郎立娜

■中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）08-0082-02

摘要：我國國家審計機關自成立之初便以維護國家財經(jīng)法紀、促進增收節(jié)支為目標。隨著社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展，審計的目標由“維護國家經(jīng)濟安全的衛(wèi)士”到“服務于國家治理”，再到“審計要促發(fā)展”，與時俱進。如何通過加強審計項目管理，規(guī)范審計流程，推進“審計促發(fā)展”目標的實現(xiàn)，是文章主要探討的問題。

關鍵詞：審計 項目管理 審計促發(fā)展

983年9月國家審計機關的成立，是為了履行審計監(jiān)督職責，進而實現(xiàn)維護國家財經(jīng)法紀、維護國家經(jīng)濟安全的目的。隨著國家政治經(jīng)濟文化的發(fā)展，各種新鮮事物、理念層出不窮，國家審計也在不斷進步、發(fā)展，逐步上升到國家治理的層面，明確了“審計促發(fā)展”的職能定位。對審計機關來講，可通過如下幾個方面強化審計項目管理，推進審計促發(fā)展職能的實現(xiàn)。

一、合理規(guī)劃審計項目，實現(xiàn)審計促發(fā)展

要做好審計項目，選取一個好的方向是關鍵，選取審計項目方向時需要考慮以下幾方面因素：

（一）當?shù)攸h委、政府或領導關注的。不論服務于國家治理，還是審計要促發(fā)展，目前國家審計工作的定位都在于服務政府決策，為政府領導決策提供依據(jù)，為黨中央、國務院穩(wěn)增長惠民生政策措施的貫徹執(zhí)行保駕護航，所以，將當?shù)攸h委、政府或領導關注的方面或問題列為審計項目，有助于履行審計職能。審計機關可以通過問需黨政領導，或通過黨政領導點題的方式，了解黨委、政府或領導關注或迫切需要解決的問題，以此為突破口開展專項審計，通過審計報告或專報的方式報告政府領導，為政府挖掘問題產(chǎn)生的深層次原因，提供可行的解決方案或思路，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）切合當前社會經(jīng)濟生活熱點的。對于政府審計來說，由于近年來服務國家治理、促發(fā)展等職能的梳理，審計的面是很寬的，既包括審政策的穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計，又包括審環(huán)境的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，還有傳統(tǒng)的財政審計、投資審計等，如何從這么寬的審計范圍中找準關鍵點，實現(xiàn)事半功倍的效果，就需要審計人員思考如何引起社會的共鳴，最好的方式就是選取審計項目時切合當前社會經(jīng)濟生活熱點，如環(huán)保、扶貧等。如筆者所在單位于2014年穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計開始之初，就選取了大氣污染專項資金作為審計的重點，目前，社會公眾對霧霾的關注度是比較高的，對于治理霧霾，政府投入了大量資金、人力和物力，這些投入產(chǎn)生了哪些效果，期間有沒有出現(xiàn)什么問題，都是社會公眾高度關注的，我們的審計報告受到政府領導的高度重視，同時納入了審計署的跟蹤審計報告中，取得了較好的效果。

（三）關系國計民生的、人民群眾關心的。除了上述兩個方面，關系國計民生的，人民群眾關心的，也是選取審計項目較好的方向，如保障房審計、扶貧資金審計等。這些項目的選取可大可小，大則分析國家方針政策的貫徹落實，小則關注一個工程、一個項目的完成情況。如筆者所在單位在2014年10月對某單位的供熱工程改造項目開展了審計，發(fā)現(xiàn)了項目中存在的安全隱患，受到市政府領導的高度重視，及時叫停了該項目，確保了部分居民當年的供熱供暖，收到了較好的反響。

二、積極組織實施審計項目，實現(xiàn)審計促發(fā)展

選取了合適的項目，還要積極組織實施，才能確保審計項目的順利完成，并發(fā)掘出深層次的問題。如今的審計項目，通過單個單位查處大問題的不多，大多需要關聯(lián)對比，所以應綜合以下幾方面因素開展審計工作：

（一）綜合配備審計人力資源。在開展項目審計時，都提倡配備足夠的審計力量，但什么是足夠，卻沒有明確的標準。筆者認為審計項目配備人員并不需要絕對的多，而需要專、全、精。首先，從“?！鄙险f，審計人員應具備相應的專業(yè)背景，這個專業(yè)背景不單純指學歷的專業(yè)背景，還指審計的專業(yè)背景。筆者認為，一個審計項目足夠的審計力量，應配備具有財政審計、土地審計、環(huán)保審計、社保審計、企業(yè)審計、計算機審計等相關專業(yè)背景的人才，而且是某一或某幾個審計領域的專才。其次是“全”，不但專業(yè)背景要全，涵蓋可能涉及的各個領域，而且年齡層次、經(jīng)驗閱歷也要形成相互交叉、綜合平衡的格局，既要有經(jīng)驗豐富、習慣翻閱紙質賬本的人員，又要有善于使用計算機分析，能玩微信的人員。最后是“精”，是指精于探索、總結審計技巧、審計方法?，F(xiàn)在的審計對象，大部分是經(jīng)歷過多次、多年審計的單位和人員，包括外部審計、內部審計，包括國家審計、第三方審計，財務賬簿日趨規(guī)范，問題隱蔽性越來越強，單純從賬簿上發(fā)現(xiàn)問題難度越來越大，需要審計人員從生活中、談話中，甚至網(wǎng)絡中、微信中發(fā)現(xiàn)問題的線索，筆者所在單位在一次審計查處小金庫時，就是在團購網(wǎng)站中發(fā)現(xiàn)了最初的線索。所以審計人員應該精于靈活使用審計方法，總結審計技巧，從生活中發(fā)現(xiàn)問題線索。

