◎ 羅伍麗 陳德寧

廣州建設全球資源配置中心的戰(zhàn)略研究

◎ 羅伍麗 陳德寧

新的歷史時期，廣州提出建設全球資源配置中心。這是適應全球城市發(fā)展新趨勢，落實中央城市工作會議精神，實現(xiàn)國家對廣州的定位目標，鞏固提升國家重要中心城市地位的重大戰(zhàn)略部署。本文從城市發(fā)展水平現(xiàn)代化和城市職能運行國際化兩個維度，構建了包括8個二級指標、28個三級指標的評價指標體系，從國際、國內兩個層面間接測度廣州對全球資源的配置能力，總結了廣州在建設全球資源配置中心過程中存在的短板，并探討廣州如何借鑒全球城市的發(fā)展經(jīng)驗，探索廣州建設全球資源配置中心的戰(zhàn)略路徑。

全球資源配置中心 資源配置能力 指標體系

一、引言

隨著全球市場要素的加速流動，掌握全球資源配置話語權的城市正在逐漸形成，提高全球資源配置能力日益成為城市參與全球合作發(fā)展的核心目標[1]。當前，中國正在加速走向世界舞臺的中心，通過實施“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系等重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)從參與國際市場到運作國際市場、從集聚全球資源到配置全球資源的重大轉變[2]，而廣州作為重要的國家中心城市，通過建設全球資源配置中心，深化對外開放合作，這是提升廣州在全球城市體系中輻射力和影響力的內在要求，也是提升廣州在全球價值鏈中地位的必然選擇。

2013年黨中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出廣州要做21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍，“一帶一路”倡議的提出對中國構筑全球資源配置中心來說是一個非常好的機遇；2014年廣東自由貿易試驗區(qū)南沙片區(qū)經(jīng)國務院批準成立，廣州南沙建立粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地呼之欲出；2016年廣州“十三五規(guī)劃綱要”設立了建設國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐“三大戰(zhàn)略樞紐”的發(fā)展目標，隨著國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心和現(xiàn)代金融服務體系“三中心一體系”建設的深入推進和第十一次黨代會作出“強化樞紐型網(wǎng)絡城市功能，提高全球資源配置能力，推動國家重要中心城市建設全面上水平”的決策部署，可以預計，廣州將迎來建設全球資源配置中心的新高潮。

因此，本文從全球資源配置能力的內涵和廣州建設全球資源配置中心的基礎條件出發(fā)，在全球城市體系中找標桿，通過構建城市發(fā)展水平現(xiàn)代化和城市職能運行國際化兩個維度的評價指標體系，對廣州城市國際化發(fā)展水平進行國際、國內兩個層面的比較，間接評估廣州的全球資源配置能力，并探討在新時期全球城市體系中廣州如何借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗，強化集聚、樞紐和輻射功能，提高全球資源配置能力，探索廣州建設全球資源配置中心的戰(zhàn)略重點和實施路徑。

二、全球資源配置能力的內涵與基礎條件

在國內，首先使用“全球資源配置中心”這一概念的城市是上海。2011年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十二五”時期上海國際金融中心建設規(guī)劃》，提出要顯著提升上海國際金融中心配置全球資源的功能；2016年8月公示的《上海市城市總體規(guī)劃2040（草案）》，則以“建設卓越的全球城市”為總目標，采用了“在全球資源配置領域具有重要話語權的國際中心城市”的提法。同年年底，廣州市委書記任學鋒在廣州市第十一次黨代會上指出，廣州要高水平建設“三中心一體系”和國家創(chuàng)新中心城市，強化樞紐型網(wǎng)絡城市功能，提高全球資源配置能力?？梢?，從樞紐型網(wǎng)絡城市到全球資源配置中心是廣州城市發(fā)展演進的必然邏輯，也是廣州邁向全球城市的重大戰(zhàn)略選擇。

城市的全球資源配置能力，是世界城市理論研究中的嶄新領域，目前尚處于發(fā)展的初級階段。根據(jù)陳信康對“全球資源配置能力”的解讀，他認為全球資源配置能力是指該城市在全球范圍內吸納、凝聚、配置和激活城市經(jīng)濟社會發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源的能力①。這種能力反映了一個城市在全球范圍內進行資源配置的規(guī)模、質量和效率，是一個全球城市取得經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素。而全球資源配置中心，是指在全球范圍內能夠對資源用途、布局和流向進行整合、創(chuàng)新、決策、控制、分配和激活的城市中心[3]。陳鴻宇認為，配置中心必須是一個資源聚集、擴散、流轉的樞紐。與過去一般的資源配置中心相比較，全球資源配置中心要實現(xiàn)的，是從參與到主導國際市場的轉變，是由集聚全球資源到配置全球資源的轉變②。由此可以看出，對于像廣州這樣一個正在崛起的全球城市而言，建設全球資源配置中心不單指經(jīng)濟學上某個要素資源的簡單配置，而是其綜合能力的表現(xiàn)。

