治理地方政府“老賴”：失信的政府如何還原公信力？

背景材料：

前段時(shí)間，江西省奉新縣政府因被江西省宜春市中級(jí)人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，其3億余元（32411萬元）資產(chǎn)被凍結(jié)。這張執(zhí)行決定書意味著奉新縣政府成為了俗稱的“老賴”，引發(fā)了社會(huì)對(duì)政府失信行為的廣泛關(guān)注。

事實(shí)上，奉新縣政府并非首例“老賴”政府，據(jù)統(tǒng)計(jì)，被納入全國失信被執(zhí)行人名單的政府部門近500家，其中20個(gè)縣級(jí)及以上政府22次被列入“老賴”名單中，甚至連大慶市人民政府也上了名單。這些政府失信行為大多是由于未履行相關(guān)義務(wù)造成，如：拖欠工程款、強(qiáng)拆違法拒不賠付、不執(zhí)行法院撤銷不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定，等等。而有些則為長達(dá)十余年的積案。

面對(duì)政府“老賴”，如何治理？

不少地方紛紛“出拳”。4月5日，江西省高級(jí)人民法院發(fā)布了加大對(duì)公職“老賴”聯(lián)合懲戒力度的公告，稱將開展為期60天的“春雷行動(dòng)”；7月25日，湖北省政府公布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，將全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)失信記錄，將政務(wù)失信與公務(wù)員錄用提拔結(jié)合，實(shí)行公務(wù)員招錄信用審查制度。這些舉措都意味著政府及公務(wù)員要為其失信行為“買單”。

與此同時(shí)，2017年修訂的 《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定（2017）》指出：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等被納入失信被執(zhí)行人名單的，人民法院應(yīng)當(dāng)將失信情況通報(bào)其上級(jí)單位、主管部門或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)?！贝送?，《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》更加明確：被執(zhí)行人為單位的，將對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人采取限制消費(fèi)措施。即政府被納入失信執(zhí)行人名單后，政府主要領(lǐng)導(dǎo)將來在乘坐飛機(jī)、高鐵及入住星級(jí)酒店等高消費(fèi)時(shí)都將受到限制。

在全面推進(jìn)依法治國背景下，本該重信譽(yù)、帶頭遵紀(jì)守法的政府部門卻被戴上了“老賴”的帽子。與普通自然人和法人相比，政府失信行為的破壞力要大得多，不僅直接損害了政府的公信力，而且給社會(huì)作出了極壞的示范。面對(duì)各地政府失信行為，是施加社會(huì)輿論壓力，還是依法問責(zé)？如何根治地方政府“老賴”？政府失信后如何恢復(fù)公信力？本期監(jiān)督沙龍?zhí)匮钨e圍繞以上話題展開探討。

政府“老賴”喪失的是公信力

主持人：結(jié)合背景材料，談?wù)勀绾慰创魇》钚驴h政府這類失信行為，以及江西省宜春市中級(jí)人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單這一現(xiàn)象？

黎昭：“江西省奉新縣政府這類失信行為”表面看是政府不履行合同，缺乏誠信造成的。深層次看，關(guān)乎政府的公信力。誠信，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是公民基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。政府既是社會(huì)制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共道德的示范者。在社會(huì)誠信建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)率先垂范，從自身誠信建設(shè)抓起，進(jìn)而引導(dǎo)正確的社會(huì)價(jià)值取向，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

“江西省宜春市中級(jí)人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單”，說明黨和國家在依法治國、法治政府建設(shè)方面取得了顯著成效，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”這一基本理念，彰顯了法治的公平。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國的形勢(shì)下，我認(rèn)為欠債政府上“老賴”名單，不必驚訝，這是法治的常態(tài)，也是法治應(yīng)有的硬度。

朱為群：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，交易活動(dòng)的任何一方如果違約，都應(yīng)該按照相應(yīng)的法律規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，這是最基本的常識(shí)，也是法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最基本要求。政府違約的現(xiàn)象，其背后實(shí)際上就是政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的違約問題，因此，治理的重要目標(biāo)之一就是要加大相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)，需要通過行政問責(zé)制度來約束政府相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人作為政府或者相關(guān)部門的法律代表人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。道理很簡單，因?yàn)槿绻瞧髽I(yè)一方違約了，那么企業(yè)的法人代表自然就成為被問責(zé)對(duì)象；如果政府及相關(guān)部門違約了，那么，相關(guān)的負(fù)責(zé)人就應(yīng)該被問責(zé)。

