陳榮+陳少智

習近平同志上任總書記后的第一次離京考察，首站選在了改革開放的窗口——深圳，向世界發(fā)出了中國改革不停頓、開放不止步、創(chuàng)新無止境的時代信號。

時為2012年11月?；叵肫鹂倳浨皝眚v訊大廈的情景，許多騰訊人記憶猶新。

是時，大廳屏幕顯示，QQ同時在線人數(shù)超過1.47億，是全球唯一的同時在線用戶過億的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

習近平說，人類已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，這是世界潮流。他希望騰訊保持創(chuàng)新優(yōu)勢，為推動中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作更多貢獻。

如今，位于南山區(qū)科技園的騰訊大廈二樓展廳，成了各界人士參觀學習的地方。騰訊市值也超過3000億美元，躋身全球前十。

除了鮮明旗幟強調(diào)改革開放這條正確的道路“要堅定不移地走下去，而且要有新開拓，要上新水平”外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，也是習近平在深圳調(diào)研的一個重點。騰訊由小到大的歷程表明，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。它進入總書記的視野，因為其正是深圳本土的創(chuàng)新型企業(yè)代表之一。

為走創(chuàng)新發(fā)展之路，習近平在考察深圳時還特別強調(diào)必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集。他要求各級黨委、政府繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，進一步調(diào)動優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

經(jīng)濟新常態(tài)下，由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近五年來越來越明確成為國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。

正如騰訊為深圳創(chuàng)新發(fā)展的縮影一樣，深圳，這一改革開放的前沿陣地，從基于特區(qū)政策的高速增長奇跡，再到“特區(qū)不特”的疑問，近年又華麗轉(zhuǎn)身為創(chuàng)新高地，以總書記的囑托為最強動力，為整個國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，演繹出新的傳奇。

創(chuàng)新源頭活水

習近平調(diào)研考察以來，深圳的發(fā)展成績有目共睹。

從數(shù)字上看，2016年，深圳市GDP達到1.95萬億元，同比增長9%，相比2012年，增幅超過50%，是2010年的兩倍多。

高增長的GDP數(shù)字和一些更為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)背后，是深圳經(jīng)濟發(fā)展從速度到質(zhì)量的脈絡(luò)體現(xiàn)。

比如，先進制造業(yè)成為深圳發(fā)展的強勁新動能。過去四年，深圳先進制造業(yè)年均增長10.5%，2016年實現(xiàn)增加值約5600億元，占工業(yè)比例71%，比2012年提高8個百分點。這其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值66.2%，5倍于全國。

再比如，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳發(fā)展的主引擎。2016年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%，高于全年本地生產(chǎn)總值增長率1.7個百分點，占GDP比例超過4成。而過去6年來，深圳的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更是連續(xù)保持了20%以上的強勁增長。

創(chuàng)新要素驅(qū)動已成為深圳發(fā)展的突出特征。2016年，深圳全社會研發(fā)投入強度4.1%，2倍于全國水平，居全國城市之首；深圳PCT國際專利申請量占全國的50%，每萬人有效發(fā)明專利數(shù)80件，10倍于全國水平。

按照總書記的指示精神，不僅騰訊這樣的企業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深圳，也實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的“蝶變”。

深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康說，深圳的實踐表明，只要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，牽住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，就能實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。

值得注意的是，談到在深圳“蝶變”過程中唱主角的創(chuàng)新主體時，除了華為、中興、騰訊等全球知名的科技企業(yè)，很多人還會推薦研究“新型科研機構(gòu)”。

按照當?shù)卣賳T的說法，這些機構(gòu)屬于“四不像”：具備企業(yè)、研究機構(gòu)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)等特征，但又不完全屬于其中的任何一類。

這樣的“四不像”，有華大基因研究院、光啟高等理工研究院、太赫茲研究院、中科院先進技術(shù)研究院以及深圳清華大學研究院，等等，有近百家之多。

這些“四不像”的具體模式有些區(qū)別，比如華大、光啟和太赫茲研究院是“民辦公助”，中科院先進院和深圳清華研究院則屬于“國有新制”，但總體看，它們體制機制靈活，都在扮演科研成果產(chǎn)業(yè)化的“紅娘”。

