◎ 李 慶

優(yōu)化產(chǎn)能空間布局疏解京津冀霧霾污染

◎ 李 慶

霧霾污染關(guān)乎人民群眾的身心健康，全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)不能在滿眼霧霾中實(shí)現(xiàn)。京津冀霧霾問題的癥結(jié)在于三高產(chǎn)業(yè)（高能耗、高排放、高污染）在人口密集地區(qū)過度集中，產(chǎn)生的巨量排放在不利氣象和地理?xiàng)l件下與城市交通、采暖、揚(yáng)塵等排放因素疊加形成嚴(yán)重的霧霾污染，因此有必要結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)的空間布局，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)與城市的空間關(guān)系，尤其要處理好高耗能產(chǎn)業(yè)與高密度城市群的空間布局關(guān)系，抓緊制定三高產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃，通過實(shí)施三高產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局戰(zhàn)略打破三高產(chǎn)業(yè)在人口稠密地區(qū)的過度集中，實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀地區(qū)霧霾污染的有效治理。

產(chǎn)能 空間布局 京津冀 霧霾

霧霾污染物對(duì)人體具有顯著危害，其中PM2.5具有顆粒小、能深入人體器官并長期積存等特點(diǎn)，因此，霧霾污染已經(jīng)成為影響人民群眾健康生活的心肺之患。盡快治理霧霾，改善空氣環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的殷切期盼，是當(dāng)前黨和國家最貼心的民心工程。

一、京津冀霧霾及其氣候條件

霧霾是能源使用過程中排放到空氣中的污染物在不利氣象條件下累積產(chǎn)生的，能源排放是霧霾的主要來源，不利氣象條件是霧霾存在的環(huán)境要素。為了準(zhǔn)確監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量，國家設(shè)立了覆蓋全國地級(jí)以上城市的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、細(xì)顆粒物（PM2.5）的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。在霧霾污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，組建了覆蓋北京、天津、河北、山東、河南20個(gè)城市的顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)，不僅監(jiān)測PM2.5濃度，而且對(duì)污染發(fā)生、發(fā)展、消退過程的顆粒物化學(xué)組分特征與來源進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和快速解析，從監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出京津冀及周邊區(qū)域PM2.5組分中主要是有機(jī)碳、硝酸鹽、硫酸鹽、元素碳和地殼類元素，這些元素是燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車的主要排放物，可見，京津冀地區(qū)空氣污染的主要來源是工業(yè)、交通和冬季采暖。

氣候監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全球氣溫在逐年上升，而且增溫幅度有逐步增大的趨勢。全球變暖使得大氣層空氣運(yùn)動(dòng)趨于穩(wěn)定，空氣動(dòng)力不足，在不利溫度、濕度、氣壓條件下進(jìn)行自凈能力弱、環(huán)境容量低的大氣環(huán)境，導(dǎo)致霧霾污染不斷加重。氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自1961年以來，京津冀年平均風(fēng)速呈逐年減小趨勢，減小幅度達(dá)37%，尤其在近十年，地區(qū)氣溫升高，降水減少，使得京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境容量（大氣容納污染物的能力）持續(xù)變小。在冬季，京津冀地區(qū)冷空氣次數(shù)減少，同時(shí)易受西南弱小風(fēng)影響，整體呈靜穩(wěn)態(tài)勢，大氣擴(kuò)散氣象條件差，容易形成重霧霾天氣。夏季高溫條件下，京津冀地區(qū)空氣濕度大，低層風(fēng)速小，PM2.5非常容易積累且不易擴(kuò)散，同時(shí)空氣中光化學(xué)反應(yīng)增強(qiáng)，一次污染物產(chǎn)生較多的二次污染物顆粒，細(xì)菌會(huì)黏附在這些顆粒物上，隨呼吸進(jìn)入人體，對(duì)人體的健康影響更為嚴(yán)重。京津冀地區(qū)的西部和北部是太行山和燕山山脈，山體阻擋減弱了北方冷空氣南下的強(qiáng)度，又阻礙了南部污染空氣的向北移動(dòng)，地形條件明顯不利于污染物的擴(kuò)散。