王叢虎：各級(jí)政府及其職能部門的失信行為可能有各種各樣的原因，但是，這并不能成為各級(jí)政府部門“任性”不守法的理由。人民法院作為我國的獨(dú)立審判機(jī)關(guān)，具有對(duì)行政權(quán)進(jìn)行審批監(jiān)督的權(quán)力。江西省宜春市中級(jí)人民法院經(jīng)過審判，并依法將奉新縣政府納入失信名單，是行使審判權(quán)、正常履職的表現(xiàn)。任何機(jī)關(guān)、個(gè)人違法都應(yīng)該受到應(yīng)有制裁，這是一個(gè)國家法治建設(shè)的應(yīng)有之意。

翟繼光：政府失信的原因與普通民事主體失信的原因并不相同，普通民事主體失信往往存在道德缺失、主觀惡意等因素，政府失信多是因?yàn)榇嬖谄渌m紛或者爭(zhēng)議，或者屬于上一屆政府或前任領(lǐng)導(dǎo)留下的爛攤子，本屆政府或現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不愿意理會(huì)。但不管是出于何種原因，不履行已經(jīng)生效的法定義務(wù)，特別是在有足夠償債資金的情形下仍拒絕履行已經(jīng)生效的債務(wù)，都是藐視法律、無視自身信用的值得譴責(zé)和處罰的行為。人民法院將一些政府列入失信被執(zhí)行人名單，一方面表明政府失信的行為已經(jīng)比較普遍，有必要加以治理。同時(shí)也表明人民法院在執(zhí)法上的公平性，普通民事主體失信應(yīng)當(dāng)列入失信被執(zhí)行人名單，政府失信也應(yīng)當(dāng)列入失信被執(zhí)行人名單，這是法治的基本要求。人民法院的這種做法對(duì)于法治建設(shè)具有積極的倡導(dǎo)意義。

主持人：據(jù)統(tǒng)計(jì)，被納入全國失信被執(zhí)行人名單的政府部門有近500家，其中20個(gè)縣級(jí)及以上政府22次“上榜”。相較于普通的自然人和法人，政府成為“老賴”，會(huì)對(duì)社會(huì)及其自身會(huì)造成哪些不利的影響？

黎昭：政府不同于普通的自然人和法人，其作為社會(huì)制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守法律，若政府不遵守法律，又怎能要求公民遵守法律？政府成為“老賴”，會(huì)讓政府失信于民，失信于社會(huì)，既損壞了政府在人民群眾心目中的形象，破壞政府與群眾的感情，又對(duì)政府的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致政府在其他方面的工作，如招商引資、普法執(zhí)法等活動(dòng)中沒有信用和權(quán)威，甚至?xí)T發(fā)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

朱為群：很顯然，政府如果總是違約，其社會(huì)影響是極其壞的。首先，政府失信于民，相關(guān)法律和政策的執(zhí)行就失去了最基本的正義；其次，政府失信于民，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的秩序；第三，政府長期違約，自然人和法人會(huì)仿效，就會(huì)助長整個(gè)社會(huì)失信的風(fēng)氣。

王叢虎：各級(jí)人民政府是人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并代表人民行使國家行政權(quán)的機(jī)關(guān)，同時(shí)也是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即執(zhí)法機(jī)關(guān)。人民政府不守法、不誠信損害的不僅包括普通個(gè)體或組織的合法權(quán)益，更重要的是嚴(yán)重?fù)p害公權(quán)力的公信力，也嚴(yán)重影響到了社會(huì)的正常秩序。這相對(duì)于普通的自然人和法人不誠信所帶的危害范圍更大、影響更惡劣、后果更嚴(yán)重、破壞力更強(qiáng)、修復(fù)性更難。

