劉維捷++烏東峰

摘 要：涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要得到金融部門的有力支撐，目前國家制定了一系列扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支撐政策，并取得了積極效果，但還需進(jìn)一步細(xì)化，采取更具體的措施來強(qiáng)化對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支撐。這些措施包括：搭建農(nóng)業(yè)金融市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施新型信貸政策，完善專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)施維護(hù)農(nóng)業(yè)金融運(yùn)行安全的保障機(jī)制，實(shí)行金融市場退出機(jī)制等，以確保金融對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)；戰(zhàn)略性；新興產(chǎn)業(yè)

作者簡介：劉維捷，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院講師（（湖南 長沙 410128）

烏東峰，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（湖南 長沙 410128）

國務(wù)院在2010年10月頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定將節(jié)能環(huán)保等七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為了提升農(nóng)業(yè)競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展勢在必行，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生。我們認(rèn)為：涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是以重大農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)和能夠應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等技術(shù)的突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，使這些技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一些新的對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用、具有良好的市場前景和強(qiáng)大生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見，在政府重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策扶植下，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金、政策的支持方面會面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

為了發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，不僅政府制定了許多金融支持政策，同時(shí)，受到新興產(chǎn)業(yè)高利潤預(yù)期的驅(qū)動，我國金融部門的各構(gòu)成主體也逐漸開始主動探索進(jìn)入涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。21世紀(jì)以來，國外的研究成果為我國的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支撐策略研究提供了有價(jià)值的參考。艾倫·格雷（Allan W. Gray，2007）將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素歸納為五個(gè)方面：科技支持、金融支持、人力資本、人類消費(fèi)方式的改變以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級。格雷認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上的重要障礙是資金短缺和融資問題，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系非常必要。1964 年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢和拉尼斯（John Fei & Gustav Ranis）在《勞動剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展之理論與政策》一書中提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要相應(yīng)的資金支持和制度保障，才能實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的目的?？寺鍧桑↘lose S.L.，2005）建議推出一種金融及風(fēng)險(xiǎn)管理的援助計(jì)劃，旨在為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供長期的金融咨詢和服務(wù)，主張建立多元化農(nóng)村金融體系，為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供多渠道的融資服務(wù)，力爭從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金短缺問題，為欠發(fā)達(dá)國家推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有益啟示。Mazure，G（2007）提出，為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，首先需要建立健全農(nóng)村金融供給體系，包括改革完善農(nóng)村信用體制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；其次要充分發(fā)揮民間金融的積極作用，增強(qiáng)資金的可得性；最后需要加強(qiáng)政府的資金支持和政策扶持，制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠措施等。國內(nèi)學(xué)者凌捷和蘇睿（2014）也認(rèn)為，發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，建設(shè)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)，以示范區(qū)的典型發(fā)展來引導(dǎo)區(qū)域涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新涉農(nóng)組織管理模式，而這些必須建立法律、財(cái)政、金融等多層次的支撐體系等。

綜上所述，農(nóng)業(yè)金融對于促進(jìn)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用，能夠有效減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，并控制和分散風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融支撐對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長具有十分重要的影響。

一、金融支撐政策

我國政府一直很重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持政策，早在“十一五”期間中央政府就已經(jīng)開始對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，其中也頒布了很多涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策，這些政策措施在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。通過一段時(shí)間的執(zhí)行，為未來涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。在“十二五”期間，我國政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步探索金融部門與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更深層次的結(jié)合方式，國務(wù)院、財(cái)政部、國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等分別頒布了相關(guān)政策文件，通過金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等方式直接提供信貸支持，同時(shí)放寬了民間資本和外資的準(zhǔn)入條件，從多方面為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融政策支持。中國銀監(jiān)會2015年監(jiān)管工作會議提出，要大力支持科技創(chuàng)新活動，切實(shí)加大對各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的金融支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將自身短、中、長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營計(jì)劃與國家宏觀調(diào)控政策緊密結(jié)合，積極響應(yīng)國家政策的引導(dǎo)，積極完善針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)。目前政府和金融部門最關(guān)鍵的職責(zé)是如何提高政策執(zhí)行力，將有限的資金投入到優(yōu)質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓這些金融支持政策能夠真正落地生根，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1. 銀行的金融支撐

