韋露丹

【摘要】本文論述當(dāng)前公立幼兒園招生容量不足、幼兒教師緊缺、管理不規(guī)范等問(wèn)題和現(xiàn)狀，提出公立幼兒園發(fā)展應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、健全機(jī)構(gòu)、多策并舉、統(tǒng)籌引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用，開(kāi)創(chuàng)學(xué)前教育新局面。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育 公立幼兒園

管理工作

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）08A-0004-03

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府及教育主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)前教育改革發(fā)展的一系列政策，順應(yīng)城鄉(xiāng)群眾對(duì)幼兒教育的剛勁需求，抓好公立幼兒園建設(shè)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，加大投入，加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)，有力地促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的快速發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和“二孩”政策的實(shí)施，城區(qū)戶籍兒童數(shù)量增長(zhǎng)快，外來(lái)務(wù)工、流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量巨增，而相關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)一直注重義務(wù)教育，導(dǎo)致幼兒教育資源（基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量）短缺，隨之而起的私立幼兒園占了幼兒園總量的“大頭”，公立幼兒園如何順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用？筆者認(rèn)為應(yīng)從教師隊(duì)伍建設(shè)與管理方面入手，積極探索適合學(xué)前教育發(fā)展的新路子，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、當(dāng)前公立幼兒園發(fā)展與管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，廣大人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求和期望值越來(lái)越高。而今公立幼兒園在幼兒園總量中所占的比例極低，辦園規(guī)模、師資力量、經(jīng)費(fèi)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼兒園的發(fā)展需求。如我縣目前共有幼兒園158所，在園幼兒19 029人，其中公辦幼兒園僅有3所，在園幼兒2 186人，僅約占在園幼兒總數(shù)的11.5%。由于公立幼兒園招生容量不足，私立幼兒園林立，這些幼兒園在教育教學(xué)、園所管理等方面存在不同程度的不足，對(duì)公立幼兒園的發(fā)展造成一定的影響。公立幼兒園缺少教師編制，為維持正常的教育教學(xué)秩序，幼兒園只能通過(guò)單位自聘教師解決師資問(wèn)題，且自聘教師占了很大比例，自聘教師專業(yè)素養(yǎng)有待提高、專業(yè)能力有待加強(qiáng)，不利于公立幼兒園的發(fā)展和管理。

二、當(dāng)前公立幼兒園發(fā)展與管理面臨的主要問(wèn)題及原因

（一）公辦幼兒園數(shù)量少，招生能力有限，未能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源的需求

由于諸多歷史原因，多年來(lái)政府部門一直重視義務(wù)教育和迎合社會(huì)、家長(zhǎng)的關(guān)注熱點(diǎn)重視高中教育，以致幼兒教育成為教育發(fā)展的短板。公立幼兒園數(shù)量少，大多數(shù)為小學(xué)或其他場(chǎng)所改建，師資力量、招生容量、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、功能室等無(wú)法滿足需求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展和人民群眾思想意識(shí)的提高，大多數(shù)家長(zhǎng)都期望自己的孩子能享受優(yōu)質(zhì)資源，讓孩子得到更好的學(xué)前教育，現(xiàn)有的公辦幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾需求。隨著“二孩”政策的實(shí)施，公立幼兒園招生面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。由于公辦幼兒園覆蓋面小，私立幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，已成為我縣學(xué)前教育的主要力量。然而，部分私立幼兒園占地面積小，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，園舍、設(shè)施不達(dá)標(biāo)，玩具、教具不能滿足幼兒活動(dòng)需要。公立幼兒園招生能力有限，大部分幼兒不能享受優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源，群眾怨氣較大。