（二）明確審計項目總體思路。一個好的審計項目，必須有一個核心人物，有一個中心思路。項目中的核心人物，通常是審計組長或主審，作為項目全部信息的歸集點和出發(fā)點，協(xié)調安排參審人員開展審計，所有的參審人員，都要樹立協(xié)同觀念，配合核心人物，圍繞中心思路開展審計，在橫向上實現(xiàn)各單位之間數(shù)據(jù)信息的綜合對比，在縱向上，沿時間、資金、項目等幾個鏈條綜合對比，挖掘問題，形成合力。

（三）創(chuàng)新審計方法，提高審計效率?；谀壳皩徲嫏C關項目多、人員少、時間緊的客觀現(xiàn)實，要做好審計項目，必須創(chuàng)新審計方法，提高審計效率，才能在短時間內實現(xiàn)重點突破，取得較好的審計效果。創(chuàng)新審計方法可以從以下幾方面考慮：

1.探索行業(yè)經(jīng)驗、行業(yè)規(guī)律。任何一個行業(yè)、單位都有其固定的工作程序、模式，審計人員可以對這個行業(yè)或單位的程序、模式進行深入研究，對人員想法進行推測、判斷，找到問題的易發(fā)點、高風險點，通過對這些易發(fā)點、高風險點的重點審計，實現(xiàn)對審計問題的精準突破。

2.運用大數(shù)據(jù)分析、計算機審計等審計方法。現(xiàn)在很多地方都在提大數(shù)據(jù)分析，可是大數(shù)據(jù)如何采集、如何分析取得成果尚處在探索階段。筆者認為，大數(shù)據(jù)分析的關鍵在于關聯(lián)，一是現(xiàn)實中將哪些單位或領域的數(shù)據(jù)關聯(lián)可能發(fā)現(xiàn)問題，二是如何將可能發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)據(jù)關聯(lián)在一起，然后輔之以計算機審計的篩選、檢索便能快速定位問題。在審計機關實施審計的過程中，可將一個或兩個單位的數(shù)據(jù)關聯(lián)對比，這樣可以大大縮短數(shù)據(jù)處理的過程，同時也能快速抓住問題。

3.綜合運用審計技巧方法。審計人員在審計過程中，不可太拘泥于賬本，也不可完全依賴賬本，可通過賬本與現(xiàn)實、賬本與談話、賬本與網(wǎng)絡結合等方式，快速發(fā)現(xiàn)疑點，查找線索。

三、推進審計問題整改，實現(xiàn)審計促發(fā)展

審計要想促發(fā)展，必須做到審計查處的問題得到整改，審計提出的建議得到接受，審計項目的成果得到使用，歸根結底，還是要督促整改到位。

（一）通過與政府督查室等部門的協(xié)作，建立審計整改長效機制。通過與政府督查室、財政、發(fā)改、稅務等部門建立審計整改聯(lián)合督查機制，完善審計整改程序、方式、方法，借助政府督查力量，促使被審計單位從根本上提出解決問題的方法措施，從源頭上解決屢審屢犯、屢犯屢審的問題。

（二）建立審計整改問責機制，探索審計約談制度。審計整改難，很多時候是因為被審計單位對審計整改工作不重視，認識不到位，再加上審計部門本身不具有整改強制力，導致審計意見難以落實到位?？赏ㄟ^建立審計約談制度，探索審計問責制度，對審計整改不力或拒不整改的單位或地方政府啟動約談一把手的程序，并對相關責任人啟動問責機制，將整改責任細化落實到人。

（三）完善審計整改基礎信息，創(chuàng)建審計整改臺賬。審計整改不到位的另一個原因是審計人員的不重視，片面地認為提交審計報告、組好卷審計項目就結束了。審計部門要加強審計人員對整改工作的重視程度，每一個審計人員都要建立審計項目整改情況表，由法規(guī)部門匯總形成審計整改臺賬，逐項逐個問題落實整改，推進審計意見落實到位。

四、提煉審計成果，實現(xiàn)審計促發(fā)展

審計項目要實現(xiàn)促發(fā)展的目標，還要加強對審計成果的運用，保證項目問題、建議能夠在相關的領域范圍內起到實效，這就需要強化審計成果意識，提高審計價值。

（一）向當?shù)攸h委、政府主要領導提交審計報告或專報。改革開放以來，經(jīng)濟形式多種多樣，運行方式千變萬化，總有領導關注不到的陰暗角落，潛藏著這樣那樣的問題或風險，審計人員可通過向當?shù)攸h委、政府主要領導提交審計報告或專報等形式，反映審計中發(fā)現(xiàn)的問題及經(jīng)濟社會運行中潛藏的風險隱患，引起地方政府領導的重視，并通過剖析其中深層次的原因，提出合理化建議，為領導的施政出謀劃策。

（二）向審計署提交審計報告或專報。對于與黨中央、國務院方針政策貫徹落實情況相關的問題或線索，或與地方客觀實際不匹配的政策措施，審計人員可通過逐級向審計署提交審計報告或專報等形式反映問題，有利于國家適時調整方針政策，更好地服務于人民群眾。

（三）總結提煉審計經(jīng)驗方法。對于審計項目中出現(xiàn)的有利于提升審計質量、提高審計效率的經(jīng)驗做法，審計人員應積極總結提煉，通過投稿、講授等方式將方法、技巧傳播出去，有利于全體審計人員審計工作效率的提高，這也是審計項目審計成果應用的最好方式。S