摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市水務(wù)行業(yè)已成為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)探討了我國城市水務(wù)行業(yè)的市場化改革現(xiàn)狀及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市水務(wù)行業(yè)；市場化改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市水務(wù)行業(yè)已成為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。多年來，為了多渠道籌措資金，加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度體系，提高水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量，國家加快了推進(jìn)城市水務(wù)行業(yè)市場化改革的步伐，城市水務(wù)行業(yè)的市場化也經(jīng)歷了從“摸著石頭過河”逐步邁向解決產(chǎn)權(quán)制度等深層次問題的改革歷程。這一過程中出現(xiàn)的問題值得探析，經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)，通過分析和展望，從而促使城市水務(wù)行業(yè)的改革走向健康持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。

1 我國城市水務(wù)行業(yè)市場化改革的歷程

第一階段：上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)初期，水務(wù)業(yè)市場化改革初期。

二十世紀(jì)八十年代末，以水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)招商引資為標(biāo)志，各地政府以直接或間接擔(dān)保的方式，獲得外國政府、國外金融組織貸款，投入到水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。這一階段，水務(wù)市場發(fā)展的政策、法規(guī)不健全，水務(wù)業(yè)市場化改革處于“摸著石頭過河”的探索階段。主要是在一定程度上解決水務(wù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的融資問題，未涉及改革的核心——產(chǎn)權(quán)制度。

第二階段：2002年～2008年，水務(wù)業(yè)市場化改革全面展開時(shí)期

2002年，國家建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，開放市政公用行業(yè)市場，建立政府特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。這一階段出現(xiàn)的水務(wù)企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，標(biāo)志著水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)制度改革的重要階段。

第三階段：2008年至今，水務(wù)業(yè)市場改革深化階段

當(dāng)前是水務(wù)業(yè)市場化改革的深化階段。這個(gè)階段的水務(wù)業(yè)市場化改革模式，已不僅僅是單一的BOT，高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，許多國內(nèi)的水務(wù)企業(yè)更注重自身資源的整合，在引入戰(zhàn)略投資資金的同時(shí)，積極探索利用國內(nèi)資本市場，建立起直接融資的平臺(tái)，在解決發(fā)展資金問題的同時(shí)，也可以通過資本市場的監(jiān)督和約束機(jī)制，不斷提高自身的運(yùn)營質(zhì)量。

2 我國水務(wù)行業(yè)市場化改革的現(xiàn)狀

2.1 我國水務(wù)業(yè)市場化改革的主要模式

2.1.1 資產(chǎn)重組改制上市模式。上海、武漢、南海、南昌、重慶、江陰和南寧均采取了將水務(wù)資產(chǎn)改制重組，設(shè)立股份有限公司，并在資本市場上市的改革模式。

2.1.2 股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。上海浦東、深圳、蘭州、連云港、常德市和廈門等城市的水務(wù)企業(yè)，采取了將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，共同設(shè)立合資有限公司的改革模式。

2.1.3 廠網(wǎng)分離的改制模式。長沙、濟(jì)南，將原有的水務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行了分離改制，即將水廠和供水管網(wǎng)資產(chǎn)分離，分別進(jìn)行改制。

2.1.4 供排水一體化改革模式。在全國36個(gè)大中城市中，實(shí)施供排水一體化改革的有：武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司、深圳水務(wù)集團(tuán)有限公司、南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、呼和浩特春華水務(wù)開發(fā)有限責(zé)任公司、廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司、長春水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司、哈爾濱供排水集團(tuán)有限責(zé)任公司、南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司等多個(gè)供排水企業(yè)。

2.2 我國城市水務(wù)業(yè)市場化改革存在的問題

2.2.1 市場化改革的目標(biāo)不明晰。由于我國的水務(wù)業(yè)的市場化改革動(dòng)因之一，是由于水務(wù)設(shè)施建設(shè)資金不足，因此，一些地方政府在水務(wù)業(yè)改革過程中仍然將市場化等同于招商引資，在改革上出現(xiàn)了“一賣了之”、“一改了之”的現(xiàn)象，希望通過簡單的資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水務(wù)服務(wù)全過程的“外包”。

