王啟軍

【摘要】隨著我國(guó)城市化以及工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)加快，很多耕地被占用，大量的農(nóng)民失去土地。由于農(nóng)民沒(méi)有土地，就失去了生存的保障，而想要進(jìn)入城市又受到社保制度的限制，導(dǎo)致征地農(nóng)民處于比較尷尬的地位。本文主要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償方式進(jìn)行探索，希望給予我國(guó)相關(guān)部門以參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地征用；補(bǔ)償方式；探索

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，雖然農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多元化，但是耕種依然是農(nóng)民賴以生存的重要方式，在我國(guó)農(nóng)民保障體系中，土地依然是具有支撐性和根本性的因素。由于我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，大量的農(nóng)村土地被占用，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地，因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地應(yīng)用補(bǔ)償方式進(jìn)行探索具有現(xiàn)實(shí)意義。

1、土地征用的含義

土地征用是國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，而強(qiáng)制征用土地，在征用后給予農(nóng)民以一定的補(bǔ)償。其與土地征收具有明顯的區(qū)別：第一，征用條件，土地征用的前提是由于公共利益或者緊急情況而強(qiáng)制征用土地。第二，征用對(duì)象，土地征用是征用土地的使用權(quán)，并非土地所有權(quán)，在使用結(jié)束后，需要?dú)w還農(nóng)民所有權(quán)。第三，補(bǔ)償目的，其是暫時(shí)補(bǔ)償土地使用權(quán)，這種補(bǔ)償具有一定的時(shí)間限制，補(bǔ)償土地使用期間對(duì)農(nóng)民造成的損失?？偠灾恋卣饔玫暮x是：國(guó)家由于公共利益以及緊急情況的需要，強(qiáng)制征用農(nóng)村土地，在使用結(jié)束后，將其歸還給權(quán)利人，對(duì)使用期間為權(quán)利人造成的經(jīng)濟(jì)損失給予一定的補(bǔ)償。

2、明確土地征用補(bǔ)償方式需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1根據(jù)公共利益和緊急情況的需求

緊急情況主要是指發(fā)生重大疾病或者爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)等具有較大影響范圍的事件，而我國(guó)對(duì)公共利益的定義卻比較模糊，而征用條件則決定了補(bǔ)償方式也不相同，因此，一定能根據(jù)公共利益和緊急情況的需求制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于土地價(jià)格受到交易價(jià)格、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地位置等多方面因素的影響，在明確補(bǔ)償金額的過(guò)程中，存在一定困難。而在補(bǔ)償方式方面，也逐漸呈現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的貨幣補(bǔ)償方式難以滿足農(nóng)民的需求，由于農(nóng)民的理財(cái)能力和投資意識(shí)嚴(yán)重缺乏，很多就會(huì)將補(bǔ)償金消費(fèi)掉，而導(dǎo)致生活沒(méi)有保障。因此，在綜合考慮征用條件的基礎(chǔ)上，還要考慮農(nóng)民的未來(lái)的生活，進(jìn)而制定科學(xué)的補(bǔ)償方式。

2.2根據(jù)不同的土地權(quán)利人

其主要分為以下兩種情況：第一，土地權(quán)歸集體所有。例如一些沒(méi)有人經(jīng)營(yíng)承包的荒地或者荒山等，其沒(méi)有使用權(quán)人，權(quán)利屬于集體，集體就是土地的權(quán)利人。第二，土地權(quán)利歸具體農(nóng)民。例如一些宅基地、自留地以及承包地等，權(quán)利屬于具體農(nóng)民。因此，在制定補(bǔ)償方式的時(shí)候，需要考慮具體補(bǔ)償對(duì)象，并且根據(jù)對(duì)象的不同而制定相關(guān)補(bǔ)償方式。

