宋美倩

【摘要】賠償損失是傳統(tǒng)私益民事訴訟中應用最為廣泛的一種侵權責任承擔方式，涉及的是特定的平等主體之間的利益。由于環(huán)境民事公益訴訟涉及到不特定多數(shù)人的利益，所以在環(huán)境民事公益訴訟中，傳統(tǒng)的民事訴訟并不能完全適用，其中對于環(huán)境侵權案件的賠償損失能否適用，存在著很大爭議。確定能否賠償損失，對于解決環(huán)境侵權案件，完善受害人的救濟發(fā)揮著重要作用。文章提出允許在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請求，分析在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失的范圍以及賠償損失的特點，并提出了賠償損失后對于賠償金的管理。

【關鍵詞】環(huán)境民事公益訴訟；賠償損失；范圍；特點

一、環(huán)境民事公益訴訟中能否提起賠償損失

賠償損失在世界范圍內(nèi)都是一種普遍的侵權救濟形式，是傳統(tǒng)私益民事訴訟中應用最為廣泛的一種侵權責任承擔方式。但是在環(huán)境公益訴訟中，由于涉及不特定多數(shù)人的利益，關于是否允許原告提起賠償損失的訴訟請求，存在很大爭議?，F(xiàn)在，一些專家學者對于能否在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請求有兩種觀點。一些學者認為，在環(huán)境民事公益訴訟中不允許提起賠償損失的訴訟請求，他們認為環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失的責任承擔形式不適合，并且從實踐中來看，在一些公益訴訟做的比較好的地方，如昆明、貴陽，并沒有支持在訴訟中提出賠償損失的請求。另一些學者則支持在環(huán)境民事公益事訴訟中，允許提起賠償損失的訴訟請求，主要代表的學者有蔡守秋、張輝教授等，他們同意在環(huán)境民事公益訴訟中可以提起賠償損失的請求。對于能否在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請求，在我國并沒有法律予以明確規(guī)定，但是縱觀國外有關環(huán)境民事公益的訴訟中，其規(guī)定是有一定的變化的。在大部分大陸法系國家，在2000年之前，提起環(huán)境民事公益訴訟，其訴訟請求主要表現(xiàn)為預防性的訴訟請求，比如要求侵權人排除危害、恢復原狀等請求，但是對于涉及私人利益的賠償損失的訴訟請求，是不予支持的。在2000年之前，原告提起的訴訟多是因為被告不作為或者要求被告撤銷其侵害環(huán)境的行為，而在2000年之后，少數(shù)歐洲國家（如德國、法國）開始漸漸地規(guī)定，針對一些特定類型的環(huán)境公益訴訟，原告也允許提出損害賠償?shù)脑V訟請求，自此，允許在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請求開始被逐漸接受。

在環(huán)境民事公益訴訟中可以提起賠償損失的訴訟請求。在法律上，《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條規(guī)定了對于侵權人實施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成危害結果，損害社會公共利益的，或者雖然目前沒有造成生態(tài)環(huán)境破壞，但是將來會造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的行為，允許原告提起停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。這是我國在法律層面上規(guī)定了環(huán)境公益訴訟中可以提出賠償損失的訴訟請求。從實踐層面來看，根據(jù)最高人民法院發(fā)布的十大環(huán)境侵權案例來看，賠償損失也得到了法院的支持。例如，2015年1月1日，也就是新《環(huán)保法》生效后，由自然之友和福建家園提起的第一起環(huán)境民事公益訴訟案件，自然之友和福建綠家園向福建南平市中級人民法院提起訴訟，要求被告謝某、倪某、鄭某、李某因共同侵權行為，承擔恢復被破壞的林地，共同賠償生態(tài)環(huán)境受損害至其恢復服務功能期間的損失127萬元；如果被告謝某、倪某、鄭某、李某四人不能在指定期間內(nèi)恢復林地植被，要求其共同承擔生態(tài)環(huán)境修復費用等。綜上所述，無論是從目前我國相關法律規(guī)定來看，還是司法實踐中法院允許提起的訴訟請求類型來看，我國是允許在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請求的。

二、環(huán)境民事公益訴訟賠償損失的范圍

根據(jù)在前文中提出的可以在環(huán)境民事公益訴訟中提出賠償損失的訴訟請求，接下來將討論哪些范圍可允許賠償損失。根據(jù)《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定，針對生態(tài)環(huán)境遭受破壞以后，原告請求恢復原狀，以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，不能完全恢復原狀的情況提出了一種“替代性修復方式”。人民法院在作出判決的時候，可以要求被告對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復，如果被告不履行相關修復義務，要承擔相關費用。人民法院還可以直接要求被告承擔修復生態(tài)環(huán)境的費用，具體包括制定與實施修復生態(tài)環(huán)境的費用以及對此方案實施進行監(jiān)測、監(jiān)管等費用。