實行全球資源配置是當今世界全球城市的基本功能，也是中心城市提升競爭力影響力的必然要求，廣州有必要也有條件建設全球資源配置中心。從“十二五”工作的主要成效來看，廣州也已具備建設全球資源配置中心條件。具體來看，廣州的綜合經(jīng)濟實力有新提升，地區(qū)生產總值由2011年的1.24萬億元提高到2016年的1.96萬億元，同比增長8.2%[4]；開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，2016年出口總額786億美元，實際利用外資57億美元，對外實際投資52.8億美元，分別比2012年增長40%、24.6%和6.7倍[5]；創(chuàng)新驅動發(fā)展有新成效，制定實施科技創(chuàng)新和人才系列政策，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)建設扎實推進，一批領軍企業(yè)進駐琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)[6]；城市規(guī)劃建設管理水平有新提高，城市發(fā)展格局更加優(yōu)化，國際航運、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設成效突出，2016年廣州港貨物吞吐量4.05億噸，集裝箱吞吐量1595.3萬標箱，均居全國第4位[7]；信息樞紐地位增強，光纖入戶率快速提升，國家超級計算廣州中心天河二號運算速度連續(xù)6次世界第一[8]。綜合以上因素判斷，廣州發(fā)展已經(jīng)進入全新的發(fā)展階段，但從國際國內發(fā)展的外部環(huán)境來看，廣州仍然處于大有可為的黃金期、窗口期、機遇期[9]。

三、廣州的全球資源配置能力分析

目前學術界對全球資源配置能力的評估體系構建最為全面的是上海財經(jīng)大學課題組，其將城市的全球資源配置能力劃分為資本資源配置力、創(chuàng)新資源配置力、信息資源配置力、文化資源配置力和全球資源配置保障力5個子系統(tǒng)分別計算單項得分[10]，加總后得到各大全球城市的綜合評分，但該文并未對各子系統(tǒng)中的具體評價指標加以說明；也有學者單從科技創(chuàng)新資源配置力[11]、文化資源配置力[12]等角度構建評價指標體系，但都沒有系統(tǒng)性地展開全球資源配置能力的研究。本研究將以全球城市為視角，在已有研究的基礎上，設計一套較為全面的評價指標，據(jù)此量化評價廣州在全球城市中的城市國際化水平。

城市國際化指城市各個要素通過自身變革主動融入全球城市體系，并且在該體系中的地位由邊緣向核心逐步提升的動態(tài)過程。它同時也是一個城市經(jīng)歷的深刻變革過程，是城市政治、經(jīng)濟、金融、貿易、交通、科技、教育、文化、藝術等活動的輻射力、影響力和控制力沖破國界，走向世界的過程③。這一過程中，城市不斷擴張和深化國際經(jīng)貿聯(lián)系，參與國際分工和資源要素的分配，加強跨國政治文化交流，促進城市運行體制和運行機制與國際最新發(fā)展潮流兼容，暢通物流、人流、資金流、技術流和信息流的跨國互動，樹立城市在國際事務中的影響力、話語權和控制力，提升在全球城市網(wǎng)絡體系當中的重要節(jié)點功能和地位，最終成長為具有強大控制力和輻射力的國際城市[13]。因此，全球資源配置中心實際上是城市國際化的升級版④，兩者的內涵具有一致性。建設資源配置中心意味著在原來國際化基礎上再升級一步，衡量廣州現(xiàn)階段的城市國際化水平也就大致能夠判斷廣州的全球資源配置能力。

（一）全球城市網(wǎng)絡中的廣州

弗里德曼（1986）認為世界城市是全球經(jīng)濟系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點，集中了控制和指揮世界經(jīng)濟的各種戰(zhàn)略性功能，并從新的國際勞動分工角度，著重研究了世界城市的等級層次結構和布局[14]。斯威夫特（1989）接受了弗里德曼的基本思想，但更強調城市服務功能的重要性，據(jù)此他將世界城市分為三類：全球中心（紐約、倫敦）、洲際中心（巴黎、東京、香港、新加坡等）、區(qū)域中心（悉尼、芝加哥、舊金山、休斯敦等）[15]。近年來，致力于城市國際化研究的研究機構也陸續(xù)提出國際城市的體系劃分，構建了指標體系對城市國際化發(fā)展水平進行評價。英國拉夫堡大學的全球化及世界級城市研究組與網(wǎng)絡（GaWC）自1998年起持續(xù)對國際化城市進行分類跟蹤研究，確認了世界級城市的3個級別及數(shù)個副級別，由高到低順序為Alpha級、Beta級和Gamma級；美國《外交雜志》、全球管理咨詢公司科爾尼公司和芝加哥全球事務委員會聯(lián)合推出“世界城市排名”，自2008年起每兩年發(fā)布一次；日本森紀念財團和首爾研究院聯(lián)合發(fā)布了“全球城市實力指數(shù)”。綜合以上權威機構的評價結果，本文挑選出20個代表性城市按層級進行排序，基本可以看出廣州在全球城市網(wǎng)絡中所處的位置（見表1）。

表1 城市國際化評價指標體系主要城市排名

從以上城市國際化各評價指標排名來看，當前廣州處于世界城市等級體系劃分中的第三層級，即“區(qū)域性國際城市”，與悉尼、馬德里、莫斯科等國家首都城市和芝加哥、大阪等發(fā)達國家重要城市位置相當。廣州的城市國際化水平在中國內地城市中僅次于北京、上海，又領先于深圳、杭州等城市。綜合其他城市綜合實力評價體系中的表現(xiàn)來看，廣州的城市國際化發(fā)展水平已初步獲得國際社會認可，廣州在全球城市網(wǎng)絡中已占據(jù)一定地位。同時也要看到，廣州的國際化水平與紐約、倫敦這兩個全球城市的差距巨大，與第二層級中的香港和新加坡也有相當大的距離，在第三層級中也僅處于后列位置。

