李英

[摘? 要]從中央巡視組反饋的整改意見(jiàn)可以看出，遼寧涉及政治生態(tài)方面的問(wèn)題影響范圍廣，涉案干部級(jí)別高，問(wèn)題嚴(yán)重。因此，探索一套凈化遼寧政治生態(tài)的體制機(jī)制已經(jīng)成為全省貫徹中央全面從嚴(yán)治黨政治要求、落實(shí)中央巡視組整改意見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)全面振興目標(biāo)的重要任務(wù)。為此，從理想信念與黨性修養(yǎng)，黨內(nèi)黨外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督與制約，權(quán)力的配置，黨內(nèi)民主，科學(xué)的選人、用人機(jī)制以及風(fēng)俗文化等方面同時(shí)著手已成當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]政治生態(tài);全面從嚴(yán)治黨;廉潔政治

[中圖分類號(hào)]D6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）06-0013-04

習(xí)近平總書記對(duì)政治生態(tài)建設(shè)高度重視，對(duì)遼寧的政治生態(tài)治理格外關(guān)心。早在2013年8月28日至31日在遼寧視察時(shí)，他就對(duì)遼寧廣大黨員干部提出“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的政治要求。2014年和2016年，中央巡視組先后兩次對(duì)遼寧進(jìn)行巡視工作，并就政治生態(tài)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。特別是2016年6月，中央第三巡視組向遼寧省反饋巡視“回頭看”整改通報(bào)中特別指出：“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問(wèn)題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日?！盵1]具體表現(xiàn)為：一是涉案面積廣、影響大;二是腐敗干部的級(jí)別高、職位重要;三是問(wèn)題嚴(yán)重、政治敏感性強(qiáng);四是出現(xiàn)塌方式集團(tuán)性腐敗。習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出：“政治生態(tài)污濁，就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問(wèn)題”，所以要“真正把忠誠(chéng)黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來(lái)?！盵2]由此可見(jiàn)，構(gòu)建一套凈化遼寧政治生態(tài)的體制機(jī)制，探索凈化政治生態(tài)的對(duì)策已經(jīng)成為全省貫徹中央“全面從嚴(yán)治黨”政治要求，落實(shí)中央巡視組整改意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)全面振興目標(biāo)的重要任務(wù)。

一、培育理想信念與提高黨性修養(yǎng)

理想信念不堅(jiān)定，黨性觀念薄弱是許多干部腐化墮落的重要思想源頭?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“必須高度重視思想政治工作，把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”[3]因此，深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真抓好整改必須首先從理想信念和黨性修養(yǎng)入手，在干部隊(duì)伍中構(gòu)建正確的世界觀。

1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)的強(qiáng)化機(jī)制。一些黨員干部的理想淡化是因?yàn)槭栌趯W(xué)習(xí)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。馬克思主義是廣大黨員干部世界觀、人生觀的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論是指導(dǎo)干部實(shí)際工作的指南。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)馬克思主義基本原理，掌握中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)體系，才能堅(jiān)定理想信念、把握前進(jìn)方向。為此要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，一方面依靠對(duì)經(jīng)典著作的不斷鉆研，只有孜孜以求、日積月累、深度耕耘，才能真正讀好經(jīng)典著作，讀透基本原理。另一方面還要重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，重視將馬克思主義中國(guó)化的理論新成果應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)工作中來(lái)，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，通過(guò)提升理論素養(yǎng)培育理想信念與黨性修養(yǎng)。

2.構(gòu)建教育與宣傳的創(chuàng)新機(jī)制。這是傳播正能量，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍的重要方式。其中，樹立典型與模范，進(jìn)行正面宣傳、教育一直是培育理想信念、歷練黨性修養(yǎng)的主要手段。這種方法也曾經(jīng)起到很大作用，但這種方法容易流于表面形式，不能深入到黨員干部?jī)?nèi)心深處的弊端在近年來(lái)不斷暴露出來(lái)。因此，在抓正面典型的同時(shí)抓一些反面典型，讓其現(xiàn)身說(shuō)法，并配合體驗(yàn)式的教育手段，更能觸動(dòng)受教育者的心靈，尤其是曾經(jīng)的同事或有過(guò)工作關(guān)系的人，因?yàn)檫`法違紀(jì)受到懲處，讓他們出來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法，更能起到宣傳與教育的作用。在遼寧，要抓住王陽(yáng)、蘇宏章、王珉這些反面典型，深入挖掘他們的違紀(jì)事實(shí)與違紀(jì)根源，對(duì)每一個(gè)黨員都起到警示與鏡鑒的作用，進(jìn)而促使某些理想信念動(dòng)搖的黨員干部猛醒、反思，從而起到警戒人心、懲惡揚(yáng)善、鞏固信念的作用。

