摘要：我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一是要穩(wěn)增長，二是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在通過推進(jìn)節(jié)能減排來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際工作中，有關(guān)部門并沒有充分考慮區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與不平衡性，還存在著節(jié)能減排指標(biāo)分配“一刀切”、缺乏長效機(jī)制等問題，這就意味著西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到嚴(yán)格的政策制約，也就很難改變“守著聚寶盆挨餓”的現(xiàn)狀。因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要充分考慮資源型地區(qū)在清潔能源輸出方面發(fā)揮的重要作用，妥善處理資源型地區(qū)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，使節(jié)能減排指標(biāo)分配與各地區(qū)發(fā)展階段相匹配、與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，同時(shí)加大國家政策的扶持力度，加快能源管理體制改革，建設(shè)國家能源統(tǒng)一市場，推動(dòng)資源型地區(qū)在解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的共性問題，加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排約束；資源型地區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）05-0025-06

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，各地區(qū)、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長分化較為突出，這促使我們冷靜思考下一輪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、采取技術(shù)創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。事實(shí)上，我國節(jié)能減排壓力并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩而得到緩解，自“十二五”以來，我國各地區(qū)、各行業(yè)尤其是資源型地區(qū)都面臨非常嚴(yán)峻的節(jié)能減排壓力。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其配套措施的深入推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷分化重整，企業(yè)活力也逐步恢復(fù)，各級(jí)政府又將再次面臨節(jié)能減排的壓力。在這種既相互促進(jìn)又相互約束的限制條件下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將再次考驗(yàn)各級(jí)政府的定力與智慧。

一、節(jié)能減排與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的

內(nèi)在要求相吻合在人類目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，所謂的節(jié)能減排就是盡可能地減少對(duì)化石能源的使用，盡可能地減少碳排放量。由于目前新能源技術(shù)的發(fā)展還遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場化的水平，人類不僅擔(dān)心化石能源的稀缺性，還要考慮消耗這些化石能源所帶來的溫室氣體排放而引起全球氣候變暖的問題。溫室氣體排放影響的是人類社會(huì)未來走向，而對(duì)于各國政府來說，如何更好地解決“三廢”問題、如何更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，則是更為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題（陳曉東、金碚，2016）。

節(jié)能減排意味著在減少投入以及較少的負(fù)面產(chǎn)出下實(shí)現(xiàn)有效率、綠色環(huán)保甚至是創(chuàng)新的市場供給。這與我國目前正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求高度一致。從需求側(cè)來看，市場即使順暢運(yùn)行，也仍然可能存在需求不足和非自愿失業(yè)等現(xiàn)象。因此，以需求管理為基本內(nèi)容的調(diào)控時(shí)間是短期的，以減少或熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期為主。從供給側(cè)觀察，市場失靈主要是由于存在結(jié)構(gòu)性障礙，從而導(dǎo)致調(diào)節(jié)機(jī)制系統(tǒng)性失效。因此，從供給側(cè)發(fā)力的對(duì)策措施主要是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行調(diào)整，著眼于長期效果；調(diào)控和干預(yù)主要圍繞化解過剩產(chǎn)能，消化庫存，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩個(gè)急迫的目標(biāo)，即在穩(wěn)增長的同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)增長的實(shí)質(zhì)是要激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的新動(dòng)力，提高潛在增長率，而不是再次采取刺激性措施來擴(kuò)張規(guī)模。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要逐步擺脫資源和投資這種雙輪驅(qū)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、綠色化、高效化，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念（金碚，2016）。

資源型地區(qū)在上一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長周期中，其發(fā)展多表現(xiàn)為大量的要素投入和廢棄物的排放，雖然其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了有目共睹的成就，但能源資源的消耗和污染排放等現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益凸顯，以能源、資源為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遇到了諸多瓶頸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、產(chǎn)品附加值比較低、產(chǎn)業(yè)鏈短、能耗高、污染大等問題凸顯，雖然通過能源與資源的開發(fā)利用獲得了短暫的繁榮，卻付出了生態(tài)環(huán)境被破壞到難以恢復(fù)的代價(jià)。