3、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償方式

3.1緊急情況下征用土地的補(bǔ)償方式

緊急情況主要指發(fā)生一些緊急事件或者突發(fā)事件，例如大規(guī)模疾病或者爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，在這種情況下，為國(guó)家會(huì)采取相關(guān)法規(guī)和政策應(yīng)對(duì)土地征用。在緊急情況下，其補(bǔ)償方式要遵循從簡(jiǎn)原則，因此，在這種情況下，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和生命都受到一定的威脅，國(guó)家要為其財(cái)產(chǎn)和生命安全提供保障。對(duì)于被征用土地人，國(guó)家要統(tǒng)一保障和安排其生產(chǎn)和生活能力，在緊急情況結(jié)束后，在根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予一定的補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償方式要針對(duì)具體對(duì)象而做出具體劃分。

第一，針對(duì)集體土地。國(guó)家要采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，給予農(nóng)民一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國(guó)家要對(duì)土地價(jià)格開(kāi)展有效評(píng)估，并且根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償。采用這種補(bǔ)償方式是由于被征用的土地屬于集體土地，因此不存在一些潛在收入，只需要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，給予農(nóng)民貨幣補(bǔ)償即可。

第二，針對(duì)個(gè)人使用土地。在采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞酵瑫r(shí)，還要從土地使用期限方面給予補(bǔ)償，進(jìn)而保證一些依靠土地生存的農(nóng)民可以更充實(shí)、更好地行使土地使用權(quán)。當(dāng)緊急情況結(jié)束后，如果還要征用土地，需要按照公共利益給予農(nóng)民以補(bǔ)償。

3.2公共利益征用土地的補(bǔ)償方式

公共利益主要指一些具有公共性的建設(shè)，其具體分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，根據(jù)其性質(zhì)的不同，對(duì)征用土地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞揭膊幌嗤?/p>

針對(duì)具有營(yíng)利性的公共性建設(shè)，其補(bǔ)償方式具有以下兩種：第一，在土地征用過(guò)程中，以土地市場(chǎng)價(jià)格作為股本金，參與到公共建設(shè)中，并且獲取一定的收益，在土地使用期限過(guò)后，將使用權(quán)交換與農(nóng)民。這種補(bǔ)償方式可以解決貨幣補(bǔ)償?shù)谋锥酥?，還有有利于農(nóng)民共同分享建設(shè)成果，讓農(nóng)民成為真正的受益人，解決農(nóng)民的生產(chǎn)保障。第二，如果農(nóng)民不選擇上述補(bǔ)償方式，可以選擇同等置換的補(bǔ)償方式，即給予價(jià)值等同的土地進(jìn)行補(bǔ)償，如果價(jià)值存在異議，要根據(jù)土地評(píng)估的結(jié)果給予彌補(bǔ)。這種補(bǔ)償方式可以讓農(nóng)民繼續(xù)依賴土地而生存，并且形式土地使用權(quán)。

針對(duì)非營(yíng)利性的公共性建設(shè)，因?yàn)槠浔旧頉](méi)有營(yíng)利性質(zhì)，農(nóng)民就無(wú)法以土地作為股本金參與到建設(shè)中。因此，其補(bǔ)償方式主要有以下兩種：第一，根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格給予農(nóng)民以貨幣補(bǔ)償，但是這種補(bǔ)償不是一次性，按照征用的年限，每年對(duì)土地進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，一年發(fā)放一次補(bǔ)償金。這種補(bǔ)償方式的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，將市場(chǎng)價(jià)格與土地使用掛鉤，保證補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)確性和公平性。第二，土地同等置換，同營(yíng)利性補(bǔ)償方式類似，給予農(nóng)民一塊價(jià)值相同的土地，如果價(jià)值存在異議，按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行彌補(bǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，征地占地是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的需要，因此，國(guó)家相關(guān)部門一定要根據(jù)具體規(guī)定給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，國(guó)家還要考慮農(nóng)民的居住、社保以及工作等問(wèn)題。在給予補(bǔ)償后，滿足征地農(nóng)民的生活需要，消除由于征地引發(fā)的社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的健康以及穩(wěn)定發(fā)展。