田志偉　趙常興

[摘要]公平正義是引導(dǎo)人類社會(huì)追求進(jìn)步的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向，是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，也是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征和新情況出發(fā)，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求，對于社會(huì)公平正義問題進(jìn)行了積極探索，對如何促進(jìn)社會(huì)公平正義有著獨(dú)特而深刻的見解，提出了一系列新觀點(diǎn)、新思想和新論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義公平正義觀，為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)公平正義問題提供了科學(xué)指南和根本遵循。全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的過程中，必須堅(jiān)持以習(xí)近平公平觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)措施的科學(xué)性、針對性和有效性，尋找改革切入點(diǎn)，著力解決各領(lǐng)域存在的問題，在今后社會(huì)治理過程中加快經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建公平有序分配格局；優(yōu)化政治制度框架，推進(jìn)依法治國方略；打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，縮小社會(huì)貧富差距；完善公共服務(wù)供給，提升共享發(fā)展水平，方能確保社會(huì)公平正義順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；公平正義觀；深化改革；共享發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D61[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2017）09-0032-06

維護(hù)與發(fā)展社會(huì)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，也是新時(shí)期全面深化改革的重要?dú)v史任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度關(guān)注社會(huì)公平正義的問題，曾在多次重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要場合發(fā)表了一系列有關(guān)公平正義的講話，逐步形成了內(nèi)涵豐富的習(xí)近平公平正義觀，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義公平正義觀。

一、習(xí)近平公平正義觀形成的現(xiàn)實(shí)需求

改革開放以來，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就，綜合國力大幅提升。在實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平方面取得了跨越發(fā)展，但在大有作為的歷史背景下，依舊隱藏著貧富差距日趨拉大、規(guī)則適用不平等、發(fā)展成果分配不均衡、思想認(rèn)識(shí)存在偏頗等一系列問題，這些問題不僅引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，更引起黨和政府的高度重視。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，貧富差距逐步拉大。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，市場調(diào)節(jié)不完善，利益分配格局不斷變化等因素，導(dǎo)致有違社會(huì)公平正義的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，社會(huì)矛盾日趨嚴(yán)重。改革開放以來，在“讓一部分人和地區(qū)先富起來，先富帶后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！焙汀皟蓚€(gè)大局”國家戰(zhàn)略思想部署下，東部沿海地區(qū)得到了政策與經(jīng)濟(jì)的雙向扶持，地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先得到快速發(fā)展。而中西部地區(qū)，受自然與歷史因素制約，再加上政策因素的累積效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受阻，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距日益拉大。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和國家行政導(dǎo)向影響，使得城市經(jīng)濟(jì)得到優(yōu)先發(fā)展，城市居民收入迅速增加，而農(nóng)村長期貧窮落后的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村扶貧開發(fā)的形勢愈加嚴(yán)峻。區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化，直接影響到社會(huì)公平正義的踐行。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，自2003年以來，我國基尼系數(shù)一直處在全球平均水平0.44之上，遠(yuǎn)高于0.4的國際警戒線[1]。社會(huì)不公平現(xiàn)象愈演愈烈，兩極分化嚴(yán)重，民眾的“仇富心理”和“公平焦慮”加重，不僅影響到社會(huì)穩(wěn)定，更對和諧社會(huì)的構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。如果貧富差距不能逐步縮小至合理區(qū)間，就會(huì)帶來內(nèi)需不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)，造成社會(huì)分化，共享發(fā)展的根基自然難言穩(wěn)固。由此可見，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

2.政治體制改革滯后，政治生態(tài)受到破壞。與大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國政治體制改革相對滯后。由于政治體制不健全，監(jiān)管力度缺乏等原因，我國政治生活領(lǐng)域存在著特權(quán)強(qiáng)權(quán)、貪污腐敗、政治權(quán)利不公平等一系列不和諧不公平的現(xiàn)象。部分官員更是濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，在利益面前喪失了黨員應(yīng)具備的黨性修養(yǎng)和理想信念，破壞了政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了普通公民的正當(dāng)權(quán)益，背離了為人民服務(wù)的宗旨，阻礙了社會(huì)公平正義建設(shè)。從而使黨和政府的形象嚴(yán)重受損，加劇了社會(huì)政治的不穩(wěn)定。

