□徐 田

（西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611756）

“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)踐及啟示
——基于河北省寨子村個(gè)案分析

□徐 田

（西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611756）

“駐村幫扶”是我國扶貧開發(fā)工作的重要模式之一。河北省饒陽縣寨子村以心理基礎(chǔ)、有效服務(wù)、造血機(jī)能、聯(lián)系制度為依托，形成有機(jī)統(tǒng)一的“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式，呈現(xiàn)出扶志與扶智協(xié)同并舉、激勵(lì)與積力融合發(fā)展、駐村與助村有效推進(jìn)的特點(diǎn)。然而，寨子村“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式存在著脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不充分、脫貧攻堅(jiān)舉措持續(xù)性欠缺、脫貧致富長效治理機(jī)制不健全等缺陷。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，需要強(qiáng)化文化貧困人口的精準(zhǔn)識別；構(gòu)建“駐村幫扶”長效運(yùn)行機(jī)制；推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧力量相互配合與持續(xù)接力；健全精準(zhǔn)扶貧內(nèi)外路徑融合架構(gòu)，不斷促進(jìn)“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

精準(zhǔn)扶貧；駐村幫扶；扶志；扶智；長效機(jī)制

2015年12 月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。在此基礎(chǔ)上，突出了扶貧開發(fā)工作中“駐村幫扶”的重要意義。《決定》強(qiáng)調(diào)要“選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)……加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍”［1］。實(shí)質(zhì)上，被稱為“精準(zhǔn)扶貧”重要“管道”的“駐村幫扶”［2］，是我國長期扶貧開發(fā)工作中早已存在的重要形式?；诖?，本文擬以河北省饒陽縣寨子村“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式為個(gè)案，通過對“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式的總結(jié)與反思，為“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施提供具有針對性的政策建議。

1 寨子村“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式分析

1.1 田野調(diào)查中的寨子村及“駐村幫扶”概況

河北省委組織部從2012年開始，就持續(xù)開展以“強(qiáng)化班子建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、惠及百姓民生、保障秩序穩(wěn)定”為主題的貧困鄉(xiāng)村“駐村幫扶”活動(dòng)。先后有15 000余名駐村干部入駐貧困鄉(xiāng)村基層一線，為貧困鄉(xiāng)村“制定發(fā)展路線、強(qiáng)化組織建設(shè)、培育村莊產(chǎn)業(yè)、落實(shí)扶貧項(xiàng)目”。饒陽縣寨子村是河北省委組織部“駐村幫扶”的聯(lián)系點(diǎn)之一，為真實(shí)了解“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)踐效果，我們調(diào)查小組一行3人，于2016年7月中旬深入到河北省饒陽縣寨子村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

寨子村是河北省衡水市饒陽縣王同岳鄉(xiāng)西南部的一個(gè)貧困村，它地處河北282省道西側(cè)，村莊貧困戶297戶、貧困人口1321人，分別占村莊總戶數(shù)及村莊總?cè)丝跀?shù)的79.41%和87.59%。寨子村既是典型的“以農(nóng)謀生村”，其村莊可耕種土地總數(shù)為3100余畝，農(nóng)田種植作物的收成是寨子村村民主要經(jīng)濟(jì)收入來源。與此同時(shí)，寨子村又是突出的“貧困后進(jìn)村”，其村莊基礎(chǔ)設(shè)施破敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”時(shí)期，寨子村就已經(jīng)成為扶貧、脫貧開發(fā)工作的重要試點(diǎn)村。河北省委組織部派三名干部組成寨子村駐村幫扶隊(duì)，于2012年3月份來到寨子村進(jìn)行“駐村幫扶”。駐村幫扶隊(duì)以河北省“基層建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，與寨子村村民一道 “同吃住”“同學(xué)習(xí)”“同勞動(dòng)”“同謀劃”“同進(jìn)步”，同心謀劃寨子村發(fā)展出路，同德推進(jìn)寨子村各項(xiàng)事業(yè)，同力協(xié)調(diào)寨子村特色產(chǎn)業(yè)，同向描繪寨子村藍(lán)圖愿景。

1.2 寨子村“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式的建立

“駐村幫扶”是地方黨委、政府促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有效扶貧組織形式之一。在寨子村“駐村幫扶”實(shí)踐中，努力構(gòu)建貧困鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作的四個(gè)機(jī)制。