面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步向好后未來嚴(yán)峻的節(jié)能減排壓力與任務(wù)，資源型地區(qū)在理順節(jié)能減排與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系的同時(shí)，要直面節(jié)能減排給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找到在節(jié)能減排約束下適合本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑、新模式，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠水青山與金山銀山共贏，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、因地制宜與發(fā)揮市場的決定性作用相結(jié)合

經(jīng)過這么多年的快速工業(yè)化，我國已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、門類齊全的工業(yè)體系，擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，重化工業(yè)加速發(fā)展是這一階段的突出特點(diǎn)。這一時(shí)期，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍然會(huì)加快，能源資源的消耗量還將有所提高，溫室氣體和廢棄物排放也還會(huì)增加。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，既要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，又要完成節(jié)能減排任務(wù)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，自然會(huì)面臨一些矛盾與挑戰(zhàn)，特別是重化工業(yè)的無限擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境容量有限的矛盾、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)性與污染能耗問題解決的長期性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的不協(xié)調(diào)性等仍會(huì)比較突出。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然得到長足發(fā)展，但受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的限制，各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上仍然呈現(xiàn)出極大的不平衡，主要表現(xiàn)在區(qū)域人均GDP、工業(yè)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平等方面。而在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，這顯然有失公平。如果采取因地制宜的方針，分類指導(dǎo)和區(qū)別對(duì)待，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)政策、資金、技術(shù)等方面的支持，這些地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體目標(biāo)時(shí)會(huì)更容易一些；而且客觀上也會(huì)減少一些行業(yè)或部分地區(qū)采用低效率、高成本的措施來應(yīng)付節(jié)能減排工作，有利于在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)基于內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)長效激勵(lì)機(jī)制。

節(jié)能減排既是我國承擔(dān)國際責(zé)任的需要，也是目前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。一些資源型地區(qū)作為國家重要的能源重化工基地，近年來肩負(fù)著能源供給和大幅節(jié)能減排的雙重任務(wù)。隨著全國能源需求量的不斷提高，這些地區(qū)作為能源資源供給基地與脆弱的生態(tài)環(huán)境疊加區(qū)域，生態(tài)壓力環(huán)境保護(hù)責(zé)任日益凸顯。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說還比較落后，正處于加速發(fā)展階段。而目前的節(jié)能減排指標(biāo)分配還沒有充分考慮各地區(qū)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也沒有很好區(qū)分能源消費(fèi)過程中一次能源和二次能源的消費(fèi)比例，特別是能源消費(fèi)地區(qū)和供給地區(qū)之間的節(jié)能減排指標(biāo)分配上還存在一些不盡合理之處；而且現(xiàn)在國家煤化工行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了重復(fù)計(jì)算的情況，除煤制油項(xiàng)目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計(jì)范圍（孟凡君，2015）。而這部分消耗實(shí)質(zhì)上是物理形態(tài)轉(zhuǎn)化，并沒有增加能源消耗，應(yīng)當(dāng)從能源消耗總量中扣減。

以上情況的存在，在很大程度上削弱了資源型地區(qū)節(jié)能減排工作的效果，也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要發(fā)揮市場的決定性作用，以市場為紐帶來設(shè)計(jì)和落實(shí)節(jié)能減排政策，盡量減少政策制度對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的扭曲；而且出臺(tái)的政策要真正解決我國自身技術(shù)發(fā)展所面臨的障礙，要讓政策資源的效率發(fā)揮到最佳狀態(tài)。在這個(gè)背景下，結(jié)合我國的實(shí)際，實(shí)事求是地判斷各項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)在我國所處的發(fā)展階段，根據(jù)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)政策，激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)（陳曉東、金碚，2016）。

三、依靠技術(shù)創(chuàng)新與促進(jìn)充分就業(yè)相協(xié)調(diào)

