羅麗莎

【摘要】由于民族地區(qū)存在生存環(huán)境制約發(fā)展空間，資源利用與實(shí)際需求相差較大，自我發(fā)展能力不足等問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧工作復(fù)雜，難度大，形勢(shì)嚴(yán)峻。建議在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作模式，協(xié)調(diào)整合精準(zhǔn)扶貧資源，重視精準(zhǔn)扶貧綠色發(fā)展，促進(jìn)減貧脫貧成果共享。

【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念 民族地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 路徑

民族地區(qū)大多為貧困易發(fā)區(qū)域，自然條件惡劣，民族的文化特性也使得扶貧工作更為復(fù)雜，扶貧難度大，扶貧形勢(shì)十分嚴(yán)峻。新形勢(shì)下，需要通過(guò)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)推進(jìn)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，通過(guò)多維精準(zhǔn)脫貧路徑開(kāi)發(fā)民族自然資源稟賦和區(qū)域特色資源，拓展延伸民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，從而有效推進(jìn)民族地區(qū)減貧脫貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

一、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行困境

（一）生存環(huán)境制約發(fā)展空間

我國(guó)民族地區(qū)多處于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、荒漠區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和水庫(kù)區(qū)，自然環(huán)境惡劣。資源匱乏、土地貧瘠，常受干旱缺水、泥石流等自然災(zāi)害的困擾，惡劣的自然條件限制了其發(fā)展空間，使得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，缺乏發(fā)展渠道、發(fā)展機(jī)遇以及發(fā)展方向。環(huán)境缺陷使得其扶貧工作陷入了難扶貧、易返貧的模式困境，最終影響到扶貧工作的有效性與可持續(xù)性

（二）資源利用與實(shí)際需求差距較大

對(duì)缺乏自主發(fā)展能力的民族地區(qū)而言，精準(zhǔn)定位發(fā)展著力點(diǎn)非常重要，但需求定位是扶貧工作的一大難點(diǎn)。需求定位不準(zhǔn)，扶貧資源的分配就會(huì)不均，進(jìn)而影響到扶貧開(kāi)發(fā)的工作效率。同時(shí)，相對(duì)于其他地區(qū)，民族地區(qū)資源匱乏，貧困程度高，缺乏有效的動(dòng)力源，而相對(duì)于資源匱乏而言，缺乏科學(xué)論證的過(guò)剩資源同樣無(wú)益于扶貧工作的長(zhǎng)效推進(jìn)。

（三）自我發(fā)展能力不足

貧困人口的能力建設(shè)與素質(zhì)提升是扶貧工作的關(guān)鍵，而民族地區(qū)貧困人口在能力問(wèn)題上表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。如，民族教育發(fā)展情況不容樂(lè)觀，缺乏教育以及機(jī)遇使得民族地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。總的來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)貧困人口能力問(wèn)題，會(huì)使得其陷入低收入——低投入，低能力——低收入的惡性循環(huán)，導(dǎo)致扶貧工作消耗更多的時(shí)間成本與資源成本。

（四）政策導(dǎo)向與執(zhí)行之間存在壁壘

民族地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低、社會(huì)發(fā)育遲滯、民情社情復(fù)雜等使得扶貧工作在民族地區(qū)的落實(shí)中缺乏信度與效度。一是精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)，存在違規(guī)識(shí)別的現(xiàn)象，一些不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的人被認(rèn)定為貧困戶，還有一些符合標(biāo)準(zhǔn)的人則沒(méi)有確定為扶貧幫扶的對(duì)象，如作為全國(guó)四個(gè)單列土家族自治縣之一的石柱縣在這一環(huán)節(jié)錯(cuò)評(píng)1435戶5235人，違反程序評(píng)選294戶1090人，干部?jī)?yōu)親厚友30戶94人，漏評(píng)1094戶2863人。二是對(duì)政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如對(duì)危房的認(rèn)定部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)理解的標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致，對(duì)低保“兩線合一”政策統(tǒng)籌不夠及新農(nóng)合政策、醫(yī)療保險(xiǎn)政策和大病救助政策結(jié)合不緊密。

二、五大發(fā)展理念下精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作模式

結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)在精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提升精細(xì)化程度，轉(zhuǎn)變思維、靈活應(yīng)對(duì)，既要貫徹五大發(fā)展理念、嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧工作要求的規(guī)定，同時(shí)也要注重針對(duì)不同實(shí)際問(wèn)題探索行之有效的解決方法，推出更能適應(yīng)民族地區(qū)的扶貧工作模式。以精準(zhǔn)識(shí)別為核心，徹底核清本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的查擺一定要徹底、要全面，再進(jìn)行一次橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大排查，進(jìn)行一次不留死角、不留盲點(diǎn)的排雷式大整改，確保扶貧措施全覆蓋。同時(shí)，要找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，著力在精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做到精細(xì)，分級(jí)分層研究解決當(dāng)前反映在精細(xì)方面的問(wèn)題，做到項(xiàng)目安排精細(xì)、政策覆蓋精細(xì)、扶貧資料填寫精細(xì)，確保經(jīng)得起各個(gè)層級(jí)的檢查檢驗(yàn)。

（二）協(xié)調(diào)整合精準(zhǔn)扶貧資源

協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一。要想提高扶貧資源利用效率，需要在精準(zhǔn)扶貧中進(jìn)一步推進(jìn)資源整合工作。當(dāng)前，有大量資金注入到扶貧工作中，這些錢都是群眾“脫貧致富錢”，依據(jù)《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，民族地區(qū)更應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活應(yīng)變，細(xì)化完善各項(xiàng)管理制度，以求科學(xué)管理能夠真正落地。絕不能對(duì)扶貧資金截留挪用，絕不能優(yōu)親厚友、中飽私囊，絕不能對(duì)扶貧項(xiàng)目暗箱操作、粗制濫造，對(duì)在扶貧資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行零容忍，對(duì)貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

（三）重視精準(zhǔn)扶貧綠色發(fā)展

一是要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)是綠色發(fā)展最基本的要求，一定不能走以往為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度樵采等惡意破壞自然資源的老路，尤其是在生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境承受力差、可持續(xù)發(fā)展欠缺的貧困地區(qū)，尤其要考慮扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏發(fā)展之路，二是探索綠色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。生態(tài)基礎(chǔ)良好和生態(tài)資源保護(hù)較好的貧困地區(qū)可以依托貧困地區(qū)生態(tài)資源特色，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（四）促進(jìn)減貧脫貧成果共享

一是要改善民族地區(qū)貧困群體最基本的生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜著力解決農(nóng)村飲水不安全、工程質(zhì)量差、道路不暢通等問(wèn)題；針對(duì)無(wú)房、危房貧困戶，狠抓住房安穩(wěn)問(wèn)題，加快易地扶貧搬遷進(jìn)度；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高貧困群體對(duì)農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的共享程度，重點(diǎn)在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)上。如加強(qiáng)貧困戶的教育引導(dǎo)，可增強(qiáng)貧困群體的綜合素質(zhì)和內(nèi)生脫貧發(fā)展能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。對(duì)符合“兩線合一”的建檔立卡貧困戶，特別是喪失勞動(dòng)力，缺乏自我發(fā)展能力，無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的家庭，按家庭人均收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定最低生活保障金，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。