翟繼光：政府本應(yīng)是誠信的代表與化身，政府應(yīng)帶頭踐行誠信。一旦政府失去誠信，整個(gè)社會(huì)信用體系的領(lǐng)路人便不復(fù)存在。不僅給失信者帶來了繼續(xù)失信以及失信合理的借口，也會(huì)導(dǎo)致很多比較誠信的主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭耪?。政府失信類似于誠信金字塔的基礎(chǔ)開始動(dòng)搖，其最終可能導(dǎo)致的結(jié)果一定是社會(huì)整體信用體系的崩潰。政府失信在當(dāng)今中國所帶來的負(fù)面影響可能會(huì)更大。因?yàn)槟壳爸袊幱诮⑸鐣?huì)誠信體系的初級(jí)階段，社會(huì)中失信的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，甚至還有不斷蔓延之勢(shì)。在這種情形下，社會(huì)所需要的是政府帶頭倡導(dǎo)和踐行誠信。如果在此時(shí)出現(xiàn)大量政府部門失信的現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)的誠信體系有可能在短期內(nèi)崩潰。因此，對(duì)政府失信行為決不能掉以輕心。

主持人：在20個(gè)被納入失信被執(zhí)行人名單的縣級(jí)及以上政府中，多半失信政府有履行能力卻拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，且有的地方政府欠款長達(dá)十余年之久。請(qǐng)談?wù)勗斐烧判袨榈母丛谀模?/p>

黎昭：政府失信行為，直接原因是一些地方政府和官員法治觀念淡薄、缺失，產(chǎn)生拒不履行合同義務(wù)、拒不執(zhí)行法院生效判決等失信行為。再往深處想，亦有其制度根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：一是“新官不理舊賬”這一官場(chǎng)惡習(xí)。基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員更替頻繁，在任官員習(xí)慣于將問題留給下任，把本可以了結(jié)的事拖著、“賴著”不辦，造成欠債日積月累。二是政府與市場(chǎng)的邊界不明確。在一些地方，政府對(duì)市場(chǎng)過度介入，介入本不應(yīng)該介入的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。三是行政考核機(jī)制不健全。目前我國地方政府的業(yè)績主要通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，相應(yīng)的考核、激勵(lì)、升遷機(jī)制均與此掛鉤。地方官員若想有所作為，必須以各種方式融資、借債以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是約束、監(jiān)督機(jī)制不完善。在實(shí)踐中，受制于監(jiān)督職能不明確、司法獨(dú)立難等因素，行政監(jiān)督達(dá)不到應(yīng)有的效果。欣喜的是，中央領(lǐng)導(dǎo)拿出了解決問題的誠意，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，“政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’?！必?cái)政部等相關(guān)部門在地方債、PPP投資等領(lǐng)域也紛紛出臺(tái)了相關(guān)制度，增強(qiáng)政府誠信。

朱為群：我認(rèn)為，最重要的根源就是對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有明確的法律問責(zé)制度和行政問責(zé)制度。此事應(yīng)扒，引起全國人大和國務(wù)院的高度重視，才會(huì)有比較明顯的改善。

王叢虎：應(yīng)該說，造成這些政府拒不履行生效法律文書的原因是多方面的，但歸納起來，不外乎以下幾方面：第一，一些政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于法律的藐視，以及長期以來傲慢。我國法治政府、法治社會(huì)、法治中國一體化建設(shè)相比較而言起步較晚，再加之長期以來的政府權(quán)力過大，一些政府部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)人總是居高臨下、唯我獨(dú)尊，以權(quán)壓人的局面并沒有根本性改變。第二，一些政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法律的無知無畏。所謂“無知者無畏”，正是一些主要領(lǐng)導(dǎo)人的法律知識(shí)和法律意識(shí)的淡薄，從不把法律或者人民法院放在眼里，將生效的法律文書更不當(dāng)回事。第三，一些法院或其主要領(lǐng)導(dǎo)人表里不一、明暗兩道。一些人民法院及其主要領(lǐng)導(dǎo)人并沒有忠實(shí)履行人民賦予的神圣的司法權(quán)，表面上走走法律程序，而暗地里和各級(jí)政府相互串通，敷衍了事，糊弄過關(guān)。第四，一些權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督流于形式。人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是監(jiān)督機(jī)關(guān)。只有權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，才能對(duì)一些不誠信政府、不履職的法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)督和制約。

翟繼光：政府失信往往不是簡單的道德問題和主觀認(rèn)識(shí)問題，而是背后有著比較復(fù)雜的利益關(guān)系和人事調(diào)動(dòng)關(guān)系。前任領(lǐng)導(dǎo)欠的債，后任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)的情形比較多。還有一些涉及債權(quán)人與債務(wù)人之間的糾紛，政府對(duì)相關(guān)法院判決不滿意，導(dǎo)致其拒絕執(zhí)行法院判決。當(dāng)然，無論是哪種情形，其根源都在于失信政府的法治意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)?？傉J(rèn)為法律是管老百姓的，政府可以享有超越法律的特權(quán)。失信政府拒絕履行生效法律文書往往都是“一把手”的決定，因此，失信政府“一把手”的法治意識(shí)和法治觀念是有必要進(jìn)一步提高的。很多政府部門的“一把手”都缺乏基本的法律知識(shí)與法律意識(shí)，很有必要對(duì)他們開展系統(tǒng)性的法律教育。