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國所取得的傳統(tǒng)工業(yè)化的成就主要采取的是低成本替代策略，以模仿創(chuàng)新的方式快速向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)的結(jié)果。而目前產(chǎn)能過剩和市場飽和促使我國必須從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，努力攀登新技術(shù)的制高點(diǎn)。這是產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷的巨大跨越，不僅需要實(shí)現(xiàn)累積性技術(shù)進(jìn)步，更要實(shí)現(xiàn)開拓性的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步是完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，也是有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最重要的方式。理論上講，如果技術(shù)足夠先進(jìn)，現(xiàn)在所謂的那些廢物也是資源，換句話說，世界上就沒有廢棄物。在煤化工領(lǐng)域，隨著化工科技的進(jìn)步，現(xiàn)在許多廢料都已經(jīng)可以完全利用，變廢為寶，進(jìn)一步延伸到印染業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)。當(dāng)今世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體和污染物的排放，同樣必須依靠科技進(jìn)步，只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能有效減少污染物的排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于提高技術(shù)效率與技術(shù)創(chuàng)新，這也是我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。實(shí)踐證明，技術(shù)效率改進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新均對(duì)工業(yè)碳生產(chǎn)率的增長有顯著的正向促進(jìn)作用，而且技術(shù)效率的改進(jìn)對(duì)工業(yè)碳生產(chǎn)率增長的促進(jìn)作用強(qiáng)于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)碳生產(chǎn)率增長的促進(jìn)作用。因此，不僅要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低碳排放強(qiáng)度的促進(jìn)作用，還要進(jìn)一步提高技術(shù)效率改進(jìn)對(duì)工業(yè)碳生產(chǎn)率增長的促進(jìn)作用。從全國范圍來看，我國節(jié)能減排在提高技術(shù)效率和技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步上還有很大空間。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國目前的能源生產(chǎn)供給與利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平相對(duì)還比較落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備的制造能力還有待進(jìn)一步提高。

資源型地區(qū)的主要行業(yè)多集中在資源型產(chǎn)業(yè)，通過減少資源使用量的方式來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)非常有限。因此，近年來這些地區(qū)很多企業(yè)在發(fā)展與升級(jí)換代時(shí)都用了比較先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，甚至是世界上最先進(jìn)的設(shè)備。但這又帶來另外一個(gè)問題，即在市場不景氣、訂單來源減少的時(shí)候，這些最先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)的使用與設(shè)備運(yùn)行的成本成了企業(yè)最大的心病。運(yùn)行，其收入不足以彌補(bǔ)成本；不運(yùn)行，違法排放，處罰則更為嚴(yán)厲。如今只有少數(shù)一些采用國際最先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的重化工企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較強(qiáng)，在市場景氣的時(shí)候有非?？捎^的利潤，目前也還能微利或者保本運(yùn)行，其他的企業(yè)干脆關(guān)門歇業(yè)，員工長期處于放假狀態(tài)，雖然沒有解除勞動(dòng)合同，但企業(yè)已經(jīng)不發(fā)放工資，需要自謀出路；再加上一些因?yàn)椴捎米钕冗M(jìn)技術(shù)設(shè)備而被替代下來的員工，這種顯性失業(yè)和隱形失業(yè)疊加在一起，很容易影響這些欠發(fā)達(dá)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中失去工作機(jī)會(huì)和崗位的產(chǎn)業(yè)工人，妥善解決他們分流培訓(xùn)再就業(yè)的問題；同時(shí)，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量提出的新要求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快人力資本積累。

在適當(dāng)?shù)氖袌霏h(huán)境和政策條件下，企業(yè)完全有能力也有動(dòng)力通過提高技術(shù)效率和技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)大幅度的節(jié)能減排，甚至由此盈利的也屢見不鮮。因此，應(yīng)該特別重視通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，尤其是鼓勵(lì)那些已經(jīng)采用較為先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)；對(duì)于那些遇到技術(shù)天花板的行業(yè)如電解鋁，一方面需要對(duì)此采取不同的政策措施，另一方面需要積極著力于提高現(xiàn)有的技術(shù)效率，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度的下降；同時(shí)，還可以出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策與措施，積極發(fā)揮市場的決定性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、長期投資與節(jié)能減排目標(biāo)相一致