華大基因董事長汪建告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，華大建院5年多時，科研實力就已躋身國內(nèi)科研機構(gòu)十強，在全球頂級科學刊物發(fā)表論文數(shù)量位列中國第四、世界第六，是全球規(guī)模和產(chǎn)值最大的基因測序及分析機構(gòu)。

中科院先進院院長樊建平介紹說，該院旗下的育成中心，育成企業(yè)總計逾200家，持股91家，持股企業(yè)的年營業(yè)額17億元，資產(chǎn)規(guī)模逾80億元，并形成蛇口機器人、龍崗低成本健康、李朗云計算等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，院地合作助力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聚集初創(chuàng)型高新企業(yè)抱團發(fā)展。

這些蔚然成風的新型科研機構(gòu)，和華為、中興、騰訊等眾多科技企業(yè)一道，組建創(chuàng)新梯隊，成為了新時期特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水。

為什么是深圳

深圳的土地、電力等生產(chǎn)要素有限，沒有全國最好的高校資源，也沒有科研大院大所，為何會扎堆出現(xiàn)華為、騰訊這樣具備全球影響力的科技企業(yè)？為何會培育出華大、光啟這樣靈活高效的科研機構(gòu)？為何會成為全國創(chuàng)新發(fā)展的高地？

一些人說，深圳一是特區(qū)，政策有優(yōu)勢，二有深交所，靠近香港，有資金優(yōu)勢。給政策給錢給資源，這個別人比不了。

單一來看，確有合理之處，但都不能令人完全信服。

深圳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)得以聚集，高新技術(shù)企業(yè)得以層出不窮，離不開當?shù)卦趧?chuàng)新方面的“頂層設(shè)計”。

比如，從2008年進行全國首個創(chuàng)新型城市試點，到2014年國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點，深圳制定出臺了全國首部國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃、促進科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，實施自主創(chuàng)新“33條”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”文件、促進科技創(chuàng)新“62條”等系列政策。

尤其前海合作區(qū)、國際生物谷等一些重點區(qū)域和項目的開發(fā)建設(shè)上，深圳更是在財稅優(yōu)惠、激勵機制、人才發(fā)展環(huán)境、土地管理、運營管理模式等多個方面給予了一系列先行先試的政策扶持。

這些不斷強化的規(guī)劃體系和政策體系，是深圳實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基石。但如果橫向?qū)Ρ龋瑢?chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特殊政策支持并非深圳獨有，深圳政策供給出成果的秘訣，又與政策制定者的戰(zhàn)略定力和前瞻性布局有關(guān)。

比如，2008年國際金融危機爆發(fā)時，深圳還能堅持將創(chuàng)新驅(qū)動作為主體戰(zhàn)略，實屬不易。沒有這種意識和定力，恐怕深圳至今還在依靠土地財政和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來保GDP增長。而如今，深圳市土地對財政的貢獻已降低至不到一成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻，已達半壁江山。

在創(chuàng)新類政策體系的具體執(zhí)行上，深圳也頗有章法。

比如推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，這是幾乎所有地方政府的創(chuàng)新政策都在強調(diào)的內(nèi)容。深圳的做法，是針對不同的創(chuàng)新主體下不同的“菜單”：華為、中興、騰訊這樣的大型科技企業(yè)，政府放手，讓市場規(guī)則去配置資源；華大、光啟這樣的新銳民營企業(yè)，則重點幫他們解決與傳統(tǒng)體制機制的銜接難題，盡量用全新的配套政策體系去包容新主體；對于體制內(nèi)的科研院所，則放手讓他們嫁接市場基因。

簡而言之，就是用政策和規(guī)劃營造一種寬松的政企關(guān)系，企業(yè)需要時政府和政策會及時出現(xiàn)，不需要時走遠一點。

如果跳出單一因素層面，從頂層設(shè)計到產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，再到政企關(guān)系和深圳的企業(yè)家精神，整體看，深圳已經(jīng)創(chuàng)造性生成了“政策引導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚人才，人才反哺產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套政策”的良性循環(huán)。

用不久前調(diào)任河北省長的深圳原市委書記、市長許勤的話說，按照中央提出的深化體制機制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)要求，深圳正在構(gòu)建“綜合創(chuàng)新生態(tài)體系”。

這個創(chuàng)新生態(tài)之中，包括政策生態(tài)、科研生態(tài)、人才生態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、金融生態(tài)、全球化資源配置生態(tài)、創(chuàng)新文化生態(tài)等。

