陸洪艷

[摘 要]城市品質(zhì)是城市外在形象和內(nèi)在精神氣質(zhì)的統(tǒng)一，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，通過改變城市的環(huán)境衛(wèi)生提升外在形象進而促進內(nèi)在氣質(zhì)的提升。本文首先闡述了提升城市品質(zhì)對當前城市發(fā)展的重要意義，分析創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市對提升城市品質(zhì)的重要意義。然后以棗莊市為例闡述了通過創(chuàng)建衛(wèi)生城市提升城市品質(zhì)的做法、措施及存在的問題。最后提出了通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市來提升城市品質(zhì)應注意的幾個方面。

[關鍵詞]城市品質(zhì)；國家衛(wèi)生城市；城市文化

[中圖分類號]C915；F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）05-0060-04

城市品質(zhì)，是指一個城市的品位和質(zhì)量。反映一個城市內(nèi)在精神實質(zhì)和外在形象高度統(tǒng)一。也就是說既包括城市空間結構、生態(tài)環(huán)境、道路交通、產(chǎn)業(yè)結構、居住條件等外形的特質(zhì)，又包括城市歷史文化、城市精神、管理水平、市民素質(zhì)等內(nèi)涵的特色。

一、提升城市品質(zhì)對現(xiàn)代城市發(fā)展的重要意義

城市品質(zhì)的高低直接影響著一個城市的發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量和人們生活水平的高低。提升城市品質(zhì)，既是城市化進程中必須要解決的重要課題，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然要求，對于提高人們的生活水平和城市競爭力具有重要意義。

（一）提升城市品質(zhì)是滿足人民美好生活愿望的必然要求

高品質(zhì)的城市是將城市美好的外在形象與優(yōu)秀的文化內(nèi)涵完美結合，形神兼?zhèn)?，渾然一體的城市，是“讓人來了還想再來”的城市。早在2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。2004年，聯(lián)合國人居組織發(fā)布《伊斯坦布爾宣言》強調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方”。2010年上海世博會主題就是“城市，讓生活更美好”。改革開放以來，我國城市化發(fā)展舉世矚目，常住人口城鎮(zhèn)化率也從1978年的18%上升到2014年的55%，堪稱世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但是，在城市發(fā)展快速的同時，也伴隨著很多問題的產(chǎn)生，如環(huán)境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等，這些問題成為影響城市居民生活質(zhì)量和工作要求的重要因素，降低了人們對城市的歸屬感和幸福感。因此，全面提升城市品質(zhì)，建設宜居城市成為人們的熱切期盼。城市新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略目標都強調(diào)要提高居民幸福感。2015年，中央城市工作會議提出，要“著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性”，2016年2月6日，《中共中央關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出了加強城市規(guī)劃建設管理工作的總體目標“實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”?？梢姡瑸榱藵M足人民更美好生活的愿望，今后城市發(fā)展必須以提升城市品質(zhì)為目標。

（二）提升城市品質(zhì)是提升城市競爭力的必然要求

城市品質(zhì)是一個城市內(nèi)部各要素在人們長期發(fā)展實踐中形成的一種綜合素質(zhì)的反映，體現(xiàn)出一個城市的發(fā)展水平和魅力，代表著這個城市的地位和價值，是構建這個城市輻射力和影響力的核心。在城市化進程中，面對全球化背景下城市之間日趨激烈的競爭環(huán)境，城市品質(zhì)作為一種“軟實力”，對城市發(fā)展競爭力的影響舉足輕重。