（二）學(xué)前教育投入機(jī)制不健全，幼兒園師資緊缺

當(dāng)前，學(xué)前教育以社會(huì)力量為辦學(xué)主體，這種“學(xué)前教育有錢就辦”“以教養(yǎng)教”的市場(chǎng)化改革，幾乎撇開(kāi)了政府的作用，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)學(xué)前教育的投入極其有限，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)匱乏。由于幾十年來(lái)未重新核定編制，幼兒教師未得到增補(bǔ)，師資編制嚴(yán)重不足，幼兒園只能從社會(huì)上招聘教師以維持幼兒園正常的教育教學(xué)秩序。部分公辦幼兒園在編教師從小學(xué)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，年齡偏大，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)偏低，教學(xué)方式方法落后。而公辦幼兒園收取的教育保育費(fèi)絕大部分用于日常開(kāi)支及支付自聘教師工資，無(wú)多余資金投入園舍改擴(kuò)建、保教設(shè)施更新等；自聘人員的福利待遇亦無(wú)法提高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）部分幼兒園教師素質(zhì)有待加強(qiáng)，管理不規(guī)范，保教水平低

由于工資待遇、工作壓力等原因，部分公立幼兒園難以招到從正規(guī)院校畢業(yè)的幼兒教師，一些幼兒園教師不具備相應(yīng)學(xué)歷，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。因幼兒園經(jīng)費(fèi)緊缺，日常的教師培訓(xùn)多派有編制的教師參加，自聘教師僅限于園內(nèi)培訓(xùn)，保教水平與保教質(zhì)量較低。有的幼兒教師違背幼兒成長(zhǎng)規(guī)律，熱衷于識(shí)字、拼音、寫(xiě)字、算數(shù)等教學(xué)，小學(xué)化教學(xué)傾向較為嚴(yán)重，忽視幼兒基本素質(zhì)和良好習(xí)慣的培養(yǎng)，導(dǎo)致幼兒過(guò)早地對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼和厭煩，影響幼兒未來(lái)的健康發(fā)展。加上幼兒園自聘教師工資福利待遇較低，“同工不同酬”，造成這些教師心理失衡，缺乏責(zé)任心，存在得過(guò)且過(guò)思想，教育教學(xué)帶有很大的隨意性和盲目性，不利于開(kāi)發(fā)幼兒智力，也不利于幼兒園的發(fā)展和管理。

（四）城區(qū)幼兒園配套建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有落實(shí)到位

近年來(lái)，城市建設(shè)發(fā)展迅速，新建的居民小區(qū)人口密集卻沒(méi)有規(guī)劃配套的幼兒園，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）規(guī)定“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”，新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，然而這一規(guī)定卻沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，應(yīng)勢(shì)而生的是“麻雀”式的私立幼兒園，這些幼兒園從設(shè)立、審批、監(jiān)管都存在一定漏洞，隨意性較強(qiáng)，且占比較大，其教育教學(xué)為迎合幼兒家長(zhǎng)心理，小學(xué)化傾向嚴(yán)重，家長(zhǎng)普遍評(píng)價(jià)“孩子比在公立幼兒園學(xué)到的東西還多”，對(duì)整個(gè)幼兒教育生態(tài)造成較大的沖擊。

（五）幼兒園教育用地問(wèn)題難以解決

目前國(guó)家高度重視學(xué)前教育，新建幼兒園項(xiàng)目資金可以爭(zhēng)取，但由于用地問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。特別是縣一級(jí)的公立幼兒園，周邊擴(kuò)征難度極大。