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)供給側(cè)與需求側(cè)及其對(duì)應(yīng)政策。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，同一類經(jīng)濟(jì)行為往往都具有供需的雙重含義。任何經(jīng)濟(jì)學(xué)概念都不可能精確地對(duì)應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界本身并無絕對(duì)的界限。作為“三駕馬車”之一的投資，一般被認(rèn)為是需求。對(duì)短期來說投資是需求，表現(xiàn)為拿錢去買生產(chǎn)要素；而對(duì)長期來說，投資則是供給，它決定了生產(chǎn)能力和技術(shù)狀況。其實(shí)，無論是需求側(cè)還是供給側(cè)的對(duì)應(yīng)政策，都得運(yùn)用投資手段，只不過是前者主要應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，后者主要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長期目標(biāo)。

從長期來看，現(xiàn)有的和前瞻性技術(shù)的開發(fā)、部署與應(yīng)用，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將起到關(guān)鍵作用。但需要注意的是，關(guān)于長期節(jié)能減排及其相應(yīng)的科技發(fā)展目標(biāo)，其研究幾乎都是基于技術(shù)能夠順利研發(fā)并最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的假設(shè)。由于科技發(fā)展具有不確定性，先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用仍然存在延遲甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

各項(xiàng)研究表明，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)需要巨額的成本與投資。如果是將升溫幅度控制在2°C以內(nèi)，到2030年，全球每年的節(jié)能減排的成本至少為2000億—3500億歐元，而且每年還需要1萬億美元的投資來保證關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及其商業(yè)化，這相當(dāng)于全球40%的基礎(chǔ)設(shè)施投入或者全球國民生產(chǎn)總值的1.4%。根據(jù)麥肯錫估算，如果油價(jià)保持60美元/桶不變，到2020年，每年需要的增量投資約為530.0億歐元，到2030年則達(dá)到每年8100億歐元（陳曉東、金碚，2016）。

節(jié)能減排所需要的投資水平與所選技術(shù)的成本直接關(guān)聯(lián)，并隨著節(jié)能減排的深入，所需投資水平將不斷增加，巨額的投資將為中國實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度降低的目標(biāo)帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著節(jié)能減排工作的持續(xù)深入，國家需要考慮依據(jù)節(jié)能減排成本來制定階段性能源強(qiáng)度和減排目標(biāo)，采取相關(guān)的政策措施來促進(jìn)技術(shù)成本的降低。

要綜合考慮各種節(jié)能減排技術(shù)所需的前期投資與應(yīng)用成本。各領(lǐng)域技術(shù)的節(jié)能減排成本與前期投資之間并無必然關(guān)聯(lián)，二者對(duì)技術(shù)應(yīng)用也都會(huì)產(chǎn)生影響。巨額的前期投資和成本對(duì)我國來說是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，但我國仍然面臨著很多的機(jī)遇來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)：中國市場的規(guī)模及其將來的發(fā)展，使得節(jié)能減排技術(shù)在規(guī)模化應(yīng)用時(shí)成本較為便宜；在中國建立新企業(yè)的時(shí)間與成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)更新?lián)Q代相關(guān)機(jī)器設(shè)備的成本低很多；在合理政策的引導(dǎo)下，投向低碳技術(shù)的資金尤其是民營資本會(huì)很快集聚。

五、節(jié)能減排要與國家產(chǎn)業(yè)政策相匹配

產(chǎn)業(yè)政策指政府通過改變資源在不同行業(yè)間的配置，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加的宏觀上的干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策一般分為橫向政策和縱向政策兩類。橫向政策一般跨行業(yè)，用來幫助眾多行業(yè)應(yīng)對(duì)共同的市場失靈。橫向政策并不具有選擇性，并不針對(duì)特定的行業(yè)或企業(yè)。而縱向政策是針對(duì)特定行業(yè)或企業(yè)應(yīng)對(duì)所謂的市場失靈的。一般認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展中存在著市場失靈，因此產(chǎn)業(yè)政策是不可或缺的。但是，產(chǎn)業(yè)政策是否有用，則是一個(gè)爭論不休的話題。撇開去年熱烈的“林張之爭”不說，早在1997年，就有產(chǎn)業(yè)政策在東亞奇跡中究竟是否有用的爭論話題。當(dāng)時(shí)的世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部主管尤素福主編的《東亞奇跡的反思》一書中強(qiáng)烈懷疑產(chǎn)業(yè)政策的有用性（Yusuf，2001），而斯蒂格利茨在總結(jié)性一章中，卻對(duì)這些技術(shù)性研究成果大加質(zhì)疑（Stiglitz，2001）。