由于法治信念的不堅(jiān)定，對法律缺乏敬畏之心，當(dāng)法律規(guī)定與個(gè)人利益、意志發(fā)生沖突時(shí)，法律法規(guī)常常成為束之高閣的一紙空文，把法律放之一邊而棄之不用，個(gè)人意志凌駕于法律之上，使法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和公信力，使法治公平遠(yuǎn)離群眾，社會(huì)的公平正義受到嚴(yán)重破壞。在司法領(lǐng)域中司法權(quán)的地方化、功利化、行政化問題突出，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義長期存在，導(dǎo)致人民群眾訴訟難、維權(quán)難，司法獨(dú)立性和公信力遭到嚴(yán)重踐踏，制約著司法在公平正義中作用的有效發(fā)揮，使得司法公正可望而不可即，公平正義的政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。

3.公共服務(wù)機(jī)制不健全，利益分配不均衡。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，公平正義正面臨著嚴(yán)峻的壓力和考驗(yàn)，國家調(diào)節(jié)機(jī)制不健全是破壞社會(huì)公平的重要原因。我國社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不能滿足居民的實(shí)際需求，直接影響人民生活水平的提高。社會(huì)公共服務(wù)供給常常與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入掛鉤，造成貧困地區(qū)的社會(huì)保障惡性循環(huán)，人們的生活水平長期得不到改善，兩極分化嚴(yán)重，因此由公共服務(wù)機(jī)制不健全引起社會(huì)矛盾和利益沖突不斷增加，社會(huì)公平遭受嚴(yán)重考驗(yàn)。

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和國家利益分配政策的累積效應(yīng)，城鄉(xiāng)在資源分配、機(jī)會(huì)獲取上出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，特別是山、邊、農(nóng)等貧困地區(qū)在公共服務(wù)方面得不到根本保障，公平正義缺失的程度不斷加深，并已經(jīng)逐步威脅到全面小康社會(huì)的建成和人民生活幸福指數(shù)的提高。例如，在教育發(fā)展方面，受教育經(jīng)費(fèi)分配不均衡的影響，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育機(jī)會(huì)受到剝奪，導(dǎo)致在教育資源分配上存在嚴(yán)重的不公平，“窮”與“愚”的惡性循環(huán)，更加重了貧困代際傳遞。諸多的不公平現(xiàn)象，折射出重重的社會(huì)問題，反映了我國在利益分配上的不均等，政府在社會(huì)管理的資源分配方面缺乏合理有力的調(diào)節(jié)。如果這些問題遲遲得不到有效解決，將影響到社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而成為未來社會(huì)公平發(fā)展的瓶頸。

4.公平正義認(rèn)識(shí)偏頗，脫貧致富信仰缺失。在社會(huì)思潮多元化的背景下，個(gè)人主義、歷史虛無主義、民粹主義等思想相互碰撞沖突，對人們原有的生活方式、價(jià)值信仰帶來了巨大沖擊。對社會(huì)生活規(guī)范及社會(huì)秩序的忽視，甚至對生活意義的忽視，使人們陷入了生存焦慮，從而導(dǎo)致對社會(huì)公平正義的標(biāo)準(zhǔn)失去了價(jià)值判斷。受傳統(tǒng)觀念“不患寡而患不均”的影響，很多人將公平正義局限于群體的小范圍，錯(cuò)誤地將公平與平等對等看待，甚至將平均主義看作共享。準(zhǔn)確地把握公平正義的內(nèi)涵，需要有效地結(jié)合歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件，例如，當(dāng)前的共享發(fā)展理念，在收入分配問題上不是做到絕對純粹的平均，而是需要公平公正地分享發(fā)展成果，多勞多得，少勞少得，使勞動(dòng)致富成為社會(huì)普遍的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而建立公平公正的分配秩序。

