唐鈞

應(yīng)急時(shí)的社會(huì)輿論應(yīng)對應(yīng)遵循“做好”與“說好”同步的原則，在做好應(yīng)急工作的前提下開展危機(jī)公關(guān)，在展現(xiàn)積極態(tài)度的基礎(chǔ)上高效應(yīng)急。

學(xué)校安全牽動(dòng)全國人民的關(guān)切，中央多次強(qiáng)調(diào)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境趨于復(fù)雜且風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理更加多元的局面下，學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)防治應(yīng)強(qiáng)化以學(xué)生為中心的理念，遵規(guī)律、講法治、優(yōu)方法、重實(shí)效，全面推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

從海量信息中篩選出“風(fēng)險(xiǎn)清單”

厘清學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延，是風(fēng)險(xiǎn)防治的前提。近年來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向校園的滲透和交融，導(dǎo)致學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)源呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的態(tài)勢：數(shù)量激增、位置隱蔽、爆發(fā)迅猛、后果嚴(yán)重、影響惡劣。因此，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的識別機(jī)制，就是要通過設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過科學(xué)的識別方法，從海量信息中篩選出風(fēng)險(xiǎn)源，從頭緒繁雜的管理事務(wù)中挑選出事故隱患。

首先，學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制應(yīng)基于學(xué)生的綜合特征，設(shè)定生理和心理雙重風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；高危風(fēng)險(xiǎn)不僅是生理層面的死傷，還要兼顧心理層面的長遠(yuǎn)影響。

其次，學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)識別方法應(yīng)綜合比較主流識別方法的優(yōu)劣：方法一是從全國乃至其他國家已發(fā)生的學(xué)校危機(jī)中歸納出風(fēng)險(xiǎn)，該方法簡便易行，但也存在滯后性；方法二是從教育教學(xué)環(huán)節(jié)中識別“人、地、物、事、環(huán)”中的隱患，識別的覆蓋面廣，但易因?qū)俚匾庾R而忽視危險(xiǎn)；方法三是以學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活軌跡為線索，在學(xué)生上學(xué)到校至放學(xué)回家的全過程中確定風(fēng)險(xiǎn)，該方法精細(xì)化程度高，但因?qū)W生個(gè)體差異大而易導(dǎo)致成本過高。因此，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)在遵循安全第一和比例原則的基礎(chǔ)上，集成運(yùn)用多重識別方法。

再次，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制的產(chǎn)出是簡潔明了的風(fēng)險(xiǎn)源列表，在操作過程中應(yīng)給出明確的“風(fēng)險(xiǎn)清單”。

重點(diǎn)聚焦“高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判本質(zhì)上是通過對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的研究判定風(fēng)險(xiǎn)的等級，是風(fēng)險(xiǎn)防治的基礎(chǔ)。學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)一方面具有顯性的規(guī)律，根據(jù)教育教學(xué)特點(diǎn)，依據(jù)學(xué)生群體特征等，可分類分級研判高危風(fēng)險(xiǎn)源；另一方面風(fēng)險(xiǎn)又具有隱性的規(guī)律，部分內(nèi)在的連鎖反應(yīng)和演變機(jī)理往往難以察覺。因此，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的研判機(jī)制，就是要針對識別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展多層次、多維度的細(xì)致研究，科學(xué)判定風(fēng)險(xiǎn)等級。

首先，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)研判應(yīng)充分做好顯性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的研究：一是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的周期性規(guī)律，例如季節(jié)和節(jié)事活動(dòng)等周期規(guī)律與學(xué)校安全存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)；二是學(xué)生成長過程中生理心理的個(gè)體規(guī)律有著較明顯的風(fēng)險(xiǎn)特征；三是教育教學(xué)過程中存在頻繁發(fā)生且后果嚴(yán)重的事故，其產(chǎn)生和爆發(fā)具有特定的規(guī)律；四是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向校園滲透和疊加，具有傳導(dǎo)屬性等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。

因此，針對學(xué)校安全的顯性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，應(yīng)深人分析和全面掌握，科學(xué)研判常見危險(xiǎn)。

其次，學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)研判應(yīng)動(dòng)態(tài)運(yùn)維。一方面是基于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的新變化和新生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，另一方面是鑒于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的持續(xù)變化，必須在持續(xù)識別風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)判定風(fēng)險(xiǎn)等級。

再次，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)研判的產(chǎn)出是基于不同環(huán)境的“高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單”，即列出應(yīng)當(dāng)高度重視且盡快應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)任務(wù)清單，便于及早開展風(fēng)險(xiǎn)防控。

預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的正式啟動(dòng)