目前，越來越多的城市政府和機構都認識到提升城市品質(zhì)對于提高城市競爭力的重要意義。國際上許多諸如紐約等著名的大城市都提出城市人性化、多元化、綠色化發(fā)展策略。在國內(nèi)，杭州等城市也先后開展了新一輪以公共空間環(huán)境品質(zhì)提升為重點的城市美化運動。在這種新形勢下，現(xiàn)代化城市發(fā)展必須以提升城市品質(zhì)為目標，努力建設規(guī)劃精當、建設精致、管理精細、環(huán)境優(yōu)美能凸顯個性和特色的城市，以增強城市的魅力、活力和吸引力，為城市吸引更多的發(fā)展機會和經(jīng)濟增長要素，獲取更豐富的資源，爭取有利的競爭優(yōu)勢，提升城市競爭力。

二、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市對提升城市品質(zhì)的重要意義

城市品質(zhì)是一個多元綜合的概念，涵蓋了城市的經(jīng)濟、文化、政治、社會和生態(tài)環(huán)境等多個方面。從這個意義上認識，全面提升城市品質(zhì)，就是在城市的發(fā)展中，實現(xiàn)黨中央提出的經(jīng)濟、文化、政治、社會“四位一體”建設和生態(tài)建設的目標。國家衛(wèi)生城市是對一個城市的健康教育、食品和市容等環(huán)境衛(wèi)生方面的最高認可，是評價和反映一個城市綜合發(fā)展水平和文明程度的重要標準。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的過程就是對一個城市外在形象如環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施等的不斷改進與完善，從而促進城市文明素質(zhì)、管理水平等內(nèi)在本質(zhì)不斷提升、經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力的過程。因此，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是促進一個城市經(jīng)濟、文化、政治、社會綜合發(fā)展的有效載體，對提升城市品位的意義重大。

1.創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市能改善城市衛(wèi)生情況，提高城市環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，既要考察城市環(huán)保、市容環(huán)境衛(wèi)生等指標，還要考察城市居民的健康教育和健康促進、食品和飲用水安全等福祉。通過創(chuàng)城活動，不斷完善城市基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生設施、大力加強市容和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，改善居民生活工作環(huán)境，預防和消除疾病，提高市民的身心健康水平，徹底改變城市的環(huán)境狀況，提升公共衛(wèi)生水平，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。

2.創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市能提高城市文明程度和市民素質(zhì)。國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建過程，不是單純的衛(wèi)生整治、環(huán)境改善的過程，而是通過對城市環(huán)境、衛(wèi)生領域的治理和改善，改變市民以前馬路擺攤、占道經(jīng)營和亂扔亂倒，亂貼亂掛的行為習慣，引導廣大市民培育崇文明、講衛(wèi)生、遵公德的行為習慣和意識，推動文明的健康生活方式。所以，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是推動居民思想觀念的革命和行為習慣轉變的過程，是陶冶廣大市民道德情操、提高市民文明素質(zhì)，進而提高整個城市文明程度的過程。

3.創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市能優(yōu)化城市投資環(huán)境，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。新形勢下，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉移步伐日益加快，城市之間吸引投資的競爭日趨激烈。在此背景下，投資環(huán)境的優(yōu)劣將成為一個城市能否在激烈的競爭中獲得主動、搶占先機的關鍵性因素。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，通過對城市環(huán)境的綜合治理，促進城市基礎設施建設不斷完善，進而增強城市的公共服務功能，使城市的現(xiàn)代化建設和管理水平得到提升。同時，通過對環(huán)境衛(wèi)生的整治，培育積極向上健康的城市衛(wèi)生文化，使城市綜合素質(zhì)和文明程度不斷提高，城市的品位和層次不斷提升，城市的競爭力、聚集力進一步增強，吸引資金、技術和人才不斷流入，促進城市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從這個意義上講，創(chuàng)建衛(wèi)生城市，實質(zhì)上是提升城市的競爭力，為經(jīng)濟和社會發(fā)展增強后勁。

三、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在的問題

與其他一些地方創(chuàng)衛(wèi)過程一樣，棗莊市在創(chuàng)衛(wèi)過程中也不可避免的遇到一些問題，需要在今后的工作中加以解決。歸納如下：