（二）廣州城市國際化水平的國內比較

從國內外學者的研究情況看，對比國際化城市發(fā)展水平最普遍的做法是構建指標體系，通過各指標的表現(xiàn)進行對比評價。國際上有以斯威夫特、弗里德曼、薩森、泰勒等為代表，側重選取反映跨國公司及生產性服務業(yè)空間分布等較為單一的經(jīng)濟領域相關指標進行衡量，還有以戈特曼、亞伯拉罕森等為代表的綜合指標研究，研究中不僅考慮了經(jīng)濟方面，還考慮了人口、政治、文化等方面的情況。中國學者在評價指標的選取上，大部分是從反映城市現(xiàn)代化和國際化核心要素兩個方面構建指標體系，也有一些學者在對北京、上海、廣州等國內核心城市的研究中傾向于選用反映城市國際影響力的指標[19]。因此，評價廣州的國際化發(fā)展水平，有必要在綜合國內外已有研究的基礎上，針對我國特點設置適合國情的一套指標體系進行評估。

參照國內學者郭建國對國際化城市特征與功能的總結[20]，本文選取以下具有代表性的4個城市、28項指標因素（見表2），評估包括兩個基本要素：一是城市綜合實力雄厚，具有較高的現(xiàn)代化水平，分為經(jīng)濟現(xiàn)代化、文明現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化和創(chuàng)新能力4個子系統(tǒng)；二是城市要有較大國際知名度和國際影響力，即城市對發(fā)展資源的凝聚和輻射能力、對國際事務的參與和控制能力、對全球文明的傳播和影響能力等國際化職能突出，分為經(jīng)貿、文化、社會和政治領域4個子系統(tǒng)。為方便城市間的統(tǒng)一比較，對數(shù)據(jù)采用標準化方式處理，將廣州的各項指標標準化為100，利用比值法計算出北京、上海、深圳的數(shù)值。為保證數(shù)據(jù)的真實性和完整性，所有數(shù)據(jù)均來自各地統(tǒng)計局等權威性機構發(fā)布的2016年統(tǒng)計年鑒。另外，考慮到全國人口普查每十年進行一次，故“大學以上學歷占人口總數(shù)比重”指標采用2010年的調查數(shù)據(jù)。

要明確廣州的全球資源配置能力，可在城市國際化發(fā)展評價指標體系框架下，以北京、上海、深圳等國內先進城市為參照物，對廣州的城市國際化發(fā)展水平進行綜合比較分析。北京、上海是全國綜合實力最強的城市，在全球城市體系中已經(jīng)處于較高級別并逐步走向世界城市；深圳近年發(fā)展快速，城市對外開放度和城市國際化程度顯著提高，逐漸出現(xiàn)趕追并超越廣州的趨勢。通過與以上城市的對比分析，可在一定程度上了解廣州建設全球資源配置中心的優(yōu)勢與不足，并據(jù)此提出加快廣州城市國際化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與對策。

表2 廣州、北京、上海、深圳城市國際化發(fā)展水平比較

（三）比較結果與分析

從表數(shù)據(jù)可知，28個指標項中廣州有21項表現(xiàn)差于北京，22項指標差于上海，只有人均住房使用面積和每萬人擁有醫(yī)生數(shù)指標表現(xiàn)強于三市。整體看來，廣州的城市國際化水平與北京、上海相比仍有一定差距，這一判斷與英國全球化與世界城市研究組和美國《外交雜志》相關研究結果相一致，也與中國城市競爭力研究會等國內科研機構目前開展的有關城市開放度等研究成果吻合。具體到子系統(tǒng)和單項指標，廣州城市國際化發(fā)展表現(xiàn)出以下不足：

1.整體上看城市現(xiàn)代化建設不輸其余三市，但國際化職能薄弱滯后于現(xiàn)代化發(fā)展

衡量城市現(xiàn)代化質量的12個指標項中，廣州在4項指標（人均地方財政收入、非農業(yè)勞動力比例、每百人公共圖書館藏書和R&D投入占GDP比重）上明顯弱于三市，其余的6項指標與三市表現(xiàn)相近。由此可見，廣州與北京、上海、深圳在城市現(xiàn)代化建設方面相差不大，四市各有優(yōu)缺，大致處于同一水平。

在城市對外交往能力方面，經(jīng)貿領域的6項指標中，廣州除了在“跨國公司地區(qū)總部”“對外直接投資占比”上分別位于深圳、北京之前，其余各項均排在末尾；在社會、文化和政治領域，作為省會城市的廣州雖好于深圳，但與北京、上海兩市差距甚大。可以說，廣州的國際化職能和對外交往能力明顯薄弱，不僅與北京、上海相比差距較大，在經(jīng)濟對外交往方面也落后于深圳。

2.科研創(chuàng)新能力不夠，影響城市現(xiàn)代化水平的提升

科技發(fā)展和創(chuàng)新方面，2013年的研究表明廣州在專利授權量上僅僅是深圳的1/5，不到上海的1/3，而2015年已高于北京和上海，反映出廣州在自主創(chuàng)新能力上有很大的進步；但廣州的R&D投入強度為2.5%，遠低于北京、深圳的研發(fā)投入規(guī)模，無論是在研發(fā)經(jīng)費的支出還是科技上的產出，廣州與深圳的差距很大。廣州雖然高度集聚了廣東省的傳統(tǒng)創(chuàng)新資源，但由于受制于科技體制不靈活等因素，導致廣州的科研機構及高校沒有充分發(fā)揮出應有的原始創(chuàng)新作用，而深圳對廣東省在全國專利申請與授權方面保持全國前列的貢獻作用遠遠超過廣州⑤。廣州在金融業(yè)、高新技術產業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等方面缺乏敏感性，發(fā)展遠落后于深圳。面對近鄰深圳逐漸成長為國際金融中心、創(chuàng)新中心，高新技術產業(yè)高速發(fā)展，廣州集聚創(chuàng)新資源，建設國際科技創(chuàng)新樞紐任重道遠。