擺脫貧困的內(nèi)生力不足同樣是阻礙脫貧致富的重要因素。一些貧困地區(qū)受傳統(tǒng)送錢送物“輸血”式扶貧模式的影響，導(dǎo)致人民陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的陷阱，成了“扶不起的阿斗”，村容村貌得不到根本改善。特別是在一些極度貧困地區(qū)，長期受物質(zhì)貧困的累積和影響，精神貧困日益加深，貧困內(nèi)化嚴(yán)重，對貧困形成一種絕望與恐懼，失去了對公平正義的追求和脫貧致富的信心。信仰危機(jī)日益侵蝕，對社會(huì)底層、貧困人群的關(guān)懷缺乏，加劇了社會(huì)文化的貧困，部分社會(huì)成員因社會(huì)分化而逐步掉隊(duì)。

二、習(xí)近平公平正義觀的理論內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，對社會(huì)公平正義問題進(jìn)行了積極探索，提出了一系列新觀點(diǎn)、新思想和新論斷，逐步形成了內(nèi)涵豐富的習(xí)近平公平正義觀，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義公平正義觀，為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)公平正義問題提供了科學(xué)指南和根本遵循。

1.全面深化改革是實(shí)現(xiàn)公平正義的動(dòng)力源泉。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)社會(huì)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵2]公平正義是我們進(jìn)行制度安排制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是我們協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系的基本準(zhǔn)則。全面深化改革必須抓住促進(jìn)社會(huì)公平正義這條主線，把握好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的關(guān)系，通過改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。全面深化改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，是解決我國現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑，要將改革的力度滲透到每一個(gè)領(lǐng)域，并且要始終堅(jiān)持公平正義的原則，才能使改革不失去意義，才能使每個(gè)人都有更公平的起點(diǎn)、更公平的機(jī)會(huì)，才能構(gòu)建創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平的新環(huán)境。

全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的根本保障，是實(shí)現(xiàn)公平正義的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻而廣泛的變化，我國發(fā)展也面臨著一系列突出的問題和挑戰(zhàn)，解決這些問題關(guān)鍵在于深化改革。全面深化改革必須營造公平公正的社會(huì)環(huán)境，完善的改革措施，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，從社會(huì)發(fā)展和大局利益來考慮，破除各方面體制機(jī)制的障礙，解決存在的各類有違公平正義的難題，切實(shí)保障公平正義的制度安排更好地落地生根。深化收入分配制度改革是全面深化改革的一塊硬骨頭，關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，公平正義能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于改革成果能否分配合理與科學(xué)。

2.推進(jìn)依法治國是維護(hù)公平正義的政治保障。黨的十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國和從嚴(yán)治黨的背景下，堅(jiān)持用法律來規(guī)范和約束權(quán)力，讓權(quán)力在法治和陽光下運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效地打擊了強(qiáng)權(quán)特權(quán)行為，遏制了腐敗的滋生泛濫。全面推進(jìn)國家治理的法制化，為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了可靠保障。當(dāng)前，要使公平正義在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中得到貫徹與落實(shí)，必須依靠全面依法治國來保證。在十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平講道：“全面推進(jìn)依法治國，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求?！盵3]由此可見，法治是治國理政的基本方式，也是社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要保障。

十八屆五中全會(huì)指出，公正是法治的生命線，其深刻地揭示了公正對于法治的重要性，也體現(xiàn)了黨在新時(shí)期下全面推進(jìn)依法治國的新要求。習(xí)近平曾講道：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！盵4]其強(qiáng)調(diào)要從司法上保障公平正義，司法公正是維護(hù)公平正義的最后一道防線，司法失則正義亡，司法腐敗是對司法公正的最大破壞，是對國家法治公信力的嚴(yán)重褻瀆。公平正義，就是要把公正正義作為一條主線貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程，就是要從促進(jìn)社會(huì)公正的視角和高度來解決法治建設(shè)中面臨的突出問題。全面依法治國必須堅(jiān)守和筑牢社會(huì)公正這條生命線，為人民和社會(huì)撐起公平正義的廣闊天空。