銀行是我國金融體系的主導(dǎo)，銀行信貸也是最主要的融資渠道。近年來，國家出臺經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，各商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)將自身經(jīng)營計(jì)劃與國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針有機(jī)結(jié)合，采取了各種方式來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域的貸款，2012年中國工商銀行在這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)放的貸款金額超過6.1萬億元，增長幅度超過17%；2013年中國銀行重點(diǎn)支持清潔能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)，頒布實(shí)施了《支持節(jié)能減排信貸指引》；中國建設(shè)銀行也出臺貸款措施，表示要優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興制造業(yè)；中國農(nóng)業(yè)銀行亦提出將擇優(yōu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè)等。這些支持措施出臺之后，各大商業(yè)銀行針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入大大增加。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔?010年以來，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目貸款余額增長率一直維持在20%以上。

同時(shí)，除了各大商業(yè)銀行積極關(guān)注和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸投入以外，以國家開發(fā)銀行為代表的政策性金融機(jī)構(gòu)也在大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家開發(fā)銀行對于生物產(chǎn)業(yè)的信貸投向，就集中在涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等領(lǐng)域都是國家開發(fā)銀行發(fā)放信貸的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，從2007年開始，國家開發(fā)銀行大大提高了對生物產(chǎn)業(yè)的信貸額度的預(yù)算，計(jì)劃每年達(dá)到80～100億元。國家開發(fā)銀行表示在“十二五”期間將大力支持生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承諾投入該產(chǎn)業(yè)的信貸資金平均每年將達(dá)到200億元，五年內(nèi)該行在節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款余額增長8倍，累積超過1 000億元。另外，各地銀行也紛紛出臺了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。以重慶市為例，2016年前三個(gè)季度，重慶銀行業(yè)投向十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款余額高達(dá)704.7億元，占全部制造業(yè)貸款的22%，占全部制造業(yè)貸款增量的47.9%。很顯然，政策性金融機(jī)構(gòu)是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持的重要來源。

此外，受“三農(nóng)”政策和國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款也有很大的增長，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是其中的焦點(diǎn)。截至2015年年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額26.4萬億元，涉農(nóng)新增貸款在全年新增貸款中占比為32.9%，新增貸款中超過1/3的款項(xiàng)投向了涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2. 資本市場支撐

在國家政策的積極引導(dǎo)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為資本市場的重點(diǎn)支持對象。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)起步較晚，多數(shù)企業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)期，因此這些領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)入資本市場主要還是通過創(chuàng)業(yè)板和中小板。按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分、產(chǎn)業(yè)切入深度、技術(shù)創(chuàng)新能力、商業(yè)模式、對外依存度五個(gè)因素，深圳證券交易所綜合研究所對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)情況進(jìn)行評價(jià)研究，從中提煉出三個(gè)篩選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的必要條件：第一，按照產(chǎn)業(yè)門類劃分，企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)部門必須屬于《決定》中七大產(chǎn)業(yè)部門或其細(xì)分行業(yè)之一；第二，按照技術(shù)類別劃分，企業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)要與國家技術(shù)發(fā)展路線圖規(guī)劃方向相吻合；第三，按照經(jīng)營方式劃分，企業(yè)經(jīng)營收入最多的主營業(yè)務(wù)必須屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，深交所統(tǒng)計(jì)了三大板中歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的上市公司的數(shù)量和分布情況。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年12月31日，我國A股上市公司共有2 809家，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司有871家，比例達(dá)到30%。其中，主板企業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)占比最小，不到總企業(yè)數(shù)的7%；中小板是數(shù)量最多的板塊，企業(yè)數(shù)量占比超過20%；創(chuàng)業(yè)板的企業(yè)絕對數(shù)量雖然不如中小板多，但其占比超過50%，而且這一比例還在繼續(xù)增大。這一現(xiàn)象也說明創(chuàng)業(yè)板市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在逐步發(fā)揮越來越重要的促進(jìn)作用。

2010年證監(jiān)會遵循國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃，出臺了針對創(chuàng)業(yè)板的工作指導(dǎo)，明文規(guī)定將新能源、新材料、信息、生物與新醫(yī)藥等領(lǐng)域作為創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)支持的對象 [1 ]。截至2015年年底，在所有的戰(zhàn)略性新興行業(yè)的上市公司中，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)的數(shù)量僅次于信息產(chǎn)業(yè)：生物行業(yè)的企業(yè)是繼信息產(chǎn)業(yè)之后數(shù)量第二多的企業(yè)，占比約為18.6%。