一是幫扶者與被幫扶者同心協(xié)力的心理基礎(chǔ)。心理基礎(chǔ)是通過“駐村幫扶”實(shí)現(xiàn)寨子村脫貧致富目標(biāo)的主觀性要素，為寨子村改善民生提供強(qiáng)大動(dòng)力。駐村幫扶隊(duì)全體成員在到達(dá)寨子村的第二天上午，就召開了由寨子村黨支部、村民委員會(huì)全體成員以及廣大村民代表參加的村民大會(huì)，向寨子村全體村民宣講省委扶貧開發(fā)政策，介紹此次“駐村幫扶”的重要意義，明確駐村幫扶隊(duì)全體成員的崗位職責(zé)，希望寨子村全體村民給予支持和監(jiān)督。

在接下來的時(shí)間里，駐村幫扶隊(duì)全體成員在寨子村走訪村民、探望農(nóng)戶、咨詢民計(jì)、謀劃民生，與寨子村各戶村民聊生產(chǎn)、談生活、尋家常、知村情、解民意、繪藍(lán)圖，真心實(shí)意為寨子村謀求脫貧致富新路徑。駐村幫扶隊(duì)通過與寨子村全體村民 “同吃住”“同學(xué)習(xí)”“同勞動(dòng)”“同謀劃”“同進(jìn)步”，努力在主觀意愿上建立起駐村幫扶隊(duì)與寨子村全體村民同心協(xié)力脫貧致富的心理機(jī)制。

二是公共服務(wù)設(shè)施先行，夯實(shí)脫貧致富根基的有效服務(wù)。寨子村村莊公共服務(wù)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活環(huán)境混亂、脫貧致富基礎(chǔ)薄弱，村民將以前的出村路調(diào)侃為“泥土路”——雨天過路兩腿泥，晴天過路一身土。因此，駐村幫扶隊(duì)將寨子村村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的首要內(nèi)容之一。

駐村幫扶隊(duì)通過協(xié)調(diào)財(cái)政、國土、交通、電力、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)、體育、工信、衛(wèi)生以及城建等多個(gè)部門，為寨子村建設(shè)了下列公共服務(wù)設(shè)施（見表1）。

這些公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，一方面讓寨子村全體村民看到了扶貧的實(shí)惠，激勵(lì)村民積極參與到村莊扶貧開發(fā)工作中來；另一方面，為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展力、增強(qiáng)村莊凝聚力、保障村民活動(dòng)力創(chuàng)造了重要條件。因此，駐村幫扶隊(duì)期望通過建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施的脫貧服務(wù)機(jī)制，努力為寨子村實(shí)現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造重要條件，為寨子村村莊事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)幫扶對象脫貧致富的造血機(jī)能?！霸煅獧C(jī)能”是激發(fā)寨子村脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)大引擎，是壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展，提高寨子村村民生產(chǎn)生活水平的核心舉措。寨子村駐村幫扶隊(duì)在建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以村莊特色發(fā)展項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)寨子村脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

表1：駐村幫扶隊(duì)在寨子村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況一覽表

駐村幫扶隊(duì)以溫室大棚項(xiàng)目、合作社項(xiàng)目等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重要抓手，通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門在寨子村建設(shè)了30余個(gè)溫室果蔬大棚，種植綠色有機(jī)葡萄、茄子、芹菜以及白靈菇等；并在各個(gè)部門力量支持下，建立了食用菌冷庫400余平方米，建成一座占地110畝的“綠色蔬菜生產(chǎn)示范園”；引導(dǎo)寨子村分散經(jīng)營的村民走合作化、可持續(xù)、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建設(shè)具有村莊特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社。這些村莊特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)了寨子村全體村民脫貧致富的 “造血”機(jī)能。