3.全力脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)公平正義的必經(jīng)之路。習(xí)近平2012年在河北阜平調(diào)研考察時(shí)講道：“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”[5]貧困是阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大因素，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，是阻礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義最大的障礙。新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，要把所有地區(qū)、民族、群體都納入發(fā)展框架之中，讓人民共享更多改革紅利，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

新中國成立以來，從解決溫飽問題到全面建設(shè)小康社會(huì)，我國完成了迄今人類歷史上最快最大規(guī)模的任務(wù)，但當(dāng)前的扶貧工作依舊面臨非常艱巨的挑戰(zhàn)。小康不是少數(shù)人、部分地區(qū)的小康，是共同富裕的小康。正如習(xí)近平總書記所說：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”[6]在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)刻，必須要下大功夫，啃下這塊“硬骨頭”，補(bǔ)好扶貧工作這塊“短板”，確保7 000萬貧困人口到2020年如期全部脫貧，完成新時(shí)期的歷史任務(wù)。黨和國家認(rèn)真分析了歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，習(xí)近平提出了一系列新理念、新論斷、新戰(zhàn)略，形成了以如期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全面脫貧為目標(biāo)，科學(xué)扶貧為依據(jù)，精準(zhǔn)扶貧為關(guān)鍵，合力扶貧為保障，精神扶貧為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，并全面部署了新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)，以助力7 000萬貧困人口全部過上經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平的幸福生活。

4.堅(jiān)持共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵舉措。十八屆五中全會(huì)明確指出：“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須要做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵7 ]由此可見，共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展方式，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，共享發(fā)展體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。共享發(fā)展作為新時(shí)期五大發(fā)展理念之一，明確揭示了新時(shí)期發(fā)展的價(jià)值取向，共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是發(fā)展的落腳點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵舉措。

公平正義是我們的理想目標(biāo)，共享發(fā)展是公平正義的切實(shí)體現(xiàn)。共享發(fā)展的內(nèi)涵主要包含四個(gè)方面：第一，強(qiáng)調(diào)覆蓋面的廣泛性和徹底性，是指全體人民、全部地區(qū)的共享，是以共同富裕為目標(biāo)，保證不讓任何一個(gè)民族、任何一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)共享范圍上全覆蓋、普惠化，真正實(shí)現(xiàn)全面小康。第二，在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)全面共享。共享發(fā)展需要體現(xiàn)到人民群眾日常生活的各個(gè)層面，以使發(fā)展成果更好地服務(wù)于人民，從而保障人民的切身利益，共同享有同祖國和時(shí)代發(fā)展一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。第三，在實(shí)現(xiàn)途徑中要求共享共建。共建是共享基礎(chǔ)和必經(jīng)過程，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者與推動(dòng)者，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步要依靠人民群眾，以推動(dòng)改革成果的發(fā)展，奠定更堅(jiān)實(shí)的共享基礎(chǔ)。第四，在實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)共享。任何事物的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程，循序漸進(jìn)的發(fā)展，不存在一步到位或一蹴而就的情況。共享發(fā)展必定是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在發(fā)展的過程中逐步滿足人們的需求。共享發(fā)展的四個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互貫通的，在實(shí)現(xiàn)公平正義的過程中，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)了以最廣大人民根本利益為發(fā)展的根本目的，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

5.做好民生工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的具體表現(xiàn)。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上習(xí)近平講道：“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！盵8]人民生活水平與質(zhì)量的持續(xù)提升，是我們和政府的奮斗目標(biāo)。民生工程是人民最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題，涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面，是能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最剛性的指標(biāo)。因此，堅(jiān)持做好民生工作，優(yōu)化人民生活環(huán)境，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，全面建成小康社會(huì)，是黨和政府的根本職責(zé)所在，是新時(shí)期重要的歷史使命和職責(zé)所在。