二、京津冀地區(qū)霧霾污染物排放來源

從近年發(fā)展態(tài)勢看，霧霾已經(jīng)從局部地市的空氣污染發(fā)展為跨區(qū)域大尺度的大氣污染現(xiàn)象，京津冀地區(qū)是霧霾污染的重災(zāi)區(qū)。霧霾污染主要來源于用能排放，從京津冀地區(qū)的用能數(shù)據(jù)看，2014年京津冀三地的總能耗為4.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，北京能源消耗總量為0.68億噸，占15.6%；天津能源消耗總量為0.81億噸，占18.6%；河北省的能源消耗總量為2.87億噸，占三地總能耗的65.8%（圖1），從總量角度看河北是京津冀地區(qū)能源排放的主體，尤其是距離北京市僅有180公里的唐山市能源消耗總量就達(dá)到0.81億噸，占三地總能耗的18.4%，超過北京市能源消耗總量，與天津市的能源消耗總量持平（圖2），從總量上看北京、天津和唐山能源消耗量明顯高于其他各市，河北的排放總量是京津冀地區(qū)排放的主體（表1）。

圖1 京津冀能源消耗量占比

圖2 京津冀各市能源消耗量占比

在河北省的能源消費(fèi)總量中以鋼鐵行業(yè)為代表的黑色冶金能源消耗占河北規(guī)模以上工業(yè)能源消耗的一半以上，占河北總能耗35.8%，占到京津冀能源消耗總量的24%，接近1/4，而河北規(guī)模以上工業(yè)能耗占到京津冀總能耗46.5%，接近一半。河北省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2014年河北省能源消費(fèi)的煤炭占比為88.46%，可以說河北省工業(yè)能耗排放是整個(gè)京津冀能源消費(fèi)體系中的主要出口，也是治理京津冀霧霾的主攻方向（表2、表3）。

從工業(yè)煙塵排放量指標(biāo)看，京津冀地區(qū)工業(yè)煙塵去除后總排放量為127.3萬噸，其中唐山市的排放占37.6%，邯鄲為16.8%，北京僅為2.1%，天津也僅為4.9%（圖3），雖然這一指標(biāo)不能全面反映霧霾污染的來源，但是充分反映了河北以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的高排放產(chǎn)業(yè)對(duì)霧霾貢獻(xiàn)的權(quán)重。盡管河北的鋼鐵企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)普遍是規(guī)模以上大型企業(yè)，具有較高的技術(shù)裝備水平，采取了嚴(yán)格的污染物處理措施，落實(shí)了規(guī)范的管理和監(jiān)督程序，但是由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和本身耗能高的特征仍然會(huì)產(chǎn)生大量的污染物排放。

更為引人注目的是，盡管近年來河北強(qiáng)力壓縮高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，關(guān)停鋼廠、水泥廠的新聞報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端，但是從工業(yè)煙塵排放量指標(biāo)看，河北地區(qū)排放仍然呈現(xiàn)上升態(tài)勢， 2013年到2014年，京津冀13市僅北京、秦皇島和石家莊市工業(yè)煙塵排放量有所降低，其他各市都有明顯上升，承德市增加高達(dá)140%，天津增加78%，其他多數(shù)城市增加在30%～40%，其中天津、承德、張家口、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲工業(yè)煙塵排放都處于連續(xù)三年增加狀態(tài)（圖4），這說明河北地區(qū)的高排放產(chǎn)能仍然在增加，也就可以解釋為什么在其他排放源（如集中供暖、散煤治理）都有所改善的前提下，京津冀地區(qū)霧霾仍然日益加重（圖5）。

表1 京津冀各市主要總量指標(biāo)表

三、霧霾污染物的地市差別

大氣環(huán)境是超越行政區(qū)劃的公共物品，污染物既有本地排放，也有大量的異地傳輸，包括首都北京在內(nèi)的各個(gè)城市在霧霾污染面前都難以獨(dú)善其身。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院PM2.5跨區(qū)域輸送矩陣顯示，在京津冀地區(qū)，北京市PM2.5本地貢獻(xiàn)66%，河北輸送占18%，天津、山東輸送分別占4%。天津市本地貢獻(xiàn)56%，河北對(duì)其輸送占20%，山東占10%。河北62%的PM2.5來源于本地排放，11%來自于山東輸送，6%來自于河南，5%為山西輸送。

