曾立威，吳維民，龐家玲，霍海英，李藝釗（1.廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，南寧5001；.廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所，南寧5001；.廣西醫(yī)科大學(xué)信息管理學(xué)院，南寧5001）

廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建Δ

曾立威1＊，吳維民2#，龐家玲2，霍海英3，李藝釗3（1.廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，南寧530021；2.廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所，南寧530021；3.廣西醫(yī)科大學(xué)信息管理學(xué)院，南寧530021）

目的：為廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力的考核提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。方法：通過文獻(xiàn)研究法草擬廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用德爾菲專家咨詢法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)，采用層次分析法計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)果：通過文獻(xiàn)研究法和德爾菲專家咨詢法構(gòu)建了廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、35個(gè)三級(jí)指標(biāo)；通過層次分析法確定了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)即基本條件、管理體系、檢測(cè)能力、工作業(yè)績(jī)、科學(xué)研究、滿意度的權(quán)重分別為0.189 8、0.123 3、0.228 0、0.191 5、0.155 1、0.112 4，其中所占權(quán)重最高的指標(biāo)為檢測(cè)能力。結(jié)論：構(gòu)建了一套科學(xué)、實(shí)用的廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，可為該區(qū)各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合能力體系評(píng)價(jià)提供明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

廣西壯族自治區(qū)；食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；綜合能力；指標(biāo)體系；權(quán)重

目前，在我國(guó)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域相關(guān)政策和制度不斷健全的前提下，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的貫徹落實(shí)程度是目前各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)督管理部門比較關(guān)心的問題之一[1]。目前廣西壯族自治區(qū)各級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力水平如何？是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)？如何評(píng)價(jià)當(dāng)前食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力情況？這是現(xiàn)階段食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展過程中亟待解決的重要課題。本研究擬以廣西壯族自治區(qū)為研究范圍，構(gòu)建一套科學(xué)、實(shí)用的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為該區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力的考核提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)研究法

以“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”“綜合能力”“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”“層次分析法”等為關(guān)鍵詞，組合查詢2002－2015年在中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普等數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)文獻(xiàn)。結(jié)果，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)50篇，其中有效文獻(xiàn)14篇。通過分析、總結(jié)國(guó)內(nèi)外構(gòu)建食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估體系的相關(guān)文獻(xiàn)，掌握國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估體系構(gòu)建研究的相關(guān)理論，為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建做好基礎(chǔ)工作。

1.2 德爾菲專家咨詢法

本研究共進(jìn)行兩輪專家咨詢。第一輪專家咨詢主要是請(qǐng)專家對(duì)初步擬出的各指標(biāo)作出選擇并提出修改意見；第二輪在第一輪的基礎(chǔ)上再次制訂專家咨詢表，請(qǐng)專家明確評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)。問卷內(nèi)容：（1）問卷說明。介紹研究目的、背景及填表說明。（2）專家基本情況調(diào)查表。該表內(nèi)容包括專家姓名、年齡、學(xué)歷、職稱、專業(yè)等。（3）問卷主體。各級(jí)指標(biāo)采用五級(jí)打分法，分為非常重要、比較重要、一般重要、比較不重要、非常不重要，分別賦值5、4、3、2、1分。本研究從廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所、廣西壯族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心等單位選擇了15名檢驗(yàn)檢測(cè)專家作為本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的咨詢專家。

1.3 層次分析法

層次分析法（Analytical hierarchy process，AHP）是美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授薩泰提出的一種定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析法。其解決問題的思路是：首先，把要解決的問題分層系列化；然后，對(duì)模型中每一層因素的相對(duì)重要性，依據(jù)人們對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的判斷給予定量表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定每一層次全部因素相對(duì)重要性次序的權(quán)值[2]；最后，通過綜合計(jì)算各層因素相對(duì)重要性的權(quán)值，得到最底層對(duì)于最高層的相對(duì)重要性次序的組合值。本研究用此方法，通過問卷的形式，由專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各層指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較打分，最終確定本指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重。

yaahp 10.0（Yet another analytical hierarchy process 10.0）是一個(gè)AHP軟件，提供方便的層次模型構(gòu)造、判斷矩陣數(shù)據(jù)錄入、排序權(quán)重計(jì)算及計(jì)算數(shù)據(jù)導(dǎo)出等功能[3]。在yaahp 10.0軟件中，判斷矩陣值的輸入可選用判斷矩陣形式和文字描述形式輸入，可選擇e0/5～e8/5標(biāo)度或1～9標(biāo)度[4]。其基本步驟為：（1）借助已有的AHP方法，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。（2）選用上述兩者中的某一標(biāo)度法，對(duì)處于同一層的因素進(jìn)行逐項(xiàng)比較，借用標(biāo)度法，標(biāo)度出判斷矩陣[5]；如果不滿足一致性要求，但是一致性比例還比較小，表明在某些判斷上發(fā)生了小的誤差，需對(duì)標(biāo)度進(jìn)行修改，以使判斷矩陣的一致性比例達(dá)到要求。（3）點(diǎn)擊計(jì)算結(jié)果就可顯示詳細(xì)數(shù)據(jù)，并能導(dǎo)出文檔中的詳細(xì)數(shù)據(jù)。通過yaahp 10.0軟件可較快計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，且提供群決策功能，適用于涉及多位專家的調(diào)查[6]。