四是健全村民自治，提升扶貧開發(fā)治理能力的聯(lián)系制度?！胺簇毨栴}本質(zhì)上是貧困村治理轉(zhuǎn)型的問題”［3］，這就需要寨子村駐村幫扶隊(duì)以村莊現(xiàn)實(shí)處境為基礎(chǔ)，以反映村民利益訴求為要義，建立完善村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的長效良性治理機(jī)制。寨子村駐村幫扶隊(duì)為建立和完善村的治理機(jī)制，一方面加強(qiáng)寨子村黨支部及村民委員會(huì)的組織建設(shè)和治理機(jī)制建設(shè)，形成黨員與農(nóng)戶“10+1聯(lián)系制度”，即：寨子村黨支部將全村黨員分成若干個(gè)黨小組，由1個(gè)黨小組成員聯(lián)系10個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)黨小組要定期走訪被聯(lián)系農(nóng)戶、為被聯(lián)系農(nóng)戶排憂解難、關(guān)心農(nóng)戶中弱勢群體，真正使被聯(lián)系農(nóng)戶有商量事情的主心骨，使被聯(lián)系農(nóng)戶真切感受到村級黨組織的關(guān)懷。另一方面，注重引導(dǎo)發(fā)揮黨員模范帶頭作用，不斷釋放全體村民自我管理的活力，廣泛動(dòng)員、吸收村民參與進(jìn)謀劃村莊脫貧路線、項(xiàng)目發(fā)展等村莊管理活動(dòng)中來。

2 寨子村“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式的特點(diǎn)及不足

2.1 寨子村“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式的特點(diǎn)

第一，“駐村幫扶”中的“扶志”與“扶智”。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困”［4］。扶貧開發(fā)工作的有效推進(jìn)，重心就在于對貧困鄉(xiāng)村村民做到“扶志”與“扶智”二者之間的協(xié)同一致。寨子村駐村幫扶隊(duì)從“扶志”方面引導(dǎo)寨子村全體村民牢固樹立“攻堅(jiān)脫貧、致富發(fā)展、生活美好”①根據(jù)對寨子村村民張師傅訪談?dòng)涗泝?nèi)容整理形成。的遠(yuǎn)大脫貧志向。與此同時(shí)，寨子村駐村幫扶隊(duì)從“扶智”方面實(shí)施“每戶均有一個(gè)果蔬溫室大棚”的脫貧致富措施，向寨子村全體村民傳授綠色果蔬生產(chǎn)、生態(tài)食用菌培養(yǎng)、無公害葡萄種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)栽培技術(shù)、種植優(yōu)良品種以及有效管理方法。從而使寨子村全體村民既有實(shí)現(xiàn)脫貧致富的志向，又有脫貧致富的智力與能力的支撐。

第二，“駐村幫扶”中的“激勵(lì)”與“積力”。寨子村駐村幫扶隊(duì)既注重對寨子村全體村民發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)、早日脫貧致富熱情的激發(fā)，更強(qiáng)化寨子村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累。駐村幫扶隊(duì)以精準(zhǔn)謀劃為先行，以“發(fā)展寨子村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬寨子村增收渠道”②根據(jù)對寨子村中心廣場“愛民榜”內(nèi)容整理形成。為抓手，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土、財(cái)政、電力、交通、環(huán)保等相關(guān)職能部門，為寨子村脫貧致富謀劃產(chǎn)業(yè)、謀取資源、謀求項(xiàng)目。駐村幫扶隊(duì)先后為寨子村村民協(xié)調(diào)、爭取建成了葡萄專業(yè)合作社、綠色果蔬種植社、生態(tài)食用菌溫棚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在駐村幫扶隊(duì)和寨子村全體村民共同努力下，總投資1800余萬元的綠色果蔬產(chǎn)業(yè)示范園建成投入使用，綠色果蔬產(chǎn)業(yè)示范園種植的白靈菇、茄子、葡萄、芹菜等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售饒陽縣乃至河北省。寨子村駐村幫扶隊(duì)精準(zhǔn)謀劃寨子村脫貧致富路徑，不僅激勵(lì)村民脫貧熱情，而且積蓄了村莊產(chǎn)業(yè)力量，壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)力量。