霧霾污染主要由能源燃燒造成，排放源主要是工業(yè)、交通和采暖用能，從更深層次看，霧霾污染與各地市的工業(yè)化發(fā)展階段、城市化水平和能源結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，這其中涉及勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通、建筑等諸多方面。中國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段，不同地區(qū)在這些方面呈現(xiàn)出很大差異，即使在京津冀地區(qū)范圍內(nèi)各城市間的差異也非常明顯。

表2 河北高能耗產(chǎn)業(yè)用能量

表3 河北規(guī)模工業(yè)能耗占比

圖3 2014年京津冀工業(yè)煙塵排放（萬噸）

圖4 2013-2014年京津冀城市工業(yè)煙塵排放變化

圖5 京津冀工業(yè)煙塵排放變化

表4 京津冀各市2013 -2014年工業(yè)煙塵排放變化表

北京市已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，人均GDP達(dá)到10萬元，單位GDP能耗僅為0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)制造業(yè)比重相對(duì)較低，二三產(chǎn)業(yè)比僅為0.27，工業(yè)能耗較少，比較突出的污染物排放是機(jī)動(dòng)車尾氣和冬季采暖散煤燃燒，這與北京市PM2.5組分的構(gòu)成相吻合。根據(jù)對(duì)北京市大氣PM2.5污染源解析結(jié)果，在北京市PM2.5的本地污染源貢獻(xiàn)中，機(jī)動(dòng)車排放占比為31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚(yáng)塵占14.3%，因此控制機(jī)動(dòng)車污染是北京市治理霧霾的首要任務(wù)。

天津市的人均GDP也達(dá)到10萬元，單位GDP能耗為0.518噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二三產(chǎn)業(yè)比為1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重較大，工業(yè)能耗總量比較大，但是能源效率比較高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的城市中屬于能源效率較高水平。天津市既存在比較突出的工業(yè)污染物排放，也存在大量的機(jī)動(dòng)車尾氣排放和冬季采暖散煤燃燒排放。

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，是能耗大省，單位GDP能耗水平達(dá)到1.023，遠(yuǎn)高于國家0.76的平均水平，其中僅唐山市的用能總量就達(dá)到8062萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過北京市，僅次于天津市，而且單位GDP能耗高達(dá)1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是典型的用能總量大、能源效率低的高排放工業(yè)城市，這與唐山市以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從能源消耗總量、用能效率和用能結(jié)構(gòu)看，河北工業(yè)能耗對(duì)京津冀地區(qū)的霧霾污染程度具有決定性影響（表5）。

四、理清主要矛盾，實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

減少霧霾污染最直接的途徑是減少能源消耗，這就需要大規(guī)模的削減高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，例如削減京津冀地區(qū)的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能。盡管削減過剩產(chǎn)能是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一，但是僅僅削減過剩產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理霧霾污染的需要，基于治理霧霾的削減產(chǎn)能與產(chǎn)能過剩的削減產(chǎn)能不能相提并論。從整體上看，中國還沒有完成工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有達(dá)到飽和，對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)的需求還十分強(qiáng)大，即使達(dá)到了三高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能需求峰值，中國經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)對(duì)重化工產(chǎn)品保持長期的強(qiáng)大需求，靠關(guān)停三高企業(yè)治理霧霾不是最終出路。從提高能源使用效率和加強(qiáng)污染物處理的角度看，雖然我們可以采取措施最大可能地提高三高企業(yè)的能源使用效率、加強(qiáng)三高企業(yè)的污染物處理能力，但是三高產(chǎn)業(yè)的高能耗、高排放、高污染特征在短期內(nèi)不可能根本改變，基于能源消耗總量難以大規(guī)模減少，三高特征不可能很快消除的強(qiáng)約束條件，我們必須本著實(shí)事求是的態(tài)度謀求更加現(xiàn)實(shí)的治理霧霾途徑。

除了大規(guī)模的工業(yè)能源消耗，我們發(fā)現(xiàn)高能耗產(chǎn)業(yè)的過度地理集中也是造成局部地區(qū)霧霾嚴(yán)重污染的重要原因，京津冀地區(qū)嚴(yán)重霧霾污染的另一個(gè)主要原因是高能耗產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)空間高度集中。環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)及周邊六省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）在全國7.2%國土面積上，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國43%；焦炭產(chǎn)量2.1億噸，占全國47%；電解鋁占全國38%；平板玻璃產(chǎn)量1200萬噸，占全國33%；水泥產(chǎn)量4.6億噸，占全國19%，原料藥產(chǎn)量占全國60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右，產(chǎn)能的高度聚集使得能源消費(fèi)高度聚集，消耗了全國33%的煤炭，這些產(chǎn)能多數(shù)是高能耗、高排放、高污染的三高產(chǎn)能，使得京津冀地區(qū)單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右，三高產(chǎn)業(yè)的集中排放是京津冀地區(qū)霧霾污染嚴(yán)重的重要原因。

