李奕

黨的十八大以來，我國教育改革發(fā)展的形勢和要求發(fā)生了深刻的變化。習近平總書記多次就教育工作作出重要指示，把人民“期盼有更好的教育”放到了十個美好期盼的第一位，多次強調(diào)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望，讓每一個孩子都有人生出彩的機會。習近平總書記的重要指示為我們的教育改革發(fā)展提出了新的要求。在“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下，促進教育公平面臨前所未有的挑戰(zhàn)。教育是影響最大、涉及面最廣的民生工程，全面建成小康社會迫切要求我們辦好更加公平更高質(zhì)量的教育。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平日益提升，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)多層次、多樣化、個性化、高質(zhì)量等特點，對上好學的期盼是前所未有的。當前，教育發(fā)展的主要矛盾仍然是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與人民群眾強烈的“上好學”需求之間的矛盾。

如何深人推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距？如何通過改革優(yōu)化教育供給，滿足人民群眾多樣化的教育需求？如何有效緩解擇校熱，為每一個孩子提供更適合的教育？這些都是我們在推進首都教育綜合改革過程中思考的問題。

黨的十八屆三中全會以來，在全面深化首都教育綜合改革的過程中，我們越來越深刻認識到，加快教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是促進教育服務(wù)質(zhì)量提升、滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源消費的關(guān)鍵措施。其中，集團化辦學是加速拓展優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源配置公平、推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一個重要策略。集團化辦學是消費觀引導(dǎo)下的廣義教育資源供給的重要措施，符合教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律，是基礎(chǔ)教育基本公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級，對于加快提升首都基本教育公共服務(wù)均等化水平發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、北京教育集團化辦學的歷史和現(xiàn)狀

2005年，由北京市發(fā)改委牽頭，會同北京市教委等委辦局和區(qū)縣政府正式啟動了名校辦分校的試點工作，這可以看作是小規(guī)模集團化辦學的嘗試。2012年，北京市正式啟動“城鄉(xiāng)一體化學?！苯ㄔO(shè)，由市級層面提供經(jīng)費支持并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)重點支持相關(guān)學校實行“一個法人、一體化管理”改革試點，這是初具規(guī)模的集團化辦學探索。這個時期的集團化辦學，主要是用名校的辦學理念、管理方法、課程體系、教育教學評價等影響薄弱校，促進薄弱校的發(fā)展。比如，在市級、區(qū)級統(tǒng)籌下，東城區(qū)史家小學成立若干分校，目的是利用史家小學的管理理念和方法將其他學校帶動起來，捆綁的目的是為了讓各學校共同成長。

黨的十八屆三中全會以來，隨著教育綜合改革的不斷深人，以集團為單元進行整體性教育重組，不同尺度、不同形態(tài)的集團化辦學蓬勃發(fā)展。集團化辦學在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一種新的教育資源與服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和方式，學校之間交換教育資源，尋找自己的發(fā)展制高點，利用互聯(lián)網(wǎng)促進教育均衡化，提升薄弱地區(qū)的教育質(zhì)量。隨著一系列集團的迅速擴張，目前在北京，區(qū)域內(nèi)校際聯(lián)盟、協(xié)作區(qū)、教育集群、資源帶以及多種形式的教育集團，在各區(qū)迅速成立并產(chǎn)生良好的效能。比如，在東城區(qū)、西城區(qū)、豐臺區(qū)，目前大多數(shù)學校都不再“單獨”存在，沒有一所學校是“獨自經(jīng)營”自己的“一畝三分地”，或者屬于某個優(yōu)質(zhì)教育資源帶、深度聯(lián)盟校，或者屬于某個教育集團、教育集群等。集團化辦學優(yōu)化了教育供給的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，使得對學生的教育服務(wù)由單一學校供給向?qū)W區(qū)、集團供給轉(zhuǎn)化，由單一學段供給向九年、十二年連續(xù)培養(yǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)化，從而一定程度上化解了學校之間的差距，豐富了學生的實際獲得，進而從根本上解決了教育的公平和均衡，增加了老百姓的實際獲得感。