第三，“駐村幫扶”中的“駐村”與“助村”。寨子村駐村幫扶隊(duì)明確提出不僅要在時(shí)間上“駐村”，更要在精力上“助村”的精準(zhǔn)扶貧要求。如果說“駐村”是駐村幫扶隊(duì)從空間位置上進(jìn)行脫貧幫扶的體現(xiàn)，那么“助村”則是駐村幫扶隊(duì)從能力上進(jìn)行脫貧幫扶的彰顯。寨子村駐村幫扶隊(duì)不僅“身駐于村”，更“心助于村”。因此，駐村幫扶隊(duì)駐村第二天就到地頭田間知民意，進(jìn)棚入舍尋民情，走街訪巷解民難，征詢每一位寨子村村民的治村建議，調(diào)動(dòng)各農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。為了給寨子村全體村民創(chuàng)造舒適、美好的村莊居住環(huán)境，駐村幫扶隊(duì)幫助村里建立起“寨子村青壯年”村莊保潔隊(duì)，協(xié)調(diào)環(huán)保部門配置保潔設(shè)施，實(shí)行“各戶垃圾分類、村莊保潔收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受運(yùn)轉(zhuǎn)、無害環(huán)保處理”的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾處置制度。寨子村56歲的武大爺興奮地說：“如今俺們生活中的垃圾雜物都定點(diǎn)放在垃圾池，村里衛(wèi)生隊(duì)伍定時(shí)進(jìn)行清掃，環(huán)境優(yōu)美整潔了，心情舒暢愉悅了”③根據(jù)對寨子村村民武師傅訪談?dòng)涗浾硇纬?。。在改善村莊居住環(huán)境的基礎(chǔ)上，駐村幫扶隊(duì)加強(qiáng)寨子村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民生產(chǎn)生活提供便利。駐村幫扶隊(duì)從財(cái)政部門和交通部門爭取40余萬元道路修筑款，對寨子村入村干道和村莊主要街道進(jìn)行修整，其中“工程量達(dá)8310余平方米，修筑混凝土路面6600余米，鋪設(shè)紅磚路面4500余米，道路兩旁綠化植樹80 000余株”④根據(jù)寨子村“整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作簡介”整理而成。。道路修整凝結(jié)了駐村幫扶隊(duì)與寨子村全體村民的深情厚誼，為寨子村村民進(jìn)出村莊提供便利，被寨子村村民稱為“助村發(fā)展同德路”。

寨子村駐村幫扶隊(duì)促進(jìn)了村莊面貌巨大變化，增強(qiáng)了全體村民現(xiàn)實(shí)“獲得感”［5］。如今寨子村整治了村莊環(huán)境，修好了同德路，通上了放心水，安裝了節(jié)能燈，栽植了綠化林，帶動(dòng)了各家各戶主動(dòng)打掃房前屋后衛(wèi)生，創(chuàng)造了舒適優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境和美麗、生態(tài)、宜居的新農(nóng)村。

2.2 寨子村“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式的不足之處

“駐村幫扶”在2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》［6］中再次被明確提及。因此，從精準(zhǔn)扶貧的視域總結(jié)與反思“駐村幫扶”扶貧模式，可以發(fā)現(xiàn)寨子村“駐村幫扶”扶貧模式并沒有發(fā)揮應(yīng)有的良好效用，而顯現(xiàn)出一定不足。

一是村莊脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不充分。一個(gè)村莊發(fā)展程度高低除了受客觀環(huán)境的影響，最重要的是自身內(nèi)生動(dòng)力的充分激發(fā)。如果沒有自身內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)大支撐，僅僅靠外力推動(dòng)，發(fā)展是不可持續(xù)的。而精準(zhǔn)扶貧不同以往的“大水漫灌”，就是要從內(nèi)外力量中找到扶貧的精準(zhǔn)對象、目標(biāo)與措施。在寨子村“駐村幫扶”機(jī)制中，駐村幫扶隊(duì)作為一種“外來力量”，力圖通過客觀考察貧困鄉(xiāng)村豐富的村民信息，充滿熱情地廣泛動(dòng)員農(nóng)戶，期望建立內(nèi)力與外力協(xié)同一致的心理機(jī)制。但駐村幫扶隊(duì)并沒有將“扶志”作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，未能進(jìn)行長期而持續(xù)的脫貧幫扶，而更多強(qiáng)調(diào)“短、平、快”的物質(zhì)扶貧。因此，短期內(nèi)激發(fā)的村民脫貧激情，缺失可持續(xù)的通過自身艱苦奮斗脫貧的斗志，反而產(chǎn)生對駐村幫扶隊(duì)的高度依賴。當(dāng)駐村幫扶隊(duì)撤離寨子村，村民又陷入最初的文化貧困與精神貧困狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一定程度的“群體返貧”現(xiàn)象。