當(dāng)前，做好民生工作最主要的著力點(diǎn)是提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。提高公共服務(wù)能力，也是新時(shí)期政府改革發(fā)展的核心理念和重要方向。只有切實(shí)關(guān)心和維護(hù)人民群眾的切身利益，解決人民群眾切實(shí)關(guān)心的民生問題，使公共服務(wù)供給與發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，才能夠真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是落實(shí)民生問題的關(guān)鍵舉措，通過對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)等制度的完善，著力打破有違社會(huì)公平正義的框架，更好地保障人民群眾的利益。建立一套高水平、全覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的公共服務(wù)體系，全力尋求民生發(fā)展新的著力點(diǎn)和突破口，秉承公平公正的原則，構(gòu)建公平正義的社會(huì)新局面，朝著共同富裕的方向不斷努力，是中華兒女共同美好的期待。

三、習(xí)近平公平正義觀的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

在全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的過程中，必須堅(jiān)持以習(xí)近平公平觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)措施的科學(xué)性、針對性和有效性，尋找改革切入點(diǎn)，著力解決各領(lǐng)域存在的問題，合力推進(jìn)公平正義的跨越發(fā)展。

1.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建公平有序分配格局。堅(jiān)持深化改革，全力破除阻礙全面建成小康社會(huì)的“絆腳石”，加快形成有利于社會(huì)公平正義的經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全力破解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中阻礙實(shí)現(xiàn)公平正義的難題問題，實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，逐步打通實(shí)現(xiàn)公平正義的路徑，為實(shí)現(xiàn)公平正義做好經(jīng)濟(jì)保障。黨的十八大報(bào)告指出：“要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷完善分配制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！贬槍Ξ?dāng)前面臨的各類問題，要下定決心、咬定目標(biāo)、明確思路，全力破解發(fā)展面臨的問題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

加快收入分配制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。第一，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。通過進(jìn)行“提低、擴(kuò)中、控高”的方式，更多地保障低收入群體的利益，使低收入社會(huì)群體通過社會(huì)保障制度的支持，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，使人民在合理公平的分配格局中享受改革發(fā)展的公平正義。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過一定傾斜化、差異化的政策，推動(dòng)城市反哺農(nóng)村，加強(qiáng)對農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)、資金支撐，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力，打造新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，從而縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，要以增進(jìn)人民福祉為著眼點(diǎn)，要做出更有效的制度安排，保障共享發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，使公平正義思想得以落地生根。

2.優(yōu)化政治制度框架，推進(jìn)依法治國方略。優(yōu)化政治制度框架，加快政治體制改革，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的又一重要著眼點(diǎn)。我國是社會(huì)主義國家，民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政治民主與人民的平等自由，是政治公平正義的最大體現(xiàn)。通過政治體制的改革，逐步打破腐敗壁壘，消除腐敗，構(gòu)建陽光服務(wù)型政府，縮短政府治理與人民群眾的距離感，增強(qiáng)人民群眾對公平正義的感知度。逐步將公平正義融入國家治理能力之中，以更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在制度上實(shí)現(xiàn)公平正義的最大化，為實(shí)現(xiàn)公平正義提供堅(jiān)實(shí)的保障。

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的法制化與文明化，是維護(hù)公平正義的制度保障。因此，全面推進(jìn)依法治國必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行[9]。第一，加強(qiáng)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要構(gòu)建以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)憲法與法律的尊嚴(yán)、權(quán)威，避免出現(xiàn)“權(quán)”大于“法”的現(xiàn)象。第二，促進(jìn)法律的有效實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵。完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高社會(huì)主義法治的公平正義，營造良好的社會(huì)法治氛圍，讓法治融入人民生活之中，使遵法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。第三，在司法工作方面，要不斷深化完善司法體制機(jī)制建設(shè)，為社會(huì)事業(yè)提供全方位的法治保障，提高司法公平、公正、權(quán)威、高效性。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為公平正義構(gòu)建一個(gè)完善的法律框架體系，以促進(jìn)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，縮小社會(huì)貧富差距。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”夢想的“第一個(gè)百年”目標(biāo)，必須要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)如期全面脫貧，讓貧困地區(qū)人們更切實(shí)地感受公平正義的正能量。要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的扶貧戰(zhàn)役，就必須堅(jiān)持新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)制。第一，堅(jiān)持“共建”與“共享”相通的理念，對于7 000多萬貧困人口及廣大的貧困地區(qū) ，不能一味地等、靠、要，要有勇于脫貧敢于脫貧的信念和勇于脫貧的實(shí)踐，在共建中實(shí)現(xiàn)共享，共享改革發(fā)展成果。第二，堅(jiān)持打造“三位一體”大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全社會(huì)的事業(yè)，需要構(gòu)建三位一體合力扶貧的大格局，推動(dòng)政府、社會(huì)、民眾的共同參與，實(shí)現(xiàn)扶貧參與主體的多元化，合力破解經(jīng)濟(jì)貧困帶來的不公平。第三，堅(jiān)持“供血”與“造血”相結(jié)合，注重內(nèi)源扶貧，以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，從而保證貧困地區(qū)如期脫貧致富，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