1.硬件設施配套上與標準還有差距。盡管開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設等為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市奠定了良好基礎，但是，對照國家衛(wèi)生城市標準，棗莊市還存在著許多不足。棗莊市是典型的老城區(qū)，一些城市基礎設施、環(huán)衛(wèi)設施建設欠賬較大、配套不到位。特別是市中區(qū)，大量的國有工礦棚戶區(qū)遍布城區(qū)，這些棚戶區(qū)房屋陳舊、道路不通、排水不暢、基礎設施不配套等問題十分突出，因此老舊小區(qū)改造任務較重，城市綠化、美化、亮化等方面與創(chuàng)建標準尚有差距。這是下一步需要重點解決的問題。

2.市民的文明素質(zhì)和創(chuàng)衛(wèi)意識還有待進一步提升。創(chuàng)衛(wèi)過程中，棗莊市通過一系列措施營造濃厚的創(chuàng)衛(wèi)氛圍，為廣大市民理解、支持、參與創(chuàng)衛(wèi)活動奠定了基礎，也有很大部分人積極支持和參與到創(chuàng)衛(wèi)活動中來，但由于市民文化素質(zhì)層次不同，對創(chuàng)衛(wèi)的重要性認識程度不同，因此仍有部分市民還存在不文明行為、不衛(wèi)生習慣，特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結合部、邊際交界處的“臟、亂、差”問題依然存在，亂搭亂建、亂停亂放、亂設攤點等行為屢禁不止，成為城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的頑疾。不僅影響了創(chuàng)衛(wèi)工作的進行，也阻礙了城市品質(zhì)的進一步提升。城市歸根到底是人的城市，創(chuàng)衛(wèi)工作只有最終落實到人自覺遵守文明衛(wèi)生習慣和行為上，才能真正提升人的文明素質(zhì)，提升城市的品質(zhì)。

3.缺乏城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機制。創(chuàng)衛(wèi)過程中，重點和難點就是城市環(huán)境衛(wèi)生，因為城市環(huán)境衛(wèi)生是一個系統(tǒng)的動態(tài)性工程，具有可變性、反復性和廣泛性，突擊性抓整治雖然能在極短時間內(nèi)解決其突出問題，迅速改變市容市貌，但如果忽視了城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，就很容易反彈。棗莊市在創(chuàng)衛(wèi)過程中因為缺乏長效機制就出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)問題反彈——治理——再反彈——再治理的惡性循環(huán)，不僅加大了創(chuàng)衛(wèi)工作的難度和長度，也在市民中造成了不好的影響。這個問題也普遍存在于其他地方的創(chuàng)衛(wèi)工作中，充分說明了城市管理水平的亟待提高。

四、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的措施

為貫徹中央的部署要求，山東省提出“努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”為目標的現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃意見。根據(jù)中央和省委意見精神，2016年4月20日，棗莊市委、市政府正式印發(fā)了《棗莊市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》提出了努力打造自然生態(tài)、宜居宜業(yè)的新棗莊的目標定位。在這個目標定位的指導下，棗莊市開始了衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作。在2013年12月成功通過省級衛(wèi)生城市復審后，2015年6月，棗莊又啟動了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，并爭取在2017年創(chuàng)建成功。經(jīng)過一年多的努力，目前在通過省創(chuàng)衛(wèi)暗訪組的考察評估后現(xiàn)在已進入關鍵階段?？偨Y其做法、措施和遇到的問題，值得借鑒和思考。