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的正式啟動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是針對高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向適合的主體提前發(fā)布警告，盡快前置防控過程。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制應(yīng)兼具權(quán)威性和專業(yè)性，應(yīng)將科學(xué)可靠的預(yù)警信息提前告知適合的群體，便于響應(yīng)和防范。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可細(xì)分為內(nèi)部預(yù)警和外部預(yù)警。內(nèi)部預(yù)警是在學(xué)校安全的大系統(tǒng)內(nèi)各成員單位之間發(fā)布和共享預(yù)警，提前部署和實(shí)施校警聯(lián)動(dòng)、學(xué)校與屬地聯(lián)動(dòng)等專業(yè)力量的預(yù)防工作。外部預(yù)警是在學(xué)生、家長、志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)層面發(fā)布和傳播預(yù)警，在社會(huì)主體的能力范圍內(nèi)開展合作，做好鄰里守望、異樣報(bào)警、友情提示等力所能及的防范，并在此過程中動(dòng)態(tài)預(yù)警。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的實(shí)質(zhì)，在內(nèi)部是觸發(fā)響應(yīng)，在外部是社會(huì)動(dòng)員，因此預(yù)警既要真實(shí)可信，更要緊密聯(lián)動(dòng)、切實(shí)有效，并配有合理的預(yù)警取消制度。

應(yīng)急預(yù)案不能僅僅寫在紙上

學(xué)校安全的應(yīng)急預(yù)案是規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的要件，是通過針對高危風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先設(shè)定處置方案并不斷演練和持續(xù)更新的過程。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制應(yīng)具備四項(xiàng)要件：一是基于應(yīng)急資源和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的現(xiàn)狀，開展實(shí)事求是的預(yù)案編制；二是遵循“橫到邊、縱到底”的體系要求，爭取既無漏洞也無死角，編制周全的預(yù)案體系；三是以應(yīng)急能力提升為目標(biāo)，開展必要的預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍；四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不僅提前備好危機(jī)處置方案，還要持續(xù)更新以應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)，并積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門，促進(jìn)預(yù)案的良性循環(huán)。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，應(yīng)嚴(yán)格遵循國辦發(fā)〔2013〕101號《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等要求，不僅要硬性實(shí)施，更要求真務(wù)實(shí)、富有成效。

應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)不是學(xué)校一家之事

學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是形成各主體參與且責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對格局。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是在設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)，也即明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，各司其職并在能力范圍內(nèi)積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的過程。

學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，是要構(gòu)建“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)局面，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢功能。一是黨委和政府作為學(xué)校安全的基礎(chǔ)性支撐，應(yīng)承擔(dān)管轄范圍內(nèi)的安全職責(zé)；二是相關(guān)專業(yè)社會(huì)組織具備風(fēng)險(xiǎn)防治的專業(yè)優(yōu)勢，可提供一部分人防、技防、物防等方面的安全供給；三是家長作為監(jiān)督人應(yīng)承擔(dān)不可推卸的法定責(zé)任，并且基于直接的利益相關(guān)性，家長群體普遍表現(xiàn)出積極參與熱情。

學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是形成各主體積極參與風(fēng)險(xiǎn)防治的局面，充分發(fā)揮黨委和政府的行政權(quán)威、社會(huì)組織的專業(yè)特長、家長的積極主動(dòng)等優(yōu)勢，構(gòu)建全社會(huì)的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)口前移是高危風(fēng)險(xiǎn)整治的必然要求

學(xué)校安全的高危風(fēng)險(xiǎn)整治是通過各責(zé)任主體積極降低高危風(fēng)險(xiǎn)的等級，阻止危機(jī)爆發(fā)或?yàn)?zāi)后損失，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。

首先是推行風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)明晰的高危風(fēng)險(xiǎn)整治，遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，圍繞責(zé)任制，推動(dòng)高危風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。

其次是妥善開展“縫隙”或“疊加”部位的高危風(fēng)險(xiǎn)整治，可采取“兜底”或明確主責(zé)單位等方式，促進(jìn)主動(dòng)且有效的風(fēng)險(xiǎn)整治。

再次是在特定風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中，可通過責(zé)任連帶的制度設(shè)計(jì)，敦促不同責(zé)任主體積極開展主動(dòng)整治，不僅是主動(dòng)整改本單位責(zé)任范圍的高危風(fēng)險(xiǎn)，還要積極配合相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)整改。

學(xué)校安全的高危風(fēng)險(xiǎn)整治機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是通過責(zé)任管理，提前消除隱患阻止危機(jī)，或積極應(yīng)對以減少不可抗災(zāi)害的災(zāi)后損失。

培養(yǎng)主體應(yīng)對能力是核心

學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)防治能力提升是提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的核心實(shí)力，是針對不斷變動(dòng)的高危風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)培養(yǎng)主體應(yīng)對能力的過程。

首先，學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)防治能力提升形勢嚴(yán)峻，客觀上面臨“短板效應(yīng)”：中小學(xué)生和學(xué)前兒童作為未成年人，自救互助能力弱，必然導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)防治能力的“天然短板”，而局部能力不足的“短板效應(yīng)”將拉低全局的安全風(fēng)險(xiǎn)防治水準(zhǔn)。因此，針對不同年齡段學(xué)生的安全技能、避險(xiǎn)技巧、責(zé)任意識等方面的教育宣傳，在很大程度上是通過提高“最短板”的高度提升學(xué)校安全的整體能力的一種努力。

其次，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治能力要全局把握，還要突出重點(diǎn)；既要全面提升“人防、物防、技防”整體水準(zhǔn)，又要明確“物技為輔，人防為主”的理念，明確人的能力是保衛(wèi)安全的核心因素。