也就是說，企業(yè)要錢時有錢，要人時有人，要政策時有政策，幾方面互相支持，形成區(qū)域內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的共贏。

攻堅期和深水區(qū)

和整個國家的深化改革進程類似，深圳的改革和創(chuàng)新發(fā)展也并非一帆風順，同樣面臨一些曲折和“通病”。

比如人才問題。

過去數(shù)年的創(chuàng)新發(fā)展乃至數(shù)十年的改革開放進程中，特區(qū)的魅力，中西方文化交匯，吸引了來自全國各地的“冒險家”，把深圳作為尋夢的家園。

深圳市委市政府因勢利導，實施了引進高層次創(chuàng)新人才和團隊的“1+6”文件、“孔雀計劃”等系列政策措施，近年來累計引進國際一流創(chuàng)新團隊64個、“海歸”人才約6萬人，“十三五”期間還將引進海外高層次人才團隊100個、海外高層次人才2000人、新增技能人才110萬人。

隨著城市擴展和改革進程的深入，一些問題隨之而來。在降成本方面，深圳的土地等生產(chǎn)要素成本上升過快，尤其是地價、房價升幅過大，既給企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展造成擠壓，也加大了年輕創(chuàng)業(yè)者的負擔。

在補短板方面，深圳公共服務供給也還存在需求缺口，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源缺乏，給人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來一些后顧之憂。

為了留住人才，深圳出臺了一系列配套政策，從創(chuàng)新回報、知識產(chǎn)權(quán)保護、住房、家人安置、社會福利等方面，為高層次專業(yè)人才安心生活、稱心工作、專心發(fā)展、潛心提升營造適宜的環(huán)境。

不過，怎樣才能用得好留得住人才，仍然是深圳乃至所有現(xiàn)代創(chuàng)新型大城市面臨的一大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

另有一些挑戰(zhàn)，更具普遍意義。

比如，有當?shù)匮芯咳藛T認為，一方面，改革進入全面深化的深水區(qū)，每項改革都涉及到利益調(diào)整，不可避免會面臨很多新矛盾、新風險；另一方面，深圳憑借數(shù)十年積累的市場機制、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體系、創(chuàng)新能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展，一些干部開始出現(xiàn)自我滿足的情緒，改革創(chuàng)新的緊迫性和使命感有所淡化。

除了這些改革創(chuàng)新的“通病”，作為排頭兵，深圳也碰到過一些其他城市尚未遭遇的難題。

一家新型科研機構(gòu)負責人說，他們機構(gòu)的一些研究項目曾想與體制內(nèi)的單位合作，一些新產(chǎn)品也曾想進入國企的采購體系，但由于其民營身份和“四不像”機制，與傳統(tǒng)體系“不夠兼容”，需要沖破的障礙不少。

汪建也介紹，華大基因的基因測序技術(shù)和測序儀產(chǎn)品，在深圳按照先行先試的辦法進入市場，卻因為技術(shù)太過超前，一度遭遇國家相關(guān)管理部門的政策限制，無法上市。

中科院先進院雖然是“國有新制”，在運營模式上實現(xiàn)了市場化運作，但在用人機制、資金使用、風險承擔等部分制度上，仍然擺脫不了傳統(tǒng)科研院所的框架，束縛住了進一步前進的手腳。

這些配套、銜接問題，具有全局性、普遍性，往往非深圳自身區(qū)域之力所能協(xié)調(diào)和解決，需要全國范圍內(nèi)更深層次的體制改革和制度突破，需要中央部門和地方聯(lián)手，共同尋找發(fā)力點，才能將改革創(chuàng)新深化。

積極的信號在于，中央層面早已關(guān)注到改革先鋒在深水區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。

2015年初，習近平總書記在對深圳工作的重要批示中指出，深圳市要牢記使命、勇于擔當，進一步開動腦筋、解放思想，特別是要鼓勵廣大干部群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創(chuàng)造新業(yè)績，努力使經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、邁上新臺階。

這既是今后深圳改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的奮斗目標和努力方向，又提出了更高的使命要求和責任擔當。

深圳當?shù)厝耸繉Υ艘嘤星逍训恼J識，一位政府部門負責人士表示，從“試驗田”到“示范區(qū)”再到“尖兵”，特區(qū)的特殊使命和功能定位，必然要求深圳在改革和創(chuàng)新的新階段，繼續(xù)有所作為。