對(duì)京津冀地區(qū)而言，霧霾污染嚴(yán)重不僅因?yàn)槿弋a(chǎn)業(yè)過度地理集中，更因?yàn)槿弋a(chǎn)業(yè)的過度地理集中與人口密集地區(qū)高度重合。京津冀地區(qū)是中國人口密度最高的地區(qū)之一，在2.3%的國土面積上常住人口達(dá)到1.1億人，占全國總?cè)丝诘?%，一千萬人口以上的城市有4座（北京、天津、石家莊、保定）。高密度城市人群產(chǎn)生的大量機(jī)動(dòng)車尾氣排放、取暖燃煤排放、揚(yáng)塵、焚燒等污染物在不利氣象地理?xiàng)l件下，與工業(yè)排放污染物相互疊加演化，生成大量的二次污染物，二次污染物與一次污染物污染疊加產(chǎn)生的霧霾污染放大效應(yīng)是京津冀地區(qū)霧霾污染嚴(yán)重的另一個(gè)主要原因。更為嚴(yán)重的是，三高產(chǎn)業(yè)地理集中與人口密集地區(qū)重合使霧霾污染更多地作用于高密度人群，對(duì)民生健康造成更大的危害。

從直觀上看，治理霧霾污染的主要任務(wù)是減少工業(yè)用能排放，但是基于中國的發(fā)展階段，靠削減產(chǎn)能減少排放的方式并不可取，改變過度集中的三高產(chǎn)業(yè)布局就上升為解決霧霾污染問題的主要矛盾。京津冀霧霾污染問題的癥結(jié)在于三高產(chǎn)業(yè)在人口密集地區(qū)的空間過度集中，解決問題的主要矛盾從減少能源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整三高產(chǎn)業(yè)的空間布局，也就是說要實(shí)事求是地承認(rèn)三高產(chǎn)業(yè)將在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期占有重要地位，大幅度減少產(chǎn)能并不可行，要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化打破三高產(chǎn)業(yè)在人口稠密地區(qū)的過度集中，立足全域規(guī)劃三高產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)好三高產(chǎn)業(yè)和城市群的空間關(guān)系，尤其要處理好高排放產(chǎn)業(yè)與高密度城市人群的空間布局關(guān)系，通過優(yōu)化三高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能空間布局疏解京津冀霧霾排放源，達(dá)到治理霧霾污染的目的。

回顧發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化發(fā)展歷程，不僅可以看到空氣環(huán)境污染與工業(yè)化發(fā)展階段高度相關(guān)，而且也可以看到發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家實(shí)施三高產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的事實(shí)，污染企業(yè)的海外轉(zhuǎn)移是他們治理霧霾的最主要手段之一，也正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略才使得包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家出現(xiàn)當(dāng)前的嚴(yán)重霧霾污染問題。在目睹了發(fā)達(dá)國家和中國所經(jīng)歷的環(huán)境污染之后，三高產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國家甚至欠發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，而且靠污染轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理的發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在會(huì)用環(huán)境正義等輿論工具圍攻新的高排放產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移；更為重要的是，以中國的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展階段，對(duì)三高產(chǎn)業(yè)還有很強(qiáng)的產(chǎn)能需求，不能靠向海外轉(zhuǎn)移高排放產(chǎn)業(yè)來減少霧霾，最為重要的是，中國作為負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)主義國家，不會(huì)像西方資本主義國家那樣向其他發(fā)展中國家輸出污染，因此，通過調(diào)整三高產(chǎn)業(yè)的空間布局，把他們安排到擴(kuò)散條件較好、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、遠(yuǎn)離人口密集區(qū)的地理空間，實(shí)施三高產(chǎn)業(yè)的空間布局調(diào)整戰(zhàn)略是當(dāng)前減少霧霾損害的最優(yōu)可選途徑。