3.經(jīng)濟國際化程度偏低，制約城市輻射力和控制力

雄厚的經(jīng)濟實力是全球資源配置能力的基本條件，高能級國際城市通常具有巨大的經(jīng)濟體量。雖然廣州經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但經(jīng)濟總量與高能級國際城市相比差距較大，2015年廣州GDP總量僅相當于紐約的33.2%、東京的37.85%[27]，在全球經(jīng)濟體系中的影響和地位較為弱小。從指標表現(xiàn)來看，廣州在經(jīng)濟貿易國際化方面表現(xiàn)較差，3項指標嚴重低于上海，其中“進出口貿易額占GDP比重”與“實際利用外資占GDP比重”指標更排在末尾，這與廣州對外貿易的重要窗口地位和建設國際商貿中心的需求不相適應，反映了廣州與國際市場的聯(lián)系程度和開拓海外市場的能力尚未達到較高水平，制約了廣州的對外輻射能力。

國際城市往往聚集眾多跨國公司總部，是全球生產經(jīng)營和企業(yè)跨國運營的決策中心?！笆澜?00強總部”和“跨國公司地區(qū)總部”這2項指標能夠反映出城市的國際經(jīng)濟控制力。大量跨國企業(yè)總部的集聚，使得北京發(fā)展成為僅次于東京的“第二大世界500強總部城市”；上海則成為跨國公司地區(qū)總部和中國大陸投資性公司聚集城市。廣州在發(fā)展總部經(jīng)濟方面與這兩個城市相比，差距較大。這反映出廣州對高端國際資源的吸引力相對不足，對廣州參與國家經(jīng)濟活動的深度和廣度產生了相當?shù)闹萍s作用。而“外國金融機構數(shù)量”指標可以考察城市金融的市場輻射和對外開放程度。目前，駐穗外國金融機構數(shù)量不及上海的1/6，不足北京的1/5，金融業(yè)發(fā)展受到香港、深圳的擠壓，反映出廣州金融業(yè)發(fā)展相對滯后，國際資本影響力偏低。作為國家中心城市的廣州，其金融產業(yè)與香港、北京、上海、深圳相比是落后的，與其城市發(fā)展水平也很不相稱。以上衡量資本構成國際化的3項指標中，廣州均處于落后地位，表明廣州吸引外資的集聚力和對國際資本配置的能力相對較弱。

4.對外交往活躍度較低，影響城市吸引力和溝通力

國際城市是國際交往中心，國際交流活動頻繁，國際交往人口規(guī)模龐大。在城市對外交往方面，當前廣州的友好城市和使領館數(shù)量少于北京、上海，尤其是在常駐境外媒體方面與兩市有較大差距，表明廣州的對外交往途徑相對狹窄，與國際社會的交往程度和信息交流程度相對較低。另一方面，人口的國際交往表現(xiàn)為城市中國際性人口流動的狀況，能夠充分反映城市的國際交往能力和國際化水平。一般而言，國際城市的外籍僑民占本地人口比重應在0.6%以上，入境旅游人口占本地人口比重應高于40%，市民運用英語交流的普及率應達到40%以上[28]，例如紐約和倫敦，國外出生人口超過占其總人口的三分之一，新加坡有30%以上的外國人口[29]；2015年，倫敦接待境外游客達3150多萬，紐約達1237萬[30-31]，不僅廣州，連北京、上海當前的發(fā)展情況與以上標準尚有較大距離，在人員流動方面都尚未具備高能級國際城市強調的吸引力和包容性。

舉辦大型國際會議數(shù)量是城市對外交流頻度的重要標志，據(jù)統(tǒng)計，巴黎每年舉辦的大型國際會議數(shù)量在200～300個，新加坡平均有150個左右。2015年廣州舉辦的國際經(jīng)貿、文化、學術交流等會展活動不僅在數(shù)量上遠遠低于這些國外先進城市以及北京、上海，在規(guī)模和影響力上也有較大差距。

5.基礎設施建設仍有不足，制約城市集聚和交換能力

從對外交通國際化指標來看，紐約、倫敦、巴黎等國際城市都有4個以上國際機場，國際國內航線數(shù)量和運送旅客人次眾多。2015年紐約六個機場運送旅客接近1.19億人次[32]、香港機場客流量達到6850萬人次、廣州的旅客吞吐量達5521萬人次；新加坡樟宜機場與世界上78個國家的320多個城市通航[33]，香港機場每日有約1120個航班飛往世界190多個城市[34]，而截至2015年底，廣州白云機場開通國際航線達130條，國際通航點數(shù)量大幅低于北京和上海；從信息國際指標來看，廣州的國際互聯(lián)網(wǎng)普及率也較低，不僅低于北上深，與新加坡和香港的差距也很大。雖然廣州城市基礎設施整體上比較完善先進，但在對外交通和信息交換指標表現(xiàn)上與級別較高城市相比仍有較大不足，說明廣州與國際社會的人員和信息交換能力尚待提高，樞紐型網(wǎng)絡城市功能尚待完善。