三、當(dāng)前加強(qiáng)公立幼兒園發(fā)展與管理的幾點(diǎn)建議

（一）落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，足額安排公用經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府要認(rèn)真正視當(dāng)前學(xué)前教育現(xiàn)狀，一方面果斷采取有力措施加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，合理規(guī)劃，加快公立幼兒園建設(shè)力度，體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用；另一方面縣財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算安排，加大財(cái)政投資力度，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比例，城市教育附加費(fèi)和地方教育附加費(fèi)要安排一定的比例用于公立幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，逐年提高公立幼兒園生均經(jīng)費(fèi)，保障公立幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持示范性幼兒園基本設(shè)施與師資隊(duì)伍建設(shè)，加快改善辦園條件。增加公立幼兒園數(shù)量，統(tǒng)籌國(guó)家、自治區(qū)等項(xiàng)目資金，落實(shí)各級(jí)各類配套資金，保障學(xué)前教育用地，通過(guò)改擴(kuò)建現(xiàn)有公立幼兒園、建設(shè)公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園等多種形式，增加公立幼兒園覆蓋面和總量，使公立幼兒園真正發(fā)揮帶頭示范和引領(lǐng)輻射作用。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》中對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，組織發(fā)改、國(guó)土、城建等職能部門對(duì)已建成小區(qū)和在建小區(qū)逐一摸底排查，落實(shí)城區(qū)符合規(guī)劃的新建幼兒園的規(guī)劃用地，在城鎮(zhèn)小區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造時(shí)必須按建設(shè)住戶數(shù)、入住人數(shù)規(guī)模配套建設(shè)小區(qū)幼兒園，建成后作為公共教育資源無(wú)償移交教育部門管理使用，不得更改性質(zhì)和用途，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。endprint

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

按照《意見(jiàn)》要求，教育行政部門應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，依法行政，加強(qiáng)管理，大力開(kāi)展學(xué)前教育教學(xué)研究工作。按分級(jí)管理和屬地管理原則，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的組織方式，通力協(xié)作，密切配合，明確責(zé)任，全方位落實(shí)各項(xiàng)管理措施。

（三）多策并舉，促使學(xué)前教育改革步入正軌

一是不斷完善管理措施，理順管理體制。教育行政部門要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《意見(jiàn)》，明確學(xué)前教育發(fā)展具體目標(biāo)、任務(wù)和措施；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在重要位置，堅(jiān)持公益性和普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。建立完善的教育評(píng)估體系，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化管理。同時(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園建設(shè)進(jìn)程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦一所公辦示范幼兒園，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范園”目標(biāo)，示范園在學(xué)前教育中起引領(lǐng)和示范作用。全縣基本形成以縣直公辦幼兒園為示范、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為骨干、以村級(jí)小學(xué)附設(shè)幼兒園和利用閑置校舍改建的村級(jí)幼兒園為基礎(chǔ)、多元普惠性幼兒園并舉的辦學(xué)格局。

二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。編制機(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，按照有關(guān)要求，重新核定公辦幼兒園教職工編制，并通過(guò)政府購(gòu)買等辦法解決公辦幼兒園師資緊缺的問(wèn)題。盡快落實(shí)公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立幼兒園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制和靈活的用人機(jī)制。教師聘用管理制度實(shí)行雙軌制：一是事業(yè)在編幼兒教師由教育行政部門統(tǒng)一招聘錄用，分配至各公辦幼兒園并建立人事聘用關(guān)系，工資待遇按事業(yè)單位工資制度由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；二是非事業(yè)在編幼兒教師采取政府購(gòu)買或幼兒園面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式予以解決。按規(guī)定配備的非在編教職工的待遇保障所需經(jīng)費(fèi)，列入縣財(cái)政預(yù)算。通過(guò)生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好非在編教師工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬，解決教師后顧之憂，使其產(chǎn)生職業(yè)幸福感。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。

（1）切實(shí)加強(qiáng)教師資格管理，嚴(yán)把“入口關(guān)”，把教師資格考核作為幼兒園年檢的重要內(nèi)容；完善公、民辦幼兒園師資培訓(xùn)體系，積極創(chuàng)新思路，結(jié)合實(shí)際，在幼師緊缺的時(shí)期，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)對(duì)未從事過(guò)學(xué)前教育工作的教師和新入職的非學(xué)前教育專業(yè)的人員實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括幼教政策法規(guī)、幼兒教師五項(xiàng)技能、幼兒教育基本知識(shí)、幼兒教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施以及地方特色課程等。采取集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)、園本培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，并制定合理的學(xué)時(shí)。教師學(xué)習(xí)結(jié)束通過(guò)考核后由縣級(jí)教育主管部門頒發(fā)合格證方可上崗。通過(guò)培訓(xùn)幫助轉(zhuǎn)崗教師盡快成長(zhǎng)，以適應(yīng)幼兒教育的需要，從而提高全縣學(xué)前教育師資隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