為了優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)西部資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國曾出臺(tái)《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，提出了資源加工型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向西部資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國是一個(gè)煤多油少氣少的國家，這種資源稟賦決定了我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，而且這種能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的發(fā)展時(shí)期內(nèi)很難發(fā)生根本性的改變，除非出現(xiàn)顛覆性的新能源技術(shù)及其廣泛應(yīng)用。節(jié)能減排的本質(zhì)是要提高資源能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的使用效率并逐步實(shí)現(xiàn)投入數(shù)量的減少，而不是像很多地方被動(dòng)采取一些應(yīng)急措施來對(duì)付完成。前些年市場景氣的時(shí)候，許多地方政府節(jié)能減排的硬任務(wù)難以完成，各地發(fā)展的沖動(dòng)實(shí)在難以抑制，一些地區(qū)只好無奈地采取“拉閘限電”等強(qiáng)制性措施。這種采取突擊性手段來完成節(jié)能減排的任務(wù)，雖然一時(shí)數(shù)字達(dá)標(biāo)，但卻不能解決根本問題。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣了，許多企業(yè)開始關(guān)門歇業(yè)，員工也處于放假休息狀態(tài)了，地方政府節(jié)能減排的任務(wù)不用采取強(qiáng)制措施也能輕松完成（陳曉東、金碚，2016）。其實(shí)，這是沒有擺脫規(guī)模擴(kuò)張的路徑依賴，如此循環(huán)往復(fù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)恐怕難以順利實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，?jié)能減排才成了地方政府業(yè)績考核的關(guān)鍵一票。

但是目前的節(jié)能減排任務(wù)卻與先前國家公布的鼓勵(lì)西部資源型地區(qū)發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)相矛盾。一方面，沒有參考相關(guān)資源型地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ炔煌蛩?，?jié)能減排指標(biāo)分配給西部地區(qū)的總量不足，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部欠發(fā)達(dá)資源型地區(qū)的節(jié)能減排基數(shù)相對(duì)較小，如果按相同比例下調(diào)指標(biāo)數(shù)，留給西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排空間將更加狹窄，這就意味著西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到嚴(yán)格的政策制約，很容易造成西部資源型地區(qū)已有人才和勞動(dòng)力資源的流失，也就很難改變“守著聚寶盆挨餓”的現(xiàn)實(shí)；另一方面，也沒有充分考慮不同行業(yè)能源消耗和碳排放的差異性，指標(biāo)分配與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)定位相脫節(jié)。我國能源資源生產(chǎn)主要集中在西部地區(qū)，而能源資源消費(fèi)卻集中在東部地區(qū)，能源資源賦存與能源資源消費(fèi)逆向分布與流動(dòng)，客觀上加劇了能源供需矛盾、運(yùn)力緊張、企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加重等問題的出現(xiàn)。因此，節(jié)能減排指標(biāo)分配方法，不僅要考慮西部資源型地區(qū)欠發(fā)達(dá)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還要充分考慮到這些地區(qū)重化工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，要給予其適當(dāng)?shù)恼邇A斜，才能促進(jìn)西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，才能保證東部發(fā)達(dá)地區(qū)清潔能源的供給，才能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六、節(jié)能減排的長效深入需要有政策激勵(lì)

西部資源型地區(qū)為了維護(hù)全國的生態(tài)環(huán)境安全，一方面在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上做出了很大的犧牲，另一方面還服從服務(wù)于發(fā)展大局，不斷地向東部發(fā)達(dá)地區(qū)提供清潔能源。因此，國家需要對(duì)這些地區(qū)給予相關(guān)的政策優(yōu)惠與扶持作為補(bǔ)償（課題組，2016）。