綜上所述，從當前發(fā)展水平來看，廣州的城市國際化發(fā)展水平總體上低于北京和上海，局部低于深圳，在全球國際城市的體系劃分中大致處于中級偏上國際城市的位置；廣州在城市現(xiàn)代化建設方面與北京、上海、深圳的水平大幅相當，但城市國際化職能方面表現(xiàn)較弱，尤其是文化軟實力和對外傳播能力有待提高，參與國際經(jīng)濟交往、國際資本凝聚的能力有待加強，政府和民間對外交流交往的深度與廣度還需進一步拓展。從對標的全球城市發(fā)展經(jīng)驗來看，實現(xiàn)全球資源配置的共性經(jīng)驗主要有：在產業(yè)結構上，實行現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙引擎驅動，金融業(yè)領先優(yōu)勢突出；在要素集聚上，強化高素質總部經(jīng)濟布局，注重人才與科技集聚、創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)意文化的發(fā)展；在支撐條件上，構建一流的營商環(huán)境、便捷高效的交通樞紐、優(yōu)良的生態(tài)與社會環(huán)境[35]；在城市治理上，強化科學的城市規(guī)劃引領，強化城市參與高端國際交流對話的能力。

由此可以判斷，廣州要建設成為全球資源配置中心，需主動從全球城市體系中找標桿，從國家大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中找動力，從全球發(fā)展要素配置和國際產業(yè)分工中找機遇，面向全球集聚高端資源，提升全球資源配置能力。

四、廣州建設全球資源配置中心的戰(zhàn)略路徑

新的歷史時期，對標全球城市，廣州需要在主動承接“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎上，集聚高端要素，不斷提升廣州在全球城市體系中的地位[36]?！耙粠б宦贰苯ㄔO、粵港澳大灣區(qū)城市群建設和廣東自貿試驗區(qū)建設，是廣東加快構建開放型經(jīng)濟新體制的三大抓手⑥，也是推進廣州城市功能向全球資源配置中心轉變的加速器，廣州應立足全球資源配置能力的現(xiàn)實基礎，從配合國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于配置全球資源所需要的以經(jīng)濟實力為核心的綜合實力、以科技和制度創(chuàng)新為重點的創(chuàng)新力、以總部經(jīng)濟與高端資源會聚的集聚力、在全球城市網(wǎng)絡體系中體現(xiàn)的覆蓋力和以對內統(tǒng)籌對外獲取話語權的駕馭力，成為全球資源配置中心[35]。

為此，廣州必須根據(jù)國際資源特別是高端要素選擇、流動及發(fā)揮作用的規(guī)律，根據(jù)國家賦予的重要中心城市使命和國際一流城市的發(fā)展規(guī)律，著力打造全球資源配置新節(jié)點、擴大資源配置新空間、提升資源配置高能級、拓展全球資源吸納容量和提高城市品牌形象美譽度，助推廣州邁上全球城市體系的更高層級。

（一）建立“一帶一路”戰(zhàn)略通道，打造全球資源配置新節(jié)點

“一帶一路”戰(zhàn)略是國家對外開放的頂層戰(zhàn)略，參與“一帶一路”建設是廣州服務國家總體戰(zhàn)略部署的應盡義務，也是建設廣州全球資源配置中心的重要機遇。廣州應借助“一帶一路”的有利契機，通過構建高度一體化的超級城市區(qū)域網(wǎng)絡，構建通達全球的中樞式國際交通網(wǎng)絡，構建面向未來智能社會的國際信息網(wǎng)絡，構建多元包容、匯融世界的國際交流網(wǎng)絡，健全內連外通網(wǎng)絡，加快資源開放流動。

廣州作為“一帶一路”南線的起點，要建設成為全球資源配置中心，不僅要在城市周邊集聚資源，更要通過離岸的方式來配置遠程和遠期的全球資源，拓展廣州的對外輻射能力，從而帶來各種各樣的價值在城市中的流動。因此，廣州一要以產業(yè)銜接與貿易自由為抓手，通過建設價值園區(qū)，圍繞龍頭企業(yè)打造產業(yè)鏈，強化戰(zhàn)略的整合與創(chuàng)新并形成協(xié)同效應，靶向聚焦全球高端資源；二要以經(jīng)貿服務為支撐，吸引“一帶一路”沿線地區(qū)投資者在廣州投資高端產業(yè)，尤其吸引企業(yè)在自貿試驗區(qū)注冊，拓展中國乃至亞太地區(qū)的業(yè)務，同時鼓勵更多有實力的廣州企業(yè)到全球布局，投資基礎設施和經(jīng)貿園區(qū)，拓展新興地區(qū)市場；三要以科技與文化融合為長期目標，加強經(jīng)濟、科技、人文的全方位交流[37]，硬、軟實力兼施助推全球資源配置，爭取在城市品牌形象塑造、國際活動聚集、加強世界文化名城和傳媒之都的建設方面有一個大的突破，增強廣州全球資源配置話語權。

（二）攜手港澳打造珠三角世界級城市群，擴大廣州資源配置空間

粵港澳灣區(qū)一端連接著世界，另一端連接著中國西部、中部和南部的人口密集帶超過4億的人口，從某種意義上可以說，粵港澳大灣區(qū)是鏈接中國和世界的一個“超級樞紐”⑦。廣州作為全球資源配置中心的地位，若能放到粵港澳大灣區(qū)城市群中去找位置，將為廣州拓展戰(zhàn)略腹地創(chuàng)造廣闊的空間。但同時，廣州在珠三角地區(qū)面臨著香港、深圳兩個同量級超級大都市的資源競爭，區(qū)域競爭格局略顯尷尬，如何處理好廣州和周邊城市的關系，深化彼此的分工與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享就顯得尤為重要。

