秀民辦高校和民辦研究機構開放是“十三五”期間的理性選擇。政策放開，讓更多民辦高校和民辦研究機構參與研究生人才培養(yǎng)，就可有效撬動更多民間資本投入研究生教育，實現(xiàn)研究生教育資源配置的“杠桿效應”。

4.構建有效的、多渠道的研究生教育經(jīng)費投入機制。一是研究生教育經(jīng)費需要立法保障，國家應制定與之相適應的各種相關的法律法規(guī)、方針政策，管理和監(jiān)督研究生教育，使研究生教育經(jīng)費投入總量和生均經(jīng)費有法可依。二是政府應加大研究生教育經(jīng)費間接投入，減少直接投入，充分地調(diào)動民間機構投資辦學的積極性。三是財政性研究生教育經(jīng)費投入結構需要不斷優(yōu)化，調(diào)整資助和財政撥款的比例，調(diào)整財政撥款的結構，對固定成本相應地增加和擴大補貼力度和范圍，對非固定成本相應地縮減經(jīng)費撥款比例。

參考文獻：

[1]數(shù)據(jù)來源：http：//www.moe.gov.cn/

[2]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》顯示：2013年在職研究生招生數(shù)為167576人，在校數(shù)量為558730人.

[3]陳世海，宋輝，騰繼果.高校導師與研究生關系研究：以華中地區(qū)某高校為個案[J].青年探索，2003，（6）.

[4]施華昀.我國高校碩士生教育的生師比問題研究[J].廈門大學，2006：20-26.

[5]王成輝，李靖，宋秋蓉.香港高校實施研究生教育資源共享計劃述略[J].學位與研究生教育，2009，（12）.