五、貫徹生態(tài)文明理念，攻克治霾難關(guān)

實(shí)施高排放產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移必須依據(jù)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕急功近利的三高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。回顧前一階段沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型大肆向內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，迫使很多三高產(chǎn)業(yè)遷往內(nèi)陸，內(nèi)陸地區(qū)為了謀求發(fā)展，千方百計(jì)爭取產(chǎn)業(yè)落戶，最終沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而內(nèi)陸地區(qū)則陷入污染日趨嚴(yán)重的境地。事實(shí)上，無論是技術(shù)裝備水平、氣象擴(kuò)散條件還是污染物處理能力，沿海地區(qū)都具備更好的條件，沿海先發(fā)地區(qū)對(duì)承接三高產(chǎn)業(yè)布局具有無可替代的責(zé)任，盲目向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移三高產(chǎn)業(yè)是忽視生態(tài)文明建設(shè)思想的表現(xiàn)，必須對(duì)依靠承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略安排進(jìn)行反思，內(nèi)陸地區(qū)有必要秉承青山綠水就是金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)思想對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決抵制不符合環(huán)保條件的產(chǎn)業(yè)落戶。

我國新常態(tài)下實(shí)施的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展）是進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局的重大戰(zhàn)略舉措，特別是“一帶一路”建設(shè)，把區(qū)域?qū)ν忾_放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，是著眼全球的開放開發(fā)合作新舞臺(tái)。在建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)帶的過程中，尤其要秉承生態(tài)文明建設(shè)理念，科學(xué)合理地實(shí)施三高產(chǎn)業(yè)的空間布局。

實(shí)施三高產(chǎn)業(yè)的空間布局調(diào)整首先要對(duì)三高產(chǎn)業(yè)的空間規(guī)劃進(jìn)行專門深入研究，基于國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定三高產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃，⑴堅(jiān)決去除不必要的過剩產(chǎn)能；⑵基于一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)三高產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行總體安排；⑶選擇便于擴(kuò)散和遠(yuǎn)離人口稠密地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)位選址；⑷在合理空間布局前提下鼓勵(lì)做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮大企業(yè)的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，提高能源效率和排放治理水平；⑸抓住產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的契機(jī)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)的能源效率水平，提高污染物排放的處理能力；⑹大幅度提升空氣質(zhì)量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；⑺在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，建立對(duì)霧霾排放的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。

我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題是結(jié)構(gòu)性失衡，這種失衡不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)上，也突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)布局的空間結(jié)構(gòu)上。空間結(jié)構(gòu)不合理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的原因，也是造成地區(qū)間環(huán)境質(zhì)量差異的主因。從全局的高度放眼解決霧霾等環(huán)境質(zhì)量問題的出路，必須是在生態(tài)文明建設(shè)思想指導(dǎo)下，圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性問題實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，把宏觀經(jīng)濟(jì)布局與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)起來，把環(huán)境質(zhì)量效益作為廣大人民群眾享受改革成果的重要部分增強(qiáng)改革的整體效應(yīng)，才能有效治理霧霾等環(huán)境污染問題，最終實(shí)現(xiàn)全面小康。

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（責(zé)任編輯：陳丁力）

Optimizing the Spatial Layout of Capacity and Easing Haze Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Li Qing

Haze pollution related to people’s physical and mental health.The aim of building a comprehensive well-off society cannot be achieved under such hazy sky.The crux of haze pollution in the Beijing-Tianjin-Hebei Region is over-concentration of high energy-consumption,high emission and highly polluting industries in populated regions where massive industrial emissions combined with other emissions such as urban traffic,heating,and raising dust,causing serious haze pollution in unfavorable climate and geographical conditions.Therefore,it is necessary to optimize the spatial layout of energy-intensive industries and coordinate the relationship between industries and cities combined with the national and regional development strategy.In particular,the spatial layout relationship between energy-intensive industries and high density city agglomerations must receive better planning.By these means,the effective governance of haze pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region can be achieved.

capacity; spatial layout; Beijing-Tianjin-Hebei; haze

F124

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.011

中國社會(huì)科學(xué)院2015重大國情調(diào)研項(xiàng)目“京津冀霧霾協(xié)同治理國情調(diào)研”。

李慶，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，研究方向?yàn)槿丝谫Y源環(huán)境、區(qū)域發(fā)展。