因此，廣州打造全球資源配置中心需要更好地發(fā)揮城市群的整體效應，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，以廣州的高端國際化引領珠三角城市群深度一體化，以區(qū)域國際競爭力和輻射力的增強提升廣州建設全球資源配置中心的發(fā)展動力。隨著基礎設施互聯(lián)互通的推進，合作理念的創(chuàng)新升級，在建設粵港澳大灣區(qū)過程中，廣州可以與香港、深圳等核心城市形成功能互補、資源整合的錯位發(fā)展局面，并把各項專長和特色發(fā)揮到極致。一方面，隨著廣州建設樞紐型網(wǎng)絡城市的推進，廣州作為灣區(qū)內地部分商貿、物流和交通中心的地位正在不斷強化，科技創(chuàng)新能力也在不斷提高，這使得廣州未來可以更好地從灣區(qū)的整合大勢中找到自己獨一無二的位置。另一方面，廣州作為粵文化的發(fā)源地，在整合過程中，可以扮演獨特的文化紐帶作用，拉近灣區(qū)內地部分和港澳的文化、心理距離。并在此基礎上，不斷推進經(jīng)貿、金融領域的整合和要素市場的互聯(lián)互通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。

（三）借力南沙自貿區(qū)平臺，提升廣州全球資源配置能力的能級

南沙作為廣州的城市副中心，同樣肩負著建設全球資源配置中心的新使命。南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和南沙自貿試驗片區(qū)建設方案都明確提出要把南沙建設成為落實新發(fā)展理念的引領區(qū)和示范區(qū)，協(xié)助廣州發(fā)揮國家重要中心城市作用。而南沙自貿區(qū)天然的制度、創(chuàng)新、開放優(yōu)勢和廣泛的可復制、可推廣經(jīng)驗為廣州新的發(fā)展提供了動力源。因此，廣州建設全球資源配置中心需充分發(fā)揮南沙“雙區(qū)”戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)建設為抓手，以構建全球對外開放大平臺、提升全球資源配置能力為支撐，推動南沙建設成為服務內地、連接港澳、面向全球的對外開放新高地，全球航運、貿易、物流資源配置新平臺，以及具有世界先進水平的綜合服務樞紐[38]，進一步增強廣州作為國家中心城市的龍頭帶動作用。

在建設具有全球資源配置能力的過程中，廣州也應加快南沙城市副中心的建設。一是建設與國際接軌的制度框架和規(guī)則體系，以自貿區(qū)南沙片區(qū)為依托，加強對國際最新的貿易投資規(guī)則的研究，以及對接港澳通行規(guī)則新標準，推進南沙新區(qū)實現(xiàn)行政辦事、投資貿易高效、便捷、有序化，破除國內市場的諸多約束條件，與國際市場需求相符合；二是打造以集聚高端要素為核心的現(xiàn)代產業(yè)格局，重點圍繞臨港區(qū)位優(yōu)勢，集聚高端要素為核心，吸引國際資本和高端金融人才在南沙集聚，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”功能要素助力金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動全行業(yè)的全面創(chuàng)新，加快構建以海洋經(jīng)濟為特色、以生產性服務業(yè)為主導，與先進制造業(yè)相互促進的“雙輪”驅動新格局。把實施國家戰(zhàn)略與廣州建設國家中心城市結合起來，加快建成“三中心一體系”和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心功能區(qū)，國際航運樞紐和國際科技創(chuàng)新樞紐主要承載區(qū)，努力打造廣州未來之城[39]。

（四）推進樞紐型網(wǎng)絡城市建設，拓展廣州吸納全球資源的容量

樞紐型網(wǎng)絡城市是城市外部形態(tài)與內在結構的統(tǒng)一體，建設樞紐型網(wǎng)絡城市，是鞏固和提升國家重要中心城市地位的重大戰(zhàn)略；全球資源配置中心是城市在全球網(wǎng)絡中價值和功能的體現(xiàn)，是在全球范圍內能夠對資源的用途、布局和流向有整合、創(chuàng)新、決策、控制、分配甚至激活的能力⑧。通過樞紐型網(wǎng)絡城市的建設，實現(xiàn)對外聯(lián)通、結構互動、能量轉換，產生新的生產要素，創(chuàng)造新的要素組合，可以有效支撐全球資源配置中心發(fā)展，增強廣州在全球城市體系中扮演更加重要的角色。

因此，廣州應全力實施“樞紐+”戰(zhàn)略，強化三大國際戰(zhàn)略樞紐功能，構建輻射全球、面向未來的國際高端交通樞紐和信息通信樞紐，打造高端資源吸附器和輻射源。航運航空方面要做大產業(yè)規(guī)模，打造特征鮮明、功能強大的戰(zhàn)略發(fā)展節(jié)點，推動樞紐與樞紐、樞紐與節(jié)點的高效互聯(lián)互通，擴大全球城市網(wǎng)絡節(jié)點的樞紐功能，深度步入世界級城市圈，力爭國際話語權；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面，通過建設引領新科技革命的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡樞紐，構建連接國際資源市場的全球服務網(wǎng)絡樞紐，提高全球創(chuàng)新與服務位勢，推動資源價值躍升；國際信息通信網(wǎng)絡方面，統(tǒng)籌完善新一代信息基礎設施，建設光網(wǎng)城市和無線寬帶城市，提升樞紐型國際信息港功能，強化廣州作為國家中心城市的集聚輻射和綜合服務能力。