3. 股權(quán)投資支持涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國政府為了引導(dǎo)股權(quán)投資的方向，采取以政府為主導(dǎo)發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金的方式來吸引更多社會資金，投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門。在實(shí)際操作中，有不少成功的事例，影響較大的典型事例是國投高科和盈富泰克協(xié)助地方政府創(chuàng)設(shè)了“國家引導(dǎo)基金”，這兩家都是由國家控股的產(chǎn)業(yè)投資公司。國投高科公司與上海市設(shè)立了5只高新技術(shù)創(chuàng)投基金，涵蓋了新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域；盈富泰克與北京、吉林、安徽和深圳四省市共同發(fā)起設(shè)立了10只基金，主要針對信息技術(shù)領(lǐng)域投資。

在各級政府的積極引導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（PE）也漸漸將目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)清科研究中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011～2015年我國VC/PE機(jī)構(gòu)的投資行業(yè)分布主要集中在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)。相比較而言，我國VC機(jī)構(gòu)的投資行業(yè)更加偏好高新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其投資交易主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)/醫(yī)療健康、清潔技術(shù)等9大高新技術(shù)領(lǐng)域；這9大行業(yè)的投資交易項(xiàng)目數(shù)量和金額占到了年度總投資項(xiàng)目數(shù)量和金額的七成以上，其中對于消費(fèi)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資比重最高。而與涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)或醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)雖然并不特別受VC機(jī)構(gòu)的青睞，但在其獲得的投資金額也在逐年穩(wěn)步增長 [2 ]。具體情況見圖1、圖2：

不同于VC機(jī)構(gòu)的投資偏好集中于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，我國PE機(jī)構(gòu)投資行業(yè)的范圍明顯更為廣闊，對新興產(chǎn)業(yè)也更為關(guān)注，PE機(jī)構(gòu)除了關(guān)注傳統(tǒng)的機(jī)械制造和房地產(chǎn)行業(yè)以外，更側(cè)重消費(fèi)、生物技術(shù)、清潔技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而且這些行業(yè)投資總和占比也超過了PE機(jī)構(gòu)當(dāng)年投資總量的60%（見圖3、圖4），其中消費(fèi)行業(yè)的投資交易項(xiàng)目數(shù)量和金額占比都是所有行業(yè)里最高的。即便如此，從我國PE機(jī)構(gòu)的投資情況還可以分析出，PE機(jī)構(gòu)比VC機(jī)構(gòu)更關(guān)注涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)、清潔技術(shù)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目數(shù)量和投資金額占比總體呈上升趨勢。

二、涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支撐體系的實(shí)施要?jiǎng)?wù)

盡管國家制定了一系列金融政策來強(qiáng)化金融對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，也積極引導(dǎo)資本市場支持涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了較好的效果。但要使金融支撐落到實(shí)處，更好地發(fā)揮金融對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，還需要采取一些更具體的措施。

1. 搭建農(nóng)業(yè)金融市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它的存在是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品交易的前提。同時(shí)也是金融“誠信”的基礎(chǔ)：沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系就沒有“信用”。正是因?yàn)橛辛藦漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系中衍生出來的信用，才實(shí)現(xiàn)了金融市場的誠信化發(fā)展。要構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)業(yè)金融體系，必須首先構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。首先，政府及其所代表的產(chǎn)權(quán)應(yīng)從競爭性行業(yè)中退出。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融發(fā)展的本質(zhì)要求，按照憲法對產(chǎn)權(quán)的界定，市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的前提是產(chǎn)權(quán)主體人格化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本職能是供給公共產(chǎn)品，而不能過度干預(yù)市場運(yùn)行。其次，按“抓大放小”“先易后難”原則，深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，要構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競爭的金融法律體系，“這種金融法律體系應(yīng)該遵循自由選擇、公開透明、自愿交換、產(chǎn)權(quán)平等的原則” [3 ]。只有嚴(yán)格按照這一原則行事，才能確保不同的產(chǎn)權(quán)主體具有平等的市場博弈的權(quán)利與機(jī)會。