再次，專業(yè)力量和社會(huì)力量的風(fēng)險(xiǎn)防治能力都很重要，都需要提升。保安等專業(yè)力量是風(fēng)險(xiǎn)防治的主力和主體，需要持證上崗和定期集訓(xùn)；而志愿者等社會(huì)力量則是有益補(bǔ)充，發(fā)揮著“第一響應(yīng)人”等重要功能，也需要持續(xù)培訓(xùn)和考核鑒定。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治能力提升機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是通過持續(xù)提升以人為核心的危機(jī)應(yīng)對能力，增強(qiáng)抵御危機(jī)和承受風(fēng)險(xiǎn)的綜合實(shí)力。

應(yīng)急時(shí)“做好”與“說好”須同步

學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)防治，還包括應(yīng)急過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范是指防止應(yīng)急失誤，保障穩(wěn)妥有序地處理危機(jī)，維持和提升公信力的過程。

首先，學(xué)校的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)設(shè)置根據(jù)不同責(zé)任差別化處置危機(jī)的保障機(jī)制。一是無責(zé)情況下，例如謠言等，應(yīng)速戰(zhàn)速?zèng)Q，快速澄清；二是部分責(zé)任的情況下，例如校外意外事件等，可協(xié)商處置，在承擔(dān)法定責(zé)任的基礎(chǔ)上開展人道主義援助；三是完全責(zé)任的情況下，例如校園內(nèi)的安全生產(chǎn)事故等，應(yīng)積極查處、主動(dòng)賠償，并亡羊補(bǔ)牢，杜絕再犯。

其次，學(xué)校在應(yīng)急時(shí)的社會(huì)輿論應(yīng)對應(yīng)遵循“做好”與“說好”同步的原則，在做好應(yīng)急工作的前提下危機(jī)公關(guān)，在展現(xiàn)積極態(tài)度的基礎(chǔ)上高效應(yīng)急；主動(dòng)防范“只說不做”“說好未做好”等風(fēng)險(xiǎn)。

再次，學(xué)校在應(yīng)急時(shí)尤其要注重公信力風(fēng)險(xiǎn)的防范，盡量避免應(yīng)急時(shí)的決策失誤、言行不當(dāng)、管理不善等引發(fā)更加惡劣的連鎖反應(yīng)或惡性負(fù)面影響。

學(xué)校應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是通過規(guī)避應(yīng)急錯(cuò)誤的保障措施，將應(yīng)急失誤和負(fù)面影響最小化，以群眾認(rèn)可的態(tài)度維持和提升公信力。

充分發(fā)揮監(jiān)督考核“指揮棒”作用

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治的監(jiān)督考核是“指揮棒”，是通過全程監(jiān)督和相關(guān)環(huán)節(jié)或節(jié)點(diǎn)的考核，既形成風(fēng)險(xiǎn)防治的導(dǎo)向，又硬性敦促風(fēng)險(xiǎn)防治工作的貫徹落實(shí)。

首先，監(jiān)督考核機(jī)制應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督考核指標(biāo)的“指揮棒”效應(yīng)。一是不僅僅表彰災(zāi)時(shí)的英勇表現(xiàn)，更要鼓勵(lì)事前的防災(zāi)減災(zāi)；二是不僅僅考核本單位的防災(zāi)，還要監(jiān)督考察“聯(lián)動(dòng)防控”能力，打破“孤島效應(yīng)”；三是不僅僅考核學(xué)生的成績單，還要考察學(xué)生的自救互助能力。

其次，監(jiān)督考核機(jī)制應(yīng)強(qiáng)化信息的公開和透明，設(shè)置全社會(huì)有序參與的程序。一方面，便于社會(huì)各界有序監(jiān)督、群策群力、群防群治，另一方面，有助于爭取家長等社會(huì)各界的理解、體諒，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)防治的全民共識和責(zé)任共擔(dān)。

再次，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控績效考核重在提升“四個(gè)程度”：一是前置程度，將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)提前處置；二是主動(dòng)程度，各主體能積極防御學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)；三是配合程度，各主體能具備全局意識、有效聯(lián)動(dòng)；四是徹底程度，能深挖隱患、根源治理。

綜上，學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)防治必然是系統(tǒng)工程：全面的安全風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制是前提要件，動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制是基礎(chǔ)因素，科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的正式啟動(dòng)，務(wù)實(shí)的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急的籌備，合理的安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是構(gòu)建良好的主體格局，有效的高危風(fēng)險(xiǎn)整治機(jī)制是降低風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移，持續(xù)的安全風(fēng)險(xiǎn)防治能力提升機(jī)制是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的核心實(shí)力，妥善的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是兜底保障，完善的監(jiān)督考核機(jī)制是導(dǎo)向設(shè)置。上述機(jī)制的相輔相成和有機(jī)疊加，實(shí)質(zhì)是針對當(dāng)前學(xué)校安全的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律所開展的全員參與、全面應(yīng)對、持續(xù)提升、良性循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)防治工程。