3.建立理想信念與黨性修養(yǎng)的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。理想信念的培育直接關(guān)系到黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)?！爸v誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”是最基本的三種黨性修養(yǎng)。要將理想信念的培育與黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。一方面，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)教育與宣傳堅(jiān)定黨員干部的理想信念，進(jìn)而提升黨性修養(yǎng)，做到表里如一，言行一致;在日常工作中，理想信念培育與黨性修養(yǎng)歷練要常抓常新，要時(shí)刻把崇高的理想信念作為為人民服務(wù)的前提，要時(shí)刻督促領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線、遵章守制;要?dú)v練黨性，使廣大黨員干部在面對(duì)誘惑時(shí)手握戒尺、心存敬畏。另一方面，歷練黨性修養(yǎng)還要多到基層去體察民情實(shí)情，認(rèn)真開展“群眾性教育活動(dòng)”，著力培養(yǎng)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的品德。當(dāng)面對(duì)那些不講誠(chéng)信、不懂規(guī)矩、不守紀(jì)律的行為時(shí)，要敢于亮劍，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)批評(píng)教育，問(wèn)題嚴(yán)重的必須嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)黨外監(jiān)督與制約

“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。[4]孟德斯鳩的政治格言揭示出對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約的必要性。凈化政治生態(tài)的首要任務(wù)是構(gòu)建權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)黨外聯(lián)動(dòng)，完善立體防御體系。

1.構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)機(jī)制是對(duì)為官不為、為官慢為、為官亂為的追責(zé)與懲戒機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度籠子。它釋放了失責(zé)必問(wèn)的強(qiáng)烈政治信號(hào)，為黨員干部安裝了一把安全鎖，為官員刻畫了一條底線?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》的頒布，為問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立提供了法律依據(jù)。遼寧省應(yīng)該在《問(wèn)責(zé)條例》的基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先，建立專門的問(wèn)責(zé)部門。在縱向上，建立省紀(jì)委牽頭，囊括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的常設(shè)性問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)。在橫向上，要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，各級(jí)黨組織建立起專門的問(wèn)責(zé)部門，負(fù)責(zé)下級(jí)黨委的問(wèn)責(zé)工作。其次，要把常態(tài)性問(wèn)責(zé)與專項(xiàng)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉及人事、財(cái)政及重大事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)性問(wèn)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的人和事進(jìn)行專項(xiàng)問(wèn)責(zé)。最后，將責(zé)任與日?？己撕吐殑?wù)晉升聯(lián)系起來(lái)，在各級(jí)干部中建立責(zé)任檔案，并納入干部考核體系。

2.完善巡視機(jī)制。巡視制度是在中央和省兩級(jí)黨委建立的巡查監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度，是黨委內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督與制約的重要形式。在過(guò)去一段時(shí)間，我省的巡視工作實(shí)施的效果并不理想，今后，遼寧省應(yīng)依據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進(jìn)一步做好省級(jí)巡視工作，完善相應(yīng)機(jī)制。首先，加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)的力量，增加人員、增設(shè)機(jī)構(gòu)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)地級(jí)市和縣一級(jí)的巡視工作。其次，對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要集中、快速解決，不留死角、不留尾巴、不拖泥帶水，提高巡視質(zhì)量。最后，強(qiáng)化對(duì)于巡視成果的運(yùn)用工作，將巡視與紀(jì)檢監(jiān)查以及司法系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向巡視單位通報(bào)，并且督促其限時(shí)整改，對(duì)于不進(jìn)行認(rèn)真整改的單位要落實(shí)主體責(zé)任，并且與問(wèn)責(zé)機(jī)制相互配合。

