朱青娥

摘 要：信訪(fǎng)工作是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)聯(lián)系基層群眾的主要通道，是企業(yè)基層維穩(wěn)工作的重要措施之一，本文將對(duì)此做以簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：企業(yè)基層；信訪(fǎng)維穩(wěn)工作；和諧社會(huì)

隨著這些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展和社會(huì)變革步伐的加快，企業(yè)基層的許多社會(huì)矛盾也被暴露出來(lái)了，改革開(kāi)放前被壓抑的一些意識(shí)和述求在民主與法制化的進(jìn)程中得到了極大的釋放，企業(yè)基層群眾與企業(yè)間的關(guān)系出現(xiàn)了許多新的變化，舊的矛盾與新的矛盾在這一時(shí)期里交織在了一起，化解難度增大，纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，給和諧社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。企業(yè)基層信訪(fǎng)維穩(wěn)工作承受著巨大的壓力，形勢(shì)嚴(yán)峻。企業(yè)基層信訪(fǎng)工作是廣大群眾與上級(jí)部門(mén)溝通的一種活動(dòng)方式，群工部門(mén)對(duì)此要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要對(duì)信訪(fǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，要加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)，使信訪(fǎng)維穩(wěn)工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1 企業(yè)基層信訪(fǎng)維穩(wěn)工作現(xiàn)狀

在全國(guó)人民共同努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的當(dāng)下，做好企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作是企業(yè)群工部門(mén)肩上的重任。改革開(kāi)放后，由于國(guó)家法制建設(shè)的不斷完善以及普法教育的全面展開(kāi)，企業(yè)基層人民群眾的法制觀(guān)念也在不斷增強(qiáng)，法律觀(guān)念顯著提高，遇到問(wèn)題時(shí)會(huì)考慮使用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，向上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映情況，討要“說(shuō)法”，爭(zhēng)取公正與公平的平等權(quán)利。這是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)形式，也是和諧社會(huì)解決人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，無(wú)可厚非。但是需要引起有關(guān)部門(mén)注意的是，基層群眾的信訪(fǎng)也必須要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，要按部就班，如實(shí)陳述，等待解決，要嚴(yán)厲制止纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的行為，要嚴(yán)格防范違法信訪(fǎng)行為的發(fā)生?；鶎尤罕娪辛藛?wèn)題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及時(shí)公正的解決是應(yīng)該的，但是絕不能縱容群眾信訪(fǎng)中的過(guò)激、甚至是胡鬧的行為。雖然大部分企業(yè)基層群眾在信訪(fǎng)中都會(huì)遵紀(jì)守法，理性克制，但是也不排除其中會(huì)有很多心胸狹隘，法制觀(guān)念淡薄的人，因此，問(wèn)題的存在也不容忽視。首先是信訪(fǎng)事件的頻繁，企業(yè)基層群眾由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、個(gè)人素質(zhì)差異等方面的因素，發(fā)生矛盾時(shí)靠自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制很難有效解決，于是信訪(fǎng)就成為了他們解決矛盾的慣用方式，使基層信訪(fǎng)的數(shù)量越來(lái)越多，且有增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；其次是信訪(fǎng)類(lèi)型的雜亂，有些群眾把信訪(fǎng)當(dāng)成了解決一切問(wèn)題的通用“法寶”，無(wú)論是大事、小事還是公事、私事，只要不對(duì)自己的心思就會(huì)走信訪(fǎng)的道路；第三是信訪(fǎng)流程的無(wú)序，企業(yè)群工部門(mén)不是萬(wàn)能的，凡事都得有一個(gè)調(diào)查、調(diào)節(jié)和解決的過(guò)程，但是有些群眾對(duì)此卻不理解，一旦解決的不夠及時(shí)、或者達(dá)不到他們的要求就會(huì)采取不擇手段的方法，甚至進(jìn)行越級(jí)上訪(fǎng)和重復(fù)上訪(fǎng)，以向上級(jí)部門(mén)施壓的方式來(lái)謀求問(wèn)題的解決；第四是信訪(fǎng)規(guī)模的組織化，企業(yè)基層群眾一般都會(huì)認(rèn)為，信訪(fǎng)人員的數(shù)量越多越能引起上級(jí)部門(mén)的關(guān)注，因此群眾集體信訪(fǎng)的事件屢見(jiàn)不鮮，基層信訪(fǎng)的組織化越來(lái)越明顯；第五是企業(yè)基層信訪(fǎng)以弱勢(shì)群體居多，如婦女、老人、退休職工等等，這些人相較于其他人群是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，通常都難以憑借自己的能力達(dá)成所愿，所以信訪(fǎng)成了他們表達(dá)述求的主要渠道；第六是信訪(fǎng)人員個(gè)人素質(zhì)因素造成的纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等等問(wèn)題，這些人為了滿(mǎn)足一己私立，常常會(huì)采取大事大鬧、小事小鬧的方式不停的纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，更有甚者對(duì)于已經(jīng)解決的問(wèn)題也會(huì)無(wú)理取鬧，提出過(guò)分要求，給信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的有序開(kāi)展造成了非常不利的影響。企業(yè)基層群眾的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作之所以會(huì)出現(xiàn)這一系列的問(wèn)題，其形成的原因是復(fù)雜的，多樣化的，首先是由于有些上級(jí)管理部門(mén)忽視了信訪(fǎng)問(wèn)題增多的原因，對(duì)信訪(fǎng)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作不細(xì)致，解決不徹底；其次是由于企業(yè)基層思想政治工作的薄弱，致使基層群眾對(duì)國(guó)家的大政方針、政策法規(guī)缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，把一些順理成章的事情也拿到群工部門(mén)來(lái)解決；第三是信訪(fǎng)工作責(zé)任制的不健全，比如有的部門(mén)辦理信訪(fǎng)案件的不規(guī)范，致使有些群眾的問(wèn)題沒(méi)有能夠及時(shí)有效的得到解決，激化了基層群眾間的矛盾；第四是有些信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了遏制群眾的越級(jí)上訪(fǎng)，采取了軟弱的妥協(xié)措施，滋長(zhǎng)了不良的信訪(fǎng)風(fēng)氣，助長(zhǎng)了素質(zhì)低下群眾的纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)行為。企業(yè)基層信訪(fǎng)工作是企業(yè)維穩(wěn)的重要組成部分，處理不好就會(huì)影響到企業(yè)基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系的穩(wěn)定，影響到和諧社會(huì)的有序發(fā)展，因此要求企業(yè)群工部門(mén)對(duì)此應(yīng)予以足夠的重視，制定有效的解決措施。