以可以提起賠償性損失為基礎，如果自然環(huán)境受到損害的時候，可以恢復原狀，賠償?shù)臅r候可以要求侵權人恢復環(huán)境原狀。從這方面要求來看，賠償損失更加強調的是不能“恢復原狀”的情況。環(huán)境民事公益訴訟的首要目的是修復環(huán)境，使環(huán)境盡可能恢復到?jīng)]有受到破壞以前。但是，環(huán)境修復具有很大難度，盡管對于已破壞的環(huán)境進行最大程度的環(huán)境修復措施，也很難恢復到以前的狀態(tài)。所以，在環(huán)境無法修復時，對于生態(tài)環(huán)境遭受破壞以前的狀態(tài)，與生態(tài)環(huán)境被破壞以后的狀態(tài)之間的差值，就要通過賠償損失來填補。正如前文提到的“替代性修復方式”的賠償方式，替代性修復方式要求環(huán)境修復前后并沒有很大的區(qū)別，必須是等值的。舉個例子來說，一塊山體的植被，因為侵權人的嚴重開墾或者采礦等原因，造成山體的植被受到嚴重破壞并且不能恢復的情況下，可以要求侵權人在另一個地方，按照之前地方植被的數(shù)量、面積、種類等，重新耕種，以替代原來植被所發(fā)揮的功能，這就是“替代性修復方式”。通過“替代性修復方式”，可以對破壞的環(huán)境進行很好地恢復，使其盡可能地恢復之前所發(fā)揮的功能。

但是在日常生活中，也存在個別環(huán)境污染案件，造成環(huán)境污染的污染源在經(jīng)過一段時間后，因為環(huán)境自身具有凈化能力，所以在一段時間后，污染并沒有之前那么嚴重，或者環(huán)境污染的狀態(tài)已經(jīng)消失，這種情況下，是否應該對之前造成的環(huán)境污染要求賠償？在一些環(huán)境污染侵權賠償糾紛案中，法院是通過“虛擬治理成本”的方法來加以計算，進行賠償損失的。比如說，泰興某化工廠公司與泰州環(huán)保聯(lián)合會共同侵權案件中。虛擬治理成本的邏輯思路非常簡潔，指的就是污染物經(jīng)過無害化處理之后，再排放到環(huán)境中，就不會對環(huán)境造成影響，以此無害化處理為參照，如果，生態(tài)環(huán)境受到損害要求賠償?shù)那闆r下，賠償?shù)臄?shù)額應該大于等于無害化處理的成本，這就是所謂的“虛擬治理成本”的基本理論。所以對于環(huán)境侵權案件中的不嚴重情況，為了嚴厲打擊侵害環(huán)境的行為，還需要在賠償損失中采用“虛擬治理成本”的方法進行賠償，以此更好地保護社會公共利益。endprint

此外，在緩解經(jīng)民事公益訴訟中提起賠償損失的范圍還應該包括因為環(huán)境損害發(fā)生后直接導致的相關公共利益的減損。

三、環(huán)境民事公益訴訟賠償損失的特點

在傳統(tǒng)的私益訴訟中，法律可以直接規(guī)定或者當事人之間共同約定，哪些范圍可以提起賠償。如果在目前的法律中對于賠償范圍沒有明確規(guī)定，并且當事人之間也沒有明確約定，賠償損失的范圍應涵蓋所有的損失，即按照完全賠償原則來進行賠償?！逗贤ā返谝话偃畻l規(guī)定，因為合同違約造成一方當事人損失的，應當在合同可預見范圍內(nèi)進行賠償，包括已造成的損失以及合同履行后的既得利益，但是賠償損失的數(shù)額不能超過合同雙方當事人或者一方當事人預見到的損失，此處，我們認為是“賠償性賠償責任”。與此相對應的，在環(huán)境民事公益訴訟中，應強調“懲罰性賠償責任”，強調懲罰性賠償損失的訴訟請求。在我國，侵權者污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會公共利益的行為之所以大量存在，原因之一就在于對生態(tài)環(huán)境破壞，違法者的“守法成本高，違法成本低”，這種現(xiàn)象在客觀上“鼓勵”了違法者的僥幸心理。在環(huán)境民事公益訴訟中，通過允許被告提出“懲罰性賠償”的訴訟請求，以提高環(huán)境違法成本，來減少侵害環(huán)境的行為，進而促進環(huán)境守法秩序的形成，減少損害社會公共利益的行為。