2.2.2 市場化改革缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套政策支持。我們?cè)谒畡?wù)市場化程度不高，沒有足夠經(jīng)驗(yàn)積累的情況下開展改革，缺乏市場化改革宏觀規(guī)劃，還會(huì)造成與城市體系規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)的問題，也不利于水務(wù)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。在微觀層面上，目前也缺乏一系列的具體措施和政策，比如水務(wù)國有資產(chǎn)的在產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)證完善等方面缺少可操作的辦法；國企職工的妥善安置方面缺乏切實(shí)可行的辦法等。

2.2.3 合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立。長期以來我國城市水務(wù)企業(yè)實(shí)行的是低水價(jià)的福利性政策。一方面，由于水價(jià)和污水處理費(fèi)過低，水務(wù)企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)保本微利的經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)普遍虧損，嚴(yán)重缺乏建設(shè)與發(fā)展資金；另一方面，水價(jià)過低，難以實(shí)現(xiàn)投資回收和正常盈利，不利于吸引社會(huì)資本投資。

3 促進(jìn)我國城市水務(wù)行業(yè)市場化改革對(duì)策

3.1 進(jìn)一步明確政府定位，合理確定城市水務(wù)業(yè)市場化改革目標(biāo)

地方政府在定位上，應(yīng)該成為公眾利益的代表，而不僅僅是資產(chǎn)的代表。要正確處理好水務(wù)資產(chǎn)保值增值與公眾期望以最低價(jià)格獲得最好的產(chǎn)品和服務(wù)兩者之間的矛盾。在水務(wù)業(yè)市場化改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)上，要改變過去僅僅為了招商引資的誤區(qū)，而是對(duì)投資、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)等全過程的監(jiān)管責(zé)任。根本目標(biāo)是通過運(yùn)用市場化手段，以最高的效率，最低的成本，實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。

3.2 構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場化改革的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施

3.2.1 確立規(guī)范的城市水務(wù)市場準(zhǔn)入與退出規(guī)則。各級(jí)政府應(yīng)建立和完善城市水務(wù)市場的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，在市場準(zhǔn)入方面，要結(jié)合特許經(jīng)營政策的實(shí)施，對(duì)投資者的投資實(shí)力、技術(shù)水平、管理機(jī)制、管理人才有一定的規(guī)定。城市水務(wù)市場的退出規(guī)則，應(yīng)該分為強(qiáng)制退出和自愿退出。

3.2.2 建立政策性補(bǔ)償機(jī)制。水務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤為目標(biāo)，而不應(yīng)再承擔(dān)其他非盈利性的職能，如向困難企業(yè)和家庭提供免費(fèi)水，為城市提供免費(fèi)的消防綠化水等。政府作為社會(huì)公眾利益的代表，承擔(dān)著政治責(zé)任，如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)福利、照顧弱勢群體等，所以由于政策性原因造成的水務(wù)企業(yè)的損失，應(yīng)依法建立起相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

3.2.3 統(tǒng)一內(nèi)外資進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的待遇和政策。外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)在政策上的不統(tǒng)一，不利于國內(nèi)水務(wù)企業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)15%以上，而政府給予國內(nèi)企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率僅為7%～8%；在水價(jià)制定上，國內(nèi)企業(yè)的水價(jià)調(diào)整需經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并需由社會(huì)各界代表參加的聽證會(huì)一致通過，而政府給外商承諾的回報(bào)或水價(jià)卻不需通過聽證會(huì)而由政府直接確定。

3.3 改革水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)水務(wù)市場化進(jìn)程

必須穩(wěn)步推進(jìn)包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)在內(nèi)的水價(jià)形成機(jī)制改革，積極醞釀完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步明確水價(jià)調(diào)整的條件和政府審批的程序、時(shí)限等。要根據(jù)市場規(guī)律的要求，綜合考慮水務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本、居民承受能力和物價(jià)指數(shù)，建立合理的城市水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制，既保證水務(wù)企業(yè)合理的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧社會(huì)的總體承受力。

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作者簡介：許雪菁，廣西綠城水務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理、董事會(huì)秘書，經(jīng)濟(jì)師，武漢理工大學(xué)工商管理碩士研究生。