3.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、制約機(jī)制。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的關(guān)鍵是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、科學(xué)化和規(guī)范化。一方面，要完善議事機(jī)制、決策機(jī)制，使之流程化、程序化。尤其要通過(guò)程序化、流程化對(duì)一把手的權(quán)力進(jìn)行有效制約，制定相應(yīng)的權(quán)力清單、責(zé)任清單議事清單，按照清單的要求進(jìn)行決策。另一方面，要適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大差額選舉范圍。通過(guò)民主的程序?qū)?quán)力進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在選人用人方面形成某種張力，進(jìn)而讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓選人用人機(jī)制發(fā)揮效果。

三、優(yōu)化權(quán)力配置

權(quán)力的合理配置是從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督與制約的重要機(jī)制，核心任務(wù)是構(gòu)建合理分權(quán)、適度放權(quán)、適當(dāng)限權(quán)、有效約束權(quán)力的一系列機(jī)制。

1.規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，貫徹民主集中制的組織原則。重大事項(xiàng)、重大決策經(jīng)過(guò)黨委？穴黨組？雪集體討論，每一個(gè)黨委（黨組）成員具有平等權(quán)力，防止“一把手”專權(quán)。將集體討論與個(gè)別醞釀相結(jié)合、民主決策與依據(jù)民主討論結(jié)果進(jìn)行集體決策相結(jié)合，民主討論時(shí)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決，并且能夠認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)。完善以民主集中制為中心的議事程序、決策程序和監(jiān)督程序，避免違反民主集中制的違規(guī)決策出現(xiàn)。“各級(jí)黨委（黨組）要善于觀大勢(shì)、抓大事、管全局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決矛盾和難題，不上推下卸，不留后遺癥。建立上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見(jiàn)的制度”。[5]

2.協(xié)調(diào)黨委與紀(jì)委的關(guān)系。黨委與紀(jì)委的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，《黨章》中既規(guī)定了紀(jì)委是同級(jí)黨代會(huì)產(chǎn)生，是其專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，又規(guī)定了紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。因此紀(jì)委既是垂直的監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是同級(jí)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。由于受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)就很難對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行有效監(jiān)督，又由于黨代會(huì)和全委會(huì)人數(shù)多、開會(huì)頻次少、效率低等制度性弊端，使得黨委常委會(huì)將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)集中在幾位常委身上，因而，有效發(fā)揮紀(jì)委的功能，對(duì)常委會(huì)行使權(quán)力進(jìn)行有力監(jiān)督就顯得格外重要。因此，必須理順同級(jí)黨委與紀(jì)委的關(guān)系，逐漸使紀(jì)委脫離同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)而變成一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)關(guān)。

3.理順上下級(jí)黨組織的關(guān)系。上下級(jí)黨組織之間存在上級(jí)黨委權(quán)力過(guò)大，而下級(jí)黨組織受上級(jí)黨組織過(guò)分制約的問(wèn)題，上下級(jí)黨組織的分權(quán)不夠合理導(dǎo)致黨內(nèi)民主功能無(wú)法有效發(fā)揮作用，不但造成權(quán)力過(guò)分集中，而且影響下級(jí)黨組織積極性的發(fā)揮，在政治實(shí)踐中，要防止上級(jí)黨委干預(yù)下級(jí)黨委在人事、財(cái)政以及重大事項(xiàng)等方面的決定權(quán)，上級(jí)黨委通過(guò)問(wèn)責(zé)制度、巡視制度對(duì)下級(jí)黨委進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)督與制約。

四、堅(jiān)持民主集中制原則

民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。其中民主參與機(jī)制是民主集中制的薄弱環(huán)節(jié)，也是造成不良政治生態(tài)滋生的組織性因素，因此，加強(qiáng)黨內(nèi)生活中的民主參與機(jī)制十分必要。