在環(huán)境民事公益訴訟中，提出賠償損失的訴訟請求，應該著重強調“懲罰性賠償”。懲罰性賠償是相對于補償性損害賠償而言，其以懲罰和威懾為主要目的，以懲罰性、附加性以及法定性為主要特征。我國《消費者權益保護法》規(guī)定了消費者可以要求三倍賠償金便是懲罰性賠償?shù)木唧w體現(xiàn)。在環(huán)境民事公益訴訟中提出“懲罰性賠償”的訴訟請求，既要對環(huán)境修復費用進行賠償，在環(huán)境不能得到完全修復的時候，還要采用“替代性修復方式”，進行賠償。除此之外，環(huán)境公益訴訟不僅僅是對已造成破壞的環(huán)境的一種修復，更應該明確其預防功能，允許環(huán)境民事公益訴訟，一個最重要的目的就是防止環(huán)境繼續(xù)受到破壞，在“源頭”上對生態(tài)環(huán)境予以保護。提起環(huán)境民事公益訴訟，并不一定要求已經(jīng)發(fā)生或者造成損害事實，只要有證據(jù)證明環(huán)境可能遭受損害，也可以提起環(huán)境民事公益訴訟，由侵權人承擔相應的法律責任，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。所以，環(huán)境民事公益訴訟涉及不特定多數(shù)人的利益，涉及公共利益，如果僅僅對環(huán)境修復進行補償，不能起到很好的威懾作用。在環(huán)境民事公益訴訟中提出“懲罰性賠償”，既可以對已經(jīng)破壞的環(huán)境進行最大程度的修復，又可以預防環(huán)境繼續(xù)受到破壞，后者的作用更大一些。所以，在環(huán)境民事公益訴訟中，提出賠償損失的訴訟請求，應該著重強調“懲罰性賠償”的特點。

四、環(huán)境民事公益訴訟賠償金的管理

允許原告在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請求，以此為基礎，在法院支持了賠償損失的訴訟請求后，對于賠償金的管理以及使用問題需要進一步解決。由于環(huán)境屬于社會公共資源，所以侵害環(huán)境，造成環(huán)境污染破壞的行為侵害的是全體社會成員的共同利益，所以對于環(huán)境民事公益訴訟中，原告勝訴后獲得賠償損失的利益應當歸全體社會成員共有，即歸社會所有。對于提起環(huán)境公益訴訟的原告來說，其可能是環(huán)境破壞后的直接受害者或者是間接受害者，相對于環(huán)境屬于社會所有來說，其只是全體社會成員中的一個或者數(shù)個。因為環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失的利益歸全體社會成員共有，基于“權利義務一致”原則，全體社會成員在享有權利的同時，應該承擔一定的義務，所以，對于原告提起的環(huán)境民事公益訴訟的成本，全體社會成員應該承擔。但是要求每個社會成員在提起環(huán)境民事公益訴訟的時候，承擔訴訟費用，由于人員眾多，不好執(zhí)行，所以，可以參考目前我國一些地方的做法，設立“環(huán)境資源民事公益訴訟救濟資金專戶”，對于環(huán)境民事公益訴訟的成本以及獲得的賠償?shù)壤嬗蓪ｉT的部門進行管理，只用于環(huán)境民事公益訴訟。目前，昆明專門設立了“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”，玉溪市在環(huán)境公益訴訟制度方面，也有相關規(guī)定。建立“環(huán)境公益訴訟救濟資金專戶”，一方面有利于降低公益訴訟成本，解決環(huán)境公益訴訟實踐中遇到的難題；另一方面，在目前我國公益訴訟制度還不是很健全的情況下，有利于鼓勵更多的社會組織和個人保護環(huán)境，提高和調動他們參與環(huán)境公益訴訟的積極性，推動我國環(huán)保公益訴訟的發(fā)展，形成人人保護環(huán)境的良好氛圍。

五、結語

賠償損失作為一種傳統(tǒng)民事訴訟中的訴訟請求，發(fā)揮著很大作用。在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失對于正在或者已經(jīng)被破壞的環(huán)境的修復和對破壞環(huán)境行為的預防也起到了至關重要的作用。但是，環(huán)境民事公益訴訟由于涉及不特定多數(shù)人的利益，涉及公共利益，所以在提起賠償損失的訴訟請求時，應該突出公益訴訟的特點。對于環(huán)境民事公益訴訟中賠償損失的范圍應進一步拓寬，對于賠償損失后，賠償金也應該加以嚴格管理。這樣，才能使賠償損失的訴訟請求，在環(huán)境民事公益訴訟中發(fā)揮更大的作用，對于環(huán)境保護、社會公共利益的保護發(fā)揮更為重要的作用。endprint