1.強化領導，完善工作機制，形成創(chuàng)衛(wèi)合力。創(chuàng)建衛(wèi)生城市是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，棗莊市從創(chuàng)建活動一開始就采取強有力措施，不斷加強組織領導，層層落實責任，保障了創(chuàng)建工作高效運行。成立了由市長任總指揮的市創(chuàng)衛(wèi)指揮部，組建了科級以上干部為主的市創(chuàng)衛(wèi)辦，設立了綜合協(xié)調(diào)、技術指導、檔案整理、輿論宣傳、督導督查等工作組，各區(qū)、市直各單位也成立創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組和工作機構。實行“網(wǎng)格化”管理與包括城市管理、城鄉(xiāng)建設、食品安全等“七條重點專線”相結合的推進機制；建立了領導幫包創(chuàng)衛(wèi)工作機制，幫包領導深入工作一線，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)衛(wèi)過程中遇到的難點問題。建立了督導考評促進機制和跟蹤問效機制，嚴格落實“一把手”負責制和責任追究制，有力促進了創(chuàng)衛(wèi)工作任務的推進落實。

2.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，凝聚創(chuàng)衛(wèi)共識。創(chuàng)衛(wèi)是一場群眾觀念和衛(wèi)生習慣的革命，不僅在于讓城市變得更美、功能更完善，更在于市民衛(wèi)生意識的增強。在創(chuàng)衛(wèi)工作中棗莊市積極發(fā)揮新聞媒體宣傳主渠道作用，在《棗莊日報》、棗莊廣播電視臺、魯南傳媒網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體均開辟創(chuàng)衛(wèi)專欄，廣泛宣傳發(fā)動，營造了濃厚氛圍。同時，依托12345市長熱線電話設立了創(chuàng)衛(wèi)投訴平臺，建立棗莊市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市網(wǎng)站，開通“創(chuàng)衛(wèi)在線”、“創(chuàng)衛(wèi)隨手拍”等微信平臺。在城區(qū)主要出入口、公園廣場、居民小區(qū)印制發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)宣傳資料，組建“創(chuàng)衛(wèi)義工隊”、“愛心出租車隊”等創(chuàng)衛(wèi)志愿者隊伍，讓更多市民從理解創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)到參與推動創(chuàng)衛(wèi)工作，真正成為城市文明的倡導者、實踐者和受益者

3.加大投入，加快基礎設施建設，完善服務功能?；A設施建設是城市正常運行和健康發(fā)展的根本物質(zhì)基礎，也是“創(chuàng)國衛(wèi)”需要考量的一個重要硬性指標。棗莊市緊扣國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建標準，把加快城市基礎設施建設作為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重要抓手，不斷加大創(chuàng)衛(wèi)資金投入，彌補歷史“欠賬”，改造完善公共設施。對66個城中村和109個老舊小區(qū)進行改造整治；新修、改造城市道路210公里，同時對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、旱廁、垃圾處理站和煤礦煤窯等落后產(chǎn)能進行了改造提升和淘汰處理。據(jù)統(tǒng)計，用于城市基礎設施建設的投資達180億元。這些措施使棗莊市的城市服務功能更加完善，既提升了城市的品質(zhì)，也實現(xiàn)了城市共建共享、惠澤百姓的創(chuàng)衛(wèi)目標。

4.科學管理，規(guī)范整治，改善市容環(huán)境。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，關鍵是根治“臟亂差”。棗莊市始終堅持科學管理和嚴格執(zhí)法并重、服務”與“管理”并舉，以為民創(chuàng)衛(wèi)為理念，始終把老百姓反映的熱點、難點問題作為創(chuàng)衛(wèi)的重點，不斷整頓規(guī)范各類經(jīng)營單位的店外經(jīng)營、門外經(jīng)營、占道經(jīng)營和城市經(jīng)營秩序混亂、道路擁擠、車輛亂停亂放等問題。疏堵結合，全力“治臟”、“治亂”、“治違”，市容環(huán)境得到較大改觀。

這些措施讓創(chuàng)城工作成為“六城同創(chuàng)”的重要內(nèi)容和打造“自然生態(tài)、宜居宜業(yè)新棗莊”的關鍵抓手，并取得了階段性成效。

