茹江洪

關(guān)鍵詞：基層小微權(quán)力 反腐倡廉

“貪腐無分多少，貪官無分大小”， 權(quán)力的大小是相對的，“小微權(quán)力”本身也是相對而言的。千里之堤潰于蟻穴，腐化墮落者最開始都以為“勿以而為之”，最終落得鋃鐺入獄?；鶎印靶∥?quán)力”量大面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。與那些高高在上的“大老虎”相比，這些基層的“小蒼蠅”、群眾身邊的“小螻蟻”，手中之權(quán)微乎其微、貪占金額更是微不足道，對其扣上一頂蠶食群眾利益的“帽子”，想必不少黨員干部會覺得委屈。其實不然，“蒼蠅”雖小，同樣關(guān)系人心向背；權(quán)力雖微，依然關(guān)乎公平公信；基層單位雖小，更加影響執(zhí)政根基。防漏一個，會損害一方群眾利益；疏忽一時，必帶壞一地風(fēng)氣?；鶎印靶」儇澑毙蝿莘浅谰?，完善基層“小微權(quán)力”監(jiān)督機制迫在眉睫。

今年，我們針對“規(guī)范約束基層‘小微權(quán)力 ”進行了調(diào)研分析，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、當(dāng)前基層“小微權(quán)力”的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）部分基層管理人員使用權(quán)力的價值觀念仍需轉(zhuǎn)變。當(dāng)問及您認為那些濫用‘小微權(quán)力的管理人員持什么心態(tài)時，還有一部分人員以為是“天高皇帝遠，即便有人濫用權(quán)力也沒人管”，這種心態(tài)實際上反映出監(jiān)管不到位助長的機會主義傾向；還有部分管理人員認為自己管理范圍內(nèi)的人員少，思想單純，“即便濫用權(quán)力，群眾也不會多說”，反映出群眾對于濫用權(quán)力的基層管理人員抱有矛盾復(fù)雜的心態(tài)；一部分管理人員認為自己的工作崗位辛苦，工作量大，收入低，偶爾濫用權(quán)力也沒事，這就反映了部分基層管理人員對于自身的工作待遇等存在不滿，以致這些條件都會誘發(fā)基層管理人員發(fā)生濫用小微權(quán)力進而發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

（二）部分基層管理人員的自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)仍需提升?！按蜩F還需自身硬”，黨員干部要具備高素質(zhì)，不斷提高黨性修養(yǎng)，切實為民謀福利。當(dāng)問及一些基層管理人員濫用“小微權(quán)力”進行反思剖析時候，大部分管理人員都會提出是因為“紀律意識淡薄”、“社會責(zé)任感缺失”和“理想信念模糊”。他們認為目前大部分基層管理人員都存在這些問題，這些問題導(dǎo)致管理人員濫用“小微權(quán)力”，或者說部分人認為與“道德水平低下”、“價值觀念扭曲”和“認知能力不足”等有關(guān)。

（三）部分基層管理人員將民主決策機制流于形式。部分基層管理人員“三重一大”制度意識淡薄、特權(quán)思想嚴重，認為自己“勞苦功高”，習(xí)慣用個人意志代替法規(guī)政策。少數(shù)單位和部門“一把手”將自己形同“一霸手”、“土皇帝”，“一支筆”、“一言堂”的作風(fēng)十分明顯，把民主決策流于形式。久而久之，大多數(shù)群眾主動參與民主監(jiān)督的意識也就下降了，怕給自己“惹麻煩”，不愿意監(jiān)督，這給“小微權(quán)力”腐敗創(chuàng)造了空間。呈現(xiàn)出“小微權(quán)力”執(zhí)行著逐步演變成權(quán)力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱“兩大一弱”的特點，權(quán)力得不到有效的制衡。

二、規(guī)范約束基層“小微權(quán)力”的意見與建議

筆者認為，我們必須通過給基層管理人員行使‘小微權(quán)力制定固定的‘路線圖，真正把‘小微權(quán)力曬在‘陽光下，關(guān)進制度的‘籠子，建立更加完善的制度保障，使民主決策權(quán)更大程度上取代部分管理人員的自由裁量權(quán)，這樣管理人員的權(quán)力有了更好的監(jiān)督和制約，權(quán)力運行更加規(guī)范，各項工作更加公開透明，必將有效防止管理人員的“小權(quán)力”演變成“大腐敗”。

（一）常曬“小微權(quán)力”清單，使權(quán)力運作公開、透明。筆者認為“使權(quán)力公開透明”是保證基層管理人員規(guī)范行使“小微權(quán)力”最需要進一步加強的工作。對當(dāng)前所有管理人員現(xiàn)有的工作職責(zé)、權(quán)力和各項制度進行梳理，對管理人員職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力運行事項進行歸納，編制明確的“小微權(quán)力”清單和運行流程圖，在流程圖中指出潛在的廉政風(fēng)險點。建立健全內(nèi)容真實、時間及時、簡明易懂的基層透明公開制度，全面公開“小微權(quán)力”清單內(nèi)容。通過將“小微權(quán)力”清單和運行流程圖公開張貼或者制作上墻的方式進行公示，實現(xiàn)權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”，讓群眾能夠清晰了解到權(quán)力運作的各個方面，真正實現(xiàn)“讓權(quán)力陽光、給群眾明白”。