原來的集群在五年、十年前更多的是政府統(tǒng)籌下達任務(wù)。集團化辦學發(fā)展至今，我們欣喜地看到，在一種自發(fā)需求驅(qū)動下，出現(xiàn)了多種形式的區(qū)域教育合作組織和教育發(fā)展共同體，這些組織最凸顯的特點不是政府指令性任務(wù)，在形態(tài)上多是打破學校邊界、穿越多種資源邊界、實現(xiàn)資源共享。集團化辦學已不再是單純從管理角度自上而下為了均衡，而是教育從業(yè)者給學生提供更加豐富的教育供給，這正是我們所期待的?，F(xiàn)在，教育集團不一定只是實體的集團，虛擬線上的集團也成為新的發(fā)展模式，九年、十二年一貫制的學制變革相比過去的分段分層更為優(yōu)化。我們在呼喚一種新的教育供給方式，呼喚一種新的人才培養(yǎng)模式。中關(guān)村一小、芳草地小學等多個教育集團校共同聯(lián)合組織的關(guān)于學生科學素養(yǎng)的活動，豐臺區(qū)方莊教育集群舉辦的2016年京津滬渝集團化辦學研討會，早在2011年北京市三十五中與哈爾濱市第三中學、西北師大附中、青海湟川中學、江蘇錫山高中、海南中學共同成立的“高中六校聯(lián)盟”，組建“教研組共同體”，進行全方位的教育合作，這些都是自發(fā)性的集團化教育合作組織。其中不僅有集團學校之間的聯(lián)系，還有集團學校與周邊學校的聯(lián)系，更有跨省域?qū)W校的深度教育合作，這種模式就是穿越邊界的，這種自發(fā)需求驅(qū)動是集團化辦學的新方向。

集團化辦學打通了學校之間的傳統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)了學校發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。集團化辦學促進了學校的規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)了學校治理模式的轉(zhuǎn)型升級。集團化辦學穿越各種教育資源的邊界，使優(yōu)質(zhì)特色的教育資源集約共享，教育資源高度集成，使用效益達到最大化。集團化辦學帶來的新變化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在發(fā)展治理模式上，學校由原來獨立的單體學校轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑瘓F屬性的共同體學校。單體學校進人教育集團后，由獨立學校發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F化共同體發(fā)展模式，這是學校發(fā)展模式上一個重要轉(zhuǎn)型升級；由原來的單一學校治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合的集團化治理結(jié)構(gòu)，這是推進依法治校、構(gòu)建現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)的一個重要轉(zhuǎn)型升級。因此，校長在集團化辦學時代，必須形成服務(wù)于學生成長的新的教育資源觀和環(huán)境觀，以適應(yīng)集團化辦學的需求。這也是當前“把學生放在正中央”的教育價值觀的體現(xiàn)。

二是集團化辦學穿越了各種教肓資源的邊界，使教肓資源充分融合，給學生提供了更大的發(fā)展空間。過去，我們評判一所學校是否達標，要看師資水平或者學歷，有多少骨干教師等。后來我們發(fā)現(xiàn)，這樣的衡量視角還是管理取向的，沒能真正關(guān)注孩子的實際獲得，有很多障礙難以突破，包括自然因素，比如城鄉(xiāng)之間的差異、空間區(qū)域的差異等是沒有辦法在短時期內(nèi)一下子消除的。如何打破空間和系統(tǒng)的邊界，讓孩子能夠在一個融合的體系中發(fā)展，讓孩子能夠?qū)崒嵲谠凇跋M”到更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，能夠享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，集團化辦學就是一個促進體系優(yōu)化的重要發(fā)展模式。另外，學校未來的可持續(xù)發(fā)展要形成集團化共同發(fā)展的模式。對于孩子來講，如果要豐富他們的閱歷，形成真正意義上的核心素養(yǎng)，需要有多元化的教育資源。學校要豐富、要生態(tài)，更要開放和包容，讓不同類型的孩子有更多交往的機會。我們也需要有新的治理模式讓孩子跳出某一個地區(qū)，或者某一個單體學校，以獲得更豐富的教育資源和更加全面的發(fā)展。我們現(xiàn)在多數(shù)教育集團都形成了共建共享的課程體系。北京市最早建立的豐臺方莊教育集群，已經(jīng)從最初的以資源共享為主要特點的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。東城區(qū)的青少年學院，整合區(qū)域內(nèi)各種課程資源，在所轄8個學區(qū)設(shè)分院，形成了學生課外學習學院制體系，“走?！背蔀闁|城學生新的學習方式。

三是教肓供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然帶來人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。特長生的加分和比重的下降，在本質(zhì)上是呼喚對具有特殊潛質(zhì)學生培養(yǎng)的創(chuàng)新，要從以往借助系統(tǒng)外資源早期培養(yǎng)，單獨系列人學，組建競賽、表演團隊的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)向為學生的個性特長成長服務(wù)的新特長生培養(yǎng)供給模式。當前，東城區(qū)、海淀區(qū)已經(jīng)開始探索特長生的培養(yǎng)新模式，即如何為特長生發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。實際上，他們在用集團的方式、學區(qū)的方式，為特長生的培養(yǎng)形成一個上不封頂?shù)陌l(fā)展空間。我們不能把特長生限制在提高升學率或者為學校爭榮譽這樣功利性的指標圈子里。