1.規(guī)范民主集中制各項(xiàng)制度規(guī)則在權(quán)力運(yùn)作諸環(huán)節(jié)的側(cè)重，明確其適用范圍，避免因適用范圍偏差導(dǎo)致民主與集中相脫節(jié)。民主與集中表現(xiàn)為辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在作用范圍、作用環(huán)節(jié)、作用側(cè)重點(diǎn)等方面存在很大的差異。因此，要在不同的環(huán)境、不同環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)民主與集中的適用范圍，該民主的地方實(shí)施民主，該強(qiáng)調(diào)效率的地方強(qiáng)調(diào)集中。就適用的范圍而言，民主更多地適用于權(quán)力的授予與權(quán)力的監(jiān)督;集中更多地適用于行政領(lǐng)域，如政策執(zhí)行、事件處理等方面。就作用的領(lǐng)域而言，集體領(lǐng)導(dǎo)適用于委員會(huì)制，如黨委、人大、政協(xié)等部門;首長(zhǎng)制度適用于政府的相關(guān)執(zhí)行部門以及黨政職能部門。[6]由此，通過(guò)對(duì)民主與集中適用范圍、適用環(huán)節(jié)、適用領(lǐng)域的詳細(xì)劃分，能夠有效貫徹民主集中制的組織原則，為更好地發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)權(quán)力濫用進(jìn)行有效監(jiān)督與制約提供制度性、程序性保障。

2.改革黨內(nèi)選舉制度，探索黨代會(huì)和黨代表發(fā)揮作用的路徑和方式，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度基礎(chǔ)。秉持黨內(nèi)民主優(yōu)先發(fā)展并帶動(dòng)人民民主的理念，在黨代表選舉、黨委委員選舉過(guò)程中，提高直選層次，擴(kuò)大差額幅度，尤其做好“一把手”進(jìn)行差額選舉的試點(diǎn)工作，并且逐步增加黨員或黨代表聯(lián)名提名正式候選人的比重，逐步引入差額選舉、競(jìng)爭(zhēng)性選舉等做法，保障黨員的基本權(quán)利、黨代表的基本權(quán)利以及選舉人的基本權(quán)利，使黨內(nèi)授權(quán)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)黨員群眾的意愿。認(rèn)真反思拉票賄選問(wèn)題，尤其是王珉、蘇宏章、王陽(yáng)等對(duì)于遼寧政治生態(tài)的不良影響，引以為戒。認(rèn)真做好換屆工作，使換屆選舉公開、透明，反映人民群眾的呼聲與愿望。切實(shí)把一些扎實(shí)肯干，為老百姓謀福祉的干部選出來(lái)，堅(jiān)決杜絕拉票、跑票、買票現(xiàn)象的再次發(fā)生。認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)換屆選舉經(jīng)驗(yàn)，如黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，探索一條體現(xiàn)公開、公平、公正的選舉機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。

3.強(qiáng)化黨組織生活，發(fā)揮各級(jí)黨組織在民主監(jiān)督中的作用。要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，堅(jiān)持談心談話制度、堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議制度。使每個(gè)黨員干部不斷強(qiáng)化組織觀念，認(rèn)真過(guò)組織生活，進(jìn)而切實(shí)解決黨建工作虛化問(wèn)題。為此還要做到以下幾點(diǎn)：一是要扎實(shí)推進(jìn)對(duì)軟弱渙散的基層黨組織的整頓工作，堅(jiān)持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，建立常態(tài)化整頓機(jī)制。二是開展專項(xiàng)治理，徹底解決黨員管理不規(guī)范方面的問(wèn)題，徹底扭轉(zhuǎn)黨員隊(duì)伍管理松散的狀況，要求基層黨委每月相對(duì)固定一天作為黨日，集中開展黨組織活動(dòng)，建立黨日工作機(jī)制。三是扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織未按期換屆問(wèn)題的專項(xiàng)整治，明確主體責(zé)任，對(duì)于換屆進(jìn)行分級(jí)負(fù)責(zé)，并且對(duì)基層黨組織按期換屆情況開展專項(xiàng)檢查工作，建立按期換屆選舉督導(dǎo)機(jī)制。上述機(jī)制的建立是強(qiáng)化黨組織生活、加強(qiáng)黨內(nèi)民主參與機(jī)制的重要保障。

五、建立科學(xué)的選人用人機(jī)制

跑官、要官、買官、選人用人打招呼、“帶病提拔”、違規(guī)用人是遼寧政治生態(tài)的老問(wèn)題，因此建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制顯得尤為重要。