二是村莊脫貧攻堅(jiān)舉措持續(xù)性欠缺。精準(zhǔn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)安排、精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)有利于區(qū)域脫貧的具有可持續(xù)性和“造血”功能性的項(xiàng)目，并采取相應(yīng)配套跟進(jìn)措施，最終實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)脫貧。然而，寨子村駐村幫扶隊(duì)在村莊停留僅僅11個(gè)月時(shí)間，期間完成項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施等如此繁重的工作，項(xiàng)目是否科學(xué)合理？建設(shè)推進(jìn)是否有效到位？產(chǎn)業(yè)融入是否對寨子村具有可持續(xù)性的“造血”機(jī)能……這些都尚未得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。事實(shí)上，寨子村的眾多脫貧項(xiàng)目、致富產(chǎn)業(yè)僅處于前期準(zhǔn)備階段，由于駐村幫扶隊(duì)的撤離，使寨子村扶貧、脫貧開發(fā)工作甚至出現(xiàn)了部分項(xiàng)目、些許產(chǎn)業(yè)停滯不前的不良現(xiàn)象。

三是村莊脫貧致富長效治理機(jī)制不健全。如果說項(xiàng)目精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的硬實(shí)力，那么，治理機(jī)制的有效運(yùn)行則是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的軟實(shí)力。寨子村駐村幫扶隊(duì)為村莊修好了“同德路”，通上了放心水，安裝了節(jié)能燈，栽植了綠化林，裝配了運(yùn)動(dòng)器材，搭建了特色寨子商貿(mào)坊，建好了村衛(wèi)生室、老年互助幸福院、希望幼兒園、村民綜合服務(wù)中心等。本應(yīng)是欣欣向榮、充滿活力的美麗、生態(tài)、宜居新農(nóng)村，然而在寨子村實(shí)地調(diào)查過程中看到的、聽到的、感受到的卻截然不同。寨子村建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，對村民具有一定的作用，但寨子村扶貧開發(fā)工作并沒有建立相應(yīng)的長效治理機(jī)制，村莊大多數(shù)扶貧項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施等無人管理、維護(hù)、負(fù)責(zé)，甚至出現(xiàn)了損毀、破壞、荒廢的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前寨子村并不是生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，而是村莊內(nèi)部治理機(jī)制未能及時(shí)得以配套建設(shè)并長效運(yùn)行。寨子村的扶貧項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施、村莊產(chǎn)業(yè)未能凝聚村民利益“最大公約數(shù)”，致使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開發(fā)工作成效受到影響。

3 “駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式的啟示意義

在精準(zhǔn)扶貧視域下對寨子村“駐村幫扶”扶貧模式進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)其既有一定的扶貧效果，但也存在扶貧成效短視化的不良傾向。在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”開發(fā)工作中完善“駐村幫扶”扶貧模式具有及其重要的戰(zhàn)略性意義。因此，需要從下列幾個(gè)方面完善、拓展精準(zhǔn)扶貧視域下的“駐村幫扶”扶貧模式。