四是在深入推進干部教師的交流輪崗上，逐步形成良性的流動機制。北京市一直在積極推動干部教師的交流輪崗，下發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》。由于當前受以事業(yè)編制為基礎(chǔ)的人事管理體制的制約，行政推動的干部教師交流輪崗?fù)嬖诟刹拷處熃涣鞯哪康男圆粡?、積極性不高、實效性不夠等情況。近年來大規(guī)模興起的多種形態(tài)的集團化辦學，為干部教師的交流輪崗提供了一個中等尺度的發(fā)展交流平臺。干部教師在集團內(nèi)部交流輪崗，由原來的“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹瘓F人”，為推進教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革、使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，提供了一個重要的中間過渡平臺。在交流輪崗過程中，教師的歸屬感由學校走向集團，更大的歸屬感和獲得感逐步建立起來，這對于教師隊伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有更加重要的意義。房山區(qū)、門頭溝區(qū)、東城區(qū)作為教育部試點區(qū)，均有很好的探索，如房山區(qū)的南溝、北溝兩個教育集團，整合中小幼資源，引進教育學院、教科院專家引領(lǐng)，統(tǒng)籌干部教師使用，干部教師隊伍的水平有了明顯提升。

隨著近年來集團化辦學的不斷深人，各項改革措施的落地，我們看到了教育綜合改革的初步成效。2015年，北京市16個區(qū)一次性通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，標志著義務(wù)教育均衡發(fā)展邁上了新臺階。21世紀教育研究院發(fā)布2015年全國19個重點大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查報告，北京的滿意度與5年前相比增幅達24.18%，排名第一。從近年人學結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，義務(wù)教育階段就近人學率逐年提高。2016年小學、初中就近人學比例分別達到94.50%、90.68%，創(chuàng)歷史新高。

二、集團化辦學要協(xié)調(diào)好的幾個關(guān)系

目前，集團化辦學還處于一個探索中實踐的階段，還沒有形成運作成熟的辦學模式和治理體系，在探索實踐過程中，切忌“一刀切”“大撥轟”，一擁而上，急功近利。集團化辦學一定要堅持穩(wěn)中求進，協(xié)調(diào)發(fā)展。在集團化辦學過程中出現(xiàn)的一些問題，不是集團化這個辦學手段出了問題，而是在辦學過程中，地方政府和學校沒有從本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜協(xié)調(diào)好以下幾個重要的關(guān)系。

一是協(xié)調(diào)好公平和質(zhì)量的關(guān)系。公平和質(zhì)量是當前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的主題和目標，如果沒有實現(xiàn)整體的提升，那么質(zhì)量就無從談起。北京的教育并非是幾所學校、幾個區(qū)所能代表的?；A(chǔ)教育的第一質(zhì)量就是要關(guān)注全體水平的提升，關(guān)注孩子的核心素養(yǎng)形成，而不是關(guān)注某一個點上的高位突起，或者某一個學科成績、技能的迅速提升。我們要關(guān)注整體發(fā)展，關(guān)注“雪中送炭”。以往由于發(fā)展歷史不同，單一的教育均衡是力不從心的，很難形成公平的教育供給。所以，教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)化成體系調(diào)整，校長辦學和教師教學的資源觀、環(huán)境觀要發(fā)生深刻變革，才有可能給每個孩子更豐富的教育供給，從而不會讓學生在不同學校所獲得的教育供給有巨大差別。

二是協(xié)調(diào)好政府統(tǒng)籌權(quán)和集團辦學自主權(quán)的關(guān)系。在推進集團化辦學過程中，地方政府要做好統(tǒng)籌工作，在政策、資金、土地等方面為集團發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)，通過合理的考核評價進行必要的監(jiān)督管理。同時，政府在辦學上不能管得太多、太死，要給予集團充分的辦學自主權(quán)，讓集團擁有足夠的發(fā)展空間，逐步完善集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步形成適應(yīng)集團發(fā)展的多元參與、共建共享的協(xié)同治理機制，實現(xiàn)集團治理的規(guī)范化、法制化、制度化。

三是協(xié)調(diào)好集團內(nèi)部不同類型、不同特點、不同發(fā)展階段學校之間的共生關(guān)系。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面、全面提高教育質(zhì)量是集團化辦學的首要目標。但集團化不是將集團內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋，也并非所謂優(yōu)質(zhì)資源的單向輸出與輻射，而是通過多種形式的合作、優(yōu)質(zhì)資源的共享、治理結(jié)構(gòu)的升級，使集團內(nèi)的優(yōu)質(zhì)校在充分發(fā)揮輻射帶動作用的同時，繼續(xù)向新的高度攀升，使集團的整體教育水平能達到甚至超過原有優(yōu)質(zhì)校的水平。因此，早期的“捆綁”最終要“松綁”，初期的名校辦分校的“好”關(guān)系必須轉(zhuǎn)變。