2. 實(shí)施向涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜的新型信貸政策

培育和發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量資金投入，提高商業(yè)銀行對農(nóng)村和新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，是解決資金問題最重要的途徑。中央采取一些向涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜的信貸政策，會有利于對商業(yè)銀行信貸資金流向進(jìn)行引導(dǎo)。對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款除了執(zhí)行基本的優(yōu)惠利率政策之外，還可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，放寬準(zhǔn)入條件，適當(dāng)降低對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金的限制。按照中央政府規(guī)定，商業(yè)銀行不能對建設(shè)項(xiàng)目資本金達(dá)不到中央政府規(guī)定比例要求的項(xiàng)目發(fā)放貸款，這使得部分因?yàn)樨?cái)政資金的限制、不能滿足條件的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流產(chǎn)。所以為了讓商業(yè)銀行信貸資金能更充分地參與區(qū)域項(xiàng)目投資，中央政府可以適當(dāng)降低針對這些建設(shè)項(xiàng)目投入資本金的門檻要求。第二，延長時(shí)限，即延長對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款期限。中央政府規(guī)定的中長期貸款期限一般為5年、7年或10年，但是多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期在15年以上，因此該規(guī)定會制約商業(yè)銀行對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放。為了鼓勵(lì)更多的資金流入涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基建項(xiàng)目，建議中央政府可以考慮適當(dāng)延長商業(yè)銀行對這些項(xiàng)目的貸款期限。第三，成立中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保公司。中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的主要力量，而融資困難是這些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。如果由政府出面幫助建立區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，商業(yè)銀行就可以向中小企業(yè)提供更多貸款。此類擔(dān)保公司可以通過發(fā)債、參股等渠道廣泛籌集資金，由中央政府和地方政府共同籌建。

3. 完善專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系

我國的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處于發(fā)展初期，更容易受到自然與市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響。要為發(fā)展中的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)，就需要建立一套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系。但我國涉及農(nóng)業(yè)的險(xiǎn)種很少，至今沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系。各大保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)開展得也不多。保險(xiǎn)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不完善，增加了農(nóng)業(yè)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一旦實(shí)施針對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，就意味著自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與貸款的風(fēng)險(xiǎn)都集中在了金融機(jī)構(gòu)本身，所以金融機(jī)構(gòu)對于涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貸款十分謹(jǐn)慎。當(dāng)然，建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系并不僅僅只是為了規(guī)范信貸市場、提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率，它本質(zhì)上還是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展之間的關(guān)系。建立農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系是一個(gè)涉及面很廣的問題，不能僅僅只是在金融業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部想辦法。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量也不只是依靠金融行業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)就可以成功，還需要政府提供政策幫助和制度供給 [4 ]。所以，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系的完善，使之能更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，政府應(yīng)該積極建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，采取立法的手段規(guī)范保險(xiǎn)市場、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，還要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作社等組織增強(qiáng)保險(xiǎn)意識，積極主動參保，分散與降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，金融機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行貸款擔(dān)保方式的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征，依照相關(guān)法律、法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，可以在有條件的區(qū)域開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備和權(quán)利質(zhì)押貸款。完善貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評估、管理及業(yè)務(wù)操作流程并發(fā)展股權(quán)、應(yīng)收賬款、存單、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款。

4. 實(shí)施維護(hù)農(nóng)業(yè)金融運(yùn)行安全的保障機(jī)制

維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融運(yùn)行安全，必須依靠有效的農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管和保障制度。隨著農(nóng)業(yè)金融市場化進(jìn)程的日漸深入，準(zhǔn)入政策會逐漸放寬，越來越多的金融主體將會出現(xiàn)，未來可能出現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等形式，金融市場競爭的加劇為區(qū)域金融創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇的同時(shí)，也給區(qū)域金融秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的種種新的危機(jī)或挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管制度必須與市場化的農(nóng)業(yè)金融相適應(yīng)，擺脫行政式監(jiān)管的慣性影響 [5 ]。

（1）建立嚴(yán)格的金融監(jiān)管機(jī)制

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展，應(yīng)對市場中出現(xiàn)的種種新情況，需要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管模式，建立起多樣化、規(guī)范化、分層級、嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系。所謂分層級的監(jiān)管體系是指中央與地區(qū)兩級的分級監(jiān)管，同時(shí)也授予存款保險(xiǎn)公司一定的監(jiān)管權(quán)力。中國農(nóng)業(yè)金融需求的多樣性和地區(qū)差異性決定了以中央政府為主導(dǎo)的監(jiān)管，難以在全國各地落到實(shí)處，因此必須將現(xiàn)有的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘貐^(qū)政府為主導(dǎo)的區(qū)域性監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門在解決地方現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，比中央政府的金融監(jiān)管部門更了解實(shí)際情況，更有優(yōu)勢，因此應(yīng)充分發(fā)揮地方金融監(jiān)管部門對農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用，授權(quán)地方控制農(nóng)村金融準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施金融監(jiān)管，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管部門防范金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任心。同時(shí)，還可以分散金融風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到降低區(qū)域金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）建立高效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度

金融監(jiān)管的最終目的是通過金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制來防范與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制制度是相對于外部監(jiān)督制度而言的，是實(shí)施有效金融監(jiān)管的根本，也是貫徹落實(shí)各種外部監(jiān)管政策的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)處于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)環(huán)境之中，只有做到從內(nèi)部加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，完善管理層的自我監(jiān)督，貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行監(jiān)督等，建立高效的內(nèi)控制度，建立現(xiàn)代公司制度，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管法律體系建設(shè)

只有在健全的法制環(huán)境中，金融監(jiān)管才能有效地發(fā)揮作用?！盀樨瀼匚覈r(nóng)業(yè)金融監(jiān)管有法可依、有法必依的原則，必須逐步將對農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管從一般性行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管” [6 ]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的加快，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一些地方迅速崛起，農(nóng)業(yè)對金融的需求越來越大，金融對農(nóng)業(yè)的支持力度也在日益增強(qiáng)，二者的關(guān)系也日漸緊密。在具體操作中，農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域遇到了許多新問題，如有的涉農(nóng)企業(yè)以發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)名義立項(xiàng)，向銀行申請貸款，但在中途又偷偷將部分資金用于其他項(xiàng)目，致使原有項(xiàng)目實(shí)施受阻。此時(shí)，如果銀行斷貸，則會影響新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。不采取相應(yīng)措施，則又違背了銀行的貸款原則，使得銀行左右為難。因此，健全和完善農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管法律體系成為當(dāng)務(wù)之急。但目前我國還沒有一部專門的農(nóng)業(yè)或農(nóng)村金融監(jiān)管法律，導(dǎo)致監(jiān)管時(shí)無法可依。針對這種現(xiàn)狀，目前可對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喕蛑贫ㄡ槍Φ貐^(qū)金融合作和與社區(qū)銀行相關(guān)的法令條例，以應(yīng)現(xiàn)時(shí)之需。

5. 實(shí)施金融市場退出機(jī)制

對于金融機(jī)構(gòu)而言，破產(chǎn)就意味著各個(gè)利益主體權(quán)利的終結(jié)，也意味著金融法人資格的終結(jié)。對于任何一個(gè)按照市場規(guī)律來運(yùn)行的金融市場來說，退出機(jī)制都是必不可少的組成部分。我國近幾年的金融監(jiān)管實(shí)踐也證明了依法進(jìn)行破產(chǎn)清算對維持金融市場秩序的必要性。但實(shí)際上，金融監(jiān)管當(dāng)局往往對農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行破產(chǎn)清算持謹(jǐn)慎態(tài)度，對這些應(yīng)該實(shí)行市場退出的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)一直采取保護(hù)措施，比如農(nóng)村信用社。破產(chǎn)約束條款在這些農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)面前形同虛設(shè)。在這種背景下就容易產(chǎn)生較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)預(yù)期中央政府會給予農(nóng)村信用社補(bǔ)貼，不存在倒閉的可能性，因此地方政府和農(nóng)村信用社在進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作時(shí)不愿盡力提高經(jīng)營管理水平，探索如何改善經(jīng)營管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營效益不是農(nóng)村信用社經(jīng)營者考慮的首要目標(biāo)；同樣基于不破產(chǎn)的預(yù)期，農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)在向農(nóng)村信用社申請貸款時(shí)能更容易地說服信貸人員放寬條件或者延長貸款歸還期限，由此可能產(chǎn)生更多的呆賬 [7 ]。正是基于破產(chǎn)約束失靈下的道德風(fēng)險(xiǎn)，以農(nóng)村信用社為典型代表的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)才會出現(xiàn)整體資產(chǎn)質(zhì)量低下的問題。綜上所述，要規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理能力與資產(chǎn)質(zhì)量，必須建立起相應(yīng)的約束機(jī)制，包括破產(chǎn)制度和適用于所有農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場退出機(jī)制。

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