胡萍

摘要：我在成都市一家事業(yè)單位工作，從事政府采購及其相關(guān)工作。從2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實施到2015年3月1日《中華人民共和國政府采購法實施條例》的施行，個人感覺到政府采購工作正逐步向全面規(guī)范、公開透明邁進(jìn)，《中華人民共和國政府采購法實施條例》的出臺也為實際采購工作增強(qiáng)了可操作性，指明了方向。我相信隨著政府采購法制框架的完善，采購人一定能夠高效便捷地采購出質(zhì)高價優(yōu)的貨物、服務(wù)及工程?，F(xiàn)結(jié)合工作實際談?wù)剬φ少彿绞降恼J(rèn)識。

關(guān)鍵詞：政府采購；招標(biāo)

一、政府采購項目流程

政府采購項目的基本流程為：預(yù)算編制、需求調(diào)研、計劃備案、委托代理、組織采購、中標(biāo)成交、合同簽訂、履約驗收、資金支付、檔案管理、績效評價。

二、政府采購方式

政府采購方式主要分招標(biāo)方式及非招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)，執(zhí)行財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》。非招標(biāo)方式主要有競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商采購方式。競爭性談判、單一來源、詢價執(zhí)行財政部74號令《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》，競爭性磋商執(zhí)行財政部財庫[2014]214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。貨物、服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。公開招標(biāo)是政府采購主要的采購方式。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府或者其授權(quán)部門確定并公布。我省的政府采購目錄不定期由四川省人民政府發(fā)布。目前成都市執(zhí)行的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為政府采購貨物和服務(wù)項目，單項或批量采購預(yù)算金額150萬元以上，工程項目招標(biāo)200萬元以上。

（二）邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。邀請招標(biāo)的適用情形一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；二是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。

（三）競爭性談判

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項目的評審。競爭性談判適用的情形有：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的）；4.不能事先計算出價格總額的（因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專用技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算價格總額）。

（四）詢價

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

（五）競爭性磋商

競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

競爭性磋商適用情形：1.政府購買服務(wù)項目；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

（六）單一來源

單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目），達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。等標(biāo)期：1.單一來源采購無等標(biāo)期，但采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的：采購單位給市財政局去文、財政審批時間+單一來源協(xié)商時間。成交原則：商定合理的成交價格。成交原則：商定合理的成交價格。

三、六種采購方式的組織采購

（一）編制采購文件

供應(yīng)商資格條件：1.沒有指定的供應(yīng)商；2.沒有地域限制；3.沒有行業(yè)限制；4.沒有企業(yè)規(guī)模限制；5.沒有歧視或排斥其他供應(yīng)商的條款；6.未對采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商（如為信息系統(tǒng)采購項目，供應(yīng)商不得為該整體項目或其中分項目前期工作提供過設(shè)計、編制、管理等服務(wù)的法人及附屬單位（財庫〔2011〕59號））。單一來源除外。

編制采購文件：1.要體現(xiàn)政策功能：載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)；對小微企業(yè)給予6%—10%的價格扣除；2.沒有明顯的傾向性、歧視性評審因素。3.技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。4.采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)

（二）發(fā)出采購文件

（三）邀請供應(yīng)商

邀請方式：招標(biāo)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商。談判、詢價、磋商都是以 1.發(fā)布公告；2.從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽??；3.采購人和評審專家分別書面推薦的方式。單一來源是與特定供應(yīng)商。

（四）組建評審小組

評審小級的組建：1.從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取；2.人員數(shù)量、構(gòu)成合法；3.抽取過程合法；4、實際評審專家與抽取結(jié)果一致（含變更）。只有單一來源是組建協(xié)商小組，由具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員擔(dān)任。

（五）開展評審

（六）中標(biāo)成交

1.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。2.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。3.自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并公告中標(biāo)、成交結(jié)果。單一來源由采購全體人員簽字認(rèn)可協(xié)商情況記錄。

（七）簽訂合同

中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)應(yīng)到市財政局備案。

（八）履約驗收

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

（九）資金支付

采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定、現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度和國庫集中支付管理制度辦理資金結(jié)算和支付手續(xù)。及時向中標(biāo)或成交供應(yīng)商支付采購資金。

無論是哪一種采購方式，都是為了采購人能夠采購到質(zhì)高價優(yōu)的貨物服務(wù)或工程。在日常工作中，我們要熟悉法規(guī)政策，根據(jù)采購項目的不同情況選擇適合的采購方式，才能便捷地采購到滿意的貨物服務(wù)或工程，才能提高采購效率，才能物有所值，陽光采購。