四是協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。我們既要讓政府勇?lián)熑巍⒏珊米约涸摳傻氖?，又要遵循市場?guī)律、善用市場機制解決問題。在

滿足老百姓多樣化的教育需求上，在增加老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的選擇上，要進一步發(fā)揮民辦教育的作用，利用好新修訂的《民辦教育促進法》為我們提供的政策空間。政府在通過集團化辦學擴大公辦優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，也要通過市場化機制引導(dǎo)民辦優(yōu)質(zhì)教育集團的發(fā)展，以滿足人民群眾多樣化、高端化的教育需求。

三、未來集團化辦學的發(fā)展方向

今后，集團化辦學仍是我們要重點支持和倡導(dǎo)的方向。未來在集團組合、考試改革、招生改革、教師管理、集團均衡等方面，要進一步加強政策引導(dǎo)和支持的力度。

一是在集團組合方式上，要形成更多適應(yīng)未來教肓需求的發(fā)展模式。在現(xiàn)有的強弱聯(lián)手發(fā)展模式基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)強強聯(lián)手、特色聯(lián)手、主題聯(lián)手、學科聯(lián)手、中外聯(lián)手等更多發(fā)展模式，為每一所學校提供最優(yōu)的發(fā)展路徑，在集團內(nèi)實現(xiàn)每一所學校的最大化發(fā)展。比如，在教育綜合改革過程中，優(yōu)質(zhì)校同樣需要轉(zhuǎn)型升級。在劃片就近人學、實行校額到校的招生背景下，優(yōu)質(zhì)校的生源結(jié)構(gòu)變復(fù)雜了，原有的單一層次教育教學模式已不能適應(yīng)多層次的學生學習需求了。通過集團化辦學，優(yōu)質(zhì)?？梢栽诩瘓F內(nèi)補齊自己的短板，豐富自己的供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

二是在考試改革方面，將更加體現(xiàn)集團化的教肓資源供給思路。在考試科目上，考生自主選擇代替了過去的文理統(tǒng)一科目要求，包括試卷的題目可選擇性和答案開放性。這種考試改革的背后，也有集團化辦學、教育區(qū)域供給和一貫制供給的重要背景。在實際的教育教學中，教育供給體現(xiàn)為一個集群的概念，而不再是分散在某一所學校。同時，面向?qū)W生的課程設(shè)置、資源拓展以及個性化社會實

踐，代替和優(yōu)化了過去統(tǒng)一的課程設(shè)置與程式化的社會實踐。

三是在招生改革方面，將逐步形成以集團為單元的招考體系。從義務(wù)教育階段的就近人學、中考的校額到校指標分配，到高等教育的聯(lián)合培養(yǎng)，包括北京最近兩年推出的高招雙培、外培計劃，都要進行綜合考慮和部署，逐步形成以教育集團為基本單元的招考體系。以集團為單元的招考體系的建立，將進一步促進集團化辦學的有效開展。這也是一直以來難以實現(xiàn)的考試社會化報名的一種可行性探索。

四是在教師管理方面，今后逐步在集團內(nèi)部形成一套完整的教肓人力資源管理體系。在集團內(nèi)部，可以統(tǒng)籌使用教師編制和職稱。進一步完善教師績效工資分配體系，讓績效工資在激發(fā)教師隊伍活力上發(fā)揮更大的激勵作用。現(xiàn)在的集團已不單單是橫向的集團，有的是立體化集團，這將會形成一種新的教師績效評價體系。小學和中學教師職稱的打通，正高級職稱的部署，以及對教師職稱評定中關(guān)鍵要素的評定，這些與集團化管理的推進、政策的落地都是息息相關(guān)的。

五是在區(qū)域集團發(fā)展上，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)集團化辦學之后，要更加關(guān)注集團與集團之間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要通過各個集團的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展差距。在集團內(nèi)部學校發(fā)展成熟以后，進一步實現(xiàn)由集團向集群的邁進，在更大范圍實現(xiàn)資源的融通和集約化利用，滿足青少年全面發(fā)展和個性化發(fā)展的教育需求，推動區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建布局合理、優(yōu)質(zhì)均衡、開放融通的和諧教育生態(tài)。

在“十三五”時期，要加大集團化辦學的推進力度，其根本目的是豐富和擴大對學生的教育供給優(yōu)化教育服務(wù)屬性，努力增加人民群眾“上好學”的獲得感，提高人民群眾對教育的滿意度。人民對更好教育的期盼，就是我們的奮斗目標。