五、通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市來提升城市品質(zhì)應注意的幾個問題

1.要充分調(diào)動人民的積極性，注重人民文明素質(zhì)的提升。城市品質(zhì)的提升不僅有賴于城市環(huán)境衛(wèi)生的改善和提高，更重要的是要靠城市發(fā)展的推動者，即生活在城市中的人的文明素質(zhì)的提升。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，改善城市環(huán)境歸根到底還是要改變?nèi)嗣竦纳钚袨榱晳T。因此，創(chuàng)衛(wèi)過程中要充分調(diào)動人民的積極性，要多措并舉，教育引導他們積極支持參與到創(chuàng)衛(wèi)工作中，改陋習、樹新風，切實提高人民的文明素質(zhì)。只有人的素質(zhì)提高了，才能徹底杜絕城市中的不文明不衛(wèi)生的現(xiàn)象，城市環(huán)境衛(wèi)生的改善和提高才能持續(xù)長久，才能真正提高整個城市文明程度，達到提升城市品質(zhì)的創(chuàng)衛(wèi)目標，最終提高城市競爭力，讓城市獲得持續(xù)健康發(fā)展。

2.要注重提煉城市特色，展現(xiàn)獨特的城市文化內(nèi)涵?，F(xiàn)代化的城市其城市品質(zhì)有共同的特點，同時也有各自不同的韻味。公共道德和時代精神是城市品質(zhì)的共同特點，而基于城市的歷史傳統(tǒng)和文化背景而形成的文化品位、個性魅力構成了城市品質(zhì)的不同內(nèi)容，這就是所謂的區(qū)域文化，在城市的規(guī)劃建設發(fā)展過程中展現(xiàn)出來，構成城市品質(zhì)的本土化和個性化。因此創(chuàng)衛(wèi)工作要納入城市發(fā)展規(guī)劃，運用現(xiàn)代城市的理念，將市政建設與環(huán)境改善結合起來。同時為避免造成同質(zhì)化、重復建設，在城市基礎設施建設和環(huán)境治理過程中，注重提煉城市特色，以此展示城市獨特的文化內(nèi)涵。對棗莊市而言，各個區(qū)要在創(chuàng)衛(wèi)過程中堅持“體現(xiàn)棗莊區(qū)域特色、反映棗莊歷史文化、經(jīng)營城市記憶”的原則，把棗莊特有的“中興文化”和“運河文化”、煤炭和鐵道游擊隊等特色凸顯到城市環(huán)境改造中來，塑造出其獨特的外形，彰顯其獨有的文化內(nèi)涵。

3.要注重提升城市管理水平，建立完善長效的管理機制。城市管理水平是一個城市高品質(zhì)的重要表現(xiàn)。也是彰顯城市競爭力、城市形象、城市文明程度的重要標志。“中國特色魅力城市200強”推選過程中采用的指標主要有兩個：一是城市生態(tài)環(huán)境，二是城市管理水平。可見城市管理水平對于城市形象塑造、城市競爭力提高的重要意義。因此要借助創(chuàng)衛(wèi)這一載體，建立健全城市管理長效機制，提高管理水平，進而提升城市品質(zhì)。首先要制定規(guī)范性的文件和制度，明確職責任務，建立以政府為主導，以市民為主體的創(chuàng)衛(wèi)工作機制。其次要樹立“大衛(wèi)生”的管理思想。把市民健康提升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞城市功能，深化城市管理體制改革，加強城市管理隊伍建設，創(chuàng)新城市管理機制。第三，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)服務管理體制，實現(xiàn)城市衛(wèi)生向長效管理、日常管理轉化。目前棗莊市創(chuàng)衛(wèi)辦已制定下發(fā)了《棗莊市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市長效機制建設實施方案》，要求建立和完善創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制，全面提升城市管理經(jīng)營水平，努力實現(xiàn)從粗放型管理向制度化管理的轉變。要求促進市容環(huán)境管理穩(wěn)固化，環(huán)境維護工作標準化、常態(tài)化。第四，要建立全民參與的管理機制，充分發(fā)揮群眾自治作用，凝聚管理合力。

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