王偉　謝飛

摘 要：責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是國家創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措。遼寧省沈陽市和平區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，在實踐中創(chuàng)造性提出“主題+靶向”的工作模式，使本地區(qū)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落地有聲、成果顯著。

關(guān)鍵詞：責(zé)任督學(xué) 掛牌督導(dǎo) 主題式 靶向督導(dǎo)

2013年，全國開始實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，這是國家創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措，也是對黨和政府強化教育督導(dǎo)，推進教育現(xiàn)代化要求的一次具體回應(yīng)。如何將這一創(chuàng)舉落到實處，防止水過地皮濕成為各地教育督導(dǎo)部門深入思考的重要課題。和平區(qū)教育督導(dǎo)室秉承“為學(xué)校服務(wù)、為教育護航”的工作使命，堅持“查實情、說實話、務(wù)實效”的行為準(zhǔn)則，積極探索、大膽創(chuàng)新，在實踐中創(chuàng)造性提出“主題+靶向”的工作模式，使本地區(qū)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落地有聲、成果顯著。

一、著眼全局，開展主題督導(dǎo)

2013年底，和平區(qū)開始實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。掛牌易、樹牌難。如何掛出實際效果，真正使責(zé)任督學(xué)成為教育科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的推動者，成為學(xué)校、家長和社會之間的連心橋是教育督導(dǎo)室亟待深入思考、解決的問題。為此，全體責(zé)任督學(xué)進行充分討論，大家一致認(rèn)為頂層設(shè)計即國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會頒布的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》著眼宏觀、面對全國，要想作出實效、作出特色，還需結(jié)合和平區(qū)教育發(fā)展實際對其進行綜合剖析、細(xì)化分解，讓責(zé)任督學(xué)帶著具體問題到校工作，只有這樣，責(zé)任督學(xué)這塊牌子才能掛得住、掛得穩(wěn)?；谝陨险J(rèn)識，2014年初，和平區(qū)在全市率先提出主題式隨訪督導(dǎo)。主題式督導(dǎo)是在深入研究國家、省市區(qū)重大教育政策、決策及年度工作要點的基礎(chǔ)上，圍繞《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》規(guī)定的八項基本職責(zé)將全年劃分為12個主題月，每月1個主題。每個主題下設(shè)若干觀察點供責(zé)任督學(xué)自選，做為開展隨訪督導(dǎo)的切入點。這樣就有效避免了責(zé)任督學(xué)在工作中缺乏微觀目標(biāo)，導(dǎo)致眉毛胡子一把抓的弊端。和平區(qū)的這一創(chuàng)新舉措很快被全市推廣。

在開展主題式督導(dǎo)過程中，和平區(qū)政府切實履行職責(zé)，以政府名義向相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于實行和平區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)主題月制度的通知》等文件，實現(xiàn)了主題式督導(dǎo)的制度化。教育督導(dǎo)室依此自主研發(fā)了12個主題的工具包，實現(xiàn)了隨訪督導(dǎo)的量化評估。在實施主題式隨訪督導(dǎo)過程中，教育督導(dǎo)室不斷根據(jù)國家、省市教育主管部門和教育督導(dǎo)部門的重點常規(guī)工作進行調(diào)整，不斷增強12主題與頂層設(shè)計的貼合度，并最終穩(wěn)定下來。主題式督導(dǎo)的側(cè)重點在于督促學(xué)校依法辦學(xué)、依法治校，確保教育發(fā)展的規(guī)范性，是和平區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的主攻方向。2016年3月23日，《中國教師報》以《“主題式”督導(dǎo)讓隨訪不隨意》為題對和平區(qū)的這一特色做法進行報道。

二、關(guān)注個體，實施靶向督導(dǎo)

在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，和平區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了各校尤其是各義務(wù)教育階段學(xué)校的相對均衡發(fā)展，但是校級差異還是客觀存在。如何在隨訪督導(dǎo)工作中兼顧差異性成為責(zé)任督學(xué)思考的新課題。2016年4月，經(jīng)過長期論證，和平區(qū)又創(chuàng)造性的提出靶向督導(dǎo)理念。所謂靶向督導(dǎo)是指在隨訪督導(dǎo)過程中針對特定目標(biāo)開展的督導(dǎo)。這里的“特定”有兩層含義，一是特指學(xué)校的每月工作計劃；二是指月工作計劃的校際特點，即不強求各校統(tǒng)一。