根治“老賴”，恢復(fù)信譽(yù)是關(guān)鍵

主持人：“一處失信，處處受限?！贬槍?duì)政府部門和公職人員失信行為，江西省高級(jí)人民法院和湖北省政府紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的整治措施。如何評(píng)價(jià)這些舉措？

黎昭：加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，是提升政府公信力的有效措施。一個(gè)恪守誠信的政府，越容易取得人民群眾的信任，其制定、執(zhí)行和維護(hù)社會(huì)制度時(shí)面臨的干擾和阻力也會(huì)減少許多，政務(wù)目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和重要基礎(chǔ)，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力，要求政府說話辦事都要“言必信，行必果”，只有政府帶頭講誠信、說實(shí)話、辦實(shí)事，認(rèn)真負(fù)責(zé)，才會(huì)在全社會(huì)營造出誠信之風(fēng)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展。

重視公職人員信用記錄，建立健全政務(wù)失信記錄，將政務(wù)失信與公務(wù)員錄用提拔結(jié)合，實(shí)行公務(wù)員招錄信用審查制度。這些都有利于促進(jìn)公職人員重視自己的信用記錄。中國自古“以吏為師”，政府機(jī)關(guān)及其工作人員重視自己的誠信，將會(huì)在社會(huì)民眾中起到重要的示范和引領(lǐng)作用。

王叢虎：從實(shí)際情況看，針對(duì)政府部門和公職人員的失信行為，行使司法權(quán)的人民法院的制裁是最有效的途徑之一。所以，江西和湖北紛紛出臺(tái)相應(yīng)措施值得肯定和贊譽(yù)。但是，也應(yīng)該看到，政府機(jī)關(guān)及其工作人員這樣大面積的不誠信行為僅僅靠司法機(jī)關(guān)的失信懲戒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要多措并舉，尤其需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

翟繼光：首先應(yīng)當(dāng)看到這些整治措施的宣示效果要遠(yuǎn)大于其實(shí)際效果。如果不采取直接強(qiáng)制執(zhí)行的措施，僅僅是對(duì)失信政府負(fù)責(zé)人采取一些限制高消費(fèi)的措施意義并不是很大。很難因此就解決失信政府拒絕履行生效法律文書的問題。其次，應(yīng)當(dāng)看到這些舉措所帶來的社會(huì)影響很大，對(duì)失信政府造成的輿論壓力以及上級(jí)政府的問責(zé)等都會(huì)間接促使失信政府盡快履行生效法律文書。最后，應(yīng)該看到這些措施背后所體現(xiàn)出的法治含義。本來對(duì)于失信政府完全可以通過行政手段來解決問題，但法院卻通過將其與普通公民一起列入失信名單的方式來解決，這就是法治思維。因此，即使這些舉措的實(shí)際效果并不佳，但其對(duì)法治建設(shè)的推動(dòng)意義仍值得肯定。

主持人：目前對(duì)于政府部門失信行為主要依靠社會(huì)輿論壓力，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人采取限制消費(fèi)措施。這些約束機(jī)制對(duì)于部分失信行為固然有一定影響，但仍屬于比較輕的處罰方式。在全面依法治國背景下，如何從根本上治理政府“老賴”？

黎昭：地方政府欠債，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，要從根本上治理政府“老賴”，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)教育。正確的理念引導(dǎo)正確的行為，要重視政府及其工作人員的意識(shí)形態(tài)教育，樹立正確的政績觀，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”，特別是地方政府債務(wù)。要從根本上認(rèn)識(shí)到政務(wù)誠信的重要性，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講誠信，說實(shí)話，辦實(shí)事。二是要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全行政責(zé)任監(jiān)督體系。既要從法律層面建立健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，又要保證廣大人民群眾有效參與到政府治理中來，使人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等制度協(xié)調(diào)配合、形成合力，為行政權(quán)力設(shè)定邊界，做到習(xí)近平主席說的“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。三是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過度介入，將重心放在引導(dǎo)市場(chǎng)走向、培育市場(chǎng)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、營造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境上來。