3.1 強(qiáng)化“駐村幫扶”中文化貧困人口的精準(zhǔn)識別

“駐村幫扶”的精準(zhǔn)識別機(jī)制包括精準(zhǔn)識別幫扶對象、幫扶內(nèi)容、幫扶策略等。貧困有經(jīng)濟(jì)貧困與文化貧困之分，其中“文化貧困是指某一群體、家庭或個(gè)人在知識水平、教育程度、科學(xué)技術(shù)修養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、價(jià)值觀念、主體性、心理素質(zhì)、思維方式、行為趨勢上落后于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而影響到自身生存與發(fā)展的落后狀態(tài)”［7］。對于經(jīng)濟(jì)貧困的精準(zhǔn)識別，我國提供了年人均純收入2800元人民幣的最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)。而對于文化貧困的精準(zhǔn)識別，則沒有國家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)者提出了不同的文化貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，其中李豐春副教授總結(jié)的較為全面，她認(rèn)為文化貧困表現(xiàn)為“聽天由命、消極無為的人生觀，安貧守舊、求穩(wěn)求全、知足常樂的生活觀，重農(nóng)輕商、不思變革、重義輕利的財(cái)富觀，安土重遷、守望田園的鄉(xiāng)土觀，好逸惡勞、辦事拖沓的人生習(xí)性，厚死薄生、奢辦婚事的消費(fèi)觀，養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀，不患寡而患不均的分配觀，消極等待、恪守傳統(tǒng)的時(shí)間觀，自給自足、老死不相往來的社群觀，生性多疑、盲目排外的人際觀，急功近利、惡意‘殺熟’的功利觀”［8］。長期以來，扶貧開發(fā)工作強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)貧困人口的識別，而忽視對文化貧困人口的識別。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度日益提高的時(shí)代，人們愈加深刻地認(rèn)識到，貧困不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是一種文化現(xiàn)象。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)貧困有時(shí)比文化貧困更容易解決，比如通過大量的經(jīng)濟(jì)資助、項(xiàng)目援助等，可以讓貧困人口在短期內(nèi)擺脫貧困，但一旦外在經(jīng)濟(jì)資助、項(xiàng)目援助撤離，許多貧困人口又出現(xiàn)“集體返貧”現(xiàn)象。這既可能是由生存的自然環(huán)境太惡劣造成的，但更多是由人們文化貧困造成的?；诖耍珳?zhǔn)識別貧困已不能僅僅以經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)識別是物質(zhì)貧困還是文化貧困的群體，或者是二者兼具的貧困群體。在文化貧困中還需要精準(zhǔn)識別精神即“志”缺失的貧困群體，能力即“智”缺失的貧困群體，或者兩者全部缺失的貧困群體，從而明確貧困鄉(xiāng)村“駐村幫扶”的施策對象。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)精準(zhǔn)識別貧困的性質(zhì)，分別確定經(jīng)濟(jì)扶貧、文化扶貧的扶貧內(nèi)容與扶貧項(xiàng)目，其中精準(zhǔn)的文化扶貧就是要精準(zhǔn)地“扶志”與“扶智”相結(jié)合，以期建構(gòu)同心協(xié)力的精準(zhǔn)脫貧心理基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建村莊脫貧致富的長效運(yùn)行機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開發(fā)工作需要有效構(gòu)建“駐村幫扶”扶貧模式的長效運(yùn)行機(jī)制，避免短期行為不良影響的產(chǎn)生。首先，“駐村幫扶”應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排扶貧項(xiàng)目，力求做到項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)。一般認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是“針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”［9］。因此，在扶貧項(xiàng)目安排上實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理與精準(zhǔn)有效，應(yīng)當(dāng)是“駐村幫扶”者通過對扶貧對象和地區(qū)貧困狀況的充分了解，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確立相對應(yīng)的扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目安排與扶貧對象、扶貧內(nèi)容、扶貧措施等的良好匹配。比如，對于鄉(xiāng)村文化貧困者，應(yīng)當(dāng)安排精準(zhǔn)有效的文化扶貧項(xiàng)目；對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)貧困者，應(yīng)當(dāng)安排具有市場競爭力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；只有將文化扶貧與經(jīng)濟(jì)扶貧有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。其次，“駐村幫扶”應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)施策。寨子村“駐村幫扶”機(jī)制，雖然幫扶修建了公共設(shè)施、建立了各種項(xiàng)目，但由于沒有幫助扶貧對象建立起科學(xué)有效的長效治理措施與機(jī)制，從而使公共服務(wù)設(shè)施、各種項(xiàng)目的運(yùn)行在駐村幫扶隊(duì)撤離之后逐漸陷入停滯狀態(tài)。實(shí)踐有力證明，“駐村幫扶”不僅要扶設(shè)施、扶項(xiàng)目、扶經(jīng)濟(jì)、扶文化，更要注重建立科學(xué)有效的長效治理制度，并教育培養(yǎng)扶貧對象進(jìn)一步掌握先進(jìn)的治理方法。唯有扶貧對象學(xué)會(huì)科學(xué)有效的治理，村莊形成長效的運(yùn)行機(jī)制，才能使精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生良好的扶貧、脫貧效果。