（2）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善教育教學(xué)責(zé)任制；加強(qiáng)健康管理，定期對(duì)幼兒教師、保育員和飲食管理人員進(jìn)行全面體檢，要求這些人員執(zhí)證上崗。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)師資培訓(xùn)，以“國(guó)培”和“區(qū)培”為引領(lǐng)，以市縣培訓(xùn)為主體，大力培訓(xùn)公辦幼兒園、普惠性幼兒園和多元普惠幼兒園教師，提高學(xué)前教育師資管理水平，不斷提高教師教研能力，增強(qiáng)教師專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)幼兒教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、崗位練兵、教學(xué)科研等活動(dòng)，使全體幼兒教師逐步樹(shù)立正確的教育思想、教育理念，不斷改進(jìn)教育方法，提高專業(yè)技能；此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，促使其更新辦園理念，提高管理水平。提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員的整體素質(zhì)和理論層次，讓廣大幼兒教師增強(qiáng)工作責(zé)任心。

（四）統(tǒng)籌引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)學(xué)前教育新局面

一是創(chuàng)新多元普惠幼兒園辦園模式。推進(jìn)自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等多方社會(huì)力量通過(guò)國(guó)有民辦、民辦公助、公建民營(yíng)、股份制、聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等多種形式舉辦多元普惠性幼兒園，按政策給予扶持，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園教育的需求。

二是創(chuàng)新示范幼兒園辦園模式。鼓勵(lì)和支持公立示范幼兒園充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園，帶動(dòng)新建幼兒園、農(nóng)村幼兒園、薄弱幼兒園改善辦園條件、規(guī)范園務(wù)管理、提高保教質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的引導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)普惠性幼兒園申請(qǐng)成為自治區(qū)星級(jí)多元普惠幼兒園，自覺(jué)改善辦學(xué)條件，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)幼兒園?？h級(jí)財(cái)政每年對(duì)每所集團(tuán)化辦園的龍頭示范幼兒園補(bǔ)助一定資金，用作龍頭示范園指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)其他幼兒園辦園的工作和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)加大城區(qū)幼兒園與農(nóng)村幼兒園、公辦幼兒園和民辦幼兒園的結(jié)對(duì)幫扶力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源由城區(qū)向農(nóng)村輻射與拓展，著力打造城區(qū)幼兒園示范和引領(lǐng)農(nóng)村幼兒園、公辦幼兒園輻射帶動(dòng)民辦幼兒園、“強(qiáng)園帶弱園”“城園連鄉(xiāng)園”“鎮(zhèn)村一體化”的發(fā)展格局，通過(guò)示范園分別到結(jié)對(duì)園開(kāi)展專題講座、示范課展示、安全管理培訓(xùn)、普及衛(wèi)生保健知識(shí)等形式的幫扶活動(dòng)，讓結(jié)對(duì)園在園務(wù)管理、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教育教學(xué)、一日常規(guī)、衛(wèi)生保健等方面有顯著提高，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射和延伸，努力縮小城鄉(xiāng)、不同辦學(xué)性質(zhì)幼兒園的質(zhì)量差異，促進(jìn)全縣學(xué)前教育健康、快樂(lè)、規(guī)范發(fā)展。

三是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源興辦幼兒園。大力引進(jìn)有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀民辦教育集團(tuán)及社會(huì)力量，采取獨(dú)辦、聯(lián)辦等形式，為所在轄區(qū)適齡兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，以滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

（責(zé)編 周翠如）endprint