本研究通過兩輪專家咨詢確定評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，通過yaahp 10.0軟件構(gòu)造層次分析法模型，制定層次分法調(diào)查表，并運(yùn)用群決策功能計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重[7]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用Excel、EpiData 3.0建立數(shù)據(jù)庫(kù)，采用SPSS 16.0的非參數(shù)檢驗(yàn)、yaahp 10.0的群決策方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 專家基本情況

本研究的咨詢專家共15名，平均年齡為45歲，其基本情況見表1。

表1 專家的基本情況Tab1 Basic information of the experts

由表1可見，咨詢專家男女比例相差不大；咨詢專家年齡以40歲以上為主，占80.00%；學(xué)歷以本科為主，占46.67%；職稱均為中級(jí)及以上；專業(yè)主要以藥學(xué)（占40.00%）和食品藥品檢驗(yàn)（占26.67%）為主；咨詢專家的工作年限以10年以上為主，占93.33%；咨詢專家大多為單位技術(shù)帶頭人，占53.33%。

2.2 專家積極性

本研究第一輪專家咨詢共發(fā)放15份問卷，回收問卷15份，回收率為100%；有9位專家提出了個(gè)人的建設(shè)性意見或建議，提出修改意見的專家占總?cè)藬?shù)的60.00%。第二輪專家咨詢共發(fā)放15份問卷，回收問卷15份，回收率為100%；有5位專家提出了個(gè)人的建設(shè)性意見或建議，提出修改意見的專家占總?cè)藬?shù)的33.33%?？傮w來看，專家對(duì)本次研究的積極性較高。

2.3 專家權(quán)威程度

專家權(quán)威系數(shù)Cr值為0～1，權(quán)威系數(shù)越大，表明參加調(diào)查的專家權(quán)威程度越高。第一輪咨詢中，15位專家的Cr值為0.81，一般認(rèn)為，專家Cr值在0.70以上為可接受信度。由于第二輪咨詢的專家均來源于第一輪咨詢專家，故第二輪咨詢專家的意見也是可信的。

2.4 專家協(xié)調(diào)程度

肯德爾和諧系數(shù)為0～1，該值越大，表示專家的協(xié)調(diào)程度越好。專家的肯德爾和諧系數(shù)見表2。

表2 專家的肯德爾和諧系數(shù)Tab2 Kendall concordance coefficients of the experts

由表3可見，第二輪肯德爾和諧系數(shù)比第一輪大，說明第二輪咨詢的專家協(xié)調(diào)程度比第一輪高。

2.5 專家咨詢結(jié)果

第一輪專家咨詢結(jié)果：刪除2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，分別為“1-6總資產(chǎn)”“6-2職工滿意度”“1-1-3固定資產(chǎn)”“1-1-4流動(dòng)資產(chǎn)”“1-1-5凈資產(chǎn)”“1-1-6負(fù)資產(chǎn)”；增加1項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，分別為“3-2實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可”“1-4-3國(guó)家級(jí)專家人數(shù)”“4-1-7檢驗(yàn)報(bào)告事故差錯(cuò)率”。第二輪專家咨詢結(jié)果：刪除1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)“3-1-4食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”；增加3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，分別為“5-1-1國(guó)家級(jí)課題”“5-1-2省級(jí)課題”“5-1-3市級(jí)課題”。

2.6 基于層次分析法計(jì)算權(quán)重

根據(jù)兩輪專家咨詢結(jié)果最終確定廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、35個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。在yaahp 10.0軟件中構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，并構(gòu)造數(shù)個(gè)兩兩對(duì)比矩陣，同時(shí)設(shè)計(jì)各指標(biāo)兩兩比較調(diào)查表[7]。調(diào)查表以同級(jí)指標(biāo)作為兩兩比較對(duì)象，其相對(duì)重要性賦值為“9、7、5、3、1、3、5、7、9”。以“廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”為目標(biāo)層，以6個(gè)一級(jí)指標(biāo)及16個(gè)二級(jí)指標(biāo)為中間層要素，以35個(gè)三級(jí)指標(biāo)為方案層，根據(jù)模型構(gòu)造判斷矩陣，輸入每位專家給各指標(biāo)賦予的權(quán)重[8]，并運(yùn)用軟件中的群決策功能計(jì)算出各指標(biāo)的組合權(quán)重[9]。廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重見表3。