靶向主導(dǎo)的實施流程為，每學(xué)期開學(xué)伊始，責(zé)任督學(xué)對學(xué)校開展主題式隨訪督導(dǎo)，以工作計劃為主題，與學(xué)校校長、其他負(fù)責(zé)人及教師共同研究、完善教學(xué)、教科研、德育、安全教育等工作計劃。在此基礎(chǔ)上，責(zé)任督學(xué)按月檢查學(xué)校工作計劃落實情況。靶向督導(dǎo)既實現(xiàn)了隨訪督導(dǎo)的個性化，又起到督促學(xué)校落實工作計劃的重要作用，使隨訪督導(dǎo)變得更加務(wù)實，更加貼近學(xué)校教育教學(xué)實際，從而更具實效性。靶向督導(dǎo)理念的提出標(biāo)志著和平區(qū)具有區(qū)域首創(chuàng)性的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作模式，即“主題+靶向”工作模式正式形成。

三、雙管齊下，確保落地有聲

主題式督導(dǎo)與靶向督導(dǎo)的區(qū)別在于前者著眼全局工作，側(cè)重于對基本政策、基本要求的考察，體現(xiàn)著國家對教育事業(yè)發(fā)展的共性要求，這也是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重點所在。后者關(guān)注的是學(xué)校個體，旨在鼓勵學(xué)校大膽創(chuàng)新，體現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展的多樣性需求，這是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的重要補充。和平區(qū)堅持雙管齊下，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，兼顧宏觀監(jiān)控與微觀指導(dǎo)，實現(xiàn)了共性與個性的統(tǒng)一，對本地區(qū)的教育事業(yè)在整體推進、規(guī)范有序的基礎(chǔ)上實現(xiàn)百花齊放、“一校一品”起到重要的推動作用。

“主題+靶向”工作模式的具體流程為，每月初，責(zé)任督學(xué)填寫《和平區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作備案表》，制定詳實的本月工作計劃，明確全區(qū)統(tǒng)一的主題式督導(dǎo)主題，同時針對學(xué)校工作計劃，確定本月靶向督導(dǎo)內(nèi)容?？梢圆榭瓷弦辉聦W(xué)校工作計劃落實的佐證材料，也可以在當(dāng)月直接參與學(xué)?；顒樱F(xiàn)場督導(dǎo)。隨訪督導(dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)現(xiàn)場填寫《和平區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作紀(jì)實》，對學(xué)校在當(dāng)月檢查主題方面的表現(xiàn)與工作計劃的落實情況進行評估認(rèn)定并作出現(xiàn)場反饋，經(jīng)學(xué)校認(rèn)可報教育督導(dǎo)室存檔。對于存在問題的學(xué)校，責(zé)任督學(xué)視情節(jié)輕重決定是否對其下達(dá)書面的整改通知書。接到整改通知書的學(xué)校必須在責(zé)任督學(xué)要求的期限內(nèi)完成整改。在貫徹“主題+靶向”工作模式的同時，和平區(qū)重視隨訪督導(dǎo)結(jié)果的運用，將其納入對學(xué)校的年度考核并積極幫助學(xué)校解決發(fā)展難題。

自2013年底開始實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度以來，和平區(qū)全體責(zé)任督學(xué)積極落實“主題+靶向”的工作模式，累計開展隨訪督導(dǎo)1677次，推動、幫助中小學(xué)、幼兒園解決各類問題30余個。教育督導(dǎo)室根據(jù)責(zé)任督學(xué)隨訪督導(dǎo)反饋意見，適時開展了和平區(qū)中小學(xué)體衛(wèi)藝工作專項督導(dǎo)，和平區(qū)中小學(xué)課堂教學(xué)改革專項督導(dǎo)，和平區(qū)中小學(xué)校級及中層干部兼課情況專項檢查，和平區(qū)中小學(xué)綜合督導(dǎo)等，全區(qū)中小學(xué)的規(guī)范意識、課改意識、質(zhì)量意識等進一步增強。通過靶向督導(dǎo)，和平區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園工作計劃均做到了言之有物，措施具體，重大活動有明確的時間安排，計劃的可行性、落實率和實效性顯著提高。

通過“主題+靶向”工作模式，和平區(qū)探索、構(gòu)建了獨具區(qū)域特色的創(chuàng)新性責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作機制，并以其貼近國家教育的大政方針和重大活動安排，貼近學(xué)校教育教學(xué)工作實際而在實踐中得以順利落實并做到了落地有聲。和平區(qū)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)已經(jīng)成為推進本地區(qū)教育現(xiàn)代化進程及政府創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制、轉(zhuǎn)變管理職能的重要助力。endprint