王叢虎：依法治國從某種程度上就是要依法治權(quán)、依法治吏。只有公權(quán)力機(jī)關(guān)和工作人員遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用，才能垂范全國人民。為此，根本治理政府“老賴”行為，第一，要“狠、準(zhǔn)、穩(wěn)”。簡單地說，就是對(duì)這些政府“老賴”要嚴(yán)懲、準(zhǔn)確制裁、持續(xù)高壓，并且和查處腐敗行為相結(jié)合。第二，要多措并舉，編制起治理“老賴”的網(wǎng)絡(luò)。具體說來，就是法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、上級(jí)政府、本級(jí)人大等不同領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)關(guān)忠實(shí)履職，嚴(yán)懲不貸，形成包圍政府“老賴”的天羅地網(wǎng)。第三，加強(qiáng)法治教育，營造遵紀(jì)守法的良好社會(huì)氛圍。法治是一種文化氛圍，沒有一個(gè)良好的法治氛圍，也就沒有持續(xù)的遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)尚。為此，加強(qiáng)教育和守法意識(shí)的養(yǎng)成是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工程。

翟繼光：拒絕履行生效法律文書是很嚴(yán)重的違法行為，甚至可以構(gòu)成犯罪，對(duì)此，我國相關(guān)法律有明確規(guī)定。因此，根治政府“老賴”的關(guān)鍵很簡單，就是嚴(yán)格執(zhí)法。如根據(jù)《民事訴訟法》第242條的規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)第255條的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。根據(jù)《行政訴訟法》第96條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，人民法院可以采取下列措施：（1）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；（2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；（3）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；（4）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；（5）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第313條的規(guī)定，對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯該罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。因此，法院如果能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)失信政府的主要負(fù)責(zé)人采取拘留甚至判刑的處罰，完全可以消滅政府失信的現(xiàn)象。

主持人：失信易，塑信難。政府一旦成為“老賴”失信于民，直接損害了政府的公信力，將產(chǎn)生極壞的社會(huì)影響。在治理政府失信行為中，不能一罰了之，恢復(fù)政府信譽(yù)是關(guān)鍵。對(duì)于被納入失信被執(zhí)行人名單的政府，如何重塑政府公信力？

黎昭：對(duì)于失信政府，要重塑政府公信力：一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與市場(chǎng)的邊界，變“無限政府”為“有限政府”，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是要建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，保證權(quán)力運(yùn)行公開透明。積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和透明化，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依法行政。逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開，增強(qiáng)涉及群眾利益政策制定透明度和公眾參與度。三是要加強(qiáng)廉潔政府和誠信政府建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，帶頭講誠信，提升政府公信力，爭(zhēng)取群眾的支持。

王叢虎：有失信的政府，必然有失信政府的主要責(zé)任人。除了把失信政府納入失信名單外，最為關(guān)鍵是查找原因，找出導(dǎo)致失信的決策人和責(zé)任人，并對(duì)其進(jìn)行依法處理，同時(shí)要公示于眾。古人云：一朝天子一朝臣。只有從人事上，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人上解決了不守法、不誠信的問題，才能重新找回社會(huì)對(duì)其的重新認(rèn)識(shí)。除此之外，政府必須拿出積極的行動(dòng)，并構(gòu)建一個(gè)完全公開透明的政府，才能逐步找回人民的信任。

翟繼光：重塑失信政府的公信力需要用猛藥，不然效果不會(huì)明顯。讓政府失信成為“老賴”是很嚴(yán)重的失職行為，因此，該政府部門的“一把手”以及直接負(fù)責(zé)人均應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者被相關(guān)機(jī)關(guān)予以免職。除此以外，失信政府部門的上級(jí)政府也應(yīng)汲取教訓(xùn)，不定期督促其所屬各部門嚴(yán)格履行生效法律文書，杜絕再次出現(xiàn)失信政府的現(xiàn)象。整個(gè)政府系統(tǒng)，從國務(wù)院到各級(jí)地方政府都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處罰政府失信的行為，并承諾對(duì)政府失信行為“零容忍”，出現(xiàn)一個(gè)免職一個(gè)。各級(jí)政府如能有如此堅(jiān)定的決心來治理政府失信行為，相信政府的公信力會(huì)很快予以重塑。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）