3 討論

3.1 食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立的科學(xué)性

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須以科學(xué)性為原則[10]。本研究根據(jù)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)，采用機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)的通用方法，從基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)[11]。在基礎(chǔ)質(zhì)量方面，選取“基本條件”“管理體系”2個(gè)一級(jí)指標(biāo)；在環(huán)節(jié)質(zhì)量方面，選取“檢測(cè)能力”1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)結(jié)果對(duì)機(jī)構(gòu)綜合能力的評(píng)判；在終末質(zhì)量方面，選取“工作業(yè)績(jī)”“科學(xué)研究”“滿意度”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)作為對(duì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合水平的構(gòu)成要素分解指標(biāo)，由此形成廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架，通過兩輪德爾菲法，利用專家的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧來篩選和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，整個(gè)過程符合邏輯、客觀科學(xué)[12]。

表3 廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Tab3Comprehensiveevaluationindexsystemand weights in food and drug inspection and testing institution in Guangxi Zhuang autonomous region

3.2 食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果分析

本研究通過層次分析法構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，用yaahp 10.0軟件輔助計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。在6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，“檢測(cè)能力”的權(quán)重最高。檢驗(yàn)檢測(cè)是食品藥品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)管中科學(xué)技術(shù)的核心部分，食品藥品的監(jiān)管主要依靠檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，因此，此項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重最高是符合實(shí)際的[13]。其次為“工作業(yè)績(jī)”和“基礎(chǔ)條件”，說明質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出尤為重要，而且保證產(chǎn)出的必要條件就是硬件設(shè)施即“基礎(chǔ)條件”。二級(jí)指標(biāo)中“資質(zhì)認(rèn)證”所占權(quán)重最高，“資質(zhì)認(rèn)證”是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可[14]。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)證：（1）必須為司法機(jī)關(guān)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動(dòng)；（2）為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動(dòng)；（3）為仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動(dòng)；（4）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動(dòng)?？梢?，資質(zhì)認(rèn)證在二級(jí)指標(biāo)中所占權(quán)重最高是合理的。

綜上，本研究構(gòu)建了一套科學(xué)、實(shí)用的廣西壯族自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，可為該區(qū)各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合能力體系評(píng)價(jià)提供明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

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Construction of Comprehensive Ability Evaluation Index System for Food and Drug Inspection and Testing Institutions in Guangxi Zhuang Autonomous Region

ZENG Liwei1，WU Weimin2，PANG Jialing2，HUO Haiying3，LI Yizhao3（1.Guangxi Food and Drug Administration，Nanning 530021，China；2.Guangxi Institute for Food and Drug Control，Nanning 530021，China；3.School of Information Management，Guangxi Medical University，Nanning 530021，China）

OBJECTIVE：To provide unified standard for assessing the comprehensive ability of food and drug inspection and testing institutions in Guangxi Zhuang autonomous region.METHODS：The comprehensive ability evaluation index system for food and drug inspection and testing institutions in Guangxi Zhuang autonomous region was drafted by literature review.Indexes of the evaluation index system were determined by Delphi expert consultation，and the weights were calculated by analytic hierarchy process（AHP）.RESULTS：Literature review and expert consultation had constructed the comprehensive ability evaluation index system for food and drug inspection and testing institutions in Guangxi Zhuang autonomous region，including 6 first-level indexes，16 second-level indexes and 35 third-level indexes.AHP had determined the weights of indexes at all levels，and the weights of the 6 first-level indexes as basic conditions，management system，testing ability，work performance，scientific research and satisfaction degree，were respectively 0.189 8，0.123 3，0.228 0，0.191 5，0.155 1 and 0.112 4，in which testing ability held the highest weight.CONCLUSIONS：A set of scientific and suitable evaluating index system for food and drug inspection and testing institutions in Guangxi Zhuang autonomous region has been constructed，and the weights of indexes at all levels have been determined，which can provide clear and unified standard for conducting comprehensive ability system evaluation in each inspection and testing institution in Guangxi Zhuang autonomous region.

Guangxi Zhuang autonomous region；Food and drug inspection and testing institutions；Comprehensive abilities；Index system；Weight

R95

A

1001-0408（2017）31-4338-04

DOI 10.6039/j.issn.1001-0408.2017.31.05

廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局基金（No.03301213006）

＊副教授。研究方向：藥劑學(xué)。電話：0771-2615122。E-mail：460462021@qq.com

#通信作者：教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：衛(wèi)生政策、醫(yī)院管理。電話：0771-5828418。E-mail：wwmin1@163.com

2017-01-17

2017-06-19）

（編輯：余慶華）