劉文科

摘要：基建項目招投標活動最后結(jié)果是招標人與中標人簽訂具有法律效力的合同，而此前的各環(huán)節(jié)每一步驟特別招投標過程尤為重要?；椖匡L險管理必須從招標開始就融入管理的各環(huán)節(jié)以提高經(jīng)營管理水平。

關(guān)鍵詞：基建；招投標；風險探究

風險管理是當代企業(yè)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，招投標領(lǐng)域尤其基建項目招投標業(yè)務發(fā)展十分迅猛，為了保證工程質(zhì)量，與此相適應的風險管理各環(huán)節(jié)不可掉以輕心。

一、招標人的風險識別是基建項目業(yè)務風險預防的主要環(huán)節(jié)

招標人是基建項目活動的啟動者，處于開始節(jié)點上，做好細節(jié)工作，起步好，就已經(jīng)成功一半。招標人應采取先進的招投標方式，通過網(wǎng)絡進行電子招標投標，這樣能夠為企業(yè)招投標工作提高效率和降低成本，通過網(wǎng)絡進行的開標、評標，規(guī)避了人為風險。招標前，招標人應對擬建項目進行詳細研究包括材料、人工、地質(zhì)、水文、建筑、氣象等技術(shù)資料審核，避免招標文件所列招標范圍不明確。招標人在選擇代理公司時，選擇實力和信譽好的招標代理公司代理招標活動。委托實力強、信譽好、有相應資質(zhì)的工程咨詢公司，靈活采取各種報價策略，編制計算準確、描述清楚的工程量清單。評標委員會構(gòu)成合理、時間足夠，確保選出質(zhì)優(yōu)價廉中標人。提高財務風險管理水平 。企業(yè)要對投標的保證金進行專人管理，按項目分別列支核算收支，設(shè)立投標保證金專戶。加強發(fā)票和現(xiàn)金管理，標書銷售人員必須領(lǐng)用由財務部門開具的專用發(fā)票，避免在銷售招標文件環(huán)節(jié)業(yè)務人員直接接觸現(xiàn)金。

二、投標人的風險識別是是基建項目業(yè)務風險預防的重要環(huán)節(jié)

投標人是基建項目招投標活動的重要參加人。常見的投標失誤包括對招標內(nèi)容的不實質(zhì)性響應及工程項目組織構(gòu)成不合理。投標人取得招標文件后，對招標條件、技術(shù)要求應當進行全面分析，了解投標風險，綜合分析企業(yè)目標、企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標及投標的策略。要預防投標決策風險。決策失誤不但喪失發(fā)展機會，而且還會蒙受巨大損失。預防編制投標文件的風險。投標文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標文件中的失誤會直接造成投標失敗。要對施工圖紙會審，工程量復核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準。在此基礎(chǔ)上進行施工組織設(shè)計，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的供應采購計劃。根據(jù)工程項目的特點確定項目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，從而保障合理報價。

三、誠信的合同條款是是基建項目業(yè)務風險預防的核心環(huán)節(jié)

誠信是民事法律行為的重要原則之一，在合同行為中就更為重要。合同條款最重要的是體現(xiàn)風險的合理分擔。合同風險是在合同擬定過程中，由于合同條款責任不清，權(quán)利不明所造成的風險。招標方在擬定合同條件時往往過多地將風險偏重另一方，造成承包商合同履行不力。從業(yè)主的角度，過多地將風險偏重承包商一側(cè)。從表象上看，合同中苛刻的、不平衡條款不利于他人，但從誠實信用角度看，最終往往傷害的當事人雙方。一個公平合理、責權(quán)利平衡的合同可以使雙方的風險費用同時減少。一個合理的報價，能夠減少合同的不確定性并最大限度發(fā)揮合同雙方風險控制和履約的積極性。

四、提升素質(zhì)加強雙方溝通是基建項目業(yè)務風險預防的有效環(huán)節(jié)

一是提高員工的道德風險意識和業(yè)務風險意識，加強員工的招標項目操作經(jīng)驗的交流和總結(jié)，對員工要進行道德信用監(jiān)督。 二是提高員工的業(yè)務素質(zhì) 。加強業(yè)務素質(zhì)的培訓，通過崗位技能培訓、專業(yè)知識培訓、法律法規(guī)培訓等多種途徑，提升員工的綜合能力及工作的勝任能力，開展標準化建設(shè)。要培養(yǎng)崗位人員按照招投標的操作流程 “說行話，辦行事”，嚴格促進依法辦事。三是有效的溝通是經(jīng)營管理的最有效的途徑。企業(yè)內(nèi)部要建立有效的溝通機制，把各部門、各崗位聯(lián)系起來，形成有效的溝通橋梁，共同對招投標風險進行分析討論，促使業(yè)務提升，進行風險預防，促使優(yōu)秀招投標團隊建設(shè)。

五、工程質(zhì)量監(jiān)督是基建項目業(yè)務風險預防的決定性環(huán)節(jié)

工程質(zhì)量的好壞直接影響到承包方的信譽，也決定了建設(shè)設(shè)施使用方對招投標雙方的評價。前期業(yè)務辦理的再好，如果工程質(zhì)量保障不了，無疑前功盡棄。現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作內(nèi)容包括責任主體、質(zhì)量行為和工程實體的質(zhì)量監(jiān)督。合同各方在開工前要確定工程質(zhì)量責任監(jiān)督員，及時確定責任質(zhì)監(jiān)員，明確監(jiān)督責任。制定質(zhì)量監(jiān)督工作計劃方案。責任質(zhì)監(jiān)員應當根據(jù)受監(jiān)工工程的規(guī)模特點、難點、結(jié)構(gòu)形式編制工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案。以實體責任監(jiān)督及巡查相結(jié)合的方式，輔以必要檢測等方式，開展對基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修及安裝工程監(jiān)督。工程完工后，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等開展驗收監(jiān)督，會同各方出具建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

六、廉政建設(shè)是基建項目業(yè)務領(lǐng)域腐敗風險預防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是推動企業(yè)建立實行完善的質(zhì)保體系，完善招投標的管理制度，通過科學的管理制度來降低和控制風險，建立項目管理目標責任制度和風險防控應急處理方案。二是加大專門機關(guān)和社會力量的監(jiān)督力度，開展廣泛“背靠背”式走訪、民主測評。三是層層落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格把好檢查、考核、獎懲環(huán)節(jié)。四是全程對監(jiān)督人員廉潔行為進行考核，保證監(jiān)督權(quán)力的規(guī)范運行。五是企業(yè)要設(shè)立招投標工作的監(jiān)督機制，要建立單獨的負責管理部門，加強監(jiān)管的力度。建立招標項目投訴質(zhì)疑案例分析制度，相互借鑒防范。辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

七、結(jié)論

上述通過對基建工程項目業(yè)務招投標的風險預防措施的分析探究，可以看出招投標業(yè)務范疇中，在招標、投標、合同簽訂及履行、工程施工及監(jiān)督、物資管理、廉政建設(shè)等等環(huán)節(jié)都存在一定的風險。企業(yè)要增強風險防控意識，運用先進的招投標技術(shù)和方法加大對各環(huán)節(jié)、各類風險的識別和防控，按照招投標法律制度要求，提高招投標工作人員的業(yè)務能力，進行節(jié)點風險有效防控，形成環(huán)環(huán)相扣的風險預防體系，推進企業(yè)基建項目招投標業(yè)務健康發(fā)展！

（作者單位：中國石油集團測井有限公司吐哈事業(yè)部）