連芳

【摘要】滎陽(yáng)市作為離鄭州最近的縣級(jí)市，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，對(duì)鄭州建設(shè)國(guó)際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代田園城市，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】滎陽(yáng)市；城市精細(xì)化管理；對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄭州正處于大建設(shè)、大發(fā)展的高峰期，大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)以國(guó)際商都為特征的國(guó)家中心城市的“三大一中”戰(zhàn)略正如火如荼，城市規(guī)模越來(lái)越大，各種社會(huì)矛盾和管理難題也日益突出，社會(huì)治安、交通擁堵、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)、供熱供水等問題進(jìn)一步凸顯，不斷考驗(yàn)著政府的行政能力和服務(wù)水平。滎陽(yáng)市作為離鄭州最近的縣級(jí)市，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，對(duì)鄭州建設(shè)國(guó)際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代田園城市，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、滎陽(yáng)市城市精細(xì)化管理的探索與成效

為了更好地解決城市發(fā)展帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾和管理難題，提升城市整體運(yùn)行效率和市民幸福感，滎陽(yáng)市組織考察組分別赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心的指導(dǎo)幫助下，于2015年4月初啟動(dòng)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，開始了城市精細(xì)化管理的有益探索。

滎陽(yáng)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從2015年7月初開始試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了城市管理的創(chuàng)新，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變

數(shù)字化城管系統(tǒng)利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，在城市管理區(qū)域以一萬(wàn)平方米為基本單位，劃分出4017個(gè)邊界清楚、無(wú)縫對(duì)接的網(wǎng)格單元，把城市管理對(duì)象定位在萬(wàn)米單元網(wǎng)格，通過信息融合和數(shù)據(jù)挖掘，使城市管理人員與城市管理對(duì)象準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)域模塊化管理。由于管理范圍的相對(duì)縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，形成了市區(qū)主要街區(qū)全覆蓋、工作無(wú)死角的良好格局。

（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變

一是全市48名信息采集員每天14小時(shí)在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問題使用“城管通”采集，即時(shí)發(fā)送到系統(tǒng)平臺(tái)。二是由市監(jiān)督指揮中心對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化管理等方面情況進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，安排專人每天24小時(shí)受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺(tái)和中心網(wǎng)站等渠道反映的問題。三是以數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為樞紐，網(wǎng)絡(luò)終端連接32個(gè)部門和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線派遣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)截圖立案，派遣到相關(guān)責(zé)任部門和單位限時(shí)整改。四是以數(shù)字化城管問題處理率為基本依據(jù)，由軟件自動(dòng)生成數(shù)字化城管績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使考核考評(píng)工作更科學(xué)、更客觀。

（三）由指令管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變

目前，城管執(zhí)法車、機(jī)械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，通過對(duì)作業(yè)車輛進(jìn)行GPS定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的位置、運(yùn)行線路和司機(jī)精神面貌等，對(duì)車輛作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管，大大提高了指揮的實(shí)時(shí)性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。同時(shí)，為執(zhí)法隊(duì)員配備了執(zhí)法記錄儀，以專線方式接入城管專網(wǎng)。隨著車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字城管平臺(tái)的深度整合，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等“十亂現(xiàn)象”得到遏制；市區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放納入日?；芾碥壍?，亂停亂放現(xiàn)象有了明顯改善；道路保潔推行縱橫到邊、全日保潔，保證了道路環(huán)境整潔；渣土車揚(yáng)塵治理初見成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二、滎陽(yáng)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的對(duì)策建議

（一）深化管理體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法

目前，北京市已經(jīng)首善嘗鮮，設(shè)立北京市城市管理委員會(huì)作為市政府組成部門，在整合原北京市市政市容委全部職責(zé)的基礎(chǔ)上，將發(fā)改委、商務(wù)委、園林局、水務(wù)局等多部門的部分職能一并劃歸市城管委，明確規(guī)定新組建的城市管理委員會(huì)為本市城市管理的主管部門。同時(shí)，將供熱、燃?xì)?、自?lái)水、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等行業(yè)的市屬國(guó)有企業(yè)納入成員單位。滎陽(yáng)可借鑒北京市城市管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。

（二）制定權(quán)責(zé)清單，創(chuàng)新工作模式

一是按照十八屆三中、四中、五中全會(huì)“轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的要求，結(jié)合鄭州市推行的“五單一網(wǎng)”，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單。二是借鑒深圳市“律師駐隊(duì)”工作模式，通過購(gòu)買服務(wù)的方式，與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，由律師事務(wù)所派出專業(yè)律師常駐執(zhí)法隊(duì)，為執(zhí)法隊(duì)開展普法教育、提供法律服務(wù)。由律師以第三方的身份參與執(zhí)法，通過開函催告履行、介入現(xiàn)場(chǎng)處置、罰后答疑說明兼進(jìn)行法治教育等一系列法律服務(wù)活動(dòng)，使律師在城管與經(jīng)營(yíng)戶之間搭建起溝通的橋梁。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)城市管理人員執(zhí)法能力

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的培訓(xùn)。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)和群眾依法維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，城管部門要定期開展與業(yè)務(wù)相關(guān)的普法培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識(shí)，使執(zhí)法行為經(jīng)得起群眾的監(jiān)督和考驗(yàn)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員信息技術(shù)的培訓(xùn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，滎陽(yáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”模式會(huì)越來(lái)越成熟，需要大量的執(zhí)法人員掌握信息技術(shù)，熟練操作便于城市管理執(zhí)法的各項(xiàng)電子設(shè)備。因此，要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加大對(duì)一線執(zhí)法人員的信息技術(shù)崗前培訓(xùn)。

（四）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造全民共建精細(xì)化管理的社會(huì)氛圍

加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無(wú)旁貸，全體市民也義不容辭。一是結(jié)合滎陽(yáng)市正在開展的“修身行善、明禮守法”活動(dòng)，進(jìn)一步加大城市精細(xì)化管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播微信公眾號(hào)等宣傳媒體，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳滎陽(yáng)城市精細(xì)化管理的重要舉措和重大成果，使廣大市民理解支持城市精細(xì)化管理工作。二是加強(qiáng)市民教育，提高文明意識(shí)，營(yíng)造“城市是我家，維護(hù)靠大家”的濃厚氛圍，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣。