馬豪

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略和“興邊富民”工作在振興西部邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)西部邊疆各民族脫貧致富，鞏固民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和維護(hù)與周邊國(guó)家或地區(qū)和平穩(wěn)定的關(guān)系有共同的戰(zhàn)略定位。本文重點(diǎn)在分析興邊富民工作的回顧、影響和展望的基礎(chǔ)上，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、“一帶一路”戰(zhàn)略中的六大經(jīng)濟(jì)走廊以及“一帶一路”戰(zhàn)略為興邊富民工作的實(shí)施帶來(lái)的歷史機(jī)遇做了系統(tǒng)闡述，在此基礎(chǔ)上，研究提出了黨和國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與“興邊富民”工作契合點(diǎn)，以便更好地整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展，鞏固和維護(hù)民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：一帶一路 興邊富民 契合點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月和10月先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想以滿足周邊沿線國(guó)家的共同發(fā)展需求為目標(biāo)，就是要整合沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源，搭建國(guó)際合作的新平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)與周邊沿線國(guó)家的共同繁榮和進(jìn)步。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，引起了國(guó)內(nèi)和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的強(qiáng)烈共鳴，并且備受世界矚目?！芭d邊富民”工作是由國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，于1999年倡導(dǎo)發(fā)起、2000年初啟動(dòng)的一項(xiàng)旨在加快邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大邊境開(kāi)發(fā)系統(tǒng)戰(zhàn)略工程。興邊富民行動(dòng)開(kāi)展 16年來(lái)，在促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、社會(huì)繁榮穩(wěn)定及文化教育事業(yè)方面取得了階段性成果，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，是繼續(xù)開(kāi)展“興邊富民”工作的重要依據(jù)。

1 興邊富民政策的效果分析

1.1 興邊富民政策的回顧。“興邊富民”政策是國(guó)家民委根據(jù)黨中央的精神，為配合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，由國(guó)家民委與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合倡導(dǎo)發(fā)起的一項(xiàng)旨在加快邊境民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。自2000年初啟動(dòng)以來(lái)，有效促進(jìn)了邊境民族地區(qū)的繁榮進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。在前期取得良好成效的基礎(chǔ)上，為更好地貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)關(guān)于重視沿邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是將習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古、新疆和云南等省區(qū)時(shí)提出的關(guān)于振興邊疆經(jīng)濟(jì)、建設(shè)穩(wěn)固邊疆、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等一系列重要指示精神落到實(shí)處。在2014年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，明確提出了“處理好民族問(wèn)題，做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事”，“要發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施差別化的區(qū)域政策”，“加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放”等重要戰(zhàn)略[1]。2014年中央政府的《政府工作報(bào)告》也明確提出，“扶持人口較少民族發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)”。2015年中央政府的《政府工作報(bào)告》繼續(xù)重申，“推進(jìn)興邊富民政策實(shí)施”。以上種種重要論述，再一次強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)開(kāi)展“興邊富民”工作的重要性、必要性和緊迫性。

1.2 興邊富民政策的成效?！芭d邊富民”工作實(shí)施十幾年來(lái)，由于政策順乎民意、深得民心，極大地促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成效顯著，影響深遠(yuǎn)。以云南省為例，“興邊富民”工程為云南的改革注入了持久的動(dòng)力[2]。

一是邊境縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。2014年，云南省25個(gè)邊境縣（市）域生產(chǎn)總值為1302.4億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，增幅高于全省2.0個(gè)百分點(diǎn)，是2000年的7.8倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入102.3億元，比上年增長(zhǎng)5.0%，是2000年的10.5倍。

二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。2014年，云南省25個(gè)邊境縣（市）等級(jí)以上公路里程達(dá)2.8萬(wàn)公里，是2000年的3.5倍，通往沿邊的“四出境”高速公路通道基本建成；每年安排2億元口岸建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)了全省各類(lèi)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境合作區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達(dá)到了99.2%，建制村通暢率將達(dá)到60%。農(nóng)村電網(wǎng)一戶一表改造率達(dá)到98.6%。新增和改善灌溉面積38萬(wàn)畝，解決了18.5萬(wàn)人的飲水安全，治理坡耕地2.95萬(wàn)畝，治理小流域水土流失29.3平方公里。

三是人民群眾生活水平顯著提高。2014年邊境縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入6908元，是2000年農(nóng)民人均收入的6倍；2011年至2014年，累計(jì)投入資金近200億元，大力推進(jìn)滇西邊境集中連片貧困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施了128個(gè)貧困行政村和3486個(gè)貧困自然村整村推進(jìn)綜合扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施了38個(gè)特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進(jìn)，易地扶貧搬遷29959人，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)13.36萬(wàn)人。對(duì)人口較少民族聚居村委會(huì)的1600個(gè)自然村實(shí)施整村推進(jìn)及實(shí)施了870個(gè)興邊富民示范村和113個(gè)特色村寨建設(shè)。貧困人口從2011年的195.8萬(wàn)人下降到2014年的101.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從36.2%下降到18.5%。

四是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。通過(guò)“十二五”期間的努力，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障工作等快速推進(jìn)，預(yù)測(cè)到2015年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障制度覆蓋率達(dá)到98%以上，加強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)綜合體系建設(shè)。

五是生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。興邊富民工程在具體實(shí)施中注意因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，與規(guī)劃目標(biāo)森林覆蓋率提高到65%以上、江河流域生態(tài)優(yōu)良、邊疆民族團(tuán)結(jié)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)的要求相適應(yīng)。

六是團(tuán)結(jié)和諧的良好局面得到進(jìn)一步鞏固。興邊富民行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，使邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，得到邊疆各族人民的支持和擁護(hù)，增進(jìn)了人民群眾對(duì)黨和政府的信賴和感情。多年來(lái)，云南邊境地區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起因民族問(wèn)題引發(fā)的重大群體性事件，千里邊防成為捍衛(wèi)國(guó)家安全的一道牢固屏障。同時(shí)也受到周邊國(guó)家邊民的羨慕，進(jìn)一步提升了我國(guó)的國(guó)際形象。

1.3 興邊富民行動(dòng)的著力點(diǎn)。治國(guó)先治邊，興邊富民政策的成效是顯而易見(jiàn)的。黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央更加重視邊疆民族地區(qū)的繁榮發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。近幾年間，習(xí)近平總書(shū)記先后考察了內(nèi)蒙古、新疆、云南等沿邊省區(qū)，在考察時(shí)的一系列重要講話精神是推動(dòng)邊疆民族地區(qū)改革發(fā)展的理論指導(dǎo)和決策依據(jù)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的深入實(shí)施，就是要主動(dòng)地發(fā)展沿邊與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，為西部邊疆地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的空間、注入新的活力，通過(guò)互惠互利的平等協(xié)同發(fā)展，鞏固國(guó)家之間和平穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略營(yíng)造良好的氛圍。黨中央、國(guó)務(wù)院在一系列重大政策文件中一再重申“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，這也響應(yīng)了興邊富民行動(dòng)，不斷給予其現(xiàn)實(shí)理論和政策基礎(chǔ)的補(bǔ)充。在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，國(guó)家將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化興邊富民成果，不斷尋求興邊富民行動(dòng)的新著力點(diǎn)，爭(zhēng)取在新的歷史時(shí)期尋求更大的突破。endprint

一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持邊疆民族地區(qū)主要口岸、互市貿(mào)易點(diǎn)、邊防派出所和哨所的持續(xù)穩(wěn)定地建設(shè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)道路、橋梁和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是努力改善和提高邊境地區(qū)各民族的生活質(zhì)量。十八屆五中全會(huì)中，提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，而我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，這就要求我們要以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高人民生活水平和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康；加固或拆除農(nóng)村危房，健全社會(huì)保障制度，加強(qiáng)外出務(wù)工人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高社會(huì)就業(yè)率；在公務(wù)員和事業(yè)單位招考、企業(yè)招工等就業(yè)渠道中，加強(qiáng)對(duì)沿邊各族群眾尤其是少數(shù)民族就業(yè)的傾斜和扶持力度，使沿邊各族群眾能夠有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，有生活保障，有生活希望，促進(jìn)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。

三是注重文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)投入。要保證邊疆民族地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高；逐步解決上學(xué)難、看病難、住房難等與邊境各族群眾直接相關(guān)的民生問(wèn)題；不斷加強(qiáng)醫(yī)療體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)；開(kāi)展各類(lèi)素質(zhì)教育和培訓(xùn)，提高邊民文化素質(zhì)，增強(qiáng)沿邊各族群眾作為中華民族的自豪感和認(rèn)同感，增強(qiáng)邊境各族群眾對(duì)國(guó)家、制度，民族、文化和政黨的認(rèn)同。

四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊防穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，以“愛(ài)民固邊”系列創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，增強(qiáng)邊境各族同胞的團(tuán)結(jié)意識(shí)和愛(ài)國(guó)意識(shí)，提升中華民族的自信心和凝聚力；要出臺(tái)行之有效的優(yōu)惠政策，保障和鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾駐邊守邊，使邊境各族群眾成為固守邊防的主人，形成“軍民固邊、睦鄰友好”的良好機(jī)制。

五是進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，努力加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)換代，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)展行之有效的刺激出口政策；轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提高邊境地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，不斷優(yōu)化對(duì)口援助或?qū)诜鲐毜拈L(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮口岸和自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和功能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)邊境貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)；發(fā)揮邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、輻射及示范作用，增強(qiáng)吸引境內(nèi)外資本投入的能力，為推動(dòng)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展注入持久而穩(wěn)定的動(dòng)力。

2 黨和國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與目標(biāo)

2014年，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就指出，建設(shè)“一帶一路”對(duì)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個(gè)重大利好，要加快邊疆開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，拓展支撐國(guó)家發(fā)展的新空間[3]。習(xí)總書(shū)記的講話，將“一帶一路”戰(zhàn)略和“興邊富民”工作緊密結(jié)合起來(lái)。兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，在輻射區(qū)域、建設(shè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略目標(biāo)上，有很多相似和相通的地方，是最為緊密的契合點(diǎn)。“五通”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)，各要素之間有相互影響、互相促進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。要以實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為基本內(nèi)涵和目標(biāo)。

2.1 加強(qiáng)各國(guó)間政策溝通。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。

2.2 實(shí)現(xiàn)國(guó)家間設(shè)施聯(lián)通。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。

2.3 實(shí)現(xiàn)各國(guó)間貿(mào)易暢通。努力拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

2.4 積極探索資金融通。擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展。共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展磋商。加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)。

2.5 促進(jìn)各國(guó)間民心相通。加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面的合作，擴(kuò)大高校間互派留學(xué)生規(guī)模；加強(qiáng)旅游合作，改善旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；開(kāi)展豐富的體育活動(dòng)項(xiàng)目，積極開(kāi)展國(guó)家間體育交流活動(dòng)；加強(qiáng)沿線國(guó)家NGO的交流合作，廣泛開(kāi)展教育醫(yī)療、減貧開(kāi)發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類(lèi)公益慈善活動(dòng)，促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善；加強(qiáng)文化傳媒的國(guó)際交流合作，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。

民族地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要交通樞紐和輻射區(qū)，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，就是要將民族地區(qū)從大后方、邊陲、末梢推向最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐。在我國(guó)2.2萬(wàn)公里陸地邊界線中，有將近1.9萬(wàn)公里分布在民族地區(qū)，全國(guó)共有138個(gè)邊境縣（區(qū)、市），其中有109個(gè)分布在民族地區(qū)。目前，已有或規(guī)劃在建中的中國(guó)—巴基斯坦、中國(guó)—孟加拉國(guó)、中國(guó)—緬甸、中國(guó)—老撾、中國(guó)—柬埔寨、中國(guó)—蒙古國(guó)、中國(guó)—塔吉克斯坦等鄰國(guó)的鐵路和公路干線，基本都從民族地區(qū)跨出國(guó)門(mén)，成為民心相通的重要載體。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，就是要致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通。通過(guò)共建“一帶一路”，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平；投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入；人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國(guó)人民相知相交、和平友好。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略與“興邊富民”工作的契合點(diǎn)

黨的十八大召開(kāi)后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視沿邊地區(qū)發(fā)展。近幾年間，習(xí)近平總書(shū)記先后考察了內(nèi)蒙古、新疆、云南等沿邊省區(qū)，提出了指導(dǎo)各有關(guān)邊境省區(qū)發(fā)展與建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略思路。習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”建設(shè)，直接貫穿有關(guān)邊疆省區(qū)，為沿邊地區(qū)創(chuàng)設(shè)了發(fā)展的新空間。而黨中央、國(guó)務(wù)院在一系列重大政策文件中一再重申“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，也是對(duì)興邊富民政策的補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)。沿邊地區(qū)，即上述政策的交匯點(diǎn)與契合點(diǎn)。2015年的《政府工作報(bào)告》再一次提出，要“推進(jìn)興邊富民政策的實(shí)施”[4]。endprint

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件契合點(diǎn)。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的寶貴機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解制約民族地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。邊疆民族地區(qū)要全力投入國(guó)際大通道建設(shè)，爭(zhēng)取規(guī)劃上馬一批機(jī)場(chǎng)、鐵路、高等級(jí)公路及能源通道、水利、通信設(shè)施項(xiàng)目。要重視航空、鐵路、公路、水運(yùn)一體化聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和物流中心建設(shè)，著重打通目前各省區(qū)間的“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)暢通無(wú)阻、對(duì)外東通西達(dá)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”無(wú)縫對(duì)接、全面嵌入。要以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，深入推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭(zhēng)取將城鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，以點(diǎn)帶線、以線帶面，盤(pán)活城鄉(xiāng)發(fā)展資源，全面促進(jìn)新型城市化建設(shè)。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要困難是地域廣闊、人口分散，難以形成聚集效應(yīng)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，民族地區(qū)有望以點(diǎn)帶線、以線帶面，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以烏魯木齊、南寧、昆明、銀川等區(qū)域中心城市為增長(zhǎng)極，以“帶路廊橋”上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市為主體的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”共同構(gòu)成國(guó)家版圖上的多條金色絲帶，進(jìn)而與東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略銜接，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)“線”與“塊”的有機(jī)結(jié)合，將有助于增強(qiáng)邊疆地區(qū)與內(nèi)地的緊密度，從而使民族地區(qū)更好地融入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.2 繼續(xù)推動(dòng)文化教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)步是軟件契合點(diǎn)。社會(huì)進(jìn)步，教育先行。民族地區(qū)要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步，就必須要大力抓好科學(xué)文化教育事業(yè)。邊境民族地區(qū)由于歷史原因，文教事業(yè)一直得不到有效提升，這在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。要努力實(shí)現(xiàn)“文化興邊”，把邊疆民族地區(qū)的文化教育事業(yè)作為援建的重要任務(wù)，為從根本上改變邊境地區(qū)師資隊(duì)伍缺乏、教育設(shè)施陳舊、教育理念落后和教育投入緊缺的局面?！芭d邊富民”行動(dòng)開(kāi)展10年來(lái)，教育部制定了一系列優(yōu)惠政策，國(guó)家教育專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施、中央財(cái)政扶持教育重點(diǎn)、公共教育資源分配等均向邊境地區(qū)傾斜，有力地促進(jìn)了邊境地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

3.3 努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)共同”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為“一帶一路”戰(zhàn)略與“興邊富民”工作營(yíng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)需要突出沿邊地區(qū)、一帶一路的輻射區(qū)。沿邊地區(qū)民族眾多，與周邊國(guó)家民族存在血緣等方面的聯(lián)系，是境外勢(shì)力容易滲透的地方。構(gòu)筑沿邊安全與穩(wěn)定的前提是，更加注重促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。興邊富民政策體現(xiàn)中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的重視，并顯示興邊促進(jìn)實(shí)邊、后富體現(xiàn)互助的作用，在政策實(shí)施中增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族融和、民族平等，促進(jìn)沿邊多民族關(guān)系和諧發(fā)展。實(shí)施這一政策，可以減少周邊區(qū)域一些不安全成分對(duì)我國(guó)沿邊地區(qū)的影響，增強(qiáng)沿邊區(qū)域民眾的向心力與凝聚力[5]。在實(shí)際工作中，要以深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，以加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)為基石，營(yíng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在通訊高度發(fā)達(dá)的今天，不同文明、不同民族、不同宗教加快交流交匯交融。要綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，準(zhǔn)確研究和判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)民族工作的重點(diǎn)，做好民族工作、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵步驟。要大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決防范和依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、分裂和顛覆活動(dòng)，依法維護(hù)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

3.4 拓寬與周邊國(guó)家的開(kāi)放合作渠道，構(gòu)建中國(guó)改革發(fā)展的良好周邊環(huán)境。一方面要注重與周邊國(guó)家的友好往來(lái)和開(kāi)放合作，營(yíng)造“一帶一路”戰(zhàn)略的良好國(guó)際環(huán)境。我國(guó)沿邊地區(qū)有一定數(shù)量的跨境民族，他們語(yǔ)言相通、宗教信仰相同、心理文化素質(zhì)相似，要充分利用這些有利因素，切實(shí)發(fā)揮語(yǔ)言文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的友好往來(lái)，鞏固和維護(hù)與周邊國(guó)家的良好關(guān)系，為邊疆地區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際氛圍。我國(guó)有30多個(gè)跨界民族，很多邊疆民族地區(qū)與睦鄰國(guó)家山水相連、文化相似、語(yǔ)言相通、風(fēng)俗相近。例如，在中國(guó)西南的云南、西藏地區(qū)，有眾多少數(shù)民族信奉佛教，在西北的新疆、寧夏等地區(qū)，也有眾多少數(shù)民族信奉伊斯蘭教。這些文化和心理方面的相似性和親近性，為中國(guó)與“一帶一路”戰(zhàn)略沿線各國(guó)人民的友好往來(lái)和深入合作交流搭建了橋梁和紐帶，是促進(jìn)雙邊或多邊民心相通的重要力量，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造了積極有利的條件。另一方面加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，發(fā)揮中國(guó)在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要作用，不斷樹(shù)立大國(guó)的威望和形象。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是維護(hù)周邊國(guó)家安全和穩(wěn)定的重要力量，要以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，積極參與國(guó)際交流合作，努力提升中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施；要支持不同文明和宗教之間的對(duì)話，堅(jiān)決反對(duì)“三股勢(shì)力”，切實(shí)防止極端思想和勢(shì)力在不同文明之間制造斷層線，維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的和平穩(wěn)定；加強(qiáng)在打擊走私販毒、跨國(guó)犯罪、恐怖主義等領(lǐng)域的合作，為“一帶一路”戰(zhàn)略營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

總體上看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)國(guó)家發(fā)展提出了新思路、新要求、新部署。在新的歷史時(shí)期實(shí)施興邊富民政策，就是要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，把“一帶一路”戰(zhàn)略與“興邊富民”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革興邊、惠民固邊、轉(zhuǎn)型促邊、開(kāi)放活邊等措施的靈活組合與整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)邊境興旺、邊民富裕、區(qū)域安定、民族和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)，使“興邊富民”工作成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充。

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