3.3 推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧力量相互配合與持續(xù)接力

文化扶貧較之經(jīng)濟(jì)扶貧更加需要長期性扶貧力量的參與，唯有如此，才能取得扶貧脫貧的良好成效。因此，“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式要實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，需要強(qiáng)化“駐村幫扶”多元扶貧力量的積極參與、持續(xù)接力。黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社會(huì)組織等部門需要結(jié)合自身的優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)的專長，做到扶貧力量之間的相互配合，形成精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)接力。首先，要凸顯黨委和政府精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)性作用。順利實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略目標(biāo)是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。各級黨委、政府擁有強(qiáng)大的動(dòng)員能力，掌握眾多的社會(huì)資源，是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量。要凸顯黨委和政府在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中 “掌穩(wěn)舵”“定好向”“抓根本”的作用，統(tǒng)籌謀劃貧困人口、貧困鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)的脫貧致富工作，引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作有序、良好、持續(xù)推進(jìn)。其次，要強(qiáng)化企業(yè)單位精準(zhǔn)扶貧的重要作用。扶貧項(xiàng)目有效落地是精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的重要推動(dòng)力，為貧困地區(qū)脫貧致富提供持久動(dòng)力。作為扶貧項(xiàng)目的主要提供者，企業(yè)單位是精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中不可或缺的重要力量。要強(qiáng)化企業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任感，使其積極投入到精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中，為貧困地區(qū)提供符合其需求的特色項(xiàng)目，發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，增加貧困地區(qū)就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困人口產(chǎn)業(yè)脫貧、項(xiàng)目富民。再次，要發(fā)揮高校社團(tuán)精準(zhǔn)扶貧的智庫性作用。精準(zhǔn)扶貧需要“扶志”與“扶智”相結(jié)合，需要做好文化精準(zhǔn)扶貧的工作，這就要求作為“社會(huì)智庫”的高校社團(tuán)在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中為貧困地區(qū)提供強(qiáng)有力的智力支撐與思想支持。通過教育培訓(xùn)、技能指導(dǎo)、素質(zhì)提升等多元手段，培育新型農(nóng)民、厚植精神文化、豐富鄉(xiāng)村文明，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供豐厚的精神滋養(yǎng)與文化源泉。

3.4 健全精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)外路徑融合架構(gòu)

“駐村幫扶”精準(zhǔn)扶貧模式是做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開發(fā)工作的有效實(shí)現(xiàn)形式，是做好“六個(gè)精準(zhǔn)”的重要實(shí)踐路徑。通過健全精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)外路徑融合機(jī)制，不斷消解貧困鄉(xiāng)村致貧的各種因素與障礙，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、有效脫貧外力與內(nèi)力的相互融合。一方面，社會(huì)扶貧外力提供強(qiáng)大支持，拓寬精準(zhǔn)扶貧路徑，為貧困鄉(xiāng)村脫貧創(chuàng)造條件。貧困鄉(xiāng)村由于歷史原因、社會(huì)環(huán)境以及自然條件等因素的制約，自身觀念意識、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，需要多元社會(huì)外力的支持。誠如美國的政治學(xué)家愛德華C.班菲爾德所言,窮人內(nèi)化了貧困文化，自身不能改變，只能通過外部力量。從一定意義上說，多元的社會(huì)扶貧外力是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的重要依靠力量，是推動(dòng)貧困地區(qū)與貧困人口樹立擺脫貧困觀念、意識以及產(chǎn)生脫貧動(dòng)力的催化劑。另一 方面，貧困人口自身內(nèi)力的充分釋放，精準(zhǔn)脫貧主體的有效重塑，是貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的原生動(dòng)力。通過建立健全精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)外路徑融合架構(gòu)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供主體性要素和客觀性條件，不斷強(qiáng)化“能力扶貧”［10］的體制機(jī)制作用，進(jìn)一步激發(fā)貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)能。

［1］［6］中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定［N］.光明日報(bào)，2015-12-08（07）.

［2］彭國華，李林寶.為精準(zhǔn)扶貧建好管道：訪國務(wù)院扶貧辦黨組書記、辦公室主任劉永富［N］.人民日報(bào)，2014-06-22（05）.

［3］王曉毅.駐村工作隊(duì)要參與村莊治理［J］.中國老區(qū)建設(shè)，2016（10）：15.

［4］尤權(quán).學(xué)習(xí)習(xí)近平同志《擺脫貧困》一書的體會(huì)［N］.人民日報(bào)，2014-08-19（12）.

［5］習(xí)近平.科學(xué)統(tǒng)籌突出重點(diǎn)對準(zhǔn)焦距 讓人民對改革有更多獲得感［N］.人民日報(bào)，2015-02-28（01）.

［7］曲蘊(yùn)，馬春.文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑［J］.圖書館雜志，2016（9）：4.

［8］李豐春.農(nóng)村文化扶貧的若干問題研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（25）：157.

［9］葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：158.

［10］王磊，張沖.能力扶貧：精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展型視角［J］.理論月刊，2017（4）：157.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.10.028

C913.7

A

1004-0544（2017）10-0153-05

西南交通大學(xué)、四川省社會(huì)科學(xué)院和鄧小平故里管理局鄧小平研究中心資助課題項(xiàng)目（DXPZX201516）。

徐田（1989－），男，河北遷安人，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

責(zé)任編輯 楊 幸