（二）暢通舉報渠道，提升群眾參與監(jiān)督的積極性。筆者認為要想從根本上保證基層管理人員規(guī)范行使“小微權(quán)力”，還需“提升群眾參與監(jiān)督舉報的積極性”。要通過在辦公區(qū)域以及廣場區(qū)域張貼公示信訪舉報信息卡，公布信訪舉報和監(jiān)督舉報電話，也可通過微信群、電子屏等方式公布監(jiān)督電話和郵箱，讓群眾可以知曉、查找和運用自身的權(quán)利積極地參與監(jiān)督。

（三）加強履職教育，提升管理人員的綜合素質(zhì)。黨性修養(yǎng)和廉潔履職素養(yǎng)是基層各級管理人員依法依規(guī)決策、依法依規(guī)管理各項事務(wù)的重要保障，是管理人員自身必須具備的重要品質(zhì)。建議加強對基層管理人員的廉潔從業(yè)教育和黨性教育，在對管理人員的選拔任用上，堅持把“黨性第一、作風(fēng)第一、擔(dān)當(dāng)?shù)谝弧弊鳛橄葲Q條件，引導(dǎo)群眾把講政治、講規(guī)矩、善治理、能力強、作風(fēng)正的人員推選為管理干部。

（四）健全管理制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。全面從嚴治黨，要“更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”，用制度管權(quán)，“就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。因此要約束“小微權(quán)力”就必須在健全管理制度上下功夫。既要注重頂層設(shè)計，長遠規(guī)劃，不斷推進制度的配套、銜接、可操作性，同時也要把重點放在解決“小微權(quán)力”濫用的多發(fā)問題和難點問題的制度創(chuàng)新上。完善規(guī)范“小微權(quán)力”制度，整治基層腐敗，不僅僅是紀委的事。作為管理人員來說，不能把規(guī)范約束“小微權(quán)力”事宜，當(dāng)作和自己無關(guān)的事，具體來說就是要我們的各級黨組織落實好黨委的主體責(zé)任，紀委落實好監(jiān)督責(zé)任。

（五）加大懲治力度，嚴格追責(zé)問責(zé)。我們應(yīng)加強“小微權(quán)力”監(jiān)管力度，對怠職、瀆職問題應(yīng)嚴肅查處。一是加強對決策行為和日常管理的監(jiān)督。認真執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實“三重一大”實施辦法》，落實“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、廉潔承諾和重大事項報告等制度。針對重大問題的決策，均通過黨政聯(lián)席會、黨委會或職工代表大會討論決定，堅持對管理人員進行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核半年自查和年度廉潔綜合考評，將考核結(jié)果納入年終干部綜合考評，促進干部自律意識和敬業(yè)意識的提高。我們應(yīng)結(jié)合實際情況，健全追責(zé)問責(zé)機制，定期組織“小微權(quán)力”運行情況監(jiān)察，對查出的問題進行嚴格的責(zé)任追究。

（六）發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行落實。制度的生命力在于執(zhí)行。因此，用制度規(guī)范“小微權(quán)力”，既要一手抓制度的制定完善，也要一手抓制度的執(zhí)行。抓制度的執(zhí)行，不僅要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，違反制度堅決查處，不留“暗門”，不開“天窗”，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，而且要提高黨員干部執(zhí)行制度、廉潔從政的自覺性，這也是提高制度執(zhí)行力，防治基層“小微權(quán)力”濫用的治本之舉。各級管理人員特別是“一把手”，作為制度的制定者和執(zhí)行者，必須在五個方面起帶頭作用。一是帶頭學(xué)習(xí)制度。通過學(xué)習(xí)，真正做到不凌駕組織決策，不超越法紀辦事，不違反規(guī)定用權(quán)。使全體黨員干部和職工群眾領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，努力營造大家都能模范執(zhí)行制度的良好氛圍。二是帶頭落實制度。要以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重要抓手，嚴格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。主要負責(zé)人要切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，其他管理人員要對分管范圍內(nèi)的職權(quán)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動各方面的主觀能動性，形成齊抓齊抓權(quán)力運行的整體合力。三是帶頭執(zhí)行制度。當(dāng)前，要帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定精神，遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》提出的要求，嚴格執(zhí)行從業(yè)承諾、任職回避、離職承諾、公開職務(wù)消費等規(guī)定，用《準(zhǔn)則》和《條例》嚴格規(guī)范自己的行為，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是帶頭監(jiān)督制度。各級管理人員首先要學(xué)會自覺接受監(jiān)督。時刻把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，置于制度的監(jiān)督下。同時，要切實履行好監(jiān)督職責(zé)，堅持一級帶一級、一級抓一級，做到主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要在工作中堅持原則、敢抓敢管，嚴肅查處有令不行、有禁不止等嚴重破壞制度的行為，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。五是帶頭創(chuàng)新制度。各級管理人員必須積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，緊跟時代步伐，在內(nèi)部形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

總之，黨的十八大以來，隨著反腐高壓態(tài)勢不松、力度不減，黨員干部“不敢腐”“不能腐”的威懾作用逐漸顯現(xiàn)，一定程度上遏制了腐敗行為的發(fā)生?？刹糠只鶎痈刹俊安幌敫钡乃枷胱杂X尚未完全形成，鐵規(guī)嚴律之下，依然不知止、不收手、不收斂，打起了“歪主意”、算錯了“群眾賬”，掏空心思“玩花樣”、變著法子“耍手段”，或?qū)Ω黜椦a貼資金克扣冒領(lǐng)、侵吞私占，或?qū)θ罕娎娌宦劜粏枴⒉还懿活?，或以?quán)謀私、作風(fēng)虛浮，等等。我們必須常曬“小微權(quán)力清單”，著力編織關(guān)住“小微權(quán)力”的籠子，給基層群眾帶來了“為民、務(wù)實、清廉”的新風(fēng)。