（五）明確廣州城市形象定位，建設新型國際商貿中心

城市國際形象是城市重要的無形資產，是全球化背景下吸引國際發(fā)展資源不可或缺的要素之一[40]，但由于廣州在國際媒體上曝光率較低，在國際社會和公眾輿論中的品牌美譽度還不夠，使得廣州的國際形象定位模棱兩可。不同時期提出的宣傳推廣口號也沒有對國外受眾的興趣點和接受度進行考察與研究，缺乏持續(xù)性和統(tǒng)一性。而廣州作為千年商都的定位和優(yōu)勢明顯，國際國內的認同感也較強。因此，廣州應從國際貿易中心開始，建設新型國際商貿中心配置全球資源，實現(xiàn)千年商都向現(xiàn)代商都的轉型。

未來廣州應做實做穩(wěn)商貿龍頭地位，在全球供應鏈上發(fā)揮引領作用。一是做大商貿新功能，堅持構建多樣化、綜合化的功能定位，強化國際服務貿易、電子商務、跨境電商、消費體驗、商貿新業(yè)態(tài)、商貿大數(shù)據(jù)等新功能。二是營造商貿新格局，重點發(fā)展知識型服務貿易，建設體驗消費中心，推進傳統(tǒng)的批發(fā)市場轉型升級。三是發(fā)展商貿新業(yè)態(tài)，包括發(fā)展商貿商務總部，移動電商、跨境電子商務等。四是培育商貿新產業(yè)，發(fā)展知識密集型服務業(yè)和商貿大數(shù)據(jù)產業(yè)，搶占全球價值鏈高端。五是打造商貿新樞紐，加快南沙自貿區(qū)擴區(qū)建設，吸納更多國際功能性機構；另外要推進廣交會轉型升級，建設全球商貿網(wǎng)絡平臺，發(fā)展會展經(jīng)濟、推動總部經(jīng)濟，打造全球跨境電商樞紐，集聚高端商貿資源。六是拓展商貿新空間，搭建虛擬國際貿易平臺，打造線上線下融合的新空間，以“一帶一路”為重點，推進商貿機構“走出去”，創(chuàng)造商貿新價值[2]。推動廣州從集聚全球商貿資源向配置全球商貿資源轉變，為廣州提升全球資源配置能力提供重要支撐。

五、總結

自改革開放以來，快速發(fā)展的外向型經(jīng)濟不斷推動著城市國際化發(fā)展，對珠三角經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的帶頭作用。然而，就對全球資源集聚與配置的能力來說，廣州與北京、上海相比還有很大差距，與國際上的綜合性世界城市及區(qū)域性國際城市相比差距更大了。未來一段時間將是廣州建設全球資源配置中心的重大機遇期，廣州應通過以上五種戰(zhàn)略路徑，著力打造以經(jīng)濟實力為核心的綜合實力、以科技和制度創(chuàng)新為重點的創(chuàng)新力、以總部經(jīng)濟與高端資源會聚的集聚力、在全球城市網(wǎng)絡體系中體現(xiàn)的覆蓋力和以對內統(tǒng)籌對外獲取話語權的駕馭力，全面提升廣州集聚國內要素和配置全球資源的能力，成為全球資源配置中心。

注釋：

①縱觀上海全球資源配置能力——陳信康教授在上海財經(jīng)大學的演講[N].解放日報,2014-07-12(007).

②廣州的新雄心：打造全球金融資源配置中心[EB/OL].時代周報,http://money.163.com/17/0613/05/CMPM50EV002580S6.html.2017-06-13.

③盛文,翟寶輝,張曉欣.城市國際化評價研究述評[J].中華建設,2009(04):56-59.

④“全球資源配置中心——國際經(jīng)驗與廣州實踐”學術會議在廣州召開[N].中國社會科學報,2017-06-06(004).

⑤周春山,王朝宇,吳曉松.廣州城市國際化發(fā)展水平研究[J].城市觀察.2016(4):5-16.

⑥蔡赤萌.粵港澳大灣區(qū)城市群建設的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].廣東社會科學,2017(4):5-14.

⑦粵港澳大灣區(qū)整合在即,廣州迎來重大機遇[EB/OL].南風窗.http://www.nfcmag.com/article/7155.html.2017-03-27.

⑧同注④

[1]武勇.打造我國的全球資源配置中心[N].中國社會科學報,2017-05-17(002).

[2]“全球資源配置中心——國際經(jīng)驗與廣州實踐”學術會議在廣州召開[N].中國社會科學報,2017-06-06(004).

[3]縱觀上海全球資源配置能力——陳信康教授在上海財經(jīng)大學的演講[N].解放日報.2014-07-12(007).

[4]中國經(jīng)濟版圖嬗變！2018年深圳、廣州GDP或將超過香港[EB/OL].智通財經(jīng)網(wǎng).http://www.zhitongcaijing.com/content/detail/43964.html.2017-02-23.

[5]中國花城綻放“世界十字路口”[EB/OL].人民日報海外版.http://www.scio.gov.cn/dfbd/dfbd/Document/1544977/1544977.htm.2017-03-15.

[6]在中國共產黨廣州市第十一次代表大會上的報告[EB/OL].廣州日報.http://www.gz.gov.cn/gzgov/s2342/201701/9a49f305b0ab4d3db9226a5cab1f3a8c.shtml.2017-01-03.

[7]安盛船務2017年在廣州港集裝箱吞吐量突破百萬標箱[EB/OL].中華航運網(wǎng).http://info.chineseshipping.com.cn/cninfo/News/201706/t20170620_1290977.shtml.2017-06-20.

[8]廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）的通知[Z].2016-03-16.