完善對(duì)西部資源型地區(qū)財(cái)政支付政策，增加對(duì)這些地區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)建立用于推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策。將這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)結(jié)合起來，實(shí)施退耕還林還草政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)這些地區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)低碳產(chǎn)品標(biāo)記，通過對(duì)西部地區(qū)的以低碳方式生產(chǎn)的產(chǎn)品加以標(biāo)記，肯定其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅可以提高人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，而且通過擴(kuò)大這種商品的銷量，鼓勵(lì)西部發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，不斷提高其市場競爭力，促進(jìn)這些地區(qū)特色綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加大對(duì)西部資源型地區(qū)的環(huán)保投入。中央政府在統(tǒng)籌全國環(huán)保建設(shè)的同時(shí)，盡力引導(dǎo)資金傾向西部資源型地區(qū)，運(yùn)用多種手段，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等方式，加大對(duì)這些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償力度。繼續(xù)加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金投入力度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金占財(cái)政支出的比重。以財(cái)政補(bǔ)助、貼息、資本金注入等多種形式扶持基地公共服務(wù)體系和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，保證國家專項(xiàng)資金的配套落實(shí)。

建立西部資源型地區(qū)綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。盡管西部資源型地區(qū)當(dāng)前的低碳環(huán)境承載力水平較強(qiáng)，但由于這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脆弱性，這種優(yōu)勢(shì)隨時(shí)都會(huì)喪失。因此，根據(jù)綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素，綜合運(yùn)用“看不見的手與看得見的手”，調(diào)整相關(guān)利益方關(guān)系，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)的力度；進(jìn)一步完善有利于西部資源型地區(qū)低碳資源保護(hù)的稅費(fèi)政策，對(duì)開發(fā)利用生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行為，征收相應(yīng)的稅費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)用，逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將礦產(chǎn)、沙漠、森林、草原、灘涂、濕地等納入其中調(diào)整稅額，把因資源開釆所造成的環(huán)境成本納入進(jìn)來。

七、推進(jìn)能源統(tǒng)一市場建設(shè)以解決共性問題

西部資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨一系列特殊問題，要解決這些地區(qū)的特殊問題，一方面主要靠本地區(qū)加快自身發(fā)展，依托資源優(yōu)勢(shì)，由資源大省轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省，將資源紅利最大限度地轉(zhuǎn)化為民生投資、人力資本積累、技術(shù)創(chuàng)新投資等；另一方面又必須獲得中央政府的政策和戰(zhàn)略支持，實(shí)現(xiàn)中央與地方機(jī)制體制的協(xié)調(diào)創(chuàng)新。

以西部相關(guān)資源型地區(qū)為主，設(shè)立國家能源保障經(jīng)濟(jì)區(qū)。從根本上講，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的特殊問題，就是在保障國家能源供應(yīng)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)清潔能源供給的情況下，更加注重這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。如果沒有這些資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，能源保障就會(huì)失去應(yīng)有的意義。因此，建議以西部主要資源型地區(qū)為主，設(shè)立國家能源保障經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一思路可以有效協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源有序開發(fā)供給的關(guān)系，解決當(dāng)前能源資源開發(fā)利用過程中的一系列利益沖突、生態(tài)矛盾和環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵問題。2010年12月，國家批準(zhǔn)在山西省設(shè)立國家級(jí)資源型經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其主要任務(wù)是：要通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。這種政策是對(duì)西部資源型地區(qū)總體發(fā)展邁出的第一步支持。山西省是能源開發(fā)的老牌基地，內(nèi)蒙古和陜西是兩個(gè)新興的能源大省，特別是內(nèi)蒙古近幾年煤炭產(chǎn)量已經(jīng)超過了山西省。內(nèi)蒙古和陜西兩省區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將經(jīng)歷山西省發(fā)展中存在的諸多困惑和問題，但國家很難在這兩個(gè)省區(qū)也設(shè)置類似資源型經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)以這些能源重化工產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的資源型地區(qū)為基礎(chǔ)，設(shè)立國家能源保障經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌兼顧西部這幾個(gè)能源大省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。