2 加強(qiáng)企業(yè)基層信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的措施

加強(qiáng)企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，及時(shí)有效的解決基層群眾的問(wèn)題，早日化解群眾內(nèi)部矛盾，強(qiáng)化黨群關(guān)系、干群關(guān)系建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一） 有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

在具體工作中一是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)制度，采取發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)、聽(tīng)取群眾匯報(bào)的方式廣泛傾聽(tīng)群眾的心聲，二是要設(shè)立信訪(fǎng)工作意見(jiàn)箱，征求信訪(fǎng)人員對(duì)企業(yè)基層信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)和建議，三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人，分工明確，解決群眾實(shí)際困難；四是在領(lǐng)導(dǎo)中間開(kāi)展有針對(duì)性的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，幫助信訪(fǎng)干部增強(qiáng)素質(zhì)，提升能力，在企業(yè)基層建立起一支高水平高素質(zhì)的信訪(fǎng)干部隊(duì)伍。

（二） 要定期和不定期的在企業(yè)基層開(kāi)展群眾矛盾糾紛大排查、信訪(fǎng)工作大整治活動(dòng)

對(duì)此，要由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)牽頭，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際信訪(fǎng)維穩(wěn)工作情況，成立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)基層信訪(fǎng)維穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)，要由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)作親自安排、負(fù)責(zé)該組織機(jī)構(gòu)的日常排查、整治工作，使排查、整治工作可以在基層有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的展開(kāi)，并根據(jù)在排查出、整治中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、信訪(fǎng)積案、重點(diǎn)群體的有關(guān)情況，將他們登記在冊(cè)，為日后解決問(wèn)題提供有益的參考，防患于未然。

（三） 要在企業(yè)基層健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建依法有序的信訪(fǎng)秩序

要進(jìn)一步健全企業(yè)基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)的信訪(fǎng)維穩(wěn)組織機(jī)構(gòu)就要進(jìn)一步充實(shí)力量，健全制度，完善職能，在企業(yè)基層維穩(wěn)工作中推行信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾意見(jiàn)征集、網(wǎng)上信訪(fǎng)接待、信訪(fǎng)弱勢(shì)群體救助等措施，企業(yè)各部門(mén)、各分支機(jī)構(gòu)都要積極整合工作力量，不斷完善群眾信訪(fǎng)建設(shè)、規(guī)范群眾訴求接待服務(wù)工作，要在企業(yè)基層中建立起一個(gè)依法有序的信訪(fǎng)工作環(huán)境和氛圍。

（四） 要在企業(yè)基層建立行之有效的分工協(xié)作體系

一是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要抓好分管范圍的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍的信訪(fǎng)工作，對(duì)于分管的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作要做到親自部署、親自接待、親自解決、親自調(diào)查研究、親自督促?gòu)?fù)查；二是要落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)以及其他老大難問(wèn)題要責(zé)任監(jiān)督到人，要制定預(yù)案，對(duì)無(wú)理取鬧和非正常上訪(fǎng)的行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（五）要在企業(yè)基層規(guī)范群眾信訪(fǎng)行為

一是要將宣傳與教育結(jié)合起來(lái)，要在企業(yè)基層群眾中經(jīng)常性的組織學(xué)習(xí)國(guó)家以及省市的有關(guān)信訪(fǎng)的政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪(fǎng)，上訪(fǎng)的目的是維權(quán)，不要因?yàn)樯显L(fǎng)而違法，得不償失；二是要在企業(yè)基層群眾中開(kāi)展廣泛的國(guó)家《信訪(fǎng)條例》宣傳活動(dòng)，既要做好基層群眾的思想工作，又要解決他們的實(shí)際問(wèn)題，使他們通過(guò)宣傳教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)能認(rèn)識(shí)到自身的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，主動(dòng)放棄過(guò)高要求，主動(dòng)停止過(guò)激行為，主動(dòng)配合群工部門(mén)的調(diào)節(jié)工作。

此外，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，還應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作要求，建立企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制和基層信訪(fǎng)績(jī)效考核機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)建立起一個(gè)企業(yè)基層信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)的基層信訪(fǎng)維穩(wěn)工作沿著法制化的規(guī)定運(yùn)行。

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