[9]廣州具備建設全球資源配置中心條件[EB/OL].廣州日報大洋網(wǎng).http://news.21cn.com/caiji/roll1/a/2017/0116/04/31889191.shtml.2017-01-26.

[10]蔣傳海.未來30年上海全球城市資源配置能力研究:趨勢與制約[J].科學發(fā)展,2016,(93):92-102.

[11]周欣.上?？萍紕?chuàng)新能力評價[D].上海:上海社會科學院經(jīng)濟研究所,2016.

[12]高維和,史玨琳.全球城市文化資源配置力評價指標體系研究及五大城市實證評析[J].上海經(jīng)濟研究,圣2015,(5):53-61.

[13]盛文,翟寶輝,張曉欣.城市國際化評價研究述評[J].中華建設,2009,(04):56-59.

[14]Friedmann J.The world City Hypothesis[J].Development and Change,1986,17(1):69-83.

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[19]周春山,王朝宇,吳曉松.廣州城市國際化發(fā)展水平比較研究[J].城市觀察,2016(4):5-16.

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[21]2015年世界5000強榜單：中國106家企業(yè)上榜[EB/OL].網(wǎng)易新聞.http://news.163.com/15/0723/10/AV6VE6AO0001124J.html.2015-07-23.

[22]深圳市人民政府金融發(fā)展服務辦公室.深圳金融發(fā)展報告(2015)[EB/OL].http://www.jr.sz.gov.cn/sjrb/xxgk/sjtj/zxtjxx/201707/t20170727_7999183.html.2017-07-27.

[23]上海金融報.“十二五”上海國際金融中心建設成就斐然[EB/OL].http://sjr.sh.gov.cn/index.html.2016-04-06.

[24]ICCA Statistic Report.The International Association Meetings 2016[R].2016-06.

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[26]CNNIC.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[Z].2016-01.

[27]2015年世界城市GDP排名前30名，紐約第一[EB/OL].好金貴.http://www.haojingui.com/gdp/2146.html.2016-09-14.

[28]楊建,傅強,錢明輝.國際化都市之路[M].經(jīng)濟科學出版社,2011.

[29]Singapore Department of Statistics.Population in Brief 2016[R].2017-07-06.

[30]The Guardian.London visitor numbers hit record levels[EB/OL].https://www.theguardian.com/travel/2016/may/20/london-record-visitor-numbers-2015-31-5-million.2016-5-20.

[31]The Statistics Portal.Number of international overnight visitors to New York from 2010 to 2016[EB/OL].https://www.statista.com/statistics/310401/international-overnight-visitors-to-new-york/.2016-06-02.

[32]全球十大客運航空樞紐城市排行榜及思考[EB/OL].民航資源網(wǎng).http://www.cannews.com.cn/2016/0201/146883.shtml.2016-02-01.

[33]樟宜機場2015年客流量突破5500萬[EB/OL].新加坡樟宜機場官網(wǎng).http://cn.changiairport.com/news/new14.html.2016-02-01.

[34]香港政府一站通.香港便覽-民航[EB/OL].https://www.gov.hk/sc/about/abouthk/factsheets/docs/civil_aviation.2016-05.

[35]劉茜.廣州如何建設成為全球資源配置中心?[N].南方日報,2016-12-14(AA3).

[36]彭高峰.樞紐型網(wǎng)絡城市——廣州建設國家中心城市的規(guī)劃探索與實踐[J].北京規(guī)劃建設,2017(1):25-30.

[37]呂康娟.上海全球城市網(wǎng)絡節(jié)點樞紐功能、主要戰(zhàn)略通道和平臺經(jīng)濟體系建設[J].科學發(fā)展,2016(89):107-113.

[38]廣州南沙開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局,廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院,中山大學港澳珠江三角洲研究中心.南沙新區(qū)“十三五”使其發(fā)展基本思路研究[R].2015-12-27.

[39]廣州市南沙區(qū)（南沙新區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[Z].2016-04.

[40]姚宜.廣州城市國際形象及其對外傳播研究[J].城市觀察,2013(6):176-180.

（責任編輯：盧小文）

The Strategic Study of Building Guangzhou into a Global Resource Allocation Center

Luo Wuli,Chen Dening

In the new era,the proposal by Guangzhou to build itself into a Global Resource Allocation Center is a major strategic deployment to adapt to the global trend of urban development,to implement spirit of the National Central City conference,to achieve the national positioning targets for Guangzhou,to consolidate and enhance the status of the major central city in the country.Based on the two dimensions of modernization of urban development and the internationalization of urban functions,this paper constructs an evaluation index system,which includes 8 secondary indicators and 28 third-level indicators.Besides,it indirectly measures Guangzhou’s global sourcing capacity from the viewpoints of domestic and international,and concludes the shortcomings in building the Global Resource Allocation Center.Finally,it also discusses how Guangzhou learnt from the development experience of global cities and explored the strategic path to build the Global Resource Allocation Center.

global resource allocation center; resource allocation capacity; index system;Guangzhou; strategic path

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.005

廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項目“‘一國兩制’下大珠三角地區(qū)多中心城市區(qū)域協(xié)調關系構建研究”（編號：2016WTSCX038）和廣東省自然科學基金“中國（廣東）自由貿易實驗區(qū)與港澳深度合作的制度創(chuàng)新機制研究”（編號2016A030313806）成果。

羅伍麗，廣東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究方向為粵港澳經(jīng)濟一體化。陳德寧，廣東財經(jīng)大學國民經(jīng)濟研究中心、地理與旅游學院，副教授，博士。