習(xí)近平總書記在扶貧減貧會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，全面實(shí)施“五個(gè)一批”工程，堅(jiān)持綜合施策，從不同的視角推進(jìn)扶貧工作，以實(shí)現(xiàn)長期永久脫貧、杜絕返貧的新局面。還有，要不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，要從貧困群眾實(shí)際生活入手，全面解決貧困地區(qū)用水、用電、道路等生活密切的基礎(chǔ)設(shè)施問題，為當(dāng)?shù)厝鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，理清思路、找準(zhǔn)路子，用更大的決心、超常規(guī)的力度打贏脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，朝著共同富裕的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

4.完善公共服務(wù)供給，提升共享發(fā)展水平。 公共服務(wù)供給的公平化是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，重視公共服務(wù)建設(shè)，增加公共服務(wù)供給，是全面建成小康社會(huì)的客觀需要，更是踐行共享發(fā)展理念的必由之路?！妒灏l(fā)展規(guī)劃建議》中強(qiáng)調(diào)了共享發(fā)展：“將公共服務(wù)放在首位，要堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。”[7]在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給方面，總體上要著力推進(jìn)公共服務(wù)供給均等化，使全體人民群眾更加公平地共享改革發(fā)展成果，突破民生公共供給與地方財(cái)政掛鉤的惡性循環(huán)，逐步調(diào)節(jié)資源配置的不平衡，促進(jìn)公共資源向基層、農(nóng)村、弱勢群體的傾斜與延伸，使公共服務(wù)供給不因地理位置、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而不同，切實(shí)提高人民生活水平。

提升共享發(fā)展水平，持續(xù)增進(jìn)人民福祉，著力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。人民對公共服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，對于如何共享改革發(fā)展成果更為關(guān)心，因此全面提高共享發(fā)展水平勢在必行。第一，加大公共財(cái)政投入，擴(kuò)大基本服務(wù)供給。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的保障功能，以提升人民群眾生活的獲得感與幸福感。第二，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。通過市場化和社會(huì)化的改革，構(gòu)建多元化供給主體模式。第三，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的公共供給體系。抓住公共需求的“最大公約數(shù)”，健全公共服務(wù)的制度安排，科學(xué)規(guī)劃公共服務(wù)資源的布局，解決公共服務(wù)供給不公平的問題，以推進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展。

總之，習(xí)近平公平正義觀是以習(xí)近平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國當(dāng)前社會(huì)公平正義問題的新探索與新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨公平正義思想發(fā)展的最新成果，對我國現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深刻剖析與探討，賦予了嶄新的科學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。深入領(lǐng)會(huì)和研究習(xí)近平公平正義觀，對處理和解決當(dāng)前和今后一段時(shí)間社會(huì)公平正義中遇到的矛盾和難題，對我們推進(jìn)四個(gè)全面、堅(jiān)持五大發(fā)展理念以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重要意義，所以深刻研究和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平公平正義觀的豐富內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)是非常必要的。

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[7]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào)，2015-10-30（01）.

[8]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[9]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：94.

〔責(zé)任編輯：崔家善〕