資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要與國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃及國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)。實(shí)施統(tǒng)一的能源管理體制已經(jīng)成為當(dāng)今國際發(fā)展趨勢(shì)，而我國歷次能源管理體制改革主要目的是適應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，解決能源行業(yè)之間的矛盾，這已經(jīng)難以適應(yīng)國家層面的大能源戰(zhàn)略管理。因此，需要從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)我國能源資源實(shí)行統(tǒng)一的宏觀管理，制定國家層面的能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的能源政策法規(guī)，加大宏觀調(diào)控力度，建立一個(gè)從中央到地方統(tǒng)一的、以能源戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管體系，推進(jìn)國家能源統(tǒng)一市場的建設(shè)（課題組，2016）。

在國家能源一盤棋的規(guī)劃下，重新構(gòu)建新型的能源資源管理體制?？茖W(xué)劃分中央政府與省級(jí)政府關(guān)于能源資源的管理權(quán)限；在堅(jiān)持政府引導(dǎo)下，提高能源資源產(chǎn)業(yè)的集中度；兼顧相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，理順中央政府和省級(jí)政府間的資源利益分配機(jī)制，也就是理順國家經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，構(gòu)建新型的能源資源管理體制，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉東，金碚.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的節(jié)能減排與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，（7）.

[2]金碚，科學(xué)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-07.

[3]陳曉東，郝丹，金碚.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的節(jié)能減排與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2016，（9）.

[4]陳曉東，常少觀，金碚.區(qū)域節(jié)能減排成熟度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以內(nèi)蒙古為例[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016，（6）.

[5]陳曉東，金碚.促進(jìn)西部資源型省區(qū)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干政策建議[J].中國社會(huì)科學(xué)院《要報(bào)》[A]，2016，（59）；中國社會(huì)科學(xué)院：研究報(bào)告[J].2016，（16）.

[6]陳曉東，金碚.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[7]課題組.節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[R].北京：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，2016.

[8]孟凡君，節(jié)能減排指標(biāo)分配體系需要改革完善[N].中國工業(yè)報(bào)，2015-03-12.

[9]Shahid Yusuf. The East Asian Miracle at the Millennium[M]//Joseph E. Stiglitz， Shahid Yusuf. Rethinking the East Asian Miracle. New York： Oxford University Press， 2001：1-53.

[10]Joseph E. Stiglitz. From Miracle to Crisis to Recovery： Lessons from Four Decades of East Asian Experience[M]//Joseph E. Stiglitz， Shahid Yusuf. Rethinking the East Asian Miracle. New York： Oxford University Press， 2001：509-526.

責(zé)任編輯：曉立

Abstract： China′s supply-side structural reform has two objectives， one is to realize steady growth， and the other is to achieve economic transformation and upgrading. In the process of promoting energy saving and emission reduction， China does not fully consider the reality of regional development and imbalance， and there is a "one size fits all" in the permit distribution， lacking the long-term mechanism of energy saving and emission reduction targets. It means that the western underdeveloped areas of economic and social development will be subject to the strict policy constraints， and thus it is difficult to change the situation of "guarding cornucopia hungry". At present， in promoting supply-side structural reform process， we should fully consider that the resource-based and autonomous regions play an important role in the output of clean energy， properly handle the relationship between energy saving & emission reduction and economic development in the resource-based regions， make the permit distribution of energy saving and emission reduction match with the regional development stage and the national industrial policy， meanwhile， we should increase fiscal and tax preferential policies， accelerate the reform of energy management system， construct the unified national energy market， promote resource-based provinces solving the common problems in transformation and upgrading process， thus achieving the transformation and upgrading of China′s economy as soon as possible and promoting the economic society developing in the coordinated way.

Key words：the constraint of energy saving and emission reduction； resource-based regions； transformation and upgrading； supply-side structural reform