1.堅(jiān)持選人用人的根本原則。正如2013年6月習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中所指出的：要把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選出來(lái)，用起來(lái)。[7]選人方面，要完善選人標(biāo)準(zhǔn)，不唯GDP，不唯選票，注重實(shí)際考察，廣泛向人民群眾聽(tīng)取意見(jiàn);用人方面，要把踏實(shí)肯干、不弄虛作假、德才兼?zhèn)涞母刹窟x出來(lái)。

2.完善選人用人的機(jī)制?？偨Y(jié)各地公推公選、公開選拔的有效經(jīng)驗(yàn)。首先，建立選人用人的核查與篩選機(jī)制，把好選人用人的關(guān)口。其次，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，把大量的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備起來(lái)，在儲(chǔ)備期間進(jìn)行長(zhǎng)期考察。第三，將巡查機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，尤其是要建立對(duì)提拔人、推薦人的問(wèn)責(zé)機(jī)制。第四，建立倒查機(jī)制，對(duì)于“帶病提拔”的干部進(jìn)行倒查，從源頭上、環(huán)節(jié)上查詢問(wèn)題根源，避免“帶病提拔”現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.改進(jìn)組織部門的工作作風(fēng)。組織部門是作為選拔與管理干部的重要部門，必須是良好風(fēng)氣的典范，為此，各級(jí)組織部門要率先改進(jìn)作風(fēng)，既要發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)，又要堅(jiān)決與不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。正如2013年6月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中要求“要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過(guò)，對(duì)跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！盵7]

六、構(gòu)建現(xiàn)代文化

帶有封建主義色彩的民風(fēng)民俗與落后的地域文化是我省“圈子文化”盛行和拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重的文化根源之一。因此，構(gòu)建法治文化的培育機(jī)制、權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化機(jī)制和現(xiàn)代公民的培養(yǎng)機(jī)制是培育我省現(xiàn)代政治文化，凈化政治生態(tài)的重要文化保障。

1.法治文化的培育機(jī)制。落實(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，大力弘揚(yáng)法制文化，提升人們的法治意識(shí)。為此要樹立法治權(quán)威，宣傳法律至上的觀念。要求法律成為國(guó)家社會(huì)生活的基本規(guī)范。尤其對(duì)于遼寧這樣人治思維比較深厚的地區(qū)，不但要大力宣傳，而且要堅(jiān)決踐行法治理想，使全體社會(huì)成員不得有任何個(gè)人、集團(tuán)或權(quán)力超然于法律之上、游離于法律之外，全社會(huì)培育普遍的尊法、守法氛圍。

2.權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化機(jī)制。破除權(quán)力本位意識(shí)，樹立權(quán)利本位意識(shí)。樹立權(quán)利本位意識(shí)包含如下三方面的基本內(nèi)容：一是樹立權(quán)力來(lái)源于權(quán)利觀念;二是樹立權(quán)力服務(wù)于權(quán)利的理念。三是樹立權(quán)力以權(quán)利為界限的信念。最終使以權(quán)利為核心的現(xiàn)代法治理念成為民主與法治社會(huì)的共同追求。

3.現(xiàn)代公民的培養(yǎng)機(jī)制。合格現(xiàn)代公民的培育集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是樹立個(gè)人主體意識(shí)，完善個(gè)人的政治人格。二是提升政治參與意識(shí)，鼓勵(lì)公民參與到公共事物中，成為社會(huì)治理的主人。三是培育監(jiān)督意識(shí)，通過(guò)政治監(jiān)督維護(hù)個(gè)人權(quán)利，保障公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。四是確立政治規(guī)則意識(shí)，摒棄一切潛規(guī)則，通過(guò)國(guó)家政治生活的制度化、程序化、法治化使人們的政治生活和諧有序。

總之，作為東北老工業(yè)基地的龍頭，遼寧一定要抓住這次凈化與重塑政治生態(tài)的歷史機(jī)遇，以對(duì)黨中央高度負(fù)責(zé)、對(duì)全省人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)遼寧未來(lái)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的重新振興和提升全省人